7. Cấu trúc đề tăi
2.4.1.1. Thâi Lan chấp nhận thực hiện kế hoạch cứu vên của quỹ tiền tệ quốc tế
Sau khi tuyín bố thả nổi đồng Baht . tức chuyển đồng Baht sang quản lý tỷ giâ theo biến động của thị trường , chính phủ Thâi Lan do thủ tướng Chuan Leepai lênh đạo đê bắt đầu xúc tiến phục hồi kinh tế theo chính sâch quản lý tổng nhu của IMF , theo đó , IMF cho Thâi Lan vay 17,2 tỷ với điều kiện Thâi Lan phải thông qua kế hoạch kinh tế tổng thể gồm 9 điểm:
- Đóng cửa 42 công ty tăi chính vă cho câc công ty năy thời hạn 60 ngăy để đưa ra kế hoạch cải tổ.
- Bảo lênh câc khoản tiền gửi vă câc khoản thanh toân nợ của câc công ty tăi chính năy.
- Lập một chương trình bảo hiểm tiền gửi ngđn hăng.
- Duy trì dự trữ ngoại tệ ở mức khoảng 25 tỷ USD, tương đương với 3,5 thâng tiền nhập khẩu.
- Tăng thuế giâ trị gia tăng từ 7 %/ năm lín 10%/năm.
- Cắt giảm ngđn sâch năm 1998 xuống còn 50-70 tỷ Baht (1,6-2,4 tỷ USD). - Gỉam thđm hụt tăi khoản vêng lai từ mức 8% GDP năm 1996 xuống còn 5 % năm 1997 vă 3% GDP cho năm 1998.
- Lạm phât sẽ được duy trì ở mức 8-9% trong năm 1997 so với 5,9% năm 1998. - Tốc độ tăng trưởng GDP đạt ở mức 3% vă 4% cho hai năm 1997 vă 1998. Sau những thâng đầu tiín âp dụng những điều khoản của IMF , một kết quả không lường trước được lă kinh tế nước năy nhanh chóng bị thụt lùi quâ mức so với dự kiến ban đầu : tăng trưởng GDP văo cuối năm 1997 đầu năm 1998 tụt xuống -8 %. Dưới sức ĩp của IMF thâng 12-1997 Chính phủ Thâi Lan tuyín bố đóng cửa 56 công ty tăi chính trong nước bị vỡ nợ vă tăi sản của câc công ty bị đóng cửa năy được cục xđy dựng tổ chức tăi chính (FRA) do chính phủ vừa mới thănh lập đem ra phđn loại vă bân đấu giâ. Tăi sản chính đâng được câc ngđn hăng có chỉ định trước tiếp nhận, còn tăi sản không chính đâng do Công ty quản lý vốn của tổ chức tăi chính (AMC)quản lý. Tiếp theo đó , Ngđn hăng Trung Ương Thâi Lan đê công bố sắc lệnh 3 điểm cho câc ngđn hăng thương mại gồm:
(1) Đạt được 8,5 % tỷ lệ vốn tự có; (2) Nhấn mạnh khâi niệm nợ khó đòi;
(3) Khoản tiền ký quỹ khấu trừ tương ứng với thời gian kĩo dăi . Chấp nhận trong 10 năm tới, tổ chức ngđn hăng nước ngoăi được phĩp đầu tư trín 50% vốn văo câc ngđn hăng địa phương nhằm thúc đẩy tăng vốn đầu tư.
Đến thâng 8-1998 , Ngđn hăng Trung Ương vă Bộ Tăi chính Thâi Lan đê công bố kế hoạch tổng quât xđy dựng lại hệ thống tăi chính-tiền tệ . Kế hoạch năy đê mở đường cho câc tổ chức tiền tệ thu hút vốn từ tiền công trâi , nhưng điều kiện thực hiện khắt khe nín ít ngđn hăng thực hiện. Do thực hiện chính sâch tăi chính khắc khổ đê lăm cho tình hình kinh tế Thâi Lan căng thím căng thẳng , nín ngay sau đó IMF đê chấp nhận mở rộng thđm hụt nhđn sâch của Thâi Lan , nhằm giảm bớt tâc động của cuộc khủng hoảng đến xê hội. Khoản chi ngđn sâch mới của Chính phủ được hướng văo việc hoăn thiện cơ sở hạ tầng xê hôi, bảo vệ người thất nghiệp vă tần lớp xê hội có thu nhập thấp bị ảnh hưởng bởi chính sâch khắc khổ. Chính phủ chú trọng hơn tới ngđn sâch giâo dục , y tế vă dănh nhiều tiền hơn cho câc công trình lớn tạo ra nhu cầu về việc lăm . Theo quy định của Chính phủ, Qũy đầu tư thông qua ngđn hăng tiền gửi lă tổ chức lập kế hoạch đầu tư vă chịu sự kiểm tra, kiểm soât cộng đồng người vay .Thâng 3-1999 , Chính phủ Thâi Lan công bố biện phâp kích thích kinh tế vă lăm giảm bớt căng thẳng xê hội trị giâ tới 130 tỷ Baht , biện phâp năy gồm ba trụ cột sau đđy:
- Một lă , dùng khoản tiền viện trợ của Nhật Bản trị giâ 50 tỷ Baht lăm nguồn vốn đầu bổ sung ngđn sâch để tạo việc lăm , mua tư liệu sản xuất vă dịch vụ.
- Hai lă, giảm thuế nói chung vă giâ trị gia tăng từ 10% xuống còn 7% thúc đẩy sức mua của xê hội bằng việc giảm thuế vă miễn thuế giâ trị gia tăng đối với câc doanh nghiệp vừa vă nhỏ , thuế thu nhập câ nhđn.
- Ba lă, cải tiến chính sâch năng lượng , theo đó giảm giâ điện , giâ khí hóa lỏng, giâ dầu diezen... để giảm chi phí sản xuất.
Gần giống với trường hợp của Hăn Quốc , khủng hoảng tiền tệ thang7-1997 đê lăm cho chính phủ Chavalit youngchaiyudh bị mất tín nhiệm vă sự ủng hộ đa số trong nghị viện . Ông chuan leepai lín cầm đầu chính phủ sửa đổi hiến phâp nhằm chống lại việc mua phiều vă mua bân quyền chức . Ông lă người trong sạch , có uy tín vă đê động viín được nhđn dđn chấp nhận cải câch vă đổi mới cơ chế . Sự đồng tình ủng hộ vă ủng hộ của vua Bhumibol Adulyadej , vốn có uy tín rất cao, cũng đê góp phần rất lớn tạo ra sự đồng thuận xê hội . Tuy nhiín câc đảng phâi chính trị đại diện cho câc tập đoăn kinh tế vẫn còn tồn tại vă tìm câch bảo vệ nguyín trạng . Để chuẩn bị thế
đứng cho cuộc bầu cử năm 2000, Đảng hănh động xê hội đê rút ra khỏi chính phủ liín hiệp bảy đảng vă tham gia phe đối lập , giảm phần đa số của chính phủ xuống còn 234/385 . Đảng dđn chủ của thủ tướng Chuan liín tiếp bị suy giảm uy tín trong câc cuộc thăm dò ý kiến . Tình hình đó lăm cho việc thông qua câc luật cải câch ở nghị viện cũng như việc thực hiện câc luật năy thím khó khăn vă chậm trễ.
Chương trình cải câch của Thâi Lan gồm những điểm sau:
- Lập quỹ phât triển câc tổ chức tăi chính (FIDF: Financial Intitutions Development Fund) huy động 300 tỷ Baht để tâi cấp vốn cấp 1 vă 2 cho câc ngđn hăng thiếu vốn, nhằm đạt tỷ lệ vốn tối thiểu 4,25% ( thông lệ trín thế giới lă 8%). Để được cấp vốn cấp 1 , câc ngđn hăng phải công nhận sự mất giâ của câc món nợ , giảm vốn sở hữu một câch tương ứng , vă thay đổi ban giâm đốc ( chỉ có hai ngđn hăng xin cấp vốn cấp 1. Để lăm gương , Hoăng gia Thâi Lan chấp nhận hạ phần sở hữu của mình trong Siam Commercial Bank từ 33% xuống 11% sau khi được FIDF cấp vốn) [44; 104-105].
Câc ngđn hăng được quyền xin cấp vốn cấp 2 khi có chương trình cải câch thỏa đâng vă thực hiện đúng thời hạn quy định (chỉ có hai ngđn hăng được chấp thuận vốn cấp 2) . Hai ngđn hăng lớn lă Thai Farmer’s Bank vă Bangkok Bank , Krung Thai Bank sau khi hợp nhất với First Bangkok City Bank vă Bangkok Bank of Commerce đê được FIDF trợ cấp 77 tỷ Baht , vă sẽ được thím 108 tỷ Baht nữa khi chương trình cải câch được chấp thuận . Nói chung , chương trình cấp vốn của Thâi Lan chậm vă không đầy đủ . Số nợ khó đòi văo cuối thâng 3 -1999 lín tới 47,03 % tổng dư nợ ngđn hăng (3.060 tỉ Baht) ; vă việc tâi cấp vốn toăn bộ hệ thống ngđn hăng sẽ tốn 35% GDP [44; 105].
- Lập cơ quan Cải câch tăi chính (FRA: Financial sector Restructuring Authority ) chủ yếu để thanh lý số tăi sản 860 tỷ Baht của 56 công ty tăi chính bị đóng cửa trong năm 1997 – 1998 [44;105].
Song song với việc thi hănh câc chính sâch trín đđy, Chính phủ Thâi Lan đặc biệt chú trọng đến việc xử lý nợ của câc doanh nghiệp vă câc ngđn hăng . Như chúng ta biết , trước khi xảy ra khủng hoảng , giới tăi phiệt đê góp phần thúc đẩy quy trình hoạt động thống nhất của câc doanh nghiệp từ khđu sản xuất đến lưu thông phđn phối , từ đó tạo ra sự đa dạng hóa câc mặt hăng vă câc ngănh nghề. Tuy nhiín do cung vượt quâ cầu , xảy ra tình trạng dư thừa lăm trì trệ sản xuất , đê buộc câc tập đoăn phải thu hẹp hoặc ngừng sản xuất , dẫn tới tình trạng nhiều tập đoăn đứng trước nguy cơ tổn thất lớn vă gặp khó khăn nghiím trọng trong việc trả nợ
ngđn hăng do đồng Baht bị mất giâ nhanh chóng . Đứng trước tình trạng đó , Ngđn hăng Trung ương Thâi Lan thănh lập một ủy ban xử lý nợ vă yíu cầu câc ngđn hăng vă câc doanh nghiệp nhanh chóng hợp tâc để giải quyết vấn đề nợ. Tuy nhiín , câc cuộc thương lượng về nợ ban đầu không mấy tiến triển do người vay vă chủ nợ không đạt được sự nhất trí . Thâng 3-1999 , Ngđn hăng trung ương đê tổng hợp phương chđm chỉ đạo liín quan đến câc cuộc thương lượng giữa người vay vă chủ nợ vă giữa câc chủ nợ với nhau. Cũng trong thâng 3-1999 Quốc hội Thâi Lan đê thông qua luật tòa ân giải quyết công ty phâ sản, sửa đổi Luật phâ sản vă hoăn thiện câc bộ luật khâc có liín quan đến việc phâ sản của doanh nghiệp . Kể từ đó , công việc xử lý nợ -một công việc hết sức phức tạp , mới thực sự đi văo hoạt động.