3. í nghĩa của đề tài
2.2.5. xuất giải phỏp nhằm hoàn thiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và
định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh.
2.3. Phƣơng phỏp nghiờn cứu
2.3.1. Phương phỏp thu thập và kế thừa số liệu, tài liệu (phương phỏp kế thừa).
Trờn cơ sở cỏc tài liệu đó cú tại cỏc cơ quan, ban ngành liờn quan tiến hành tiến hành nghiờn cứu cỏc nội dung về cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng trờn địa bàn huyện Hoành Bồ dựa trờn cơ sở phỏp lý, khoa học của cỏc tài hiện cú để phục vụ cho cụng tỏc nghiờn cứu.
2.3.2. Phương phỏp điều tra ngưũi dõn thụng qua phiếu điều tra.
Chọn 58 hộ dõn cú đất bị thu tại dự ỏn theo phương phỏp ngẫu nhiờn để điều tra theo mẫu phiếu điều tra đó phỏt cho cỏc hộ dõn.
2.3.3. Phương phỏp phõn tớch, tổng hợp.
Từ số liệu đó điều tra được tổng hợp bằng phần mềm xử lý thụng tin kinh tế xó hội Excell…
2.3.4. Phương phỏp chuyờn gia
Lấy ý kiến tư vấn của những chuyờn gia, chuyờn viờn trực tiếp thực hiện dự ỏn va cú nhiều kinh nghiệm trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng để trao đổi về cỏch nhỡn nhận, đỏnh giỏ cũng như những gợi ý đề xuất về giải phỏp.
Chƣơng 3
KẾT QUẢ NGHIấN CỨU
3.1. Điều kiện tự nhiờn kinh tế xó hụi huyện Hoành Bồ
3.1.1. Điều kiện tự nhiờn
* Vị trớ địa lớ
Hoành Bồ là một huyện miền nỳi nằm ở phớa bắc tỉnh Quảng Ninh, cỏch trung tõm thành phố Hạ Long khoảng 10 km về phớa nam, với toạ độ địa lý: (Từ 20054’47” đến 21015’ vĩ độ bắc; Từ 106050’ đến 107015’ kinh độ đụng). Phớa Đụng Bắc giỏp huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh và huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang; Phớa Nam giỏp vịnh Cửa Lục - thành phố Hạ Long; Phớa Đụng giỏp thị xó Cẩm Phả; Phớa tõy giỏp thị xó Uụng Bớ và huyện Yờn Hưng.
Hỡnh 3.1: Sơ đồ vị trớ
Nguồn: Website: http://www.quangninh.gov.vn
Diện tớch tự nhiờn là 84.463,22 ha chiếm 13,8% diện tớch tự nhiờn của tỉnh. Đơn vị hành chớnh của huyện gồm 12 xó, 01 thị trấn, trong đú cú 5 xó thuộc vựng cao với tổng diện tớch tự nhiờn 49.611,39 ha chiếm 58.8% diện tớch tự nhiờn của huyện.
t ỉn h b ắc g ia n g h u y ện b a c h ẽ Xã Kỳ Th-ợng Xã Hòa Bình Xã Vũ Oai Xã Thống Nhất Xã Lê Lợi Xã Đồng Lâm Th ị x ã c ẩm p h ả Xã Bằng Cả T.T.Trới Xã Đồng Sơn Xã Sơn D-ơng Xã Dân Chủ Xã Quảng La t .p . h ạ l o n g t .x .u ô n g b í h u y ện y ê n h - n g x ã t ân d ân s ơ đồ v ị t r í huyện ho à nh bồ
Với vị trớ địa lý giỏp Vịnh Cửa Lục cú vai trũ là vựng ngoại ụ vừa là vệ tinh của thành phố Hạ Long. Nờn cú nhiều điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh phỏt triển kinh tế - xó hội, phỏt huy những lợi thế của Huyện như phỏt triển cụng nghiệp xi măng, gạch ngúi, dịch vụ cảng biển (Bỏo cỏo UBND huyện, năm 2010) [11].
* Địa hỡnh, địa mạo:
Cú thể chia thành nhiều vựng như sau:
- Vựng đồi nỳi cao: Bao gồm cỏc xó Tõn Dõn, Đồng Sơn, Kỳ Thượng và một phần phớa bắc của xó Vũ Oai, Hoà Bỡnh thuộc vựng cỏnh cung bỡnh phong Đụng Triều - Múng Cỏi. Đỉnh cao nhất là nỳi Thiờn Sơn 1.090,6 m, nỳi Mo Cao 915 m, cũn lại độ cao trung bỡnh từ 500 - 800m, sườn nỳi dốc, rừng cõy rậm rạp. Đồi nỳi vựng này cú vai trũ quan trọng chi phối sự hỡnh thành cỏc yếu tố tự nhiờn, đồng thời chia cắt cỏc xó tạo thành cỏc vựng khỏc nhau, là loại đất phỏt triển trờn cỏc loại đỏ mẹ, trầm tớch nằm lẫn với đỏ Mỏc ma axớt cú màu sắc khỏc nhau nhưng mang tớnh chất chung của vựng cao.
- Vựng nỳi thấp, đồi cao: Bao gồm cỏc xó ở phớa nam huyện Hoành Bồ, vựng này nằm về phớa nam cỏnh cung lớn bỡnh phong Đụng Triều - Múng Cỏi cú độ cao trung bỡnh từ 200 m đến 350 m, cao nhất là 580 m, thấp nhất là 1,5 - 3 m. Xen giữa cỏc đồi nỳi thấp tạo thành cỏc thung lũng, cỏnh đồng ruộng bậc thang, trong vựng này cú thể phõn ra thành 2 tiểu vựng: Vựng đồi nỳi fhấp và vựng đồng bằng ven biển
* Khớ hậu:
Hoành Bồ là huyện miền nỳi cú địa hỡnh phức tạp lại nằm gần vịnh Bắc Cửa Lục chịu ảnh hưởng của vựng khớ hậu đụng bắc tạo ra những tiểu vựng sinh thỏi hỗn hợp miền nỳi ven biển. Theo tài liệu, số liệu của trạm dự bỏo khớ tượng thuỷ văn Bói Chỏy thỡ Hoành Bồ cú khớ hậu nhiệt đới giú mựa, lượng mưa trung bỡnh hàng năm từ 1500 - 2000mm, nhiệt độ trung bỡnh từ 21 - 24 oC, độ ẩm khụng khớ bỡnh quõn hàng năm từ 84 -87%.Lượng bốc hơi hàng năm trung bỡnh từ 715-730mm. Đặc điểm chung là chia thành 2 mựa: Mựa mưa từ thỏng 4 đến thỏng 9, mựa khụ từ thỏng 10 đến thỏng 3 năm sau (Bỏo cỏo UBND huyện, 2010) [11].
* Thuỷ văn :
Ở Hoành Bồ cú nguồn nước mặt phõn bố tương đối đồng đều theo khụng gian, cú khả năng khai thỏc phục vụ đủ nước tưới cho cõy trồng và sinh hoạt của
con người, nguồn nước tập chung chủ yếu ở Sụng Cửa Lục là sụng chớnh hợp bởi sụng Trới và sụng Diễn Vọng. Lưu lượng dũng chảy bỡnh quõn năm của cỏc sụng khoảng 15m3/s, mựa lũ cú thể đạt tới trờn 3000m 3/s, mựa cạn cú khi chỉ cú 5 m 3/s. Sự hỡnh thành lũ và số lượng cỏc cơn lũ trờn sụng được quyết định bởi thời gian và cường độ mưa. Tại khu vực cỏc xó vựng cao, giỏp ranh với thị xó Quảng Yờn và Thành phố Uụng Bớ, cú hệ thống hồ đập lớn là hồ Yờn Lập, lượng nước của Hồ này đó cung cấp nước sinh hoạt và sản xuất cho cả vựng thị xó Quảng Yờn, một phần Thành phố Hạ Long và thành phố Uụng Bớ. (UBND huyện Hoành Bồ,năm 2010) [11].
* Địa chất:
Cấu tạo địa chất cụng trỡnh: Do Hoành Bồ chủ yếu đất đai là đồi nỳi nờn cú điều kiện thuận lợi cho xõy dựng, ớt phải gia cố nền múng khi xõy dựng cụng trỡnh tại 10 xó vựng đồi nỳi, cũn lại 02 xó và thị trấn Trới thỡ chưa thuận lợi, khi xõy dựng phải gia cố nền múng và san lập mặt bằng nhiều vỡ cỏc địa bàn này chủ yếu ven sụng thuộc vựng trũng, cú nhiều đầm, bói triều.
3.1.2 . Điều kiện kinh tế
* Dõn số và lao động:
Hoành Bồ cú 6 dõn tộc là: Kinh, Dao, Sỏn Dỡu, Tày, Sỏn Chỉ, Hoa, trong đú dõn tộc Kinh chiếm 2/3, trỡnh độ dõn trớ khụng đồng đều. Tớnh đến 32/12/2011 Hoành Bồ dõn số cú 47.517 người, (dõn tộc thiểu số chiếm 34,35%) dõn số thành thị 10.153 người chiếm 21.37%, dõn số khu vực nụng thụn 37.364 người chiếm 78.63% dõn số toàn huyện, được thể hiện qua tại bảng 3.1 dưới đõy:
Bảng 3.1: Hiện trạng dõn số và lao động huyện Hoành Bồ năm 2011
Đơn vị tớnh: người/m2 STT Chỉ tiờu Số lƣợng Tỷ lệ(%) 1 Tổng số dõn số 47.517 2 Tổng số lao động 27.101 58.02 2.1 Lao động nam 13.408 49.48 2.2 Lao động nữ 13.693 50.52 3 Lao động 25.641 3.1 Ngành nụng nghiệp 15.754 61.44 3.2 Ngành cụng nghiệp – xõy dựng 5.908 23.04 3.3 Ngành dịch vụ 3.979 15.52
Qua bảng 3.1: Ta thấy tổng số lao động trong độ tuổi hiện cú 27.101 người, chiếm 58.02% tổng dõn số. Trong đú: Nam 13408 người chiếm 49.48% lao động; Nữ 13693 người chiếm 50.52% lao động. Số lao động đang làm việc trong nền kinh tế là 25641 người. trong đú lao động trong ngành nụng, lõm nghiệp, thủy sản 15754 người, chiếm 61,44%, lao động trong ngành cụng nghiệp - xõy dựng cú 5908 người chiếm 23,04%, lao động trong cỏc ngành dịch vụ 3979 người chiếm 15,52%.
Biểu đồ 3.1 : Diện tớch và mật độ dõn số huyện Hoành Bồ
0 20 40 60 80 100 120 140 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 Diện tích(km2) 12.18 40.14 81.19 51.95 79.86 98.67 115.11 127.02 71.52 27.26 31.89 32 75.79 Mật độ dân số(ng-ời/km2) 825 162 113 29 15 7 21 20 65 40 86 45 32 TT
Trới Lê Lợi
Thống Nhất Vũ Oai Hòa Bình Kỳ Th-ợn g Đồng Lâm Đồng Sơn Sơn D-ơng Dân Chủ Quảng La Bằng Cả Tân Dân
Nguồn: Website: http://www.quangninh.gov.vn *Thu nhập
Năm 2011, đời sống của nhõn dõn trong huyện được nõng lờn rừ rệt, thu nhập bỡnh quõn đầu người đạt 18 triệu đồng/năm (giỏ hiện hành tương đương 920 USD/người. Tỷ lệ hộ nghốo cú 4,5% (tớnh theo tiờu chớ mới).
3.1.3 . Tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng đất đai tại huyện Hoành Bồ
Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hoành Bồ năm 2011 Thứ tự mục đớch sử dụng Mó Diện tớch (ha) Tỷ lệ (%) Tổng diện tớch tự nhiờn 84.463,22 100,0 1 Đất nụng nghiệp NNP 70.032,02 82,91 1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp SXN 3.714,21 4,39 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm CHN 2.419,00 2,86 1.1.1.1 Đất trồng lỳa LUA 1.831,16 2,16
1.1.1.2 Đất cỏ dựng vào chăn nuụi COC 0,00
1.1.1.3 Đất trồng cõy hàng năm khỏc HNK 587.84 0,69
1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm CLN 1.295,21 1,53
1.2 Đất lõm nghiệp LNP 65.357,86 77,38 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 34.580,33 40,94 1.2.2 Đất rừng phũng hộ RPH 14.934,93 17,68 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 15.842,60 18,76 1.3 Đất nuụi trồng thuỷ sản NTS 958,90 1,23 1.4 Đất làm muối LMU 0,00 1.5 Đất nụng nghiệp khỏc NKH 1,05 0,0012 2 Đất phi nụng nghiệp PNN 6.932,81 8,21 2.1 Đất ở OTC 704,71 0,83 2.1.1 Đất ở tại nụng thụn ONT 546,54 0,65 2.1.2 Đất ở tại đụ thị ODT 158,17 0,19 2.2 Đất chuyờn dựng CDG 3.000,97 3,55
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp CTS 11,25 0,013
2.2.2 Đất quốc phũng CQP 95,58 0,13
2.2.3 Đất an ninh CAN 793,06 0,94
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp CSK 921,65 1,09
2.2.5 Đất cú mục đớch cụng cộng CCC 1.179,43 1,40
2.3 Đất tụn giỏo, tớn ngưỡng TTN 0,65 0,00077
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 44,89 0,05
2.5 Đất sụng suối và mặt nước chuyờn dựng SMN 3.180,61 3,76
2.6 Đất phi nụng nghiệp khỏc PNK 0,98 0,0011
3 Đất chƣa sử dụng CSD 7.498,39 8,9
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 1.227,21 1,45
3.2 Đất đồi nỳi chưa sử dụng DCS 5.562,94 6,59
3.3 Nỳi đỏ khụng cú rừng cõy NCS 708,2 0,84
(Nguồn: Phũng tài nguyờn & Mụi trường huyện Hoành Bồ, năm 2011)
Qua bảng 3.2 ta thấy, Hoành Bồ cú diện tớch tự nhiờn 84.463,22 ha, trong đú đất nụng nghiệp là 70.032,02 ha chiếm 82,91%, đất phi nụng nghiệp chiếm 6.932,81 ha chiếm 8,21%, đất chưa sử dụng là 7.498,39 ha chiếm 8,88%. Mặt bằng đất khụng bằng phẳng, chủ yếu là đất lõm nghiệp, đồi nỳi 65.357,86 ha chiếm 77,38% tổng diện tớch tự nhiờn của huyện, đất khụng phự hợp với cõy lỳa mà phự hợp chủ yếu
cho cõy lấy gỗ và cõy hàng húa. (Bỏo cỏo phũng tài nguyờn&Mụi trường, năm 2011) [15].
b Tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng đất tại huyện Hoành Bồ
* Cụng tỏc đo đạc lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất:
Năm 2004 UBND huyện Hoành Bồ đó đầu tư kinh phớ đo đạc lập bản đồ phục vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cỏc cơ quan hành chớnh sự nghiệp .
Năm 2007 Huyện Hoành Bồ được Sở tài nguyờn và Mụi trường đầu tư kinh phớ đo đạc lập bản đồ địa chớnh thị trấn Trới bằng nguồn kinh phớ hoạt động sự nghiệp năm 2007 của Trung tõm kỹ thuật tài nguyờn và Mụi trường ( Nay là Trung tõm kỹ thuật địa chớnh ) với tổng số 140 tờ bản đồ trong đú; tỷ lệ 1/2000 = 01 tờ, 1/1000 = 15 tờ, 1/500 = 124 tờ . Tổng diện tớch đo vẽ là 548,0 ha, trong đú nhúm đất nụng nghiệp là 223,0 ha, đất phi nụng nghiệp là 310,3 ha, đất chưa sử dụng là 14,7 ha. Hoành Bồ đó hoàn thành cụng tỏc kiểm kờ đo đạc hịờn trạng sử dụng đất cỏc tổ chức trờn địa bàn năm 2008 theo chỉ thị của Thủ Tướng Chớnh Phủ
Năm 2009 UBND huỵờn Hoành Bồ đó đầu tư kinh phớ đồ đạc dịờn tớch đất nụng nghiệp trồng cõy hàng năm với dịờn tớch là 482,96 ha và đó đưa vào sử dụng thỏng 4 năm 2010. Toàn bộ cỏc xó hiện nay đang được đầu tư kinh phớ đo đạc, bản đồ địa chớnh đất lõm nghiệp đến từng hộ gia đỡnh cỏ nhõn cho nờn sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý sử dụng đất đai như: cụng tỏc giao đất, giao rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến từng hộ.
Hịờn nay UBND tỉnh Quảng ninh đó đầu tư đo đạc bản đồ địa chớnh chớnh quy trờn toàn địa bàn huỵờn dự kiến đến hết năm 2011 bản đồ địa chớnh sẽ được đưa vào sử dụng tạo điều kiện thuận lợi cho cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai trờn địa bàn .
Huỵờn Hoành Bồ luụn hoàn thành suất sắc cụng tỏc kiểm kờ đất lập bản đồ
hịờn trạng sử dụng đất theo chỉ thị của Thủ Tướng Chớnh Phủ cỏc năm 2000, 2005 ,
2010 phục vụ cụng tỏc quản lý lập kế hoạch nhà nước .
* Cụng tỏc lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Huyện Hoành Bồ đó lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2003 - 2010 được UBND tỉnh phờ duyệt tại quyết định số 4056/QĐ-UB ngày 10 thỏng 11 năm 2003.
Hoàn thành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xó đến năm 2010 cho 12 xó được UBND huyện phờ duyệt. Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Hoành Bồ đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 và quy hoạch thị trấn Trới đến 2010 được UBND tỉnh phờ duyệt.
Quy hoạch cỏc điểm dõn cư, diện tớch 1.006,208 m2
Quy hoạch nuụi trồng thuỷ sản tại vựng lấn biển Bắc Cửa Lục...
Xõy dựng kế hoạch sử dụng đất 5 năm và kế hoạch sử dụng đất hàng năm.
* Cụng tỏc thu hồi đất:
Việc dành đất cho cỏc dự ỏn sản xuất kinh doanh, đụ thị, giao thụng, xõy dựng cơ sở hạ tầng...là việc làm cần thiết. Thực hiện Nghị định 181/2004/NĐ-CP, UBND huyện triển khai thu hồi đất đến từng thửa đất của cỏc hộ dõn với diện tớch 1797 ha để mở rộng trung tõm văn hoỏ thể thao huyện, dự ỏn nhiệt điện Thăng Long, đường giõy 110KV, đường giõy 500kv mỏ đỏ xi măng Thăng Long và cỏc nhà mỏy sản xuất xi măng... thực hiện giao đất cho thuờ đất 384,86 ha cho cỏc dự ỏn. Tăng cường quản lý mụi trường, chỳ trọng kiểm tra thực hiện cam kết về bảo vệ mụi trường nhất là đối với cỏc doanh nghiệp khai thỏc chế biến đỏ, cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh, cỏc dự ỏn đầu tư trờn địa bàn.
* Cụng tỏc đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Đến nay việc đăng ký, lập hồ sơ địa chớnh đó cơ bản hoàn thành, hệ thống sổ sỏch, hồ sơ địa chớnh như sổ mục kờ, sổ địa chớnh, sổ theo dừi biến động đất đai, sổ theo dừi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được hoàn thiện ở cỏc cấp trong huyện theo đỳng quy định.
- Cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Tớnh đến thỏng 6 năm 2010 tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong huyện đó cấp được 16519 trong đú: đất ở nụng thụn: 6.865 giấy, đất ở đụ thị: 2.397 giấy, đất lõm nghiệp: 1.977 giấy, đất nụng nghiệp 5.267 giấy, đất nuụi trồng thủy sản: 8 giấy. Ngoài ra cỏc tổ chức được giao đất, thuờ đất được cấp 05 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
* Cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ đất đai:
Hoàn thành cụng tỏc kiểm kờ đất đai năm 2000 theo chỉ thị 24/CT-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ. Hoàn thành cụng tỏc kiểm kờ đất chưa sử dụng và định hướng sử dụng đất theo chỉ thị 90/CT của Chớnh phủ. Thực hiện cụng tỏc kiểm kờ đất đai theo chỉ thị 28/CT-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ về kiểm kờ đất năm 2005 trờn 13/13 xó, thị trấn trờn toàn huyện, thực hiện cụng tỏc kiểm kờ đất đai chỉ thị 31/2007/CT- TTg ngày 14/12/2007 của Thủ Tướng Chớnh phủ về việc kiểm kờ cho đất cơ quan xớ