trƣớc và sau khi thực hiện dự ỏn
Đơn vị tớnh: đồng/m2 Thu nhập Xó Thống Nhất Xó Vũ oai Trƣớc thu hồi đất Sau thu
hồi đất Trƣớc thu hồi đất
Sau thu hồi đất
Thu nhập bỡnh quõn của
hộ/năm 32.400.000 34.200.000 27.000.000 28.800.000
Thu nhập bỡnh quõn đầu
người/năm 10.800.000 11.400.000 9.000.000 9.600.000
Thu nhập bỡnh quõn đầu
người/thỏng 900.000 950.000 750.000 800.000
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn,năm 2011)
Qua bảng 3.10 ta thấy: Thu nhập bỡnh quõn của hộ/năm tại xó Thống Nhất trước thu hồi đất là 32.400.000 đồng. Sau thu hồi thu nhập tăng lờn 34.200.000 đồng. Đối với
xó Vũ Oai, trước thu hồi đất thu nhập hộ/năm là 27.000.000 đồng. Sau khi thu hồi đất tăng lờn 28.800.000 đồng. Lý giải cho việc tăng thu nhập sau thu hồi đất là: Với số tiền đền bự hỗ trợ trong tay người dõn đó từng bước chuyển đổi nghề nghiệp ổn định cuộc sống. Một bộ phận người dõn đó được đào tạo nghề và được nhận vào làm việc tại nhà mỏy tạo nguồn thu nhập ổn định hàng thỏng. Cũn lại phần lớn người dõn vẫn tiếp tục canh tỏc trờn phần diện tớch cũn lại sau thu hồi. Ngoài ra cũn kết hợp với buụn bỏn kinh doanh dịch vụ và vật liệu xõy dựng. Cũng cú một số trường hợp, hộ dõn sau khi đầu tư vào những mục đớch cần thiết, số tiền chưa sử dụng đến được gửi vào ngõn hàng để hưởng lói xuất hàng thỏng.
Sau khi thu hồi đất thu nhập của cỏc hộ cú nhiều thay đổi. Trong số 58 hộ được hỏi, số hộ cú thu nhập cao hơn là 43 hộ chiếm 74,4%, số hộ cú thu nhập khụng đổi là 12 hộ chiếm 20,68%; số hộ cú thu nhập kộm đi là 5,17%. Nguyờn nhõn thỡ nhiều song cú thể kể đến 3 nguyờn nhõn chớnh: Nguời dõn được đền bự thoả đỏng kịp thời để đầu tư vào sản xuẩt kinh doanh dịch vụ chuyển đổi nghề nghiệp, một bộ phận người dõn đó được tuyển vào làm việc tại nhà mỏy và cỏc mỏ đỏ trờn địa bàn, ngoài ra phần đất cũn lại sau thu hồi người dõn vẫn tiếp tục sản xuất. Như vậy, với phương ỏn đền bự thoả đỏng cựng với sự chuyển đổi nghề nghiệp hợp lý, đa số cỏc hộ đó tăng thu nhập so với trước khi thu hồi đất. Cụ thể như sau:
Bảng 3.11: Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thu nhập của cỏc hộ sau khi bị thu hồi đất tại dự ỏn
STT Chỉ tiờu Số hộ Tỷ lệ(%)
1 Tổng số hộ 58 100
2 Số hộ cú thu nhập cao hơn 43 74,14
3 Số hộ cú thu nhập khụng đổi 12 20.68
4 Số hộ cú thu nhập kộm đi 03 5.17
( Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn, năm 2011)
Qua bảng 3.11 ta thấy: Đối với cỏc hộ cú thu nhập kộm đi chiếm tỷ lệ 5,17%. Nguyờn nhõn là do nhiều hộ dõn khụng biết sử dụng tiền bồi thường một cỏch hợp lý. Họ chỉ đầu tư vào mua sắm, sửa chữa nhà cửa là chủ yếu. Người nụng dõn hiện vẫn làm cỏc cụng việc mang tớnh chất thủ cụng, thời vụ. Những hộ nào cũn đất sản xuất thỡ
đỳng vụ cụng việc của họ là sản xuất thuần nụng, ngoài thời vụ phần lớn họ chuyển sang cỏc lao động phổ thụng khỏc như tham gia cỏc nghề chuyờn chở vật liệu xõy dựng, đi phụ hồ…Do tớnh chất cụng việc phổ thụng, mang tớnh sự vụ nờn thu nhập của họ khụng cao và khụng ổn định. Mặt khỏc thu nhập cú tăng lờn trong khi thị trường giỏ cả ngày càng leo thang như hiện nay thỡ hoàn cảnh của họ càng khú khăn hơn. Thực tế này tạo nờn sự thiếu bền vững và tiềm ẩn những bất ổn về việc làm với lực lượng lao động nụng dõn huyện Hoành Bồ núi riờng và nụng thụn núi chung. Nụng dõn khụng cú việc làm hoặc thiếu việc làm ngày càng gia tăng về số lượng và chất lượng cũng chưa được cải thiện.
* Tỏc động xó hội và mụi trường
a. Tỏc động đến xó hội:
Tỡnh hỡnh an ninh trật tự xó hội của người dõn sau khi thu hồi đất cú chiều hướng đi xuống. Khi cỏc dự ỏn triển khai đồng nghĩa với việc một lượng lớn lao động từ nơi khỏc sẽ tới địa phương làm việc. Cộng với lao động địa phương được tuyển vào làm trong cỏc nhà mỏy trờn địa bàn. Từ tập quỏn, phong tục khỏc nhau kộo theo rất nhiều những vấn đề cú liờn quan và cũng khụng trỏnh khỏi phỏt sinh mõu thuẫn. Ngoài ra tệ nạn rượu chố, cờ bạc, nghiện hỳt… Cũng dễ nảy sinh. Điều này ảnh hưởng khụng nhỏ tới an ninh trật tự xó hội của địa phương.
Bảng 3.12: Tỡnh hỡnh an ninh trật tự xó hội của ngƣời dõn sau khi thu hồi đất
STT Chỉ tiờu Khu vực GPMB
Tổng số hộ Tỷ lệ(%)
Tổng số hộ 58 100
1 An ninh trật tự xó hội tốt hơn 25 43,1
2 An ninh trật tự khụng đổi 22 37,94
3 An ninh trật tự xó hội kộm đi 11 18,96
(Nguồn: tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn cỏc hộ, năm 2011)
b. Tỏc động đến mụi trường:
Trong khuụn khổ đề tài này chỳng tụi chưa cú điều kiện thời gian để nghiờn cứu về vấn đề mụi trường. Tuy nhiờn, qua điều tra thực tế, chỳng tụi cú một số đỏnh giỏ sơ bộ như sau:
- Về mụi trường tự nhiờn: Việc phỏt triển mạnh khu cụng nghiệp tại khu vực xó Thống Nhất - Vựng khu cụng nghiệp đó cú tỏc động tiờu cực đến mụi trường. Bà con tại đõy đó cú nhiều ý kiến phản ỏnh về hiện tượng khỏ phổ biến đú là đất, đỏ, sỏi do quỏ trỡnh san ủi tiến hành dự ỏn. Đường vận tải, khu hành chớnh, khu bói thải dự ỏn 2 nhà mỏy xi măng Thăng Long, Hạ Long tràn xuống cỏc ao, hồ, đập chứa nước của nhõn dõn. Cụ thể như đập Đỏ Trăng thuộc thụn Đỏ Trắng, xó Thống Nhất do mưa kộo dài, đất trụi lắp phẳng đập. Do đú đập khụng cũn tỏc dụng dõng nước chảy về mương để đưa nước tưới tiờu cho đồng ruộng của thụn Đỏ Trắng, thụn Khe Khoai, thụn Hà Lựng xó Thống Nhất. Dẫn đến hiện tượng khụng cú nước để sản xuất, canh tỏc. Đặc biệt, những ngày mưa kộo dài đất, đỏ, sỏi theo dũng chảy tràn xuống cỏc ruộng lỳa đang trồng hoặc chuẩn bị gặt của cỏc hộ dõn gõy ảnh hưởng nghiờm trọng đến vụ mựa của bà con nụng dõn. Nghiờm trong hơn, đó cú sạt lở ngập vào múng nhà của một số hộ gõy nguy hiểm và đe doạ tớnh mạng của nhõn dõn. Ngoài ra phải kể đến mức độ ụ nhiễm của khúi bụi và tiếng ồn của 2 nhà mỏy Xi Măng Thăng Long, Hạ Long. Tiếng ồn bắt nguồn từ việc dựng mỡn nổ để phỏ đỏ làm đường cũng như khai thỏc, kộo theo đú là bụi của đất làm ảnh hương đến sức khoẻ của nhõn dõn.
- Về mụi trường sinh hoạt: việc phỏt triển mạnh cỏc khu cụng nghiệp đó kộo theo sự gia tăng dõn số. Cụng nhõn ở nhiều nơi khỏc đến làm việc đều phải thuờ nhà trọ. Do đú lượng rỏc thải sinh hoạt ngày càng nhiều. Trong khi đú lại chưa cú quy hoạch bói rỏc thải ở cỏc xó và cỏc tổ vệ sinh mụi trường hoạt động khụng thường xuyờn, nờn ụ nhiễm mụi trường đang là vấn đề bức xỳc.
* Mối quan hệ trong gia đỡnh cỏc hộ dõn cú đất bị thu hồi
Quỏ trỡnh chuyển đổi đất sang phỏt triển đụ thị, khu dõn cư tập trung, hệ thống giao thụng...nhất là một huyện được coi là huyện vệ tinh cho Thành phố Hạ Long, thành phố Uụng Bớ và thành phố Cẩm Phả như huyện Hoành Bồ là một vấn đề tất yếu khụng thể trỏnh khỏi đó tỏc động khụng nhỏ đến mối quan hệ trong gia đỡnh. Đó cú cỏc gia đỡnh khụng cũn giữ được truyền thống tỡnh cảm và quan hệ tốt đẹp như cũ xuất phỏt từ cỏc mõu thuẫn trong sinh hoạt và từ việc phõn chia tiền bồi
thường, sử dụng tiền bồi thường. Kết quả điều tra về mối quan hệ trong gia đỡnh cỏc hộ tại dự ỏn thể hiện trong bảng 3.13.
Bảng 3.13: Mối quan hệ nội bộ gia đỡnh cỏc hộ dõn sau khi bị thu hồi đất so với trƣớc
STT Đỏnh giỏ của ngƣời dõn về mối quan hệ trong gia đỡnh Dự ỏn: Đƣờng vành đai phớa bắc TP Hạ Long Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) 1 Tốt hơn rất nhiều 24 41,37 2 Tốt hơn 17 29,31 3 Khụng cú sự thay đổi 09 15,51 4 Kộm đi 05 8,62 5 Kộm đi rất nhiều 03 5,17 Tổng số 58 100
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn cỏc hộ)
Qua bảng 3.13: Ta thấy, trong số 58 hộ dõn điều tra tại dự ỏn đa số cỏc hộ dõn trả lời là mối quan hệ trong gia đỡnh tốt hơn rất nhiều so với trước chiếm tỷ lệ 41,37% sử dụng tốt số tiền bồi thường nờn đời sống tốt hơn. Cú 5,17% hộ dõn trong dự ỏn trả lời mối quan hệ trong gia đỡnh kộm đi so với trước do vợ chồng, bố con mõu thuẫn quan điểm trong việc sử dụng tiền bồi thường hoặc thay đổi thúi quen làm việc, hưởng thụ. Như vậy việc thu hồi đất cú ảnh hưởng đến quan hệ nội bộ trong gia đỡnh nhưng đa số cú chiều hướng tớch cực hơn.
* Tiếp cận cỏc cơ sở hạ tầng, phỳc lợi xó hội sau khi bị thu hồi đất so với trước
Vấn đề cơ sở hạ tầng và cỏc phỳc lợi xó hội tạo ra cho người dõn sau khi thu hồi đất thực hiện cỏc dự ỏn núi chung và dự ỏn xõy dựng tuyến đường vành đai phớa bắc thành phố Hạ Long, đi qua địa phận huyện Hoành Bồ núi riờng là một trong những vấn đề được cỏc cấp của huyện quan tõm chỉ đạo. Vai trũ của Nhà nước hay núi chớnh sỏc hơn là chớnh quyền địa phương và Ban quản lý dự ỏn là quan trọng nhất. Hầu hết cỏc dự ỏn trong huyện đều cú sự đúng gúp rất lớn cho cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cỏc cụng trỡnh phỳc lợi xó hội của địa phương nơi thu hồi đất để thực hiện cỏc Dự ỏn. Trờn địa bàn huyện đó và đang khai thỏc cỏc dự ỏn đường quốc lộ, đường vành đai, đường vào khu cụng nghiệp và cỏc đường liờn thụng, liờn xó, liờn
huyện...cựng với cỏc cụng trỡnh phỳc lợi như: Trường học, trạm y tế ngày một phỏt triển nờn người dõn đó cú điều kiện tốt hơn rất nhiều để tiếp cận cả về kỹ thuật và dịch vụ. Cú thể cơ sở hạ tầng trờn địa bàn huyện Hoành Bồ và xó Vũ Oai, xó Thống Nhất nơi cú cỏc dự ỏn nay đó cú sự thay đổi theo hướng tớch cực. Qua điều tra 60 hộ tại 2 xó Vũ oai, xó Thống Nhất trong vựng dự ỏn này chỳng tụi cũng nhận thấy sự thay đổi đỏng kể của cơ sở hạ tầng và phỳc lợi xó hội ở đõy. Kết quả cụ thể:
Bảng 3.14: Tiếp cận cơ sở hạ tầng, phỳc lợi xó hội của cỏc hộ dõn sau khi bị thu hồi đất so với trƣớc
STT Đỏnh giỏ của ngƣời dõn về tiếp cận cơ sở hạ tầng phỳc lợ xó hội Dự ỏn: Đƣờng vành đai phớa bắc TP Hạ Long Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) 1 Tốt hơn rất nhiều 24 41,4 2 Tốt hơn 22 38,0 3 Khụng cú sự thay đổi 07 12,0 4 Kộm đi 04 6.90 5 Kộm đi rất nhiều 01 1.70 Tổng số 58 100
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn cỏc hộ, năm 2011)
Qua bảng 3.14: Sau khi bị thu hồi đất đa số hộ đỏnh giỏ tỡnh hỡnh tiếp cận cơ sở hạ tầng, phỳc lợi xó hội tốt hơn hoặc tốt hơn rất nhiều trước khi thu hồi đất thực hiện cỏc dự ỏn chiếm 41,4% và chỉ cú 1.7% đỏnh giỏ kộm đi so với trước kia. Như vậy, rừ ràng việc xõy dựng cỏc dự ỏn cú ảnh hưởng tốt tới quỏ trỡnh tiếp cận, hưởng thụ cơ sở hạ tầng, phỳc lợi ở xó Vũ Oai, xó Thống Nhất núi riờng cũng như huyện Hoành Bồ núi chung.
3.4.9. Đỏnh giỏ kết quả giải phúng mặt bằng trờn địa bàn huyện Hoành Bồ và dự ỏn nghiờn cứu
* Những thuận lợi, khú khăn và tồn tại
Qua quỏ trỡnh tỡm hiểu và nghiờn cứu đề tài chỳng tụi đó nhận thấy một số thuận lợi và khú khăn trong cụng tỏc GPMB ở trờn địa bàn Huyện Hoành Bồ như sau:
a. Thuận lợi:
Hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về đất đai khụng ngừng được hoàn thiện và đổi mới, kộo theo đú là cơ chế chớnh sỏch về bồi thường hỗ trợ và tỏi định
cư phải thay đổi phự hợp với Luật đất đai, đồng thời quyền lợi của người mất đất ngày càng được quan tõm nhiều hơn. Đơn cử như quyết định 499/2010/QĐ-UBND ngày 13/02/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Đõy là văn bản mới nhất ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất của UBND tỉnh Quảng Ninh. Theo đú mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng tiền khỏc cao, bằng tiền cú mức 2,5 lần giỏ đất nụng nghiệp đối với diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi. Hoặc hỗ trợ 1 lần bằng 1 suất đất ở hoặc 1 suất đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp. Hay trường hợp nhà, cụng trỡnh khỏc xõy dựng trờn đất khụng đủ điều kiện bồi thường (Khụng đỳng mục đớch sử dụng). Tại thời điểm xõy dựng chưa cú hành lang bảo vệ cụng trỡnh, chưa cú quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chưa cú thụng bỏo thực hiện dự ỏn của cấp cú thẩm quyền, hộ gia định cú nhu cầu sử dụng thực sự, được UBND xó, thụn xỏc nhận thỡ được xử lý như sau: Cỏc cụng trỡnh nhà ở, nhà tạm và cỏc cụng trỡnh cỏc xõy dựng trờn đất nụng nghiệp thỡ được bồi thường giỏ trị cũn lại của cụng trỡnh đú cộng hao mũn theo từng năm.
Cấp ủy Đảng, Chớnh quyền cỏc cấp từ huyện đến cơ sở đó phần nào ý thức được ý nghĩa và tầm quan trọng của cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng. Khụng ngừng cú nhiều chớnh sỏch đói ngộ, thu hỳt dự ỏn đầu tư vào phỏt huy thế mạnh của địa phương đồng thời gúp phần tăng trưởng kinh tế xó hội.
Hoành Bồ là một trong số cỏc huyện của cú Trung tõm phỏt triển quỹ đất, do vậy cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng do cỏn bộ cỏc phũng chuyờn mụn tham gia Hội đồng bồi thường hỗ trợ tỏi định cư đảm nhiệm. Trỡnh độ đội ngũ cỏn bộ chuyờn mụn tham gia vào Hội đồng ngày càng được nõng cao nhằm đỏp ứng khối lượng cụng việc lớn đũi hỏi tớnh chớnh xỏc cao.
Tuy nhận thức của người dõn cũn nhiều hạn chế, chưa hiểu đỳng, đủ cỏc quy định của Phỏp luật nhưng với đội ngũ cỏn bộ vững về chuyờn mụn, hiểu về tập quỏn cũng như tõm lý của người dõn, do vậy cụng tỏc dõn vận đó được triển khai hiệu quả. Rất nhiều những cụng trỡnh: trường học, tuyến đường giao thụng, nhà văn húa… người dõn sẵn sàng hiến đất để cỏc dự ỏn được tiến hành. Qua đú cú thể thấy tỡnh hỡnh dõn trớ đó được chuyển biến tớch cực. Người dõn đó dần biết đặt cỏi lợi của
tập thể, cộng đồng lờn trờn cỏi lợi của cỏ nhõn, một bước tiến lớn mà khụng phải địa phương nào cũng làm được.
b. Khú khăn, tồn tại:
Trong những năm gần đõy, chớnh sỏch bồi thường của Nhà nước đó cú nhiều điều chỉnh và thay đổi cho sỏt với thực tế, tạo điều kiện cho tỉnh Quảng Ninh núi chung mà huyện Hoành Bồ núi riờng chủ động mở rộng theo chiều hướng cú lợi cho người bị thu hồi đất nhưng vẫn đảm bảo tuõn thủ đỳng cỏc quy định của Phỏp luật nờn đó tạo được sự đồng thuận của đa số nhõn dõn.
Hoành Bồ là một huyện vựng cao của tỉnh Quảng Ninh với thành phần đồng bào cỏc dõn tộc thiểu số chiếm một tỷ lệ khỏ lớn. Kộo theo đú là tập quỏn sinh hoạt và canh tỏc mang đặc thự của vựng nỳi, tư liệu sản xuất của đồng bào đồng thời cũng ẩn chứa trong đú một nguồn tài nguyờn tiềm tàng rất phong phỳ và vụ cựng quý giỏ. Nắm được thế mạnh đú, trong những năm qua đó cú rất nhiều cụng trỡnh, dự ỏn được tiến hành trờn địa bàn huyện Hoành Bồ, gúp phần khụng nhỏ vào sự