3. í nghĩa của đề tài
3.3.2.2. Kết quả thực hiện cụng tỏc Bồi thường GPMB tại dự ỏn
Căn cứ vào những văn bản phỏp lý cú liờn quan đến dự ỏn, phương ỏn bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất được thực hiện như sau:
- Tổng diện tớch đất thu hồi 427.989,5 m2 (xó Vũ Oai 335.948,4 m2; xó Thống Nhất 92.041,1m2; trong đú:
- Bồi thường thiệt hại về đất:
Diện tớch đất thu hồi: để thực hiện dự ỏn là 427.989,5 m2. Trong đú gồm 4.222,1 m2 đất ở cho 14 hộ gia đỡnh, cỏ nhõn quản lý và sử dụng; 319.491,4 m2 đất sản xuất nụng nghiệp do 44 hộ gia đỡnh cỏ nhõn quản lý và sử dụng; 104.276,0m2 do 04 tổ chức và UBND xó Vũ Oai, xó Thống Nhất quản lý. Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư: 1.951.681.522 đồng. Đất nụng nghiệp dự ỏn thu hồi bao gồm đất trồng cõy hàng năm, đất rừng sản xuất và đất nuụi trồng thủy sản với tổng diện tớch là 319.491,4 m2, chiếm 74,64% diện tớch thu hồi của dự ỏn. Đõy là phần đất gắn liền với sản xuất của người dõn từ trước đến nay, đem lại nguồn thu nhập chớnh cho gia đỡnh và cung cấp những nhu cầu thiết yếu cho họ. Do đú, đõy là phần ảnh hưởng và cú tỏc động trực tiếp đến cuộc sống của người dõn sau khi thu hồi đất.
* Bồi thường thiệt hại về hoa màu:
Bồi thường thiệt hại về hoa màu của dự ỏn 1 chủ yếu là bồi thường thiệt hại đối với cõy trồng hàng năm.
Căn cứ quy định tại Nghị định số 22/1998/NĐ-CP của Chớnh phủ, Quyết định số 2366/2008/QĐ-UBND ngày 28/7/2008 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc quy định đơn giỏ bồi thường thiệt hại về cõy trồng khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh [19], Quyết định số 574/2009/QĐ-UBND ngày 06/3/2009 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc điểu chỉnh, bổ sung đơn giỏ bồi thường thiệt hại về cõy trồng khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh [10]. Tổng số tiền bồi thường thiệt hại về hoa màu tại dựa ỏn là: 1.404.633.825 đồng.
* Chớnh sỏch hỗ trợ:
Dự ỏn tuyến đường vành đai phớa bắc Thành phố Hạ Long đoạn Vũ Oai - Quang Hanh, địa phận huyện Hoành Bồ sử dụng quỹ đất chủ yếu là từ thu hồi đất nụng nghiệp. Căn cứ Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11 thỏng 02 năm 2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh V/v ban hành quy định thực hiện bồi dưỡng, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh [10]. Vỡ
vậy người bị thu hồi đất tại dự ỏn phải là người trực tiếp sản xuất nụng nhiệp được hỗ trợ cỏc khoản cụ thể như sau:
- Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất:
+ Thu hồi từ 30% đến 70% diện tớch đất nụng nghiệp đang sử dụng thỡ hỗ trợ bằng 180kg gạo trờn một nhõn khẩu,
+ Thu hồi trờn 70% diện tớch đất nụng nghiệp đang sử dụng thỡ hỗ trợ bằng 360kg gạo trờn một nhõn khẩu
- Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm được xỏc đinh như sau: + Đối với đất trồng cõy hàng năm: hỗ trợ bằng 2,5 lần giỏ của loại đất đú, + Đối với đất nụng nghiệp cũn lại: hỗ trợ bằng 2 lần giỏ đất của cỏc loại đất nụng nghiệp đú,
+ Đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi trờn 30% diện tớch đất nụng nhiệp được giao mà người đú trong độ tuổi lao động nếu cú nhu cầu học nghề thỡ được hỗ trợ 1 lần kinh phớ để học nghề bằng hỡnh thức cấp thẻ học nghề.
* Bồi thường, hỗ trợ tài sản trờn đất:
- Bồi thường tài sản trờn đất, di chuyển mộ, bồi thường di chuyển, chớnh sỏch hỗ trợ ỏp dụng theo đơn giỏ tại Quyết định số 4005/QĐ-UB ngày 04/11/2004 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành đơn giỏ bồi thường tài sản khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh;
Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11 thỏng 02 năm 2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh V/vban hành quy định thực hiện bồi dưỡng, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh; Tài sản trờn đất tại dự ỏn bao gồm nhà cửa, mồ mả của cỏc hộ gia đỡnh xõy dựng để sử dụng vào mục đớch sản xuất nụng nghiệp chứ khụng phải là đất ở. Tổng số tiền bồi thường là: 5.404.061,512 đồng.
Được thể hiện chi tiết ở bảng số 3.5:Tổng số tiền được bồi thường của dự ỏn là: 12.572.545,149 đồng. Theo đú cỏc nội dung bồi thường bao gồm: Hỗ trợ về đất, hỗ trợ ổn định đời sống, việc làm và thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng; Bồi thường đất nụng nghiệp, bồi thường tài sản, cõy cối và bồi thường di chuyển mộ.
Bảng 3.5: Tổng hợp kết quả bồi thƣờng tại dự ỏn nghiờn cứu
Đơn vị tớnh: đồng
STT Nội dung bồi thƣờng Tổng kinh phớ
1 Cỏc khoản hỗ trợ 3.812.138.560
2 Bồi thường đất 1.951.681.522
3 Bồi thường di chuyển mộ 168.000.000
4 Bồi thường cõy trồng, vật nuụi 1.404.633.825
5 Bồi thường vật kiến trỳc 5.236.061.512
Tổng cộng 12.572.545,149
(Nguồn: Trung tõm phỏt triển quỹ đất huyện Hoành Bồ) [13]
3.4. Đỏnh giỏ kết quả bồi thƣờng tại dự ỏn
3.4.1. Đỏnh giỏ về bồi thường về đất.
* Phương thức bồi thường.
- Đối với diện tớch đất của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn nằm trong chỉ giới thu hồi của cụng trỡnh thỡ thu hồi, bồi thường, hỗ trợ bằng tiền theo quy định.
- Phương thức thu hồi đối với thửa đất liờn quan đến chỉ giới quy hoạch: Nếu diện tớch cũn lại của thửa đất nhỏ hơn 100 m2 và cú đơn đề nghị thu hồi hết diện tớch của hộ gia đỡnh (cú xỏc nhận của thụn, UBND xó) thỡ thu hồi và bồi thường hết diện tớch của thửa đất đú (Diện tớch khú canh tỏc).
Khi thực hiện cụng tỏc GPMB việc thu hồi đất nụng nghiệp gặp rất nhiều phức tạp. Nguyờn nhõn chủ yếu là nguồn gốc sử dụng đất khụng rừ ràng, chủ sử dụng thay đổi nhiều lần do người dõn tự ý đổi trỏc lấn chiếm, diện tớch bị sai lệch so với thực tế,…
* Bồi thường về đất nụng nghiệp.
Diện tớch bồi thường đất nụng nghiệp đối với dự ỏn trờn là diện tớch đất đo đạc thực tế theo bản đồ địa chớnh được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt, trong trường hợp thu hồi đất mà diện tớch đo đạc thực tế khỏc với diện tớch ghi trờn giấy tờ về quyền sử dụng đất thỡ được bồi thường theo quy định tại Điều 47 Nghị định số 84/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh phủ. Diện tớch đất bị thu hồi của hai dự ỏn chủ yếu là đất sản xuất nụng nghiệp, do vậy đất nụng nghiệp được bồi thường bằng tiền tớnh theo giỏ đất cựng mục đớch sử dụng được UBND tỉnh quy định hàng năm. Trong quỏ
trỡnh xõy dựng phương ỏn bồi thường đất nụng nghiệp phỏt sinh một số vấn đề liờn quan đến nguyờn tắc bồi thường như sau:
Tại khoản 1- Điều 47 Nghị định 84/NĐ-CP quy định “Nếu diện tớch đo đạc thực tế nhỏ hơn diện tớch ghi trờn giấy tờ về quyền sử dụng đất thỡ bồi thường theo diện tớch đo đạc thực tế”. Nhưng nhiều hộ gia đỡnh cú diện tớch đo đạc nhỏ hơn trong giấy tờ mà họ được chứng nhận quyền sử dụng đất đó khụng đồng ý với phương ỏn bồi thường bằng với diện tớch đo đạc thực tế. Vỡ vậy trờn thực tế, trong quỏ trỡnh sử dụng đất, những hộ gia đỡnh này vẫn được cụng nhận diện tớch như trong GCNQSDĐ và thực hiện nghĩa vụ tài chớnh đối với phần diện tớch tăng thờm so với thực tế.
* Bồi thường về đất phi nụng nghiệp.
Tại dự ỏn diện tớch thu hồi đa phần là đất nụng nghiệp, đất phi nụng nghiệp chủ yếu là đất giao thụng, đất thuỷ lợi vi vậy theo khoản b, điểm 1, điều 43 của Luật Đất đai năm 2003 thỡ đất giao thụng, thuỷ lợi khi thu hồi khụng được bồi thường về đất và cỏc khoản hỗ trợ.
3.4.2. Về hoa màu, tài sản trờn đất
Đối với tài sản trờn đất bao gồm nhà cửa, cụng trỡnh xõy dựng, cõy trồng, vật nuụi và cỏc tài sản khỏc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hại thỡ được bồi thường theo Quyết định số 2366/2008/QĐ-UBND ngày 28/7/2008 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc quy định đơn giỏ bồi thường thiệt hại về cõy trồng khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 4005/QĐ-UB ngày 04/11/2004 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành đơn giỏ bồi thường tài sản khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Những tài sản là cõy trồng, vật nuụi, cụng trỡnh xõy dựng trờn đất phỏt sinh sau khi cú thụng bỏo thu hồi đất thỡ khụng được bồi thường, hỗ trợ. Giỏ bồi thường tài sản, cụng trỡnh kiến trỳc do Trung tõm phỏt triển quỹ đất huyện tổ chức kiểm tra, xỏc minh cơ bản là chặt chẽ từ khõu kiểm đếm tài sản cú sự chứng kiến của người dõn, 100% số hộ cú tài sản trờn đất ủng hộ cỏch làm việc của Trung tõm phỏt triển quỹ đất huyện.
3.4.3. Về đơn giỏ bồi thường đất.
Bảng 3.6: Tổng hợp đơn giỏ bồi thƣờng về đất đai tại dự ỏn nghiờn cứu
Đơn vị tớnh: Đồng/m2
STT Loại đất Kớ hiệu Đơn giỏ bồi thường
1 Đất trồng cõy hàng năm CHN 29.000 - 31.000
2 Đất trồng cõy lõu năm CLN 26.000
3 Đất lõm nghiệp RST 3.000 – 3.300
4 Đất nuụi trồng thủy sản NTTS 4.500 – 20.000
5 Đất ở tại nụng thụn ONT 45.000 – 1.250.000
(Nguồn: Đơn giỏ đất do UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành, năm 2010)[8]
Qua bảng 3.6 ta thấy: Giỏ đất đền bự hiện nay vẫn cũn rất thấp, đặc biệt là với đất nụng nghiệp. Giỏ đất dền bự cao nhất với đất nụng nghiệp là trồng cõy
hàng năm ở miền nỳi là 31.000 đồng/m2, và thấp nhất là đất lõm nghiệp là 3.000
đồng/m2. Với mức giỏ như vậy, cõu hỏi lớn đặt ra là liệu người dõn cú thể chuyển đổi nghề gỡ so với số vốn ớt ỏi và khụng cú tư liệu sản xuất trong tay. Người bị thu hồi đất, đặc biệt là đất nụng nghiệp thỡ số tiền đền bự là tài sản để họ chuyển đổi nghề ổn định cuộc sống.
Giỏ đền bự thấp hơn nhiều so với giỏ thị trường và cú sự chờnh lệch giữa đất ở nụng nụng. Vớ dụ: Giỏ đất ở nụng thụn cao nhất tại Trung tõm xó Thống Nhất là 2.160.000 đồng/m2 và thấp nhất là 45.000 đồng/m2. Như vậy bỡnh quõn mỗi m2 đất ở chờnh lệch giao động từ 75.000 đồng/m2
- 750.000 đồng/m2.
Nhỡn chung giỏ đất bồi thường thiệt hại tại dự ỏn đó được điều chỉnh linh hoạt theo từng năm, từng giai đoạn tuy nhiờn chớnh sỏch của Nhà nước về bồi thường GPMB cũn chậm đổi mới nhất là chớnh sỏch về giỏ cả bồi thường, hỗ trợ đất và tài sản trờn đất.
Giỏ bồi thường về hoa màu về đơn giỏ tại hai dự ỏn là bằng nhau tại cựng thời điểm tiến hành bồi thường. Điều này cú sự thuận lợi là trỏnh được sự so bỡ của hộ dõn về giỏ giữa cỏc dự ỏn nờn thuận lợi hơn cho cụng tỏc chi trả tiền bồi thường hỗ trợ. Nhưng theo đỏnh giỏ của người làm bỏo cỏo thỡ đơn giỏ bồi thường đất qua 3 năm đơn giỏ bồi thường hoa màu khụng thay đổi. Điều này cho thấy chớnh sỏch bồi thường của Nhà nước so với từng thời kỳ, từng giai đoạn là chưa hợp lý với tỡnh hỡnh thực tế tại địa phương.
3.4.4. Về chớnh sỏch hỗ trợ
Tại dự ỏn tuyến đường vành đai phớa bắc thành phố Hạ Long, đoạn Vũ Oai – Quang Hanh, qua định phận huyện Hoành Bồ, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ theo Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11 thỏng 02 năm 2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh V/vban hành quy định thực hiện bồi dưỡng, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tại khoản 1 - Điều 36, Điều 37 quy định: Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp giao ổn định lõu dài thỡ được hỗ trợ để ổn định đời sống và sản xuất - Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm thỡ được hỗ trợ như sau:
- Đối với ổn định đời sống và sản xuất mức hỗ trợ: Thu hồi từ 30% đến 70% diện tớch đất nụng nghiệp đang sử dụng thỡ hỗ trợ bằng 180kg gạo trờn một nhõn khẩu; Thu hồi trờn 70% diện tớch đất nụng nghiệp đang sử dụng thỡ hỗ trợ bằng 360kg gạo trờn một nhõn khẩu
- Đối với hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm được xỏc đinh như sau: Đối với đất trồng cõy hàng năm: hỗ trợ bằng 2,5 lần giỏ của loại đất đú; đối với đất nụng nghiệp cũn lại: hỗ trợ bằng 2 lần giỏ đất của cỏc loại đất nụng nghiệp đú; đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi trờn 30% diện tớch đất nụng nhiệp được giao mà người đú trong độ tuổi lao động nếu cú nhu cầu học nghề thỡ được hỗ trợ 1 lần kinh phớ để học nghề bằng hỡnh thức cấp thẻ học nghề.
Bảng 3.7: Tổng hợp cỏc khoản hỗ trợ tại cỏc dự ỏn tại dự ỏn nghiờn cứu
Đơn vị tớnh: Đồng/m2
STT Khoản hỗ trợ Tổng số tiền
1 Cỏc khoản hỗ trợ đất nụng nghiệp 3.247.976.060
2 Thưởng tiền độ bàn giao mặt bằng 139.171.500
3 Hỗ trợ tỏi định cư 375.000.000
4 Hỗ trợ di chuyển nhà 30.000.000
5 Hỗ trợ tiền thuờ nhà 20.000.000
Tổng cộng 3.812.138.560
Qua bảng 3.7 ta thấy: Tổng cỏc khoản hỗ trợ tại dự ỏn là 3.812.138.560 đồng trong đú: Hỗ trợ đất nụng nghiệp (bao gồm hộ trợ chuyển đồi nghề và tạo việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất) là 3.247.976.060 đồng. Cú thể thấy ngoài việc hỗ trợ đất nụng nghiệp người dõn khi mất đất cũn được hỗ trợ thờm một số khoản khỏc như: Hỗ trợ di chuyển, thưởng bàn giao mặt bằng. Với hệ thống văn bản phỏp luật liờn quan đến lĩnh vực đất đai khụng ngững được sửa đổi bổ sung cho phự hợp với từng giai đoạn phỏt triển đó gúp phần khụng nhỏ vào việc triển khai cụng tỏc GPMB được thuận lợi. Rỳt ngắn được nhiều bước rườm rà khụng cần thiết trong quy trỡnh GPMB, tạo thuận lời cho cả người dõn và doanh nghiệp.
Hiện nay, hầu hết quỹ đất của địa phương đó được giao hoặc cho thuờ và đó cú chủ sử dụng nờn khụng cũn quỹ đất để thực hiện việc hỗ trợ bằng bố trớ đất dịch vụ hoặc đất ở. Trường hợp vẫn thực hiện hỡnh thức hỗ trợ này thỡ lại phải tiếp tục thu hồi đất của người khỏc. Điều đú khiến việc thu hồi đất trở thành một cỏi vũng luẩn quẩn, phỏt sinh thờm nhiều vấn đề xó hội cần phải xử lý.
Bờn cạnh đú cần phải nhỡn nhận rằng tất cả cỏc hỡnh thức bồi thường đất nụng nghiệp, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp đến bồi thường tài sản, cõy cối đều được trả bằng tiền. Vỡ vậy chưa giải quyết tốt nhu cầu tỏi định cư và chuyển đổi nghề nghiệp sẽ dẫn đến đúi nghốo và tệ nạn xó hội. Nếu những điều kiện này khụng được làm cụ thể, sỏt sao thỡ người bị thu hồi đất sẽ chịu rất nhiều thiệt thũi, Đõy chớnh là nhược điểm cụng tỏc bồi thường, GPMB khi khụng tớnh đến hậu quả về mặt xó hội của việc thu hồi đất, do đú khi đền bự GPMB cần tớnh đến sinh kế của cỏc hộ dõn trong khu vực GPMB đặc biệt là những đối tượng trong độ tuổi lao động tại địa phương.
3.4.5. Đỏnh giỏ cụng tỏc bồi thường qua phiếu điều tra ý kiến của người dõn.
Trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thường GPMB tại dự ỏn núi trờn ngoài những vẫn đề được giải thớch tại chỗ tổ cụng tỏc ghi nhận những ý kiến của cỏc hộ gia đỡnh để điều tra, chỉnh sửa tài liệu cho đỳng với thực tế (như thay đổi chủ