3. í nghĩa của đề tài
1.4.2.Đối với sự phỏt triển kinh tế xó hội
Sự phỏt triển cơ sở hạ tầng của một quốc gia phản ỏnh trỡnh độ phỏt triển kinh tế cũng như phong tục tập quỏn và nền văn hoỏ của quốc gia đú. Cho nờn nhỡn vào bộ mặt đụ thị người ta cú thể đỏnh giỏ nền kinh tế của quốc gia này mạnh hay yếu. Trong việc thay đổi bộ mặt đụ thị thỡ cụng tỏc GPMB gúp phần cải thiện mụi trường đầu tư, khai thỏc cỏc nguồn lực từ đất đai cho đầu tư phỏt triển, cỏc cơ sở hạ tầng kinh tế xó hội ở nước ta thời gian qua đó được Đảng và Nhà nước quan tõm đầu tư khắp cỏc vựng, miền trờn cả nước, đặc biệt tại cỏc thành phố lớn đó đúng gúp vào sự thành cụng bước đầu của cụng cuộc “Cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước”, thỳc đẩy kinh tế phỏt triển, đỏp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần của nhõn dõn.
Chƣơng 2
ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 2.1. Đối tƣợng, địa bàn nghiờn cứu
2.1.1. Đối tượng nghiờn cứu
Nghiờn cứu cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng dự ỏn trờn địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh:
+ Dự ỏn tuyến đường vành đai phớa bắc thành phố Hạ Long đoạn Vũ Oai - Quang Hanh đi qua địa phận huyện Hoành Bồ.
2.1.2. Địa bàn nghiờn cứu
+ Phạm vi nghiờn cứu: xó Thống Nhất, xó Vũ Oai, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh.
+ Thời gian nghiờn cứu: thỏng 8/2011 đến thỏng 8/2012.
2.2. Nội dung nghiờn cứu.
2.2.1. Điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội của huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh.
- Điều kiện tự nhiờn
+ Vị trớ địa lý. + Địa hỡnh, địa mạo. + Đặc điểm khớ hậu.
+ Điều kiện thủy văn và địa chất
- Điều kiện kinh tế - xó hội
- Dõn số và lao động.
- Tỡnh hỡnh quản lý, sử dụng đất.
2.2.2. Cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng của huyện Hoành Bồ trong thời gian qua gian qua
* Quy trỡnh thực hiện giải phúng mặt bằng
Dự ỏn xõy dựng tuyến đường vành đai phớa bắc thành phố Hạ Long được thực hiện theo quy trỡnh như sau:
- Bƣớc 1: Sau khi dự ỏn đầu tư được cỏc cấp cú thẩm quyền phờ duyệt chấp thuận, trờn cơ sở số liệu về diện tớch thu hồi đất từng thửa đất của người sử dụng
đất, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư tiến hành họp dõn phỏt tờ khai và hướng dẫn cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn kờ khai, kiểm kờ đất đai, tài sản gắn liền với đất.
UBND xó cú trỏch nhiệm xỏc nhận: Tỡnh trạng sử dụng đất, nguồn gốc đất đai, mục đớch sử dụng đất, loại đất, quỏ trỡnh sử dụng đất…
Tuỳ theo đặc điểm của từng dự ỏn Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư thiết lập biểu mẫu tờ khai cho phự hợp;
- Bƣớc 2: Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư thu và kiểm tra tờ khai, tiến hành kiểm tra, kiểm kờ tại hiện trường, đối chiếu lập biờn bản xỏc định cụ thể diện tớch đất, loại đất bị thu hồi, tài sản bị thiệt hại, cú sự tham gia của UBND xó (cú thể mời thờm đại diện Mặt trận tổ quốc, trưởng thụn nơi cú đất) và người bị thu hồi đất hoặc bị ảnh hưởng. Kết quả lập thành biờn bản cú chữ ký của cỏc thành phần tham gia để ra quyết định thu hồi đất.
- Bƣớc 3: Trờn cơ sở Quyết định thu hồi đất và giao đất tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ cho từng tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn; niờm yết cụng khai trong vũng 20 ngày tại trụ sở UBND xó và tại cỏc điểm sinh hoạt khu dõn cư hoặc nhà sinh hoạt văn hoỏ nơi cú đất thu hồi để người bị thu hồi đất và cỏc đối tượng liờn quan tham gia ý kiến.
- Bƣớc 4: Hết thời hạn niờm yết Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư cú trỏch nhiệm tổng hợp, tiếp thu cỏc ý kiến tham gia, giải đỏp cỏc thắc mắc, gúp ý của người cú đất bị thu hồi và những người cú liờn quan đến phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư, tổng hợp ý kiến đúng gúp bằng văn bản (nờu rừ số ý kiến đồng ý, khụng đồng ý, ý kiến khỏc về phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư). Hoàn chỉnh và gửi phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và trỡnh duyệt theo quy định (kốm theo văn bản tổng hợp giải đỏp ý kiến vướng mắc của nhõn dõn địa phương bị thu hồi đất).
- Bƣớc 5: Trong thời gian khụng quỏ ba (03) ngày, kể từ ngày nhận được Quyết định phờ duyệt phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư. Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thương, hỗ trợ và tỏi định cư cú trỏch nhiệm phối hợp với UBND xó, tổ chức niờm yết cụng khai quyết định phờ duyệt phương ỏn bồi thường trong vũng 05 ngày tại địa điểm như quy định ở Bước 3 nờu trờn; gửi quyết định thu hồi đất, quyết
định bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư cho người cú đất bị thu hồi, trong đú nờu rừ tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trớ nhà, đất tỏi định cư (nếu cú). Thụng bỏo kế hoạch, thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, thời gian bàn giao đất tỏi định cư, thời gian người cú đất bị thu hồi bàn giao mặt bằng.
- Bƣớc 6: Sau năm (05) ngày kể từ ngày gửi thụng bỏo về phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư đến người cú đất bị thu hồi. Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư thực hiện việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định.
Việc chi trả tiền phải tiến hành đồng thời với ký kết biờn bản bàn giao mặt bằng. Sau mỗi đợt chi trả tiền bồi thường phải thiết lập biờn bản làm việc cú đại diện UBND xó, nơi cú đất và đại diện người được bồi thường để làm căn cứ xử lý những vướng mắc sau này. Nội dung biờn bản gồm: số hộ dự kiến chi trả, số hộ đó nhận đủ tiền bồi thường, hỗ trợ, số hộ đó tạm ứng tiền, số hộ khụng đến nhận tiền và tổng số tiền thực tế đó chi trả, cỏc ý kiến khỏc (nếu cú). (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Bƣớc 7: Thanh quyết toỏn kinh phớ bồi thường, hỗ trợ và khoản chi phớ phục vụ cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư theo quy định của Bộ Tài chớnh và tổ chức bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi cụng.
Hiện nay dự ỏn đó bàn giao đất cho đơn vị thi cụng. dự ỏn tuyến đường vành đai phớa bắc Thành phố Hạ Long đơn vị thi cụng đó thi cụng san lấp mặt bằng, dự kiến thụng tuyến vào hết quý 4 năm 2012.
Theo đỏnh giỏ của người điều tra, phỏng vấn đối với 64 hộ dõn được chọn ngẫu nhiờn để điều tra và cỏn bộ tham gia giải phúng mặt bằng tại hai dự ỏn và xem xột, đối chiếu hồ sơ, giấy tờ liờn quan thỡ 100 % người dõn cú ý kiến Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư đó làm đỳng trỡnh tự, thủ tục khi Nhà nước thu hồi đất tại hai dự ỏn, đảm bảo tớnh cụng bằng cụng khai dõn chủ trong suốt thời gian thực hiện dự ỏn, được sự ủng hộ nhiệt tỡnh của nhõn dõn và địa phương (Chớnh phủ, năm 2009:Nghị định số 69 [4]- Tỉnh Quảng Ninh, năm 2010: Quyết định số 499)[14] .
2.2.3. Một số đặc điểm của khu vực xõy dựng dự ỏn đó được chọn để đỏnh giỏ. 2.2.4. Đỏnh giỏ việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư tại dự 2.2.4. Đỏnh giỏ việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư tại dự ỏn được chọn
2.2.4.1. Dự ỏn tuyến đường vành đai phớa bắc thành phố Hạ Long đoạn Vũ Oai – Quang Hanh đi qua địa phận huyện Hoành Bồ Quang Hanh đi qua địa phận huyện Hoành Bồ
2.2.4.2. Những kết quả đạt được và tồn tại trong cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng tại dự ỏn chọn để đỏnh giỏ mặt bằng tại dự ỏn chọn để đỏnh giỏ
2.2.5. Đề xuất giải phỏp nhằm hoàn thiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh. định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh.
2.3. Phƣơng phỏp nghiờn cứu
2.3.1. Phương phỏp thu thập và kế thừa số liệu, tài liệu (phương phỏp kế thừa).
Trờn cơ sở cỏc tài liệu đó cú tại cỏc cơ quan, ban ngành liờn quan tiến hành tiến hành nghiờn cứu cỏc nội dung về cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng trờn địa bàn huyện Hoành Bồ dựa trờn cơ sở phỏp lý, khoa học của cỏc tài hiện cú để phục vụ cho cụng tỏc nghiờn cứu.
2.3.2. Phương phỏp điều tra ngưũi dõn thụng qua phiếu điều tra.
Chọn 58 hộ dõn cú đất bị thu tại dự ỏn theo phương phỏp ngẫu nhiờn để điều tra theo mẫu phiếu điều tra đó phỏt cho cỏc hộ dõn.
2.3.3. Phương phỏp phõn tớch, tổng hợp.
Từ số liệu đó điều tra được tổng hợp bằng phần mềm xử lý thụng tin kinh tế xó hội Excell…
2.3.4. Phương phỏp chuyờn gia
Lấy ý kiến tư vấn của những chuyờn gia, chuyờn viờn trực tiếp thực hiện dự ỏn va cú nhiều kinh nghiệm trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng để trao đổi về cỏch nhỡn nhận, đỏnh giỏ cũng như những gợi ý đề xuất về giải phỏp.
Chƣơng 3
KẾT QUẢ NGHIấN CỨU
3.1. Điều kiện tự nhiờn kinh tế xó hụi huyện Hoành Bồ
3.1.1. Điều kiện tự nhiờn
* Vị trớ địa lớ
Hoành Bồ là một huyện miền nỳi nằm ở phớa bắc tỉnh Quảng Ninh, cỏch trung tõm thành phố Hạ Long khoảng 10 km về phớa nam, với toạ độ địa lý: (Từ 20054’47” đến 21015’ vĩ độ bắc; Từ 106050’ đến 107015’ kinh độ đụng). Phớa Đụng Bắc giỏp huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh và huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang; Phớa Nam giỏp vịnh Cửa Lục - thành phố Hạ Long; Phớa Đụng giỏp thị xó Cẩm Phả; Phớa tõy giỏp thị xó Uụng Bớ và huyện Yờn Hưng.
Hỡnh 3.1: Sơ đồ vị trớ
Nguồn: Website: http://www.quangninh.gov.vn
Diện tớch tự nhiờn là 84.463,22 ha chiếm 13,8% diện tớch tự nhiờn của tỉnh. Đơn vị hành chớnh của huyện gồm 12 xó, 01 thị trấn, trong đú cú 5 xó thuộc vựng cao với tổng diện tớch tự nhiờn 49.611,39 ha chiếm 58.8% diện tớch tự nhiờn của huyện.
t ỉn h b ắc g ia n g h u y ện b a c h ẽ Xã Kỳ Th-ợng Xã Hòa Bình Xã Vũ Oai Xã Thống Nhất Xã Lê Lợi Xã Đồng Lâm Th ị x ã c ẩm p h ả Xã Bằng Cả T.T.Trới Xã Đồng Sơn Xã Sơn D-ơng Xã Dân Chủ Xã Quảng La t .p . h ạ l o n g t .x .u ô n g b í h u y ện y ê n h - n g x ã t ân d ân s ơ đồ v ị t r í huyện ho à nh bồ
Với vị trớ địa lý giỏp Vịnh Cửa Lục cú vai trũ là vựng ngoại ụ vừa là vệ tinh của thành phố Hạ Long. Nờn cú nhiều điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh phỏt triển kinh tế - xó hội, phỏt huy những lợi thế của Huyện như phỏt triển cụng nghiệp xi măng, gạch ngúi, dịch vụ cảng biển (Bỏo cỏo UBND huyện, năm 2010) [11].
* Địa hỡnh, địa mạo:
Cú thể chia thành nhiều vựng như sau:
- Vựng đồi nỳi cao: Bao gồm cỏc xó Tõn Dõn, Đồng Sơn, Kỳ Thượng và một phần phớa bắc của xó Vũ Oai, Hoà Bỡnh thuộc vựng cỏnh cung bỡnh phong Đụng Triều - Múng Cỏi. Đỉnh cao nhất là nỳi Thiờn Sơn 1.090,6 m, nỳi Mo Cao 915 m, cũn lại độ cao trung bỡnh từ 500 - 800m, sườn nỳi dốc, rừng cõy rậm rạp. Đồi nỳi vựng này cú vai trũ quan trọng chi phối sự hỡnh thành cỏc yếu tố tự nhiờn, đồng thời chia cắt cỏc xó tạo thành cỏc vựng khỏc nhau, là loại đất phỏt triển trờn cỏc loại đỏ mẹ, trầm tớch nằm lẫn với đỏ Mỏc ma axớt cú màu sắc khỏc nhau nhưng mang tớnh chất chung của vựng cao. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Vựng nỳi thấp, đồi cao: Bao gồm cỏc xó ở phớa nam huyện Hoành Bồ, vựng này nằm về phớa nam cỏnh cung lớn bỡnh phong Đụng Triều - Múng Cỏi cú độ cao trung bỡnh từ 200 m đến 350 m, cao nhất là 580 m, thấp nhất là 1,5 - 3 m. Xen giữa cỏc đồi nỳi thấp tạo thành cỏc thung lũng, cỏnh đồng ruộng bậc thang, trong vựng này cú thể phõn ra thành 2 tiểu vựng: Vựng đồi nỳi fhấp và vựng đồng bằng ven biển
* Khớ hậu:
Hoành Bồ là huyện miền nỳi cú địa hỡnh phức tạp lại nằm gần vịnh Bắc Cửa Lục chịu ảnh hưởng của vựng khớ hậu đụng bắc tạo ra những tiểu vựng sinh thỏi hỗn hợp miền nỳi ven biển. Theo tài liệu, số liệu của trạm dự bỏo khớ tượng thuỷ văn Bói Chỏy thỡ Hoành Bồ cú khớ hậu nhiệt đới giú mựa, lượng mưa trung bỡnh hàng năm từ 1500 - 2000mm, nhiệt độ trung bỡnh từ 21 - 24 oC, độ ẩm khụng khớ bỡnh quõn hàng năm từ 84 -87%.Lượng bốc hơi hàng năm trung bỡnh từ 715-730mm. Đặc điểm chung là chia thành 2 mựa: Mựa mưa từ thỏng 4 đến thỏng 9, mựa khụ từ thỏng 10 đến thỏng 3 năm sau (Bỏo cỏo UBND huyện, 2010) [11].
* Thuỷ văn :
Ở Hoành Bồ cú nguồn nước mặt phõn bố tương đối đồng đều theo khụng gian, cú khả năng khai thỏc phục vụ đủ nước tưới cho cõy trồng và sinh hoạt của
con người, nguồn nước tập chung chủ yếu ở Sụng Cửa Lục là sụng chớnh hợp bởi sụng Trới và sụng Diễn Vọng. Lưu lượng dũng chảy bỡnh quõn năm của cỏc sụng khoảng 15m3/s, mựa lũ cú thể đạt tới trờn 3000m 3/s, mựa cạn cú khi chỉ cú 5 m 3/s. Sự hỡnh thành lũ và số lượng cỏc cơn lũ trờn sụng được quyết định bởi thời gian và cường độ mưa. Tại khu vực cỏc xó vựng cao, giỏp ranh với thị xó Quảng Yờn và Thành phố Uụng Bớ, cú hệ thống hồ đập lớn là hồ Yờn Lập, lượng nước của Hồ này đó cung cấp nước sinh hoạt và sản xuất cho cả vựng thị xó Quảng Yờn, một phần Thành phố Hạ Long và thành phố Uụng Bớ. (UBND huyện Hoành Bồ,năm 2010) [11].
* Địa chất:
Cấu tạo địa chất cụng trỡnh: Do Hoành Bồ chủ yếu đất đai là đồi nỳi nờn cú điều kiện thuận lợi cho xõy dựng, ớt phải gia cố nền múng khi xõy dựng cụng trỡnh tại 10 xó vựng đồi nỳi, cũn lại 02 xó và thị trấn Trới thỡ chưa thuận lợi, khi xõy dựng phải gia cố nền múng và san lập mặt bằng nhiều vỡ cỏc địa bàn này chủ yếu ven sụng thuộc vựng trũng, cú nhiều đầm, bói triều.
3.1.2 . Điều kiện kinh tế
* Dõn số và lao động:
Hoành Bồ cú 6 dõn tộc là: Kinh, Dao, Sỏn Dỡu, Tày, Sỏn Chỉ, Hoa, trong đú dõn tộc Kinh chiếm 2/3, trỡnh độ dõn trớ khụng đồng đều. Tớnh đến 32/12/2011 Hoành Bồ dõn số cú 47.517 người, (dõn tộc thiểu số chiếm 34,35%) dõn số thành thị 10.153 người chiếm 21.37%, dõn số khu vực nụng thụn 37.364 người chiếm 78.63% dõn số toàn huyện, được thể hiện qua tại bảng 3.1 dưới đõy:
Bảng 3.1: Hiện trạng dõn số và lao động huyện Hoành Bồ năm 2011
Đơn vị tớnh: người/m2 STT Chỉ tiờu Số lƣợng Tỷ lệ(%) 1 Tổng số dõn số 47.517 2 Tổng số lao động 27.101 58.02 2.1 Lao động nam 13.408 49.48 2.2 Lao động nữ 13.693 50.52 3 Lao động 25.641 3.1 Ngành nụng nghiệp 15.754 61.44 3.2 Ngành cụng nghiệp – xõy dựng 5.908 23.04 3.3 Ngành dịch vụ 3.979 15.52
Qua bảng 3.1: Ta thấy tổng số lao động trong độ tuổi hiện cú 27.101 người, chiếm 58.02% tổng dõn số. Trong đú: Nam 13408 người chiếm 49.48% lao động; Nữ 13693 người chiếm 50.52% lao động. Số lao động đang làm việc trong nền kinh tế là 25641 người. trong đú lao động trong ngành nụng, lõm nghiệp, thủy sản 15754 người, chiếm 61,44%, lao động trong ngành cụng nghiệp - xõy dựng cú 5908 người chiếm 23,04%, lao động trong cỏc ngành dịch vụ 3979 người chiếm 15,52%.
Biểu đồ 3.1 : Diện tớch và mật độ dõn số huyện Hoành Bồ
0 20 40 60 80 100 120 140