Lương Tài giai ựoạn 2010 - 2012
4.1.1. Hệ thống tổ chức quản lý vốn ựầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Lương Tài nước Lương Tài
4.1.1.1. Hệ thống tổ chức
Giữa KBNN các cấp, nhiệm vụ quản lý vốn ựầu tư XDCB ựược phân cấp như sau: - KBNN tỉnh quản lý, kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư XDCB NSTW trên ựịa bàn ựược uỷ quyền; quản lý kiểm soát thanh toán vốn một phần vốn ựầu tư XDCB NSNN cấp tỉnh, uỷ quyền một phần cho KBNN các huyện. Thực hiện nhiệm vụ KBNN cấp huyện ựối với ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh; chỉ ựạo hướng dẫn, quản lý ựối với KBNN cấp huyện.
- KBNN Lương Tài quản lý kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư XDCB từ NSNN do KBNN tỉnh Bắc Ninh uỷ quyền; quản lý kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện và cấp xã trên ựịa bàn. Theo ựó, hệ thống quản lý vốn ựầu tư XDCB cấp huyện bao gồm: KBNN Lương Tài; Phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch huyện; Ban Quản lý các dự án XDCB huyện và các Dự án XDCB huyện.
Sơ ựồ 4.1. Hệ thống tổ chức quản lý vốn ựầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Lương Tài
KBNN tỉnh Bắc Ninh KBNN Lương Tài Ban QLDA XDCB Phòng TC KH Các chủ ựầu tư dự án XDCB
Nhiệm vụ của các bộ phận
a) Kho bạc nhà nước: Gồm 05 nhiệm vụ chủ yếu sau:
(1). Hướng dẫn chủ ựầu tư mở tài khoản ựể làm thủ tục tạm ứng và thanh
toán vốn; kiểm soát, thanh toán vốn kịp thời, ựầy ựủ cho dự án khi ựã có ựủ ựiều kiện về hồ sơ, thủ tục theo quy ựịnh; có ý kiến bằng văn bản cho các chủ ựầu tư ựối với những khoản giảm thanh toán hoặc từ chối thanh toán.
(2). Cơ quan Kho bạc chỉ thực hiện kiểm soát, thanh toán trên cơ sở các tài liệu do chủ ựầu tư cung cấp, không chịu trách nhiệm về tắnh chắnh xác của khối lượng, ựịnh mức, ựơn giá chất lượng công trình. Trường hợp phát hiện quyết ựịnh của các cấp có thẩm quyền trái với quy ựịnh hiện hành, có văn bản ựề nghị xem xét và sửa ựổị Nếu quá thời gian quy ựịnh mà không ựược trả lời thì giải quyết theo hướng dẫn ựã quy ựịnh và thông báo cho chủ ựầu tư và cơ quan tài chắnh biết.
(3). Yêu cầu và ựôn ựốc các chủ ựầu tư thanh toán dứt ựiểm công nợ khi dự án ựã quyết toán và tất toán tài khoản; thực hiện chế ựộ thông tin báo cáo và quyết toán sử dụng vốn ựầu tư và vốn sự nghiệp có tắnh chất ựầu tư thuộc nguồn vốn NSNN theo quy ựịnh của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chắnh; ựược quyền yêu cầu chủ ựầu tư cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan ựến dự án ựể phục vụ công tác kiểm soát, thanh toán vốn. Khi cần thiết ựược nắm tình hình triển khai dự án thực tế tại hiện trường.
(4). định kỳ và ựột xuất kiểm tra các chủ ựầu tư về tình hình thực hiện dự án, việc chấp hành chế ựộ, chắnh sách tài chắnh, tình hình quản lý, sử dụng vốn ựầu tư. được phép tạm dừng thanh toán vốn hoặc thu hồi vốn khi chủ ựầu tư sử dụng sai mục ựắch, sai ựối tượng, sai chế ựộ quản lý tài chắnh của nhà nước và ựồng thời báo cáo cấp có thẩm quyền ựể xử lý. Cán bộ thanh toán của Kho bạc không tham gia vào các Hội ựồng nghiệm thu của các công trình, dự án.
(5). Tổ chức công tác kiểm soát, thanh toán vốn theo quy trình nghiệp vụ, ựảm bảo quản lý vốn chặt chẽ, thanh toán kịp thời, ựầy ựủ cho chủ ựầu tư; xác nhận số thanh toán từ khởi công ựến hết niên ựộ NSNN cho từng dự án theo quy ựịnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦẦẦẦẦẦ 59
b) Phòng Tài chắnh - Kế hoạch:
Phòng tài chắnh chắnh kế hoạch huyện có 05 nhiệm vụ cụ thể như sau: (1). Trình Ủy ban nhân dân huyện:
a) Dự thảo các quy hoạch, kế hoạch 5 năm và hàng năm của huyện; ựề án, chương trình phát triển kinh tế - xã hội, cải cách hành chắnh trong lĩnh vực kế hoạch và ựầu tư trên ựịa bàn huyện;
b) Dự thảo các quyết ựịnh, chỉ thị, văn bản hướng dẫn thực hiện cơ chế, chắnh sách, pháp luật và các quy ựịnh của Ủy ban nhân dân huyện, Sở Kế hoạch và đầu tư về công tác kế hoạch và ựầu tư trên ựịa bàn.
(2). Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện các chương trình, danh mục, dự án ựầu tư trên ựịa bàn; thẩm ựịnh và chịu trách nhiệm về dự án, kế hoạch ựầu tư trên ựịa bàn thuộc thẩm quyền quyết ựịnh của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện; thẩm ựịnh và chịu trách nhiệm về kế hoạch ựấu thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu các dự án hoặc gói thầu thuộc thẩm quyền quyết ựịnh của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện
(3). Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chắnh sách, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, ựề án ựã ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực kế hoạch và ựầu tư trên ựịa bàn.
(4). Cung cấp thông tin, xúc tiến ựầu tư, phối hợp với các phòng chuyên môn, nghiệp vụ có liên quan tổ chức vận ựộng các nhà ựầu tư trong và ngoài nước ựầu tư vào ựịa bàn huyện; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác kế hoạch và ựầu tư xã, thị trấn.
(5). Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan giám sát và ựánh giá ựầu tư; kiểm tra việc thi hành pháp luật về kế hoạch và ựầu tư trên ựịa bàn huyện; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm theo thẩm quyền.
c) Các chủ ựầu tư dự án XDCB:
Theo Nghị ựịnh 16/2005 và Nghị ựịnh 112/2006 của Chắnh phủ, chủ ựầu tư dự án XDCB có 05 nhiệm vụ cụ thể sau:
công trình sau khi dự án ựược phê duyệt;
(2). Phê duyệt kế hoạch ựấu thầu, hồ sơ mời dự thầu, hồ sơ mời ựấu thầu và kết quả ựấu thầu ựối với các gói thầu không sử dụng vốn ngân sách nhà nước;
(3). Ký kết hợp ựồng với các nhà thầu;
(4). Thanh toán cho nhà thầu theo tiến ựộ hợp ựồng hoặc theo biên bản nghiệm thu;
(5). Nghiệm thu ựể ựưa công trình xây dựng vào khai thác, sử dụng.
Tuỳ theo ựặc ựiểm cụ thể của dự án, chủ ựầu tư có thể uỷ quyền cho Ban Quản lý dự án thực hiện một phần hoặc toàn bộ các nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
d).Ban quản lý dự án XDCB:
Theo Nghị ựịnh 16/2005 và Nghị ựịnh 112/2006 của Chắnh phủ, ban quản lý dự án có 09 nhiệm vụ cụ thể sau:
(1). Thực hiện các thủ tục về giao nhận ựất, xin cấp giấy phép xây dựng, chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các công việc khác phục vụ cho việc xây dựng công trình;
(2). Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình ựể chủ ựầu tư tổ chức thẩm ựịnh, phê duyệt theo quy ựịnh;
(3). Lập hồ sơ mời dự thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu;
(4). đàm phán, ký kết hợp ựồng với các nhà thầu theo uỷ quyền của chủ ựầu tư; (5). Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng công trình khi có ựủ ựiều kiện năng lực;
(6). Nghiệm thu, thanh toán, quyết toán theo hợp ựồng ký kết;
(7). Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến ựộ, chi phắ xây dựng, an toàn và vệ sinh môi trường của công trình xây dựng;
(8). Nghiệm thu, bàn giao công trình;
(9). Lập báo cáo thực hiện vốn ựầu tư hàng năm, báo cáo quyết toán khi dự án hoàn thành ựưa vào khai thác, sử dụng.
4.1.1.2. Số lượng cán bộ tham gia quản lý vốn ựầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Lương Tài
Hiện nay số lượng cán bộ tham gia quản lý vốn ựầu tư XDCB tại KBNN huyện Lương Tài còn thiếu so với khối lượng công việc phải thực hiện, ựặc biệt ở
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦẦẦẦẦẦ 61 các khâu tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ và kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư. điều này ựã ảnh hưởng không nhỏ ựến công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB tại KBNN Lương Tàị
Bảng 4.1. Số lượng cán bộ tham gia quản lý vốn ựầu tư XDCB tại Kho bạc Nhà nước Lương Tài
Số lượng (người) So sánh (%)
Diễn giải
2010 2011 2012 11/10 12/11 BQ
Tổng số cán bộ 3 4 4 130,0 100,0 115,0
- Kiểm soát viên 1 2 2 200,0 100,0 150,0
- Nhân viên 2 2 2 100,0 100,0 100,0
Nguồn: Báo cáo của tổ Tổng hợp - hành chắnh KBNN Lương Tài năm 2010-2012
Bảng 4.1 cho thấy, trong giai ựoạn 2010 -2012 số lượng cán bộ chuyên trách chỉ tăng lên 01 người tại bộ phận kiểm soát viên. Hiện tại, chỉ có 01 cán bộ theo dõi kiểm soát chi và 01 cán bộ theo dõi kiểm soát thanh quyết toán vốn ựầu tư XDCB; 01 cán bộ tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ và 01 thanh toán viên. Theo khối lượng công việc hiện tại, số lượng cán bộ quản lý vốn ựầu tư XDCB cần tăng cường thêm 02 người trong các bộ phận, 01 người làm công tác kiểm soát chi và 01 người làm công tác tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ.
Như vậy, hiện tại số lượng cán bộ tham gia quản lý vốn ựầu tư XDCB tại KBNN Lương Tài còn thiếụ đây là những khó khăn mà KBNN Lương tài cần phải khắc phục nhằm ựảm bảo công việc ựược thuân lợi, nhanh chóng và hiệu quả hơn.
4.1.1.3. điều kiện thanh toán vốn ựầu tư
Theo quy ựịnh, các khoản chi ựầu tư xây dựng cơ bản chỉ ựược cấp phát, thanh toán khi có ựủ các ựiều kiện sau:
- Các công trình, dự án ựã có trong kế hoạch vốn ựầu tư hàng năm; dự án ựầu tư xây dựng công trình (hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật ựối với dự án chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật) kèm theo quyết ựịnh ựầu tư của cấp có thẩm quyền; Quyết ựịnh phê duyệt thiết kế kỹ thuật (ựối với dự án thiết kế 3 bước) hoặc quyết
ựịnh phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công (ựối với dự án thiết kế 1 bước và 2 bước) và quyết ựịnh phê duyệt tổng dự toán kèm theo tổng dự toán ; văn bản lựa chọn nhà thầu theo quy ựịnh của Luật ựấu thầu (gồm ựấu thầu, chỉ ựịnh thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh, tự thực hiện và lựa chọn nhà thầu trong trường hợp ựặc biệt); hợp ựồng giữa chủ ựầu tư và nhà thầu; bản tiên lượng tắnh giá dự thầu kèm theo biểu giá chi tiết của nhà thầu và các ựiều kiện thay ựổi về giá (nếu có), ựiều kiện chung và ựiều kiện cụ thể của hợp ựồng; dự toán chi tiết ựược duyệt của từng hạng mục ựối với các gói thầu chỉ ựịnh thầu và tự thực hiện.
- Có văn bản phê duyệt ựề cương hoặc nhiệm vụ dự án quy hoạch và dự toán chi phắ cho công tác quy hoạch (ựối với dự án quy hoạch); có văn bản phê duyệt dự toán chi phắ cho công tác chuẩn bị ựầu tư (ựối với vốn chuẩn bị ựầu tư); dự án ựầu tư xây dựng công trình (hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật ựối với dự án chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật) kèm theo quyết ựịnh ựầu tư của cấp có thẩm quyền (ựối với vốn thực hiện ựầu tư).
- Các công trình, dự án ựã có trong kế hoạch vốn ựầu tư hàng năm; chủ ựầu tư ựã thực hiện ựấu thầu hoặc chỉ ựịnh thầu theo ựúng quy chế ựấu thầu; giá trị khối lượng ựầu tư XDCB hoàn thành ựề nghị thanh toán ựúng theo ựịnh mức, ựơn giá XDCB ựược cấp có thẩm quyền ban hành (ựối với dự án chỉ ựịnh thầu); hoặc ựúng giá trúng thầu (ựối với dự án ựấu thầu); ựối với các khoản chi hành chắnh sự nghiệp do Bộ Tài chắnh ban hành.
4.1.1.4. Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán
Căn cứ vào hồ sơ ựề nghị thanh toán của chủ ựầu tư gửi ựến. Kho bạc kiểm tra, kiểm soát theo các ựiều kiện thanh toán ựược quy ựịnh trong hợp ựồng kinh tế (số lần thanh toán, giai ựoạn thanh toán, thời ựiểm thanh toán và các ựiều kiện thanh toán) làm thủ tục thanh toán cho chủ ựầu tư. Kho bạc chỉ kiểm tra tắnh hợp lệ, hợp pháp trên hồ sơ thanh toán và không chịu trách nhiệm về tắnh chắnh xác của khối lượng thực hiện, ựịnh mức, ựơn giá, dự toán, chất lượng công trình, cụ thể như sau:
- Kiểm tra tắnh ựầy ựủ của hồ sơ dự án và chứng từ thanh toán như: số lượng của hồ sơ, chứng từ; chứng từ có ựúng mẫu biểu và có ựầy ựủ nội dung,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦẦẦẦẦẦ 63 chữ ký, con dấu không; kiểm tra các nội dung của hợp ựồng kinh tế; kiểm tra về trình tự thời gian của toàn bộ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo từng giai ựoạn thực hiện dự án.
- Kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành về trình tự ựầu tư và xây dựng, ựịnh mức, ựơn giá và các chế ựộ chắnh sách do Nhà nước quy ựịnh. Kho bạc căn cứ vào các văn bản như Luật xây dựng, Luật ựấu thầu và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chắnh, Bộ xây dựng, Bộ kế hoạch và ựầu tư... ựể kiểm soát.
- Kho bạc thực hiện kiểm soát các khoản chi trong thời gian không quá 7 ngày làm việc kể từ ngày nhận ựủ hồ sơ, tài liệu hợp lệ. Quá trình kiểm soát không gây ách tắc về thanh toán, không làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ thi công công trình và không gây phiền hà cho ựơn vị thụ hưởng NSNN.
4.1.1.5. Hình thức thanh toán vốn ựầu tư
Chủ ựầu tư làm thủ tục mở tài khoản tại KBNN nơi giao dịch và hình thức thanh toán vốn ựầu tư XDCB ựược thực hiện dưới hai hình thức là tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành, cụ thể:
- Về tạm ứng: Hình thức tạm ứng ựược áp dụng ựối với các gói thầu xây lắp; gói thầu thiết bị; gói thầu tư vấn và một số khoản chi khác như chi cho công tác giải phóng mặt bằng; chi phắ cấp ựất, chuyển quyền sử dụng ựất; chi phắ cho hoạt ựộng của ban quản lý dự án... Tỷ lệ tạm ứng phụ thuộc vào tắnh chất của từng nội dung công việc, của từng dự án và tỷ lệ này ựược quy ựịnh với từng gói thầụ Số tạm ứng ựược thực hiện trong thời hạn thanh toán của kế hoạch vốn năm.
- Về thanh toán: việc thanh toán vốn ựầu tư cho các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát thi công phải căn cứ theo giá trị khối lượng thực tế hoàn thành và nội dung phương thức thanh toán trong hợp ựồng A-B ựã ký kết. đối với dự án sử dụng vốn NSNN, trong năm kết thúc xây dựng hoặc năm ựưa công trình vào sử dụng thì ựơn vị chủ ựầu tư phải làm thủ tục thanh toán toàn bộ giá trị công việc hoàn thành cho nhà thầụ Trong 7 ngày làm việc kể từ khi nhận ựủ hồ sơ ựề nghị thanh toán hợp lệ cơ quan Kho bạc có trách nhiệm cấp phát, thanh toán cho nhà thầu theo ựề nghị của ựơn vị chủ ựầu tư.