ngân sách nhà nước
Có nhiều nhân tố tác ựộng ựến quản lý vốn ựầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN, bao gồm từ chủ trương, chiến lược ựầu tư; các chủ thể quản lý ựầu tư; cơ chế, chắnh sách quản lý vốn ựầu tư; hệ thống kiểm tra, kiểm soát vốn ựầu tư. Cụ thể như sau:
Một là, chủ trương và chiến lược, quy hoạch ựầu tư xây dựng cơ bản. Chủ trương, chiến lược và quy hoạch ựầu tư có vai trò ựịnh hướng ựầu tư rất quan trọng, tác ựộng ựến ựầu tư của quốc gia, từng vùng, ngành, lĩnh vực và thậm chắ từng dự án ựầu tư và vốn ựầu tư. Các chủ trương ựầu tư XDCB tác ựộng ựến cơ cấu ựầu tư và việc lựa chọn hình thức ựầu tư. đây là vấn ựề tương ựối lớn về học thuật và liên quan ựến thông tin và nhận thức của các cấp lãnh ựạo nhất là khi vận dụng vào cụ thể. Khi nói về cơ cấu ựầu tư là nói phạm trù phản ánh mối quan hệ
về chất lượng và số lượng giữa các yếu tố của các hoạt ựộng ựầu tư cũng như các yếu tố ựó với tổng thể các mối quan hệ hoạt ựộng trong quá trình sản xuất xã hộị
Hai là, cơ chế, chắnh sách liên quan ựến quản lý vốn ựầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN. đây là một trong những nhân tố tác ựộng trực tiếp ựến huy ựộng và sử dụng vốn ựầu tư XDCB, tác ựộng trực tiếp ựến hiệu quả của vốn ựầu tư XDCB. Các thể chế, chắnh sách này ựược bao hàm trong các văn bản pháp luật như: như Luật NSNN, Luật đầu tư, Luật Xây dựng, Luật đấu thầu, Luật Doanh nghiệp, Luật đất ựai, các Luật thuế v.v.. Ngoài ra, cơ chế, chắnh sách còn ựược thể hiện trong các văn bản dưới luật về quản lý vốn XDCB, các chắnh sách ựầu tư và các quy chế, quy trình, thông tư về quản lý ựầu tư và quản lý vốn ựầu tư.
Cơ chế quản lý vốn ựầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN là một bộ phận hợp thành của cơ chế quản lý kinh tế, tài chắnh nói chung. đây là hệ thống các quy ựịnh về nguyên tắc, quy phạm, quy chuẩn, giải pháp, phương tiện ựể làm chế tài quản lý nhằm thực hiện có hiệu quả các mục tiêu ựề ra, cơ chế ựúng ựắn, sát thực tế, ổn ựịnh và ựiều hành tốt là ựiều kiện tiên quyết quyết ựịnh thắng lợi mục tiêu ựề rạ Ngược lại, nó sẽ cản trở và kìm hãm, gây tổn thất nguồn lực và khó khăn trong thực hiện các mục tiêu, các kế hoạch phát triển của Nhà nước. Cơ chế ựúng ựắn phải ựược xây dựng trên những nguyên tắc cơ bản như:
- Phải có tư tưởng quan ựiểm xuất phát từ mục tiêu chiến lược ựược cụ thể hóa thành lộ trình, bước ựi vững chắc;
- Phải tổng kết rút kinh nghiệm cập nhật thực tiễn và phải tham khảo thông lệ quốc tế;
- Minh bạch, rõ ràng, nhất quán, dễ thực hiện, công khai hóa và tương ựối ổn ựịnh;
- Bám sát trình tự ựầu tư và xây dựng từ huy ựộng, quy hoạch, chuẩn bị ựầu tư, thực hiện và kết thúc bàn giao sử dụng bảo ựảm ựồng bộ, liên hoàn.
Ba là, hệ thống ựịnh mức, ựơn giá trong XDCB. đây là yếu tố quan trọng và là căn cứ tắnh toán về mặt kinh tế tài chắnh của dự án. Nếu xác ựịnh sai ựịnh mức ựơn giá thì cái sai ựó sẽ ựược nhân lên nhiều lần trong các dự án, mặt khác
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 29 cũng như các sai lầm của thiết kế, khi ựã ựược phê duyệt, ựó là những sai lầm lãng phắ hợp pháp và rất khó sữa chữạ
Nguyên tắc chủ yếu và yêu cầu quản lý chi phắ ựầu tư xây dựng công trình là tổng mức ựầu tư, dự toán xây dựng công trình phải ựược tắnh ựúng, tắnh ựủ và phù hợp với ựộ dài thời gian xây dựng công trình. Tổng mức ựầu tư là chi phắ tối ựa mà chủ ựầu tư ựược phép sử dụng ựể ựầu tư xây dựng công trình thể hiện bằng biểu thức sau:
TMđT ≥ GTDT ≥ GQT + CSD
Trong ựó: TMđT - tổng mức ựầu tư xây dựng công trình; GTDT - dự toán công trình (hoặc tổng dự toán các công trình); GQT - giá quyết toán công trình; CSD - các chi phắ ựưa công trình vào khai thác, sử dụng.
Trong thực tế, có nhiều dự án không ựảm bảo yêu cầu về quy tắc chung nêu trên do nhiều nguyên nhân. Có những dự án, chi phắ xây dựng vượt tổng mức từ vài chục phần trăm ựến vài lần. đến nay việc quản lý chi phắ xây dựng ở Việt Nam hầu như chưa bảo ựảm ựược nguyên tắc khống chế bằng tổng mức chủ yếu do các nguyên nhân: trượt giá nguyên vật liệu xây dựng; chủ chủ ựầu tư thiếu thông tin xác ựáng về suất ựầu tư, ựịnh mức kinh tế - kỹ thuật (lạc hậu, thiếu); các xảo thuật của các nhà thầu tìm cách thắng thầu với giá thấp và tìm cách duyệt bổ sung; do phương pháp ựịnh giá chưa dựa trên cơ sở giá trị trường làm ngưỡng giá; nhiều ựịnh mức, ựơn giá hiện ựã lạc hậu, thiếu căn cứ khoa học, không ựồng bộ, không sát thực tế.
Bốn là, các chủ thể và phân cấp quản lý vốn ựầu tư XDCB từ NSNN. Sản phẩm XDCB ựược hình thành thông qua nhiều khâu tác nghiệp tương ứng với nhiều chủ thể chiếm hữu và sử dụng vốn nên hiệu quả của ựồng vốn vị nhiều chủ thể chi phốị đặc ựiểm nhiều chủ thể chiếm hữu và sử dụng vốn ựầu tư XDCB của NSNN nói lên tắnh phức tạp của quản lý và sử dụng vốn. Chủ thể quản lý ở ựây bao gồm cả chủ thể quản lý vĩ mô và chủ thể quản lý vi mô (từng dự án). Chủ thể quản lý vĩ mô bao gồm các cơ quan chức năng của Nhà nước theo từng phương diện hoạt ựộng của dự án. Chủ thể quản lý vi mô bao gồm chủ ựầu tư, chủ dự án, các nhà thầụ đối với các dự án nhà nước, Ộngười có thẩm quyền
quyết ựịnh ựầu tưỢ xuất hiện với 2 tư cách: tư cách quản lý vĩ mô dự án và tư cách chủ ựầu tư Ờ quản lý vi mô dự án. Với các tư cách này Ộngười có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tưỢ quyết ựịnh nhiều vấn ựề mà chủ ựầu tư trong các dự án khác (không sử dụng NSNN) quyết ựịnh. Với tư cách chủ ựầu tư, họ phải ra nhiều quyết ựịnh ựể hiệu quả tài chắnh dự án là lớn nhất. Với tư cách nhà nước, họ phải ra quyết ựịnh ựể hiệu quả kinh tế quốc dân là cao nhất. Nhiệm vụ khó khăn của Ộngười có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tưỢ là kết hợp hiệu quả nàỵ Tuy nhiên, chủ ựầu tư (thay mặt nhà nước) sẽ là người mua hàng của các chủ thầu, doanh nghiệp xây dựng, tư vấn (chủ thể thứ 3). Các doanh nghiệp này lại phải hoạt ựộng trên quy luật thị trường, vừa bị khống chế bởi lợi nhuậnẦ ựể tồn tại, vừa bị khống chế chất lượng sản phẩm xây dựng, hàng hóa, dịch vụ theo yêu cầu của chủ ựầu tư trên cơ sở của các bản thiết kế, dự án và các ựiều khoản hợp ựồng. Trong quản lý nhà nước ựối với các dự án ựầu tư XDCB của NSNN cần xác ựịnh rõ trách nhiệm của Ộchủ ựầu tưỢ và Ộngười có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tưỢ, sự thành công hay thất bại của một dự án nhà nước là thành tắch và trách nhiệm của hai cơ quan nàỵ Trong việc phân ựịnh quyền hạn và trách nhiệm giữa chủ ựầu tư và Ộngười có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tưỢ người ta thường ựi theo hướng: những quyết ựịnh quan trọng thuộc về Ộngười có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tưỢ ựồng thời mở rộng quyền hạn và trách nhiệm của chủ ựầu tư. Theo hướng này việc phân cấp các dự án ựầu tư cũng căn cứ vào ựặc ựiểm, tắnh chất, quy mô của từng dự án ựể phân cấp quyết ựịnh ựầu tư cho hệ thông các ngành các cấp bảo ựảm nguyên tắc chủ ựộng, sáng tạo cho cơ sở, vừa bảo ựảm cho hệ thống bộ máy hoạt ựộng ựồng ựều, ựúng chức năng và mang lại hiệu quả caọ
Năm là, hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn ựầu tư XDCB từ NSNN. Hệ thống kiểm tra giám sát có vai trò và tác dụng tắch cực trong quản lý sử dụng vốn ựầu tư XDCB từ NSNN. đây là một chức năng quan trọng của quản lý nhà nước, là một nội dung của công tác quản lý. đồng thời là phương pháp bảo ựảm việc tuân thủ theo pháp luật của các chủ thể và các bên liên quan. Tác ựộng cơ bản là phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý các vi phạm pháp luật. Qua các cuộc
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 31 thanh tra khả năng cũng sẽ phát hiện những sai sót, kẻ hở của cơ chế chắnh sách góp phần hoàn thiện hệ thống cơ chế chắnh sách.
Hệ thống này chủ yếu các nội dung kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, giám sát. Kiểm tra là xem xét ựánh giá, chủ thể rộng, mục ựắch là uốn nắn, chấn chỉnh ựối tượng có thứ bậc. Thanh tra là xem xét việc làm tại chỗ của cơ quan, ựịa phương nhân danh quyền lực nhà nước. Nhằm phòng ngừa, phát hiện ngăn chặn và xử lý các vi phạm pháp luật. Kiểm toán là ựánh giá nhận xét tắnh ựúng ựắn trung thực của báo cáo tài chắnh, quyết toán, ựánh giá tuân thủ pháp luật, hiệu quả hiệu lực trong quản lý sử dụng tài chắnh. Giám sát là theo dõi một hoạt ựộng và buộc ựối tượng phải làm theo một tiêu chuẩn, nguyên tắc nhất ựịnh.
Xây dựng cơ bản là một lĩnh vực phức tạp về mặt kỹ thuật. Về mặt quản lý vốn ựầu tư XDCB nguồn NSNN có nhiều lợi ắch ựan xen, ràng buộc, ựược coi là mảnh ựất nhiều tiêu cực, nhiều tổ chức nhiều người (kể cả những người ựã nghỉ hưu) ựều hay can thiệp vào công việc này với nhiều hình thức phi hành chắnh như thư tay, ựiện thoạị.. làm cho nguồn lực dễ bị chi phối, bẻ ghi, lãng phắ, thất thoát, xem thường các quy ựịnh pháp luật, cơ chế chắnh sách, phát sinh nhiều cách lách luật và vận dụng cục bộ gây phương hại ựến lợi ắch nhà nước. đây là một lĩnh vực rất cần có vai trò của kiểm tra giám sát mới có thể quản lý, sử dụng vốn tốt. Trong các kênh của thông tin ựể nắm bắt ựối tượng quản lý: kiểm tra, báo cáo, thanh tra, khiếu nại tố cáo, giám sát xã hội thì kênh thanh tra kiểm tra có ựộ tin cậy cao nhất (báo cáo tin cậy thấp, khiếu nại tố cáo và giám sát xã hội: ựộ phân tán caoẦ), dễ phát hiện tiêu cực (nhất là kiểm tra ựột xuất). Tuy nhiên, muốn nâng cao kết quả công tác này phải hết sức coi trọng nguyên tắc: khách quan chắnh xác, trung thực; công khai minh bạch và phải tuân theo pháp luật.
2.2. Kinh nghiệm quản lý vốn ựầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Việt Nam