bạc Nhà nước Lương Tài
4.3.1. đánh giá ựiểm mạnh, ựiểm yếu, cơ hội và thách thức trong quản lý vốn ựầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Lương tài ựầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Lương tài
a). điểm mạnh
Thứ nhất, KBNN Lương Tài ựã áp dụng công nghệ tin học trong kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư, công tác kế toán, quyết toán vốn ựầu tư XDCB ựáp ứng kịp thời, chắnh xác thông tin báo cáo cho KBNN cấp trên và các cấp chắnh quyền ựịa phương, ựồng thời góp phần quan trọng trong việc nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư XDCB từ NSNN ở KBNN Lương Tàị
Thứ hai, KBNN Lương Tài thường xuyên chủ ựộng phối hợp với KBNN tỉnh Bắc Ninh, các chủ ựầu tư và các cấp chắnh quyền tháo gỡ những khó khăn trong việc lập sơ các công trình XDCB từ nguồn vốn NSNN. KBNN Lương Tài ựã tham mưu kịp thời với các cấp lãnh ựạo chắnh quyền về tình hình giải ngân, hỗ trợ tỉnh, huyện tháo gỡ vướng mắc khó khăn trong quá trình thực hiện dự án ựầu tư. KBNN Lương Tài giúp các cấp chắnh quyền chỉ ựạo, ựiều hành kịp thời trong quản lý, sử dụng nguồn vốn ựầu tư XDCB từ NSNN một cách có hiệu quả nhất, hạn chế thấp nhất tình trạng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦẦẦẦẦẦ 81 thất thoát lãng phắ nguồn lực tài chắnh.
Thứ ba, trong quá trình thực hiện kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư XDCB, ựịnh kỳ KBNN Lương Tài ựã thường xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết, ựánh giá rút kinh nghiệm. đồng thờiphối hợp chặt chẽ với chủ ựầu tư tổ chức hội nghị chuyên ựề trao ựổi về những vấn ựề phát sinh, khó khăn vướng mắc cần tháo gỡ, ựề xuất biện pháp giải quyết kịp thời, tạo ựiều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát thanh toán và giải ngân nguồn vốn ựầu tư XDCB từ NSNN.
b). điểm yếu
Thứ nhất, việc bố trắ vốn ựầu tư còn dàn trải, phân tán thiếu tập trung, nhiều lĩnh vực rất cần thiết ựầu tư nhưng lại không ựầu tư. Nhiều công trình chưa hoàn thành công tác chuẩn bị ựầu tư cũng ựược ghi kế hoạch vốn, dẫn ựến tình trạng phải ựiều chỉnh bổ sung trong quá trình thực hiện làm bị ựộng trong ựiều hành ngân sách và ảnh hưởng ựến công tác kiểm soát chi của KBNN nơi mở tài khoản. Tiến ựộ triển khai các dự án chậm, không ựảm bảo hoàn thành tiến ựộ theo năm dẫn ựến tình trạng chuyển tiếp kéo dài nhiều năm... làm lãng phắ cho ngân sách và ảnh hưởng ựến quá trình thực hiện nhiệm vụ của chủ ựầu tư.
Thứ hai, công tác chuẩn bị của các chủ ựầu tư còn nhiều hạn chế. Một số dự án lập chưa sát thực tế, phải ựiều chỉnh bổ sung trong quá trình thực hiện; thay ựổi chủ trương ựầu tư phải thay ựổi quy hoạch và thiết kế gây lãng phắ vốn.
Một số dự án tuy ựã ựược ghi kế hoạch ựầu tư nhưng chủ ựầu tư lại chưa chuẩn bị ựủ thủ tục cần thiết hoặc chưa tổ chức ựấu thầu, lựa chọn nhà thầu; ựặc biệt là công tác giải phóng mặt bằng còn gặp rất nhiều khó khăn. Hiện nay, do chắnh sách ựền bù chưa ựược ựồng bộ; ựơn giá ựền bù chưa sát với mặt bằng thực tế... dẫn ựến tình trạng chậm bàn giao ựược mặt bằng xây dựng cho chủ ựầu tư và ựơn vị thi công, từ ựó làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ triển khai thực hiện dự án, không có khối lượng hoàn thành ựể cơ quan Kho bạc thanh toán. Giải ngân vốn ựầu tư XDCB chậm sẽ gây lãng phắ lớn về nhiều mặt, không chỉ cho NSNN mà còn cho cả nền kinh tế-xã hội và trực tiếp là ảnh hưởng ựến tình hình tài chắnh của các nhà thầụ Nguyên nhân của việc giải ngân chậm ựã ựược ựề cập nhiều và bởi nhiều lý do; song với góc ựộ là cơ quan kiểm soát, thanh toán vốn ựầu tư tại ựịa phương.
Thứ ba, công tác xây dựng kế hoạch vốn của các chủ ựầu tư còn chậm.
Theo quy ựịnh, ựể ựược ghi kế hoạch vốn thực hiện ựầu tư thì các dự án phải ựảm bảo các ựiều kiện về hồ sơ thủ tục trước ngày 31/10 năm trước, nhưng thực tế không ắt các dự án còn thiếu ựiều kiện song vẫn ựược bố trắ kế họach vốn. Do vậy, khi kế họach vốn ựầu tư ựược giao, các chủ ựầu tư mới triển khai các thủ tục ựầu tư nên việc giải ngân chậm là ựiều ựương nhiên. Mặt khác, nhiều dự án bố trắ kế hoạch vốn không hợp lý, ựã vậy công tác ựiều chỉnh kế hoạch của cấp có thẩm quyền lại quá chậm, dẫn ựến tình trạng có nhiều dự án có khối lượng hoàn thành nhưng không ựủ kế hoạch vốn ựể thanh toán; ngược lại có dự án ựã ựược bố trắ kế hoạch vốn, thậm trắ số kế hoạch vốn rất lớn nhưng lại triển khai thi công chậm, gây ứ ựọng vốn... từ ựó dẫn ựến tình trạng ỘDự án nằm chờ vốn, vốn nằm chờ dự ánỢ.
Thứ tư, năng lực của chủ ựầu tư còn nhiều hạn chế: hiện nay, vai trò của Chủ ựầu tư rất lớn nhưng thực tế không ắt Chủ ựầu tư, Ban QLDA trình ựộ, năng lực còn hạn chế gây trở ngại nhiều trong quá trình lập các thủ tục ựầu tư XDCB, tổ chức ựấu thầu, chọn thầu, nghiệm thu giá trị khối lượng XDCB hoàn thành, lập hồ sơ thanh toán. Bên cạnh ựó, một số Chủ dự án, Ban QLDA trách nhiệm chưa cao; chẳng hạn nhiều dự án ựã có khối lượng hoàn thành theo hợp ựồng nhưng không tổ chức nghiệm thu hoặc ựã tổ chức nghiệm thu nhưng chậm hoàn tất thủ tục gửi ựến Kho bạc ựể thanh toán; ựặc biệt nhiều dự án ựược bố trắ kế hoạch trả nợ, kể cả có quyết ựịnh phê duyệt quyết toán nhưng Chủ ựầu tư vẫn chưa ựề nghị thanh toán trả nợ các nhà thầu hoặc việc tạm ứng hiện nay ựược quy ựịnh theo mức tối thiểu nhưng Chủ ựầu tư vẫn không áp dụng sự thông thoáng này khi ký hợp ựồng, nên không tạo sự thuận lợi nhất ựịnh về nguồn vốn cho các nhà thầu ựể ựẩy nhanh khối lượng XDCB hoàn thành sớm hơn.
c). Cơ hội
Thứ nhất, ựược đảng và Nhà nước rất quan tâm và chú trọng ựến công tác ựầu tư cơ sở hạ tầng, ựặc biệt là ựầu tư XDCB. Do vậy, các cấp chắnh quyền huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh ựã chủ ựộng dành một nguồn vốn nhất ựịnh ựể tập trung ựầu tư các công trình, dự án thuộc nhiều lĩnh vực nhằm thúc ựẩy sự
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦẦẦẦẦẦ 83 phát triển kinh tế-xã hội ựưa huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh trở thành một huyện CNH, HđH và phấn ựấu ựến năm 2015 trở thành huyện công nghiệp của tỉnh. Qua bảng số liệu thực hiện quản lý, kiểm soát chi vốn ựầu tư XDCB trên ta thấy tỷ lệ số dự án tăng lên hàng năm nhưng số tiền Kho bạc Nhà nước Lương tài từ chối chi ựã giảm nhiều qua hàng năm. Chứng tỏ, trong giai ựoạn vừa qua các ựơn vị chủ ựầu tư ựã quan tâm hơn ựến chất lượng hồ sơ, quy trình nghiệp vụ thanh toán vốn ựầu tư qua KBNN, quan tâm nhiều hơn ựến chất lượng, tiến ựộ thực hiện công trình, dự án.
Thứ hai, chủ ựầu tư ựã chủ ựộng hơn trong việc chấp hành nguyên tắc, lập hồ sơ thanh toán kịp thời theo chế ựộ quy ựịnh. Trình ựộ cán bộ làm công tác kiểm soát chi cũng từng bước ựược nâng cao, ựáp ứng ựược yêu cầu ựòi hỏi ngày càng cao của công tác quản lý quỹ ngân sách nhà nước. Từng bước hạn chế thất thoát, tham ô, lãng phắ trong ựầu tư xây dựng cơ bản. Có thể thấy, trong giai ựoạn 2008-2010 công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB ở KBNN Lương Tài ựạt ựược những thành tựu cụ thể như sau:
Thứ ba, KBNN Lương Tài ựã mạnh dạn thực hiện việc tiếp nhận hồ sơ, chứng từ của chủ ựầu tư gửi ựến theo cơ chế chuyên quản, tức là mỗi chủ ựầu tư chỉ phải giao dịch với một cán bộ chuyên quản (một ựầu mối) thuộc tổ Kiểm soát chị Cải tiến này ựã tạo thuận lợi cho chủ ựầu tư ựến giao dịch với KBNN. Như vậy, KBNN Lương Tài ựã ựược KBNN tỉnh Bắc Ninh hướng dẫn và ựã ựi trước khi có Quyết ựịnh số 282/Qđ-KBNN ngày 20/4/2012 của KBNN về việc ban hành Quy trình kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư và vốn sự nghiệp có tắnh chất ựầu tư trong nước qua hệ thống KBNN bắt ựầu ựược áp dụng từ tháng 4/2012.
d). Thách thức
Thứ nhất, các căn cứ ựể KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát, thanh toán vốn ựầu tư còn chưa ựược ban hành ựầy ựủ và ựồng bộ như: ựịnh mức, ựơn giá cho công tác quy hoạch, công tác chuẩn bị ựầu tư,... nên gây không ắt khó khăn cho Kho bạc trong quá trình kiểm soát, thanh toán.
Thứ hai, cơ chế chắnh sách về ựầu tư xây dựng có nhiều thay ựổi nhưng văn bản hướng dẫn của các Bộ, Ngành có liên quan không kịp thời, thiếu ựồng bộ,
không thống nhất, chưa cụ thể... nên quá trình triển khai thực hiện tại ựịa phương còn nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập; gây ra tình trạng phải chờ ựợi hướng dẫn bổ sung, chờ ý kiến chỉ ựạo của cấp có thẩm quyền... Do vậy, các Chủ ựầu tư, các Ban QLDA mất khá nhiều thời gian hoàn thiện hồ sơ, thủ tục ựể giải ngân như: Việc xử lý bù chênh lệch giá nguyên vật liệu, nhiên liệu, vật liệu xây dựng và ựiều chỉnh hợp ựồng xây dựng; việc xử lý các tồn ựọng của các công trình chuyển tiếp; về thẩm quyền phê duyệt dự toán một số nội dung công việc...Mặt khác, việc cho phép của các cấp có thẩm quyền về Ộkéo dàiỢ thời gian thanh toán của kế hoạch năm trước sang năm sau từ ựó làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ giải ngân của năm kế hoạch.
Thứ ba, việc quản lý, kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư XDCB thường dồn vào thời ựiểm cuối năm. Trên thực tế việc giải ngân ở những tháng, quý ựầu năm thường rất chậm và tập trung chủ yếu vào thời ựiểm cuối năm (thường là quý 4 và tháng 1 năm sau). Thời ựiểm này, khối lượng hồ sơ, chứng từ chủ ựầu tư gửi ựến KBNN quá lớn, trong khi số lượng cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư trong KBNN Lương Tài còn hạn chế. Áp lực về khối lượng công việc cũng như sức ép về thời gian dễ dẫn ựến việc kiểm soát không chặt chẽ, những sai sót có thể bị bỏ qua làm ảnh hưởng ựến chất lượng kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư XDCB từ NSNN.
Thứ tư, lực lượng cán bộ Kho bạc Nhà nước Lương Tài Ờ Bắc Ninh làm công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư còn thiếu cả về số lượng và chất lượng; cán bộ chưa ựủ trình ựộ nghiệp vụ tài chắnh và nghiệp vụ XDCB ựể kiểm tra việc áp dụng ựịnh mức, ựơn giá.
Thứ năm, việc áp dụng tin học vào công tác quản lý, kiểm soát, thanh toán vốn ựầu tư còn hạn chế. Việc nhập dữ liệu, kết xuất số liệu và tổng hợp báo cáo thanh toán vốn theo các tiêu chắ còn hạn chế chưa ựáp ứng kịp thời cho các cơ quan chuyên môn và chắnh quyền các cấp trong chỉ ựạo ựiều hành (trong thực tế có nhiều báo cáo vẫn phải làm bằng phương pháp thủ công). Hiện nay, việc tổng hợp số liệu về thanh toán vốn ựầu tư là rất khó khăn, bởi một dự án ựược sử dụng rất nhiều nguồn vốn và lại kéo dài qua nhiều năm không theo quy ựịnh, phê duyệt ựiều chỉnh, bổ sung nhiều lần,...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦẦẦẦẦẦ 85