5. Kết cấu đề tài
3.1.5. Hoàn thiện tổ chức bộ mỏy KTNN KV IX và chớnh sỏch sử dụng cỏn bộ cụng
Tiếp tục phỏt triển, hoàn thiện hệ thống tổ chức bộ mỏy của KTNN KV IX theo mụ hỡnh quản lý tập trung thống nhất như hiện nay, gồm Văn phũng, Phũng Tổng hợp, hai phũng Nghiệp vụ. Phấn đấu đến năm 2015 cơ bản hoàn thiện cơ cấu tổ chức của KTNN KV IX và tiến tới đến năm 2020 bộ mỏy tổ chức của cơ quan đảm bảo đồng bộ, cú đủ cơ cấu và lực lượng thực hiện nhiệm vụ, cụ thể như sau:
- Sắp xếp, củng cố lại cỏc phũng Nghiệp vụ đảm bảo cú bộ mỏy tham mưu gọn nhẹ gúp phần tăng cường hiệu quả hoạt động của cơ quan. Tăng cường năng lực cho Phũng Tổng hợp để đảm bảo vai trũ điều phối, tham mưu cho lónh đạo KTNN KV IX về hoạt động kiểm toỏn trong cơ quan.
- Phấn đấu kiểm toỏn khoảng 30% đến 40% Bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch xó, phường. Kiểm tra, phõn tớch, đỏnh giỏ và chuẩn bị ý kiến về toàn bộ dự toỏn ngõn sỏch của cỏc địa phương; mở rộng kiểm toỏn hoạt động, kiểm toỏn chuyờn đề.
- Thực hiện phõn cấp mạnh về tổ chức hoạt động, phõn giao chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trỏch nhiệm cụ thể cho từng phũng trong hệ thống bộ mỏy KTNN KV IX, đảm bảo tớnh chủ động trong tổ chức và hoạt động, đồng thời nõng cao trỏch nhiệm của từng cỏ nhõn, đơn vị.
- Nghiờn cứu cải tiến cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ nhằm tăng cường khả năng, trỡnh độ cho KTV theo hướng tập trung hướng dẫn thật sõu kỹ năng nghề nghiệp liờn quan tới hoạt động kiểm toỏn.
49 - Cần tăng cường hơn nữa cụng tỏc tập huấn, hướng dẫn chế độ mới về hoạt
động kiểm toỏn, đặc biệt là cụng tỏc lập dự thảo BCKT.
- Tăng cường cụng tỏc tổng kết, đỏnh giỏ rỳt kinh nghiệm trong việc ỏp dụng cỏc quy định về hoạt động kiểm toỏn đến từng KTV nhằm thống nhất cỏch hiểu, cỏch làm cũng như phỏt hiện những bất cập để bổ sung, sửa đổi kịp thời.
3.1.6. Hoàn thiện trong trỡnh duyệt BCKT
3.1.6.1. Ở cấp Đoàn kiểm toỏn
Khi trỡnh duyệt dự thảo BCKT, những kết luận và kiến nghị phải bảo đảm đầy đủ bằng chứng thớch hợp và cỏc thành viờn tham gia phải bảo vệ được chớnh kiến của Đoàn.
Sau khi cú Bỏo cỏo thẩm định xột duyệt của Vụ Tổng hợp và Vụ Phỏp chế, Trưởng đoàn phối hợp cựng thành viờn tham gia xột duyệt chỉnh sửa, bổ sung ngay và nhờ Vụ Tổng hợp kiểm tra lần cuối trước khi trở về gửi cho địa phương được kiểm toỏn.
3.1.6.2. Ở cấp đơn vị chủ trỡ kiểm toỏn
Lónh đạo KTNN KV giỏm sỏt và chỉ đạo kịp thời Trưởng đoàn kiểm toỏn để hoàn thiện BCKT, phỏt hành đỳng theo quy định.
3.1.7. Hoàn thiện trong việc thụng bỏo kết quả kiểm toỏn với địa phương được kiểm toỏn
Trước khi tổ chức Hội nghị thụng qua dự thảo BCKT với địa phương được kiểm toỏn, lónh đạo KTNN KV, lónh đạo Đoàn Kiểm toỏn, cỏc Tổ trưởng Tổ kiểm toỏn, Tổ Biờn tập phải nghiờn cứu kỹ cỏc giải trỡnh của địa phương và chuẩn bị cỏc ý kiến để thống nhất hướng xử lý.
Sau khi thụng qua Hội nghị với địa phương được kiểm toỏn, cú ý kiến kết luận của Tổng KTNN, lónh đạo Đoàn kiểm toỏn cựng Tổ Biờn tập tiếp thu và chỉnh sửa ngay để kịp tiến độ phỏt hành BCKT.
50
3.1.8. Trong việc phỏt hành BCKT
Sau khi chỉnh sửa dự thảo BCKT, lónh đạo Đoàn kiểm toỏn chuyển tập tin dữ liệu gửi Vụ Tổng hợp kiểm tra lần cuối, đồng thời Đoàn cũng phải kiểm tra lại số liệu và cỏc kết luận kiến nghị cho thật kỹ trước khi phỏt hành để đảm bảo khụng bị sai sút.
3.1.9. Phõn định rừ trỏch nhiệm và quyền hạn của cỏc cấp kiểm soỏt và thống nhất trỡnh tự, phương phỏp thực hiện cụng tỏc lập BCKT
Đầu tiờn, trước khi triển khai kiểm toỏn, tổ tổng hợp tiến hành họp, thảo luận với cỏc tổ trưởng cỏc Tổ kiểm toỏn theo từng lĩnh vực thu, chi ngõn sỏch. Kết quả cuộc họp phải thống nhất được kết quả cụng việc cần phải đạt được tối thiểu đối với từng lĩnh vực thu, chi ngõn sỏch và chi tiết đến khối huyện, khối cỏc đơn vị dự toỏn cấp tỉnh.
Định kỳ (giữa đợt và cuối đợt của từng huyện, 1 tuần/1 lần đối với thời gian kiểm toỏn cỏc đơn vị dự toỏn cấp tỉnh) tiến hành họp tổ tổng hợp và cỏc Tổ trưởng Tổ kiểm toỏn theo từng lĩnh vực thu, chi ngõn sỏch nhằm đỏnh giỏ kết quả thực hiện nhiệm vụ kiểm toỏn. Cuộc họp cần nờu rừ những nội dung nào đó thực hiện được, những nội dung nào chưa thực hiện được hoặc khụng thể thực hiện so với kết quả cụng việc cần phải đạt được tối thiểu đó đề ra, nờu rừ khú khăn, vướng mắc nhằm trỡnh Trưởng đoàn, lónh đạo KTNN cho ý kiến chỉ đạo xử lý kịp thời, đồng thời cũng nờu rừ những kết quả kiểm toỏn phỏt sinh mới ngoài kế hoạch đó dự kiến. Qua đú, cỏc Tổ kiểm toỏn cựng lĩnh vực cú sự xem xột, lưu tõm mở rộng nội dung kiểm toỏn, nhằm tạo sự thống nhất, đồng bộ về nội dung cũng như kết quả kiểm toỏn giữa cỏc Tổ kiểm toỏn, hạn chế rủi ro cho KTV và nõng cao kết quả và chất lượng kiểm toỏn của Đoàn kiểm toỏn.
Khi đến thời hạn theo kế hoạch đó đề ra, Tổ trưởng cỏc Tổ kiểm toỏn cú nhiệm vụ gởi BCKT của tổ, kốm theo bảng túm tắt cỏc kết quả kiểm toỏn theo mẫu BCKT của đoàn cho tổ trưởng tổ tổng hợp và thành viờn trực tiếp nhận nhiệm vụ tổng hợp nội dung đú nhưđó phõn cụng.
51
3.2. Những điều kiện để thực hiện giải phỏp nõng cao cụng tỏc cụng tỏc lập, trỡnh duyệt và phỏt hành BCKT đối với từng cuộc kiểm toỏn
Lónh đạo cơ quan, lónh đạo Đoàn kiểm toỏn nờn xem xột và quy định cụ thể “Quy chế tổ chức và hoạt động của Tổ tổng hợp, lập BCKT của Đoàn kiểm toỏn”:
- Quy định rừ cỏc thành viờn tổ tổng hợp, bao gồm: tổ trưởng, cỏc thành viờn của tổ và cỏc thành viờn là KTV dự bị tham gia giỳp việc cho tổ về cỏc lĩnh vực thu, chi ngõn sỏch (trong lĩnh vực chi, phõn chia rừ thành viờn phụ trỏch tổng hợp khối huyện, khối cỏc đơn vị dự toỏn cấp tỉnh).
- Quy định rừ thời gian thành lập, thực hiện nhiệm vụ và giải thể của Tổ tổng hợp và biờn tập BCKT.
- Quy định rừ cơ chế làm việc, chếđộ họp định kỳ và gởi bỏo cỏo của cỏc Tổ kiểm toỏn.
3.2.1. Kiến nghị sửa đổi, Bổ sung cỏc quy định về thời gian tổng hợp và kết cấu BCKT
Nhằm đảm bảo thời gian tổng hợp BCKT kịp thời, cần bổ sung quy định thời gian chậm nhất để Tổ kiểm toỏn gửi biờn bản kiểm toỏn cho đơn vị được kiểm toỏn vỡ theo khoản 3 điều 28 của quy chế tổ chức và hoạt động của Đoàn kiểm toỏn ban hành theo quyết định 05/2009/QĐ-KTNN ngày 05/10/2009 của Tổng KTNN hiện nay chỉ mới quy định thời gian chậm nhất 02 ngày Tổ trưởng Tổ kiểm toỏn gửi dự thảo biờn bản kiểm toỏn cho Trưởng đoàn sau khi họp thụng qua BCKT với đơn vịđược kiểm toỏn.
Kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật KTNN về tớnh nhất quỏn trong quy định về thời gian “ngày” là ngày làm việc hay ngày theo lịch giữa cỏc văn bản của ngành nhằm đảm bảo chất lượng BCKT. Cụ thể trong giai đoạn lập và gửi BCKT của quy trỡnh KTNN theo quyết định 04/2007/QQĐ-KTNN ngày 02/8/2007 của Tổng KTNN thỡ khỏi niệm “ ngày” là chưa nhất quỏn.
52
3.2.2. Tăng cường cụng tỏc tổng hợp, đỏnh giỏ rỳt kinh nghiệm trong cụng tỏc lập, trỡnh duyệt và phỏt hành BCKT
Sau mỗi cuộc phỏt hành BCKT, lónh đạo KTNN KV, lónh đạo Đoàn tổ chức họp để rỳt kinh nghiệm để nõng cao chất lượng trong cụng tỏc trong việc lập, trỡnh duyệt và phỏt hành BCKT NSĐP lần sau đạt kết quả cao hơn.
Bờn cạnh đú, KTNN KV IX phải tiếp tục cũng cố tăng cường và hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ mỏy KTNN KV IX theo ngành hẹp, giỏi về chuyờn mụn nghiệp vụ, cú đạo đức trong sỏng, đủ năng lực để đảm đương nhiệm vụ kiểm toỏn của KTNN trong giai đoạn cỏch mạng mới. Vỡ thế, KTNN KV IX núi riờng và KTNN núi chung cần cú chớnh sỏch, chế độ đói ngộ phự hợp, cú sức thu hỳt nhõn tài cho KTNN KV IX cũng như KTNN.
3.2.3. Kiến nghị để thực hiện cỏc giải phỏp
3.2.3.1. Hoàn thiện Dự thảo BCKT và gửi lấy ý kiến đơn vị được kiểm toỏn
Sau khi cú Bỏo cỏo thẩm định, Đoàn tiếp thu chỉnh sửa ngay đểđảm bảo thời gian gửi lấy ý kiến đơn vị sớm và đụn đốc địa phương phản hồi sớm.
Kiến nghị bổ sung trong quy chế tổ chức và hoạt động của Đoàn kiểm toỏn về quy định cụ thể thời hạn tham gia ý kiến của đơn vị được kiểm toỏn cho dự thảo sau khi nhận được dự thảo BCKT, khụng như hiện nay thời gian này chỉ được thể hiện trong phần mẫu biểu kiểm toỏn.
3.2.3.2. Nõng cao trỏch nhiệm của Trưởng đoàn kiểm toỏn, Kiểm toỏn trưởng trong việc lập, trỡnh duyệt và phỏt hành BCKT NSĐP
Trước khi triển khai quyết định kiểm toỏn và trong quỏ trỡnh kiểm toỏn, lónh đạo KTNN KV chỉđạo sỏt sao và đề nghị lónh đạo đoàn, cỏc Tổ trưởng Tổ kiểm toỏn, cỏc thành viờn đoàn nõng cao trỏch nhiệm và cú tinh thần phối hợp tốt để Đoàn kiểm toỏn đạt chất lượng tốt trong việc lập, trỡnh duyệt và phỏt hành BCKT NSĐP.
53
3.2.3.3. Xõy dựng kế hoạch cụ thể về cụng tỏc lập, trỡnh duyệt và phỏt hành BCKT đối với từng cuộc kiểm toỏn
Cần quy định cụ thể trỏch nhiệm của Tổ soạn thảo BCKT của từng Đoàn trong việc xõy dựng đề cương và gửi cho cỏc Tổ kiểm toỏn trước khi tiến hành kiểm toỏn. Sau khi dự thảo bỏo cỏo hoàn thành, Tổ soạn thảo phải tổ chức thảo luận, lấy ý kiến trong Tổđể chỉnh lý dự thảo BCKT theo ý kiến chỉ đạo của lónh đạo Đoàn.
KẾT LUẬN
Từ khi Luật KTNN đi vào cuộc sống, KTNN KV IX cũng đó chỳ trọng xõy dựng và thực hiện cỏc quy chế phi hợp với HĐND và UBND. Qua hơn ba năm đi vào hoạt động, tổ chức, bộ mỏy, đội ngũ KTNN KV IX đó phỏt triển từ khụng đến cú, liờn tục được củng cố và hoàn thiện hơn. Khi mới thành lập chỉ cú Văn phũng với mười lăm cỏn bộ từ cỏc Sở, ngành địa phương, đến nay KTNN KV IX đó hỡnh thành bộ mỏy theo mụ hỡnh tập trung thống nhất. KTNN KV IX luụn kiờn trỡ, chăm lo xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, KTV trong sạch, vững mạnh. Với khuụn khổ phỏp lý dần hoàn thiện, năng lực được tăng cường, hoạt động KTNN KV IX ngày càng tiến bộ về chất lượng kiểm toỏn và hiệu quả kiểm toỏn. Nhiệm vụ trọng điểm là kiểm toỏn BCTC, kiểm toỏn tuõn thủ. Chất lượng và hiệu quả kiểm toỏn đó cú nhiều tiến bộ. KTNN KV IX cũng đó kiến nghị đề xuất cỏc Bộ ngành trung ương nghiờn cứu xem xột cơ chế, chấn chỉnh để tăng cường quản lý tài chớnh trong một số lĩnh vực về quản lý thuế và đầu tư xõy dựng cơ bản trờn địa bàn địa phương nhằm thỏo gỡ những vướng mắc về cơ chế chớnh sỏch đang vướng mắc gõy khú khăn cho địa phương, gúp phần nõng cao chất lượng của BCKT NSĐP nhằm cung cấp thụng tin đầy đủ, trung thực và cú giỏ trị cho HĐND cỏc cấp phờ chuẩn bỏo cỏo quyết toỏn NSĐP,tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng cỏc khoản vay, viện trợ; quản lý và sử dụng vốn của cỏc địa phương; đồng thời giải toả trỏch nhiệm sử dụng và điều hành ngõn sỏch của Chớnh phủ cũng như tư vấn, kiến nghị cho Chớnh phủ và cỏc cơ quan cú thẩm quyền trong
54 việc sửa đổi, bổ sung cơ chế, chớnh sỏch tài chớnh cũn nhiều bất cập thỡ việc
nghiờn cứu cỏc giải phỏp nõng cao chất lượng cụng tỏc lập, trỡnh duyệt. Đõy là những đúng gúp thiết thực của KTNN KV IX với chức năng tư vấn của cơ quan kiểm tra tài chớnh nhà nước. Mặc dự những thành tựu, kết quảđạt được là toàn diện, quan trọng và rất căn bản nhưng tổ chức và hoạt động KTNN KV IX vẫn cũn hạn chế và bất cập.
Những hạn chế và bất cập do nhiều nguyờn nhõn, cả khỏch quan và chủ quan:
- Thứ nhất, cơ cấu tổ chức vẫn đang trong quỏ trỡnh hoàn thiện, chưa hoàn chỉnh, cũn thiếu về số lượng và chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụđược giao.
- Thứ hai, nhiều vấn đề cú tỏc động, ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động KTNN đang trong quỏ trỡnh hoàn thiện cơ sở vật chất và phương tiện làm việc, kết quả kiểm toỏn và cỏc dữ liệu về kết quả kiểm toỏn chưa được khai thỏc và sử dụng thật sự hiệu quả…
- Thứ ba, KTNN KV IX là cơ quan mới chưa cú nhiều kinh nghiệm, nhiều việc vừa làm, vừa rỳt kinh nghiệm.
Từ thực tiễn hoạt động KTNN KV IX trong ba năm qua, cú thể rỳt ra những bài học kinh nghiệm cho tổ chức và hoạt động KTNN KV IX là:
- Một là, phải nõng cao nhận thức, lũng yờu ngành, yờu nghề, bản lĩnh chớnh trị và nghề nghiệp của cỏn bộ, cụng chức, KTV. Đề cao và giỏm sỏt chặt chẽ kỷ luật, trỏch nhiệm cụng chức, cụng vụ theo phõn cấp; đồng thời tạo động lực phấn đấu, cống hiến, phỏt huy sỏng kiến trong cụng việc của từng cỏn bộ, KTV, người lao động; kịp thời phỏt hiện và tụn vinh những tập thể, cỏ nhõn điển hỡnh tiờn tiến, cỏc cuộc kiểm toỏn tiờu biểu bằng cỏc hỡnh thức khen thưởng, động viờn phự hợp .
- Hai là, phải nõng cao chất lượng khảo sỏt, xõy dựng Kế hoạch kiểm toỏn, xỏc định nội dung, phạm vi, phương phỏp kiểm toỏn phự hợp với từng cuộc kiểm toỏn; nõng cao chất lượng cụng tỏc tổng hợp, lập dự thảo BCKT. Duy trỡ
55 nền nếp quy định về chế độ thụng tin, bỏo cỏo, xỏc nhận số liệu, thụng qua kết
quả kiểm toỏn; chế độ bỏo cỏo định kỳ. Chỳ trọng và tăng cường cụng tỏc kiểm tra, kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn, đạo đức hành nghề của KTV; nõng cao kỹ năng việc ghi chộp nhật ký kiểm toỏn của KTV .
- Ba là, tiếp tục củng cố tổ chức và kiện toàn đội ngũ cỏn bộ cụng chức, tỡm nguồn cỏn bộ cú kinh nghiệm để đề xuất Tổng KTNN xem xột cho tiếp nhận trong chỉ tiờu biờn chế được giao. Tập trung nõng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của Phũng Tổng hợp, phỏt huy vai trũ của cụng tỏc tổng hợp.
- Bốn là, chỳ trọng cụng tỏc tập huấn nghiệp vụ, học tập, trao đổi kế hoạch kiểm toỏn của từng cuộc kiểm toỏn trước khi triển khai kiểm toỏn tại đơn vị, nội dung cần kiểm toỏn, cỏc phương phỏp kiểm toỏn cần ỏp dụng.Việc phõn cụng lĩnh vực kiểm toỏn cho KTV cần thực hiện theo định hướng chuyờn sõu và toàn diện để phỏt huy khả năng thế mạnh, kinh nghiệm của KTV đồng thời từng bước bố trớ mở theo chiều rộng nhằm đào tạo KTV mang tớnh đa năng đỏp ứng tốt yờu cầu trong thời gian tới.
- Năm là, tăng cường và nõng cao hiệu quả phối hợp giữa KTNN KV IX với cỏc cơ quan HĐND, UBND cỏc địa phương theo Quy chế phối hợp trong cụng tỏc kiểm toỏn, theo dừi, đụn đốc thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toỏn và phản hồi từ cỏc đơn vị được kiểm toỏn.
- Sỏu là, quan tõm xõy dựng hệ thống cơ sở vật chất, đảm bảo kinh phớ và cỏc điều kiện làm việc; hết lũng chăm lo đời sống vật chất, tinh thần nhằm tạo điều kiện làm việc và động lực để cỏn bộ, cụng chức, viờn chức và người lao động yờn tõm cụng tỏc, phỏt huy năng lực và sở trường, giữ gỡn phẩm chất đạo đức trong thực thi cụng vụ.