- Hệ thống văn bản chỉ đạo của Tỉnh ban hành cũn thiếu, hầu hết cơ quan chức nămg (Chi cục lõm nghiệp Sở Nụng nghiệp và PTNT) làm qua hướng dẫn
KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 1 Kết luận
1. Kết luận
- Dự ỏn 661 được tiến hành tại BQL RPHHYL từ năm 1998 với mục tiờu là bảo vệ diện tớch rừng hiện cú, tăng độ che phủ của rừng, gúp phần đảm bảo an ninh mụi trường, giảm nhẹ thiờn tai, tăng khả năng sinh thủy, cung cấp nước sinh hoạt và sản xuất, bảo tồn nguồn gen và tớnh đa dạng sinh học; sử dụng cú hiệu quả diện tớch đất trống đồi nỳi trọc tạo thờm nhiều việc làm cho người lao động, gúp phần xúa đúi giảm nghốo, tăng thu nhập cho dõn cư sống ở nụng thụn miền nỳi, ổn định chớnh trị xó hội, an ninh, quốc phũng trờn địa bàn huyện Hoành Bồ và cỏc vựng lõn cận.
- Sau 13 năm thực hiện Dự ỏn, đến năm 2010, trờn lưu vực rừng phũng hộ hồ Yờn Lập, tỉnh Quảng Ninh đó trồng được 932,1 ha và khoanh nuụi bảo vệ được 63.321,7 lượt ha rừng phũng hộ đầu nguồn, gúp phần nõng độ che phủ rừng toàn tỉnh từ 36,3% (năm 1998) lờn 52,02% (năm 2010). Tổng nguồn vốn cho thực hiện Dự ỏn 661 giai đoạn 1998 - 2010 là 9.491,833 triệu đồng.
- Để triển khai thực hiện dự ỏn, BQL RPHHYL đó ỏp dụng nhiều văn bản quan trọng quy định về kỹ thuật, loài cõy trồng và suất đầu tư trồng rừng của tỉnh Quảng Ninh. Trong đú cú 3 quyết định quan trọng là: Quyết định số 904/1998/QĐ- UB ngày 02 thỏng 3 năm 1998 về việc thành lập Ban chỉ đạo Dự ỏn trồng rừng 200.000 ha rừng giai đoạn từ năm 1998 đến năm 2010 của tỉnh; Quyết định số: 999/QĐ-UB ngày 03 thỏng 5 năm 1999 về việc thành lập Ban quản lý dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng. Quyết định số 4483/2001/QĐ-UB về việc phờ duyệt Dự ỏn tổng quan sử dụng đất cú rừng và đất trống, đồi nỳi trọc tỉnh Quảng Ninh phục vụ Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng của Chớnh phủ giai đoạn 2000 – 2010.
Ngay sau khi triển khai thực hiện Dự ỏn tỉnh Quảng Ninh đó ban hành Quyết định quy định về mụ hỡnh, cơ cấu cõy trồng, mức đầu tư - dự toỏn cỏc cụng trỡnh lõm sinh thuộc Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng tỉnh Quảng Ninh với tổng chi phớ đầu tư cho trồng rừng là 2,5 triệu đồng/ha; Năm 2003 Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Quảng Ninh tiếp tục điều chỉnh suất đầu tư và đơn giỏ giống cõy trồng thuộc Dự ỏn 661, theo đú chi phớ cho trồng rừng được nõng lờn 4 triệu đồng/ha. Để phự hợp với tỡnh
hỡnh thực tế về suất đầu tư và đơn giỏ giống cõy trồng của Dự ỏn, năm 2007, UBND tỉnh tiếp tục Ban hành Quyết định phờ duyệt suất đầu tư và đơn giỏ cõy trồng thuộc dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh với chi phớ của trồng rừng được nõng lờn 6 triệu đồng/ha. Đến năm 2009, do biến động của thị trường nờn suất đầu tư trồng rừng 6 triệu đồng/01ha khụng cũn phự hợp, vỡ thế UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định Phờ duyệt suất đầu tư trồng rừng và đơn giỏ cõy giống trồng rừng Dự ỏn 661 tại Quảng Ninh lờn 9 triệu đồng/1ha:
+ Trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện, loài cõy được sử dụng để trồng rừng phũng hộ chủ yếu là cõy Thụng nhựa, Thụng Mó vĩ, Keo Tai tượng.
+ Cú 03 mụ hỡnh trồng rừng phũng hộ được ỏp dụng trong Dự ỏn 661 tại BQL RPHHYL. Cỏc mụ hỡnh chủ yếu là trồng thuần loài, cơ cấu cõy trồng đơn giản, khụng cú mụ hỡnh hỗn giao.
+ Cỏc hướng dẫn kỹ thuật cú ưu điểm là đó chỳ ý, quan tõm đến cỏc loài cõy đa tỏc dụng, tuy nhiờn vẫn cũn một số tồn tại như chưa cú hướng dẫn cụ thể về từng loài cõy trong từng mụ hỡnh, trờn từng dạng lập địa cụ thể, thiếu hướng dẫn tỉa thưa, thiếu cỏc biện phỏp lõm sinh tỏc động để điều khiển quỏ trỡnh phỏt triển của rừng như mong muốn,…
- Kết quả khảo sỏt đỏnh giỏ cỏc mụ hỡnh trồng rừng phũng hộ cho thấy, hầu hết cỏc mụ hỡnh đều cú tỷ lệ sống trung bỡnh, loài cõy đạt tỷ lệ sống cao là Keo tai tượng.
+ Sinh trưởng của cõy trồng trong cỏc mụ hỡnh đều ở mức trung bỡnh và khỏ. Trờn những điều kiện lập địa thớch hợp, loài cõy cho sinh trưởng tốt là Keo tai tượng. Vỡ vậy cũng đó tạo nờn cỏc mụ hỡnh thành cụng như: Keo tai tượng thuần lồi; Thụng Mó vĩ thuần lồi; Thụng nhựa thuần lồi.
- Để chỉ đạo thực hiện dự ỏn và hướng dẫn về việc sử dụng nguồn vốn cho cỏc hạng mục trong dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng tại tỉnh Quảng Ninh đó cú nhiều văn bản phỏp lý quy định về suất đầu tư: Suất đầu tư cho 1 ha rừng trồng trong dự ỏn cũng được điều chỉnh nhiều lần, năm 2000 là 2.500.000 đồng/ha; năm 2003 là 4.000.000 đồng/ha và năm 2008 là 6.000.000 đồng/ha. Cỏc văn bản chỉ đạo, hướng dẫn về cơ chế chớnh sỏch, suất đầu tư của tỉnh đó bỏm sỏt chỉ đạo của Trung ương,
tuy nhiờn suất đầu tư cho 1 ha rừng trồng cũn thấp và chưa theo kịp sự thay đổi của thị trường. Chưa phõn biệt cỏc dạng lập địa, cỏc điều kiện trồng rừng khỏc nhau trong suất đầu tư, chưa cú cơ chế hưởng lợi cho người dõn từ rừng phũng hộ,…
- Bờn cạnh đú cũn cú một số vấn đề tồn tại trong việc ỏp dụng cỏc hướng dẫn kỹ thuật và ỏp dụng hệ thống chớnh sỏch, suất đầu tư xõy dựng rừng phũng hộ trong dự ỏn 661 thể hiện:
+ Chất lượng giống một số nơi chưa đảm bảo; cơ cấu cõy trồng cũn chưa phự hợp với điều kiện tự nhiờn, dẫn đến cõy trồng sinh trưởng kộm và bị đào thải . Mật độ và cỏch bố trớ trồng rừng cũn quỏ đơn điệu , dập khuụn cho hõ̀u hờ́t cỏc loài cõy trụ̀ng rừng.
+ Hệ thống cỏn bộ phụ kỹ thuật hiện nay cũn rất thiếu, yếu; bờn cạnh đú chế độ cũn thấp làm cho cỏn bộ kỹ thuật khụng yờn tõm làm tốt nhiệm vụ của mỡnh; Suất đầu tư cho 01 ha rừng trồng phũng hộ tuy đó được điều chỉnh nhưng vẫn cũn quỏ thấp và chậm thay đổi theo biến động giỏ cả thị trường. Đặc biệt vẫn ỏp dụng chung cựng một suất đầu tư cho tất cả cỏc loại mụ hỡnh trờn tất cả cỏc dạng lập địa cú điều kiện trồng rừng khỏc nhau.
- Để nõng cao hiệu quả trồng rừng phũng hộ đầu nguồn trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh núi chung và BQL RPHHYL trong giai đoạn tới của Dự ỏn, cần ỏp dụng cỏc nhúm giải phỏp sau:
+ Về cỏc biện phỏp kỹ thuật cho trồng rừng phũng hộ: Cần bổ sung cơ cấu cõy trồng, đa dạng loài cõy và cỏc mụ hỡnh hỗn giao. Cần cú hướng dẫn chi tiết, cụ thể về từng loài cõy hỗn giao trong từng mụ hỡnh lõm sinh trờn từng dạng lập địa cụ thể, cú hướng dẫn tỉa thưa cõy phự trợ để mở tỏn cho cõy trồng chớnh phỏt triển, chỳ trọng những loài cõy cú triển vọng,…
+ Về cơ chế chớnh sỏch, suất đầu tư cho trồng rừng phũng hộ: Tăng suất đầu tư cho 01 ha rừng trồng, suất đầu tư cần phải bỏm sỏt giỏ thị trường và thay đổi tựy vào mức độ khú, dễ của việc trồng rừng, cú cơ chế hưởng lợi cho người dõn từ rừng trồng phũng hộ. Trong quỏ trỡnh quy hoạch 3 loại rừng cần chỳ ý đến cỏc diện tớch
rừng và đất rừng ớt xung yếu để chuyển đổi mục đớch sử dụng, giao cho dõn lấy đất sản xuất.
- Đối với hạng mục bảo vệ rừng, khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh rừng tự nhiờn đó được BQL RPHHYL thực hiện rất tốt. Rừng tự nhiờn phỏt triển tốt cả về phẩm chất và số lượng.
2. Tồn tại
Do điều kiện thời gian nghiờn cứu ngắn nờn luận văn cũn một số hạn chế như sau:
+ Chưa điều tra khảo sỏt, đỏnh giỏ được lập địa ở cỏc mụ hỡnh mà chỉ điều tra ngoài thực địa 18 ễTC (09 ễTC rừng tự nhiờn; 09 ễTC rừng trồng).
+ Chưa đỏnh giỏ được khả năng phũng hộ của rừng phũng hộ đầu nguồn. + Chưa đỏnh giỏ được hiệu quả kinh tế, mụi trường mà dự ỏn 661 mang lại.
3. Kiến nghị
Để nõng cao hiệu quả trồng rừng và cỏc hạng mục lõm sinh khỏc trong cỏc dự ỏn tiếp theo tại BQL RPHHYL giai đoạn tới, tỏc giả kiến nghị một số điểm như sau:
- Tiếp tục điều tra, đỏnh giỏ cỏc mụ hỡnh lõm sinh trong Dự ỏn 661, làm cơ sở đề xuất loài cõy và mụ hỡnh trồng rừng phũng hộ trong giai đoạn tới, cần bổ sung cỏc mụ hỡnh trồng rừng hỗn giao
- Tỉnh Quảng Ninh núi chung và BQL rừng phũng hộ hồ Yờn Lập núi riờng cần tiến hành thờm cỏc nghiờn cứu, đỏnh giỏ cụ thể trờn từng vựng, từng dạng lập địa để cú căn cứ lựa chọn ra loài cõy và mụ hỡnh trồng rừng cụ thể.
- Kiến nghị cấp cú thẩm quyền tổ chức đỏnh giỏ chi tiết, tớnh toỏn cụ thể về giỏ trị thực cần đầu tư cho 1ha rừng trồng phũng hộ, làm cơ sở đề xuất tăng suất đầu tư cho trồng rừng phũng hộ theo từng dạng lập địa và điều kiện trồng rừng khỏc nhau.
- Xó hội húa cụng tỏc xõy dựng rừng phũng hộ: Sau khi Dự ỏn 661 kết thỳc sẽ cú cỏc dự ỏn tiếp theo được triển khai tại BQL RPHHYL tỉnh Quảng Ninh, do đú cần huy động thờm nguồn vốn đầu tư từ cỏc đơn vị khỏc như Cụng ty nước sạch Quảng Ninh, cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn, nguồn đúng gúp của người dõn,….để
nõng cao suất đầu tư cho trồng rừng nhằm tăng thờm diện tớch rừng trồng, nõng cao chất lượng và hiệu quả của cụng tỏc trồng rừng phũng hộ.
- Việc giao khoỏn bảo vệ khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh rừng cần được thực hiện đỳng đối tượng, lựa chọn cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn thực sự cú nhu cầu và năng lực thực hiện cụng việc.