5. Kết cṍu của luận văn
2.5. MỘT SỐ NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN SỬ DỤNG LAO ĐỘNG NễNG
NGHIỆP Ở HUYỆN ĐỊNH HOÁ
2.5.1. Chất lƣợng của lao động
Theo số liệu thống kờ của huyện Định Hoỏ, năm 2011 số lƣợng lao động cú trỡnh độ chƣa qua đào tạo chiếm 79,87%. Lao động cú trỡnh độ sơ cṍp chiếm 6,83%. Lao động cú trỡnh độ trung cṍp nghề trở lờn chiếm 13,3%. Trong 150 hộ điều tra trong nghiờn cứu trờn, lao động chƣa qua đào tạo chiếm tỷ lệ 86,72%. Lao động cú trỡnh độ sơ cṍp chiếm 8,19%. Lao động cú trỡnh độ trung cṍp trở lờn chỉ chiếm 5,09%. Đa phần chủ hộ hay lao động chớnh khụng cú kiến thức về sản xuṍt hàng hoỏ và kinh tế thị trƣờng. Cơ cṍu lao động mṍt cõn đối là một khú khăn, thỏch thức lớn trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế hộ núi riờng và phỏt triển kinh tế trờn địa bàn huyện Định Hoỏ núi chung.
Số lƣợng lao động khụng ngừng tăng lờn nhƣng việc cải thiện và nõng cao trỡnh độ, tay nghề cho ngƣời lao động cũng nhƣng giải quyết việc làm cho lao động nụng thụn đang là một vṍn đề rṍt cṍp bỏch.
Định Hoỏ là huyện miền nỳi, cú nhiều xó vựng sõu, vựng xa, cú nhiều xó nằm trong trƣơng trỡnh 135 của Chớnh Phủ. Chớnh vỡ thế, cần thiết cú sự quan tõm của cỏc cṍp, cỏc ngành từ Trung ƣơng đến địa phƣơng để trợ giỳp cho lao động địa phƣơng tiếp xỳc với cỏc cơ hội, việc làm mới. Cải thiện thu nhập và thay đổi cơ cṍu thu nhập, gúp phần xoỏ đúi, giảm nghốo.
2.5.2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
- Cỏc số liệu phõn tớch cho thṍy trong giai đoạn 2009 – 2011, cơ cṍu kinh tế của huyện Định Hoỏ đang cú xu hƣớng tăng dần tỷ trọng giỏ trị sản xuṍt nụng nghiệp. Thực tế cho thṍy cơ sở hạ tầng tại huyện Định Hoỏ mới chỉ phỏt triển đƣợc ở trung tõm thị trṍn Chợ Chu. Do xa cỏch về vị trớ địa lý và khụng thuận lợi về giao thụng nờn việc thỳc đõ̉y cỏc cơ hội đầu tƣ, giao thƣơng hàng hoỏ rṍt hạn chế.
- Cơ cṍu kinh tế trong giai đoạn trờn khẳng định phỏt triển sản xuṍt nụng, lõm nghiệp ở huyện Định Hoỏ là hƣớng đi đỳng đắn, phự hợp với điều kiện về nguồn lực và trỡnh độ của lao động nụng thụn.
- Sản xuṍt cụng nghiệp hiện chủ yếu là cỏc hoạt động kba thỏc, chế biến lõm sản nờn khả năng mở rộng là rṍt khú khăn.
- Ngành dịch vụ cú quy mụ nhỏ, phõn tỏn và khụng ổn định. Lĩnh vực dịch vụ cũn sơ khai. Cỏc dịch vụ ăn, ở, giải trớ chƣa đỏp ứng và hṍp dẫn đƣợc khỏch du lịch trong và ngoài nƣớc đến với Thủ đụ giú ngàn.
2.5.3. Một số nhõn tố ảnh hƣởng khác
- Cầu vờ̀ sản phẩm, hàng hoỏ dịch vụ thấp
Thu nhập bỡnh quõn thṍp, nguồn thu nhập hạn chế và khụng ổn định dẫn đến nhu cầu tiờu dựng trờn địa bàn cũng hạn chế. Đối với cỏc sản phõ̉m cú tớnh chṍt thiết yếu, tuy khụng tăng nhiều về lƣợng nhƣng tăng về giỏ trị. Thị trƣờng hàng hoỏ nụng sản ngày bị thu hẹp, giỏ cả cỏc vật tƣ đầu vào cho sản xuṍt nụng nghiệp ngày càng diễn biến theo chiều hƣớng xṍu đó làm giảm hiệu quả của sản xuṍt nụng nghiệp, gõy khú khăn cho đời sống sinh hoạt hàng ngày của ngƣời dõn.
- Hạn chế vờ̀ nguồn lực
Diện tớch canh tỏc thṍp, bỡnh quõn khoảng 2,4 sào/nhõn khõ̉u nờn tỡnh trạng thiếu việc làm trong thời điểm nụng nhàn chƣa cú hƣớng khắc phục. Việc chỉ cú 1 tỷ lệ thṍp lao động sẵn sàng đi làm xa nhà cho thṍy khụng thể giải quyết hết đƣợc tỡnh trạng thṍt nghiệp thời vụ.
Vṍn đề vay vốn để phỏt triển sản xuṍt khụng phải là nguyờn nhõn chớnh gõy khú khăn cho phỏt triển sản xuṍt, kinh doanh, chăn nuụi tại huyện Định Hoỏ. Nhƣng do hạn chế về kiến thức sản xuṍt, kinh doanh nờn số lƣợng chủ hộ chủ động tỡm đến cỏc ngõn hàng để vay vốn đầu tƣ rṍt ớt. Nhiều hộ cũn lo rằng vay vốn ngõn hàng về phỏt triển chăn nuụi, nhƣng lỡ gặp rủi ro nhƣ dịch bệnh... sẽ lại mắc nợ với nhà nƣớc nờn lại sợ khụng dỏm vay vốn nữa.
- Cơ sở hạ tầng thấp kộm
Tuy đƣờng về cỏc trung tõm thị trṍn, cỏc xó đƣợc trả nhựa nhƣng sau khi bàn giao, đi vào sử dụng lại xuống cṍp nhanh chúng . Đƣờng giao thụng đi về cỏc thụn bản vẫn chủ yếu là đƣờng đỏ cṍp phối, đƣờng đṍt, cầu nhỏ bắc qua suụ́i đặc biệt khú khăn về giao thụng trong mựa mƣa.
Chƣa cú quy hoạch chung cho cỏc vựng sản xuṍt hàng hoỏ và phỏt triển khu cụng nghiệp vừa và nhỏ.
Chƣa cú cơ chế chớnh sỏch, điểm nhṍn ƣu đói đầu tƣ để thu hỳt cỏc nhà đầu tƣ trong và ngoài tỉnh đến Định Hoỏ đầu tƣ sản xuṍt, kinh doanh.
- Thụng tin khoa học kỹ thuật
Ngƣời lao động cho rằng việc tham gia cỏc lớp tập huṍn khuyến nụng, khuyến lõm là rṍt hữu ớch. Tuy nhiờn, cả năm họ mới chỉ đƣợc tham gia tập huṍn 1 đến 2 lần. Họ cần nhiều hơn cỏc lớp tập huṍn khuyến nụng nhƣ vậy để đƣợc tiếp cận với cỏc cõy, con giống mới.
Ngƣời dõn cũng đề nghị cỏc lao động chớnh trong gia đỡnh đều đƣợc tham gia tập huṍn thay vỡ mỗi hộ chỉ đƣợc cử một ngƣời đi tập huṍn nhƣ thƣờng lệ.
- Cỏc cơ hội việc làm phi nụng nghiệp khỏc
Ngƣời dõn mong muốn chớnh quyền địa phƣơng trợ giỳp cho họ để xõy dựng lại cỏc làng nghề thủ cụng truyền thống nhƣ: mõy che đan, nghề mộc, dệt thổ cõ̉m, thờu ren... để giỳp lao động nụng nghiệp giải quyết việc làm trong lỳc nụng nhàn, cải thiện thu nhập, nõng cao đời sống vật chṍt và tinh thần cho ngƣời dõn.
Chƣơng 3
GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM SỬ DỤNG HỢP LÝ VÀ Cể HIỆU QUẢ LAO
ĐỘNG NễNG NGHIỆP TẠI HUYỆN ĐỊNH HOÁ - TỈNH THÁI NGUYấN
3.1. QUAN ĐIỂM , PHƢƠNG HƢỚNG SỬ DỤNG HỢP LÝ VÀ CÓ HIỆU QUẢ LAO ĐỘNG NễNG NGHIỆP TẠI HUYỆN ĐỊNH HOÁ
3.1.1. Những quan điểm chủ yếu tạo việc làm cho lao động nụng thụn huyện Định Hóa
- Để tạo việc làm cho lao động nụng thụn huyện Định Hóa cần cú sự chuyển biến thực sự trong quan điểm và nhận thức của ngƣời dõn về vai trũ, vị trớ của nụng thụn trong chiến lƣợc phỏt triển kinh tế - xó hội của đṍt nƣớc. Vỡ vậy, phải cú sự kết hợp chặt chẽ giữa nhà nƣớc và nhõn dõn cựng làm để giải quyết tốt việc làm cho lao động nụng thụn.
- Tạo việc làm phải dựa vào điều kiện tự nhiờn, kinh tế- xó hội của địa phƣơng, phỏt huy cao độ cỏc tiềm năng tại chỗ, từ đú biến những lợi thế của vựng thành hiện thực.
- Tạo việc làm phải kết hợp với phỏt triển toàn diện kinh tế - xó hội của địa phƣơng, gắn giải quyết việc làm với phỏt triển kinh tế và cỏc vṍn đề văn húa - xó hội, gúp phần xõy dựng nụng thụn mới.
3.1.2. Chủ trƣơng chớnh sách của Đảng và nhà nƣớc
Trong sự nghiệp lónh đạo cỏch mạng, Đảng ta luụn coi con ngƣời vừa là trung tõm, vừa là mục tiờu, vừa là động lực của sự phỏt triển. Chớnh vỡ vậy, vṍn đề giải quyết việc làm cho ngƣời lao động luụn là một trong những chỉ tiờu định hƣớng phỏt triển kinh tế - xó hội mà Đảng ta đề ra.
Mục tiờu của chớnh sỏch lao động việc làm của Đảng là hƣớng vào giải phúng sức sản xuṍt, giải phúng và phỏt huy mọi tiềm năng sức lao động, khơi dậy tiềm năng của mỗi ngƣời và của cả cộng đồng dõn tộc, coi trọng giỏ trị sức lao động, mở rộng cơ hội cho mọi ngƣời cựng phỏt triển.
Qua các kỳ Đại hội toàn quốc của Đảng tƣ̀ Đại hụ̣i lần thứ VI (năm 1986) đến nay đó đỏnh dṍu bƣớc chuyển biến trong nhận thức và quan niệm về vṍn đề việc làm cho ngƣời lao đụ̣ng nhṍ t là lao đụ̣ng nụng nghiợ̀p của Đảng và Nhà nƣớc . Đại hội đã xỏc định: “Nhà nƣớc cố gắng tạo thờm việc làm và cú chớnh sỏch để ngƣời lao động tự tạo ra việc làm”. Đõy là khõu đột phỏ cú tớnh cỏch mạng trong lĩnh vực
việc làm ở nƣớc ta trong viợ̀c tạo việc làm cho ngƣời lao động.
Đến đại hội toàn quốc lần thứ VII của Đảng, lần đầu tiờn Đảng ta đó đƣa ra phƣơng hƣớng cơ bản và toàn diện về giải quyết việc làm phự hợp với thời kỳ đầu chuyển sang kinh tế thị trƣờng. Coi trọng cả phỏt triển sản xuṍt và dịch vụ. Kết hợp giải quyết việc làm tại chỗ với phõn bố lại lao động theo vựng lónh thổ, xõy dựng cỏc khu kinh tế mới, hỡnh thành cỏc cụm kinh tế - kỹ thuật, dịch vụ nhỏ ở nụng thụn, ở cỏc thị trṍn, thị tứ đồng thời mở rộng xuṍt khõ̉u lao động, đa dạng húa việc làm cú thu nhập để thu hỳt lao động .
Đặc biệt Đảng ta đó chỉ rừ tầm quan trọng của vṍn đề giải quyết việc làm, coi đú là “Trỏch nhiệm của mọi ngành, mọi cṍp, mọi đơn vị thuộc mọi thành phần kinh tế, của từng gia đỡnh, từng ngƣời ”. Quan điểm trờn của Đảng đó gúp phần xó hội húa vṍn đề giải quyết việc làm cho ngƣời lao động thực hiện quyền lao động và quyền cú việc làm của ngƣời lao động theo qui định của hiến phỏp.
Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tƣớng Chớnh phủ V/v Phờ duyệt Đề ỏn “Đào tạo nghề cho lao động nụng thụn đến năm 2020”. Đào tạo nghề cho lao đụ̣ng nụng thụn là sƣ̣ nghiợ̀p của Đảng, Nhà nƣớc, của cỏc cṍp, cỏc ngành và xó hội nhằm nõng cao chṍt lƣợng lao đụ̣ng nụng thụn, đáp ƣ́ng yờu cõ̀u cụng nghiợ̀p hóa, hiợ̀n đại húa nụng nghiệp, nụng thụn. Nhà nƣớc tăng cƣờng đầu tƣ để phỏt triển đào tạo nghề cho lao động nụng thụn, cú chớnh sỏch bảo đảm thực hiện cụng bằng xó hội về cơ hội học nghề đụ́i với mọi lao động nụng thụn, khuyến khớch, huy động và tạo điều kiện để toàn xó hội tham gia đào tạo nghờ̀ cho lao đụ̣ng nụng thụn
3.2. MỤC TIấU CHIẾN LƢỢC VỀ LAO ĐỘNG VIỆC LÀM CHO HUYỆN ĐỊNH HÓA Đấ́N NĂM 2020 ĐỊNH HÓA Đấ́N NĂM 2020
3.2.1. Phát triển kinh tế để thu hỳt, tạo thờm việc làm mới
Thực hiện tốt kế hoạch phỏt triển cỏc ngành nụng lõm nghiệp và kinh tế nụng thụn, phỏt triển ngành Cụng nghiệp, phỏt triển ngành Thƣơng mại dịch vụ theo tinh thần Nghị quyết Đại hội đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII và Nghị quyết 37 - NQ/TW, trong đú tập trung ƣu tiờn phỏt triển mạnh những ngành, lĩnh vực cú lợi thế giải quyết nhiều việc làm nhƣ: dệt, may mặc, da giày, thờu, chế biến hàng nụng sản xuṍt khõ̉u, đõ̉y mạnh phỏt triển cụng nghiệp cơ khớ, sản xuṍt vật liệu xõy dựng. Xõy dựng chớnh sỏch trợ giỳp cỏc doanh nghiệp, cỏc dự ỏn đang thu hỳt sử dụng nhiều lao động và cỏc chớnh sỏch hỗ trợ chuyển dịch cơ cṍu kinh tế gắn với chuyển dịch lao động.
Đến năm 2015, dự kiến quy mụ và cơ cṍu giỏ trị sản xuṍt nụng nghiệp huyện Định Húa cú sự chuyển dịch mạnh theo xu hƣớng tăng nhanh giỏ trị sản xuṍt nụng nghiệp trờn cơ sở tăng năng suṍt lao động; tăng dần tỷ trọng ngành chăn nuụi và cỏc hoạt động dịch vụ nụng nghiệp. Dự kiến ngành trồng trọt trong năm 2015 chiếm tỷ trọng 46%, ngành chăn nuụi chiếm 43%, dịch vụ nụng nghiệp chiếm 5% so với giỏ trị sản xuṍt của ngành nụng nghiệp. Do đú, cơ cṍu và số lƣợng lao động cũng cần phải thay đổi nhằm đỏp ứng yờu cầu của phỏt triển trong giai đoạn mới:
Bảng 3.1: Dự kiến cơ cấu lao động của huyện Định Húa giai đoạn 2012-2015
Chỉ tiờu 2012 2015 Số lao động Tỷ lệ (%) Số lao động Tỷ lệ (%) Tổng số lao động 63.191 100.00 62.301 100.00 1. Ngành nụng nghiệp 38.587 61.06 42.604 68.38 - Trồng trọt 21.180 54.89 18.835 44.21 - Chăn nuụi 17.407 45.11 23.769 55.79 2. Thuỷ sản 8.975 14.20 5.798 9.31 3. Lõm Nghiệp 9.498 15.03 5.234 8.40 4. Cụng nghiệp, xõy dựng 2.564 4.06 3.975 6.38 5. Dịch vụ, thƣơng mại 3.567 5.64 4.690 7.53
(Nguồn : Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế huyện Định Hóa)
Qua bảng trờn ta nhận thṍy cú sự biến đổi rṍt lớn đối với sự bố trớ và sử dụng lao động trong giai đoạn 2012-2015, cụ thể nhƣ sau :
- Đối với ngành trồng trọt: Số lƣợng lao động giảm mạnh. Năm 2012, số lƣợng lao động của ngành là 21.180 lao động chiếm 54,89% tỷ trọng lao động trong ngành nụng nghiệp xuống cũn 18.835 lao động, chiếm 44,21% tỷ trọng lao động trong ngành nụng nghiệp của huyện.
- Sẽ cú một lƣợng lớn lao động sẽ chuyển sự tập trung sang lĩnh vực chăn nuụi. Vật nuụi đƣợc xỏc định khi hộ quyết định đầu tƣ bao gồm: Chăn nuụi trõu-bũ,
chăn nuụi lợn và chăn nuụi gia cầm. Dự kiến sẽ cú khoảng 6.362 lao động chuyển sự tập trung từ trồng trọt sang ngành chăn nuụi. Do đú, tỷ lệ số lao động trong lĩnh vực chăn nuụi dự kiến tăng nhanh, từ 45,11% năm 2012 tăng lờn 55,79% trong năm 2015. - Lao động trong ngành thủy sản cũng cú xu hƣớng giảm về số lƣợng và cơ cṍu. Nguyờn nhõn chớnh là do điều kiện địa hỡnh đồi nỳi, chứa đựng nhiều rủi ro khi cú thiờn tai nhƣ mƣa bóo kộo dài… dẫn đến nguy cơ gõy mṍt trắng cả vốn lẫn lói của ngƣời lao động.
- Sau khi toàn huyện Định Húa triển khai rṍt tốt cụng tỏc trồng và bảo vệ rừng, giao đṍt, giao rừng cho ngƣời dõn địa phƣơng, khoỏn và bảo vệ rừng thỡ một lƣợng lớn lao động từ lõm nghiệp, hàng ngày vào rừng kiếm củi, khai thỏc gỗ trỏi phộp, săn bắn, lṍy măng, lṍt đṍt, cỏt… sẽ phải bỏ thúi quen cũ đú… để tỡm kiếm cỏc cụng việc làm khỏc. Khi cỏc diện tớch rừng trồng đến tuổi khai thỏc và trồng mới, lao động nụng nghiệp sẽ dành nhiều thời gian để tham gia nhƣng chỉ mang tớnh thời vụ và cục bộ.
- Với cơ hội, việc làm mới đƣợc tạo ra từ cỏc khu vực kinh tế tƣ nhõn, khu cụng nghiệp vừa và nhỏ sẽ giải quyết một phận lao động hiện đang thiếu việc làm trờn địa bàn huyện. Dự kiến tỷ lệ lao động sẽ tăng lờn từ 4,04 trong năm 2012 lờn 6,38% trong năm 2015 đối với lĩnh vực cụng nghiệp, xõy dựng và tăng từ 5,64 lờn 7,53% đối với lĩnh vực dịch vụ - thƣơng mại.
3.2.2. Đào tạo nghề cho lao đụ̣ng nụng thụn
- Tăng cƣờng cụng tác đào tạo nghờ̀ cho lao đụ̣ng nụng thụn thƣ̣c hiợ̀n Quyờ́t định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tƣớng Chớnh phủ, Chỉ thị số 33-CT/TU ngày 06/5/2010 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ Thỏi Nguyờn về tăng cƣờng lónh đạo của cỏc cṍp uỷ đảng đối với nhiệm vụ đào tạo nghề cho lao động nụng thụn từ nay đến năm 2020; Kế hoạch số 16/KH-UBND ngày 08/5/2010 của UBND tỉnh Thỏi Nguyờn Triển khai Đề ỏn “Đào tạo nghề cho lao động nụng thụn đến năm 2020” theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tƣớng Chớnh phủ.
- Hoàn chỉnh quy hoạch phỏt triển mạng lƣới đào tạo nghề đến năm 2020. Tiếp tục nõng cṍp trung tõm dạy nghề của huyện, dự kiến của tỉnh đến năm 2010 huyện cú trung tõm doanh nghiệp và thành lập trƣờng dạy nghề thuộc tỉnh quản lý.
- Tiếp tục thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ đào tạo nghề cho cỏc đối tƣợng là lao động thuộc diện chớnh sỏch ngƣời cú cụng, chớnh sỏch xó hội và mở rộng thờm đối
tƣợng là lao động trẻ em làm việc nặng nhọc độc hại, nụng dõn khụng cũn đṍt sản xuṍt. - Cú chớnh sỏch hỗ trợ kinh phớ cho cỏc doanh nghiệp nhận dạy nghề và cam kết tạo việc làm cho lao động sau đào tạo. Tổ chức kết nối tuyển sinh dạy nghề giữa cỏc cơ sở đào tạo nghề, trƣờng nghề với cỏc doanh nghiệp, phỏt triển mụ hỡnh đào tạo nghề theo địa chỉ, theo đơn đặt hàng.
3.2.3. Triển khai một số dự án, đề án thuộc chƣơng trỡnh
Thƣ̣c hiợ̀n thành cụng các dƣ̣ án sau: