3. í nghĩa của đề tài
3.3.2.Cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại 02 dự ỏn
3.3.2.1. Đối tượng và điều kiện được bồi thường.
Đối tượng và điều kiện được bồi thường theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ; Nghị định số 69/NĐ-CP của Chớnh phủ ban hành
ngày 13/8/2009; Thụng tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chớnh ; Thụng tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ tài nguyờn Mụi trường , quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 của UBND tỉnh Thỏi Nguyờn ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh.
* Đối tượng được hưởng bồi thường và tỏi định cư
- Tổ chức, cộng đồng dõn cư, cơ sở tụn giỏo; hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài đang sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất (sau đõy gọi chung là người bị thu hồi đất) và cú đủ điều kiện để được bồi thường đất, tài sản thỡ được bồi thường theo quy định; trường hợp sau khi bị thu hồi đất mà khụng cũn chỗ ở thỡ được bố trớ tỏi định cư.
- Điều kiện được bố trớ tỏi định cư:
+ Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi hết đất ở mà khụng cú chỗ ở nào khỏc trong địa bàn xó, phường, thị trấn nơi cú đất bị thu hồi (trừ trường hợp hộ gia đỡnh, cỏ nhõn khụng cú nhu cầu tỏi định cư).
+ Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất mà phần diện tớch đất ở cũn lại sau thu hồi khụng đủ điều kiện để ở mà khụng cú chỗ ở nào khỏc trong địa bàn xó, phường, thị trấn nơi cú đất bị thu hồi.
+ Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng đất ở nằm trong hành lang an toàn khi xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng cú hành lang bảo vệ an toàn phải di chuyển chỗ ở mà khụng cú chỗ ở nào khỏc trong địa bàn xó, phường, thị trấn nơi cú đất bị thu hồi.
+ Trường hợp trong hộ gia đỡnh cú nhiều thế hệ (từ 02 cặp vợ chồng trở lờn) cựng chung sống thỡ bố trớ tỏi định cư như sau:
a) Trường hợp diện tớch đất ở bị thu hồi nhỏ hơn hoặc bằng diện tớch một ụ (suất) đất ở tỏi định cư thỡ chỉ được bố trớ một ụ (suất) đất ở tỏi định cư.
b) Trường hợp diện tớch đất ở bị thu hồi lớn hơn diện tớch một ụ (suất) đất ở tỏi định cư, ngoài việc bố trớ một ụ (suất) đất ở tỏi định cư cho chủ hộ, UBND cấp huyện xem xột bố trớ thờm đất ở tỏi định cư.
+ Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất ở (chưa cú nhà) nhưng hiện tại cú nhu cầu về nhà ở, đủ điều kiện tỏch hộ theo quy định của phỏp luật.
+ Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn ở nhà tập thể, mà đất cú nhà tập thể bị thu hồi, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn khụng cũn nơi ở khỏc.
+ Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn làm nhà trờn đất mượn của cơ quan hoặc cơ quan tự chia cắt cho cỏc hộ tự làm nhà, nay đất này bị thu hồi, khụng cũn nơi ở nào khỏc.
- Người được bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi phải là người sở hữu hợp phỏp tài sản đú, phự hợp với quy định của phỏp luật.
Tổng hợp kết quả cỏc trường hợp bồi thường của 02 dự ỏn được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.5: Tổng hợp đối tượng được bồi thường, hỗ trợ của 2 dự ỏn
TT Tiờu chớ Đơn vị tớnh Đường trỏnh Chựa Hang Khai thỏc mỏ sắt Hoan
1 Đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ Hộ 68 24
Cú nhu cầu đất tỏi định cư Hộ 3 0
Hỗ trợ bằng mức bồi thường (Khụng bao gồm cỏc khoản hỗ trợ khỏc Hộ 0 11 2 Chỉ được hỗ trợ Chỉ hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp và
tạo việc làm
Hộ 0 19
(Nguồn: Ban bồi thường Giải phúng mặt bằng huyện Đồng Hỷ)
Qua bảng 3.5 ta thấy:
Dự ỏn Đường trỏnh TT Chựa Hang: Cú 68 hộ dõn trong diện thu hồi đất, trong đú: cỏc hộ bị thu hồi đất ở, đất nụng nghiệp đủ điều kiện được bồi thường, hỗ trợ về đất là 68 hộ. Trong 68 hộ này, về cơ bản đều đó cú giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đất được sử dụng ổn định từ trước đến nay, khụng cú tranh chấp. Cỏc hộ bị thu hồi đất ở đều đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ về đất và cú 03 bị thu hồi hết đất ở phải di chuyển chỗ ở phải di chuyển chỗ ở, đủ điều kiện tỏi định cư và đó được bố trớ tỏi định cư;
Dự ỏn Khai thỏc mỏ sắt Hoan: Số hộ bị ảnh hưởng là 31 hộ. Trong số đú, số trường hợp đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ lại chỉ cú 24 hộ; số trường hợp cú đất được hỗ trợ bằng mức bồi thường (Khụng bao gồm cỏc khoản hỗ trợ khỏc) là 11 trường hợp; Chỉ hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm là 19 trường hợp. Đõy là một dự ỏn cú diện tớch thu hồi đất lớn, diện tớch chủ yếu là đất rừng.
- Số hộ bị thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở và tỏi định cư là 01 hộ, nhưng khụng cú nhu cầu nhận tỏi định cư, vỡ cú đất nụng nghiệp phự hợp với quy hoạch để chuyển mục đớch sang đất ở nờn gia đỡnh xin chọn được hỗ trợ bằng tiền để tự tỡm nơi ở mới.
- Cỏc hộ khụng đủ điều kiện được bồi thường về đất mà chỉ được hỗ trợ bằng giỏ bồi thường đất mà khụng bao gồm cỏc khoản hỗ trợ khỏc hoặc chỉ được hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm vỡ cỏc hộ này tự canh tỏc hoặc hợp đồng nhận giao khoỏn trồng và bảo vệ rừng với Cụng ty TNHH MTV Vỏn dăm Thỏi Nguyờn (Nay là Chi nhỏnh Tổng cụng ty Lõm nghiệp Việt Nam - Cụng ty Lõm nghiệp Thỏi Nguyờn).
Việc tớnh toỏn hỗ trợ đối với trường hợp này được ỏp dụng theo khoản 3 điều 20 của Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
“Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng đất do nhận giao khoỏn đất sử dụng vào mục đớch nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thủy sản (khụng bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phũng hộ) của cỏc nụng, lõm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi mà thuộc đối tượng là cỏn bộ, cụng nhõn viờn của nụng, lõm trường quốc doanh đang làm việc hoặc đó nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thụi việc được hưởng trợ cấp đang trực tiếp sản xuất nụng, lõm nghiệp; hộ gia đỡnh, cỏ nhõn nhận khoỏn đang trực tiếp sản xuất nụng nghiệp và cú nguồn sống chủ yếu từ sản xuất nụng nghiệp thỡ được hỗ trợ bằng tiền. Mức hỗ trợ cao nhất bằng giỏ đất bồi thường tớnh theo diện tớch đất thực tế thu hồi, nhưng khụng vượt hạn mức giao đất nụng nghiệp tại địa phương.”
Đối với trường hợp chỉ được hỗ trợ bằng mức bồi thường, khụng bao gồm cỏc khoản hỗ trợ khỏc được ỏp dụng theo quy định tại điều 10, khoản 9, quyết định số 01 ngày 05 thỏng 01 năm 2010 của UBND tỉnh Thỏi Nguyờn;
Đối với cỏc trường hợp khụng đủ điều kiện được bồi thường, nhiều trường hợp cũn cú thắc mắc, ý kiến đề nghị. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh tiến hành bồi thường GPMB, Hội đồng bồi thường đó kiờn trỡ, chủ động và làm tốt cụng tỏc dõn vận cũng như phối hợp chặt chẽ, cú hiệu quả với chớnh quyền địa phương nờn đó bồi thường được toàn bộ diện tớch được giao và dự ỏn đang đi vào hoạt động.
3.3.2.2. Loại đất, diện tớch thu hồi của 02 dự ỏn nghiờn cứu
Bảng 3.6: Bảng tổng hợp diện tớch, loại đất thu hồi của 2 dự ỏn: Diện tớch thu hồi (m2)
Đường trỏnh Chựa Hang Mỏ sắt Hoan TT Mục đớch sử dụng đất Hộ gia đỡnh Tổ chức Hộ gia đỡnh Tổ chưc Tổng 1 Đất trồng lỳa nước 10.987,7 10.987,7
2 Đất trồng lỳa nước cũn lại
3 Đất bằng trồng cõy hàng năm khỏc 254,6 2.280,9 2.535,5 4 Đất trồng cõy lõu năm khỏc 11,7 1.544,9 1.556,6 5 Đất trồng cõy cụng nghiệp lõu năm 33.041,8 33.041,8 6 Đất trụng cõy ăn quả lõu năm
7 Đất nuụi trồng thủy sản 146,0 664,0 810 8 Đất ở nụng thụn 810,2 400,0 1.210,2 9 Đất trồng rừng sản xuất 27.215,3 233.116,4 50.331,7 10 Đất cú rừng tự nhiờn sản xuất 28.791,9 28.791,9 11 Đất bằng chưa sử dụng 40,0 561,5 601,5 12 Đất giao thụng 368,8 202,9 571,7 13 Đất thủy lợi 257,7 622,0 879,7 14 Đất sụng, suối
15 Đất đồi nỳi chưa sử dụng 16 Đất quốc phũng
TỔNG 12.210,2 666,5 65.146,9 263.294,7 341.318,3
(Nguồn: “Văn phũng đănh ký QSD đất huyện Đồng Hỷ”)
Qua bảng 3.6 ta thấy:
Tổng diện tớch thu hồi tại 2 dự ỏn nghiờn cứu là 341.318,3 m2 .Trong đú: Dự ỏn Đường trỏnh thị trấn Chựa Hang: Tổng diện tớch thu hồi thực hiện dự ỏn là 12.876,7 m2, trong đú đất của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn là 12.210,2; đất của UBND xó Húa Thượng đang quản lý là 666,5 m2.
Đất bị thu hồi thuộc 3 nhúm đất: Đất nụng nghiệp, đất phi nụng nghiệp (đất ở và đất chuyờn dựng), đất chưa sử dụng. Diện tớch đất nụng nghiệp là 11.400,0 m2 (chiếm 88,53% tổng diện tớch thu hồi), chủ yếu là đất trồng lỳa nước, chiếm 96,38 % diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi. Diện tớch đất thu hồi ớt nhất là đất trồng cõy lõu năm khỏc (LNK) chỉ cú 11,7 m2 (chiếm 0,103% tổng diện tớch đất nụng nghiệp). Đất phi nụng nghiệp thu hồi là đất ở nụng thụn với diện tớch 810,2 m2 (chiếm 6,29% tổng diện tớch thu hồi). Đất chuyờn dựng thu hồi với diện tớch 626,5 m2 (chiếm
4,86% tổng diện tớch thu hồi). Đất bằng chưa sử dụng là 40 m2 (Chiếm 0,31 % tổng diện tớch thu hồi). Diện tớch này chủ yếu là những phần đất nhỏ, bộ.
Cụng tỏc Bồi thường GPMB thực hiện dự ỏn đó hoàn thành và bàn giao mặt bằng cho chủ dự ỏn vào năm 2012.
Dự ỏn khai thỏc mỏ sắt Hoan : Tổng diện tớch phải thu hồi để thực hiện dự ỏn là 328.441,6 m2. Trong đú: Đất hộ gia đỡnh,cỏ nhõn bị thu hồi là 65.146,9 m2. Diện tớch đất tổ chức bị thu hồi là 263.249,7 m2. Đất bị thu hồi thuộc 3 nhúm đất: Đất nụng nghiệp, đất phi nụng nghiệp (đất ở và đất chuyờn dựng), đất chưa sử dụng.
Tổng diện tớch đất nụng nghiệp thu hồi là 326.655,2 m2. Diện tớch đất thu hồi tập trung chủ yếu vào loại đất rừng với diện tớch 289.123,6 m2 chiếm 88,51 % tổng diện tớch thu hồi, trong đú: Diện tớch đất rừng tự nhiờn sản xuất là 28.791,9 m2 ; Diện tớch đất rừng trồng sản xuất là 260.331,7 m2 . Diện tớch đất rừng do cụng ty TNHH MTV Vỏn dăm Thỏi Nguyờn quản lý bị thu hồi nhiều nhất với diện tớch 261.908,3 m2 (chiếm 80,18 % tổng diện tớch đất nụng nghiệp và 79,74 % tổng diện tớch thu hồi);
Nhận xột:
Việc xỏc định loại đất, diện tớch sử dụng của cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được căn cứ theo hiện trạng sử dụng đất, hồ sơ quản lý đất đai, nguồn gốc sử dụng đất và đỳng theo quy định của phỏp luật đất đai. Việc xỏc định đỳng, đủ diện tớch, loại đất thu hồi là đảm bảo quyền lợi cho cỏc bờn theo đỳng phỏp luật, nú liờn quan trực tiếp đến việc tớnh toỏn giỏ bồi thường hay liờn quan đến việc xỏc định đối tượng được hưởng tỏi định cư. Tại cỏc dự ỏn trờn địa bàn huyện Đồng Hỷ, Hội đồng Bồi thường GPMB huyện phối hợp cựng địa phương nơi cú dự ỏn và cỏc chủ sử dụng đất thực hiện theo đỳng hồ sơ phỏp lý về đất, hiện trạng sử dụng đất, quy định của luật đất đai, đỳng trỡnh tự về bồi thường GPMB, đảm bảo bồi thường đỳng, đủ diện tớch cũng như đảm bảo quyền lợi cho cỏc bờn. Nhưng bờn cạnh đú cũng cũn một số tồn tại trong quỏ trỡnh GPMB như: Việc xỏc định hiện trạng sử dụng đất đối chiếu với hồ sơ phỏp lý về đất cũn chậm, cú sự nhầm lẫn chủ sử dụng là tổ chức quản lý chứ khụng phải là đất của hộ gia đỡnh khai phỏ do hộ dõn khụng xuất trỡnh giấy tờ hợp đồng nhận khoỏn quản lý rừng với Cụng ty TNHH MTV Vỏn dăm Thỏi Nguyờn, việc thu hồi phần diện tớch nhỏ lẻ, khú khăn cho canh tỏc cũn chậm .
3.3.2.3. Bồi thường, hỗ trợ thiệt hại về đất và tài sản trờn đất
Cỏc khoản kinh phớ bồi thường GPMB của 2 dự ỏn nghiờn cứu được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.7: Kinh phớ bồi thường GPMB của 02 dự ỏn nghiờn cứu TT Nội dung chi phớ bồi thường
Đơn vị Đường trỏnh Chựa Hang Khai thỏc mỏ sắt Hoan
1 Bồi thường đất ở + vườn cựng thửa đất ở Đồng 2.389.056.000 82.047.200 2 Bồi thường, hỗ trợ đất nụng nghiệp Đồng 582.519.500 1.538.976.200 3 Bồi thường, hỗ trợ tài sản, vật kiến trỳc Đồng 2.444.902.923 325.809.972 4 Bồi thường, hỗ trợ cõy cối, hoa màu Đồng 17.178.432 2.362.872.400
5 Hỗ trợ di chuyển Đồng 46.500.000 43.000.000
6 Hỗ trợ ổn định đời sống + đào tạo nghề Đồng 1.366.255.250 4.196.289.250 7 Hỗ trợ đất nụng nghiệp khụng nhận giao
khoỏn
Đồng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
0 401.523.100 8 Hỗ trợ đất nụng nghiệp nhận giao khoỏn Đồng 0 2.162.757.300 9 Thưởng bàn giao mặt bằng trước thời hạn Đồng 25.700.000 37.373.450 10 Hỗ trợ hộ gia đỡnh thuộc hộ nghốo Đồng 58.320.000
11 Chi phớ tổ chức thực hiện Đồng 138.608.643 223.012.977
12 Dự phũng Đồng 351.359.984 557.532.444
Tổng cộng 7.420.400.732 11.931.194.293
(Nguồn: “Ban bồi thường GPMB huyện Đồng Hỷ”)
Qua bảng 3.7 ta thấy:
a. Bồi thường đất ở, đất vườn liền thửa đất ở, đất nụng nghiệp và hỗ trợ đất nụng nghiệp:
Dự ỏn Đường trỏnh TT Chựa Hang:
Giỏ bồi thường về đất được ỏp dụng theo Quyết định số 47/2010/QĐ-UBND ngày 22 thỏng 12 năm 2010 của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Thỏi Nguyờn về việc: Phờ duyệt khung giỏ cỏc loại đất năm 2011 trờn địa bàn tỉnh Thỏi Nguyờn và Quyết định số 62/2011/QĐ-UBND tỉnh Thỏi Nguyờn, ngày 20 thỏng 12 năm 2011 phờ duyệt giỏ cỏc loại đất năm 2012 trờn địa bàn tỉnh Thỏi Nguyờn. Giỏ đất bồi thường qua 2 năm khụng thay đổi đỏng kể. Riờng đất ở được ỏp giỏ cụ thể do UBND tỉnh quy định tại quyết định số 2530/QĐ-UBND ngày 04/10/2011 về việc phờ duyệt giỏ đất ở để bồi thường GPMB dự ỏn xõy dựng cụng trỡnh đường trỏnh thị trấn Chựa Hang,
huyện Đồng Hỷ. Do giỏ đất ở được UBND tỉnh Thỏi Nguyờn cụng bố vào ngày 01/1/2011 chưa sỏt với giỏ chuyển nhượng thực tế trờn thị trường trong điều kiện bỡnh thường, nờn UBND huyện Đồng Hỷ đó căn cứ vào giỏ chuyển nhượng thực tế trờn thị trường tại thời điểm, mà xỏc định giỏ cụ thể cho phự hợp, trỡnh UBND tỉnh Thỏi Nguyờn quyết định giỏ đất bồi thường phự hợp thực tế.
Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ về đất là 2.971.575.500 đồng. Trong đú bồi thường về đất ở và đất vườn liền thửa là 2.389.056.000 đồng, bồi thường, hỗ trợ đất nụng nghiệp là 582.519.500đồng.
Dự ỏn Khai thỏc mỏ sắt Hoan:
Giỏ bồi thường về đất được ỏp dụng theo Quyết định số 52/2012/QĐ-UBND ngày 26 thỏng 12 năm 2012 của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Thỏi Nguyờn về việc: Phờ duyệt khung giỏ cỏc loại đất năm 2013 trờn địa bàn tỉnh Thỏi Nguyờn.
Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ về đất là 4.185.303.800 đồng. Trong đú bồi thường về đất ở và đất vườn liền thửa là 82.047.200 đồng, bồi thường, hỗ trợ đất nụng nghiệp là 1.538.976.200 đồng; hỗ trợ đất nụng nghiệp của tổ chức là: 2.564.280.400 đồng
Nhận xột:
Tổng số tiền bồi thường đất ở, đất vườn liền thửa đất ở, đất nụng nghiệp và hỗ trợ đất nụng nghiệp, dự ỏn Mỏ sắt Hoan cao hơn dự ỏn Đường trỏnh Chựa Hang vỡ diện tớch đất lớn hơn và chủ yếu là đất rừng. Chỉ tớnh riờng phần diện tớch đất mà hộ dõn đang canh tỏc trờn đất của tổ chức đó là 233.116,4 m2 và tớnh hỗ trợ đất nụng nghiệp với số tiền là 2.564.280.400 đồng. Tại Dự ỏn Đường trỏnh Chựa Hang , vị trớ đất sỏt thị trấn Chựa Hang, cú trục giao thụng thuận lợi, giỏ đất thị trường cao hơn giỏ tỉnh quy định, đất nụng nghiệp thuộc vị trớ 1, khu vực 1, đất cú khả năng sinh lợi lớn nờn dự diện tớch ớt nhưng giỏ đất bồi thường, hỗ trợ về đất được ỏp giỏ cao hơn dự ỏn Khai thỏc mỏ sắt Hoan, đặc biệt là giỏ đất ở cao hơn rất nhiều. Chớnh việc xỏc định giỏ đất sỏt với giỏ thị trường đó làm cho cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng thuận lợi hơn .