3. í nghĩa của đề tài
3.1.3. Tỡnh hỡnh quản lý Nhà nước về đất đai, hiện trạng sử dụng đất của
Hỷ, tỉnh Thỏi Nguyờn
3.1.3.1. Tỡnh hỡnh quản lý Nhà nước về đất * Thời kỡ trước khi cú Luật đất đai 1993:
Trong thời kỡ này, nhỡn chung việc quản lý đất đai cũn lỏng lẻo, đất đai chưa được quy chủ nờn hiện tượng tranh chấp, khiếu nại về đất đai, sử dụng sai mục đớch....diễn ra khỏ phổ biến đặc biệt là việc lấn chiếm đất cụng chưa được giải quyết kịp thời. Việc quản lý về đất đai chủ yếu được thực hiện theo Luật đất đai 1988
dưới sự quản lý của Tổng cục quản lý ruộng đất và trực tiếp ở tỉnh là Sở nụng lõm nghiệp Bắc Thỏi.
* Tỡnh hỡnh quản lý đất đai từ năm 1993 đến nay:
Từ khi cú Luật đất đai 1993 và Luật đất đai 2003, UBND huyện Đồng Hỷ đó thực hiện tốt 7 nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo Luật đất đai 1993 và nay là 13 nội dung theo Luật đất đai 2003;
- Cụng tỏc quản lý đất đai theo địa giới hành chớnh: Thực hiện chỉ thị 364/QĐ- HĐBT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chớnh Phủ), huyện Đồng Hỷ đó hoàn thành việc hoạch định ranh giới hành chớnh ở hai cấp huyện, xó;
- Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất và cấp GCNQSDĐ: Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất, cấp GCNQSDĐ cú nhiều tiến bộ so với những năm trước đõy. Trỡnh tự thủ tục đó đi vào nền nếp, việc giao đất tuỳ tiện, trỏi thẩm quyền được hạn chế. Việc giao đất xõy dựng cơ bản, giao đất sản xuất nụng- lõm nghiệp đảm bảo chặt chẽ và đỳng thủ tục. Đụn đốc cỏc xó, thị trấn đẩy nhanh tiến độ cấp GCN lần đầu trờn địa bàn theo tinh thần Nghị quyết số 30/2012/QH13 ngày 21/6/2012 của Quốc hội khúa XIII; chỉ thị số 1474/CT-TTG ngày 24/8/2011 của thủ tướng chớnh phủ; Chỉ thị số 32-CT/TU ngày 12/4/2013 của Tỉnh ủy Thỏi Nguyờn về việc đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSD đất lần đầu cơ bản hoàn thành trong năm 2013 và Quyết định số 790/QĐ-UBND ngày 26/4/2013 của UBND tỉnh về việc phờ duyệt kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2013 trờn địa bàn tỉnh Thỏi Nguyờn. Kết quả: năm 2013 trờn địa bàn toàn huyện đó cấp được 3564 GCNQSD đất lần đầu, diện tớch đó cấp 2.680,55 ha, cho 1.979 hộ, đạt 165% kế hoạch tỉnh giao. Dự ước đến hết 31/12/2013 cấp GCNQSD đất lần đầu cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được 3.832 ha, đạt 235% kế hoạch tỉnh giao. Cấp 100% GCNQSDĐ cho cỏc tổ chức, tụn giỏo tớn ngưỡng.
Cụng tỏc giao đất, cấp GCNQSDĐ đó cú nhiều cố gắng. Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh thực hiện cũn gặp nhiều khú khăn. Nguyờn nhõn chủ yếu là do nhiều hộ chia tỏch đất nhưng chưa làm thủ tục từ trước đến nay, khi cấp đổi GCNQSDĐ phải thực hiện nhiều bước.
Cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai: huyện đó phối hợp với cỏc đơn vị tư vấn triển khai lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2015 của 18 xó,
thị trấn trong huyện. Hiện nay, 18/18 xó, thị trấn đó được quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015.
Nhỡn chung, cụng tỏc điều tra lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của huyện đó đạt được kết quả nhất định, giỳp cho cụng tỏc đỏnh giỏ và quản lý tốt hơn nguồn tài nguyờn đất đai.
- Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo: Trong năm 2013, Phũng Tài nguyờn và Mụi trường đó thụ lý 23 đơn khiếu nại, tố cỏo cú liờn quan đến đất đai. Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ, Phũng đó trực tiếp giải quyết 19 đơn, số đơn cũn lại chuyển sang năm sau thực hiện.
Nhỡn chung, cụng tỏc quản lý và sử dụng đất đai đó được triển khai và thực hiện nghiờm tỳc, đầy đủ cỏc nội dung, nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai. Tuy nhiờn, cụng tỏc quản lý đất đai cũn khỏ nhiều bất cập như:
+ Cụng tỏc đo đạc, cập nhật, chỉnh lý biến động hàng năm chưa được triển khai thực hiện.
+ Cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũn sơ sài, khụng sỏt với thực tế, tớnh khả thi chưa cao.
+ Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo đụi khi cũn chưa kịp thời, chế độ thụng tin, bỏo cỏo cũn chậm, tỡnh trạng đơn thư khiếu nại, tố cỏo vượt cấp vẫn cũn xảy ra.
+ Tỡnh trạng canh tỏc lạc hậu, canh tỏc trờn đất dốc hoặc trờn đất cú độ dốc quỏ lớn cũn khỏ phổ biến xẩy ra dẫn đến việc xúi mũn, rửa trụi đất ảnh hưởng đến mụi trường đất, mụi trường sinh thỏi.
Trong những năm qua với sự chỉ đạo sỏt sao của Huyện ủy, HĐND, UBND và sự cố gắng khụng ngừng của cỏc cấp, cỏc ngành trờn địa bàn huyện, cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai trờn địa bàn huyện Đồng Hỷ đó đi vào nề nếp cụ thể: Việc giao cho thuờ đất được thực hiện theo đỳng quy hoạch, theo đỳng trỡnh tự quy định; cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giảm bớt nhiều thủ tục hành chớnh khụng cần thiết; việc khiếu nại tố cỏo, tranh chấp về đất đai giảm đỏng kể so với những năm trước.
Bờn cạnh những kết quả đó đạt được trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện Luật Đất đai 2003 vẫn cũn cú một số tồn tại sau:
khăn cần phải thỏo dỡ;
- Việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo, tranh chấp đất đai của cấp huyện, cấp xó đang cũn làm kộo dài, hiệu quả, hiệu lực chưa cao;
- Đội ngũ cỏn bộ cụng chức làm cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai đó được cấp chớnh quyền quan tõm nhưng vẫn cũn thiếu và bất cập về chuyờn mụn, nghiệp vụ; cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật về đất đai hiệu quả chưa được như mong muốn.
3.1.3.2. Hiện trạng sử dụng đất:
Hiờn trạng sử dụng đất năm 2013 của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thỏi Nguyờn được thể hiện cụ thể qua bảng 3.1:
Theo kết quả thống kờ đất đai năm 2013, tổng diện tớch tự nhiờn toàn huyện tớnh đến hết 12/2013 là 45.475,52 ha được phõn bố theo 15 đơn vị hành chớnh xó và 03 thị trấn, trong đú:
Đất nụng nghiệp: 37.437,17 ha, chiếm 82,32% diện tớch tự nhiờn; Đất phi nụng nghiệp: 5.028,16 ha, chiếm 11,06% diện tớch tự nhiờn; Đất chưa sử dụng : 3.010,19 ha, chiếm 6,62 % diện tớch tự nhiờn.
Như vậy, hiện tại quỹ đất đai của huyện đó được đưa vào sử dụng cỏc mục đớch phỏt triển kinh tế - xó hội khỏ triệt để chiếm 93,38%.
Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 của huyện Đồng Hỷ Diện tích theo mục đích sử dụng đất Thứ tự Mục đích sử dụng đất Mã Tổng số Cơ Cấu (1) (2) (3) (4)=(7)+(17 (5) Tổng diện tích tự nhiên 45 475,52 100% 1 Đất nông nghiệp NNP 37437,17 82,32%
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 15057,13 40,2%
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 8340,96
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 5409,11
1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 21,66
1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 2910,19
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 6716,17
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 22108,96 59,04% 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 18014,83 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 4094,13 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 257,76 0,68% 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 13,32 0,08%
2 Đất phi nông nghiệp PNN 5028,16 11,06%
2.1 Đất ở OTC 935,82 18,61
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 821,10
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 114,72
2.2 Đất chuyên ding CDG 2981,62 59,3
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 19,01
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 488,47
2.2.3 Đất an ninh CAN 0,75
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 939,09
2.2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 1534,30
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 15,84 0,32
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 78,57 1,56
2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 1012,38 20,13
2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 3,93 0,08
3 Đất chưa sử dụng CSD 3010,19 6,62%
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 400,79
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 608,11
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 2001,29
4 Đất có mặt nước ven biển (quan sát) MVB
4.1 Đất mặt nước ven biển nuôi trồng thuỷ sản MVT
4.2 Đất mặt nước ven biển có rừng MVR
4.3 Đất mặt nước ven biển có mục đích khác MVK
* Đất nụng nghiệp:
- Đất sản xuất nụng nghiệp: chiếm 40,2% đất nụng nghiệp và 33,57% diện tớch tự nhiờn. Cỏc xó cú diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp lớn là xó Văn Hỏn (2.471,29ha), xó Khe Mo (1.379,49ha).
- Đất lõm nghiệp:
Rừng sản xuất cú 18.014,83ha, chiếm 81,48% đất lõm nghiệp của huyện, rừng phũng hộ 4.094,13 ha, chiếm 18,52%. Cỏc xó cú nhiều diện tớch đất lõm nghiệp là xó Văn Lăng (4.873,04ha). chiếm 22.04% đất lõm nghiệp, xó Hợp Tiến (3.747,30ha), chiếm 16,95%, xó Văn Hỏn (3.723,02 ha), chiếm 16,83 % đất lõm nghiệp, xó Cõy Thị (3.270,82 ha), chiếm 14,79 % đất lõm nghiệp
- Đất nuụi trồng thuỷ sản:257,76 ha, chiếm 0,68% đất nụng nghiệp. Xó cú diện tớch đất nuụi trồng thuỷ sản lớn nhất là xó Văn Hỏn (34,65 ha), tiếp theo là thị trấn Sụng Cầu (28,19 ha), thấp nhất là xó Hoà Bỡnh (1,3 ha)
* Đất phi nụng nghiệp: 5.028,16 ha, chiếm 11,06 % diện tớch tự nhiờn của huyện. Đõy là một tỷ lệ sử dụng đất phi nụng nghiệp tương đương với cỏc huyện thuộc vựng miền nỳi.
- Đất ở: 935,82 ha chiếm 18,61 % diện tớch đất phi nụng nghiệp, bao gồm: Đất ở tại nụng thụn: cú 821,10 ha, chiếm 87,74% đất ở của huyện; Đất ở tại đụ thị: Cú diện tớch 114,72 ha, chiếm 12,26 % đất ở toàn huyện. Riờng khu vực Thị trấn Chựa Hang và Thị trấn Trại Cau, đất ở đụ thị cú 89,78 ha (Thị trấn Chựa Hang 54,42 ha, Thị trấn Trại Cau 35,36 ha) chiếm 78,26 % đất ở đụ thị của toàn huyện.
- Đất chuyờn dựng: 2.981,62 ha chiếm 59,3 % diện tớch đất phi nụng nghiệp. + Đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp: cú 19,01 ha, chiếm 0,64% diện tớch đất chuyờn dựng. Loại đất này tập trung nhiều ở Thị trấn Chựa Hang và trung tõm cỏc xó. Thị trấn Chựa Hang cú đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp lớn nhất (6,65 ha), tiếp đến là xó Hoỏ Thượng (2,97 ha), thị trấn Sụng Cầu (2,58 ha) cỏc xó cũn lại diện tớch dưới 1,5 ha.
+ Đất quốc phũng: Diện tớch 488,47 ha chiếm 16,38 % diện tớch đất chuyờn dựng, bao gồm đất xõy dựng trụ sở cơ quan quõn đội, khu căn cứ quõn sự địa phương.
+ Đất an ninh: Diện tớch 0,75 ha chiếm 0,02% diện tớch đất chuyờn dựng, tập trung ở 03 Thị Trấn.
+ Đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp: Diện tớch cú 939,09 ha. chiếm 31,5 % đất chuyờn dựng của huyện, tập trung lớn nhất tại xó Linh Sơn (205,94 ha) do cú một số khu cụng nghiệp đang được xõy dựng.
+ Đất cú mục đớch cụng cộng: Diện tớch 1.534,3 ha chiếm 51,45 % đất chuyờn dựng của huyện. Trong những năm qua Đồng Hỷ đó tập trung đầu tư xõy dựng nhiều cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho phỏt triển kinh tế, xó hội như: xõy dựng cầu, đường giao thụng, cụng trỡnh thuỷ lợi, điện, bưu chớnh viễn thụng, trung tõm cụm xó; trường học; cơ sở y tế; cụng trỡnh nước sạch và nhiều cụng trỡnh văn hoỏ xó hội khỏc. Đến nay, hệ thống cơ sở hạ tầng của huyện đó được nõng cấp tương đối khỏ, gúp phần thỳc đẩy kinh tế phỏt triển và cải thiện đời sống dõn cư.
- Đất tụn giỏo tớn ngưỡng: 15,84 ha, chiếm 0,32% đất phi nụng nghiệp của huyện, tập trung rải rỏc đều ở cỏc xó trờn địa bàn huyện.
- Đất nghĩa trang nghĩa địa: 78,57 ha chiếm 1,56 % đất phi nụng nghiệp của huyện. Quang Sơn là xó cú diện tớch đất nghĩa trang nghĩa địa lớn nhất (20,63 ha).
- Đất sụng suối và mặt nước chuyờn dựng: 1.012,38 ha chiếm 20,13% diện tớch đất phi nụng nghiệp, tập trung nhiều nhất ở xó Văn Lăng 257 ha chiếm 25.38%.
- Đất phi nụng nghiệp khỏc: 3,93 ha chiếm 0,08% diện tớch đất phi nụng nghiệp, diện tớch này chỉ cú ở xó Quang Sơn và Thị trấn Chựa Hang.
* Đất chưa sử dụng: 3.010,19 ha chiếm 6,62% diện tớch đất tự nhiờn, bao gồm: Đất bằng chưa sử dụng cũn 400,79 ha chiếm 13,31 % đất chưa sử dụng, trong đú Văn Lăng là xó cú diện tớch lớn nhất 195,41 ha thấp nhất là thị trấn Trại Cau cú 0,03 ha. Đất đồi nỳi chưa sử dụng cũn 608,11 ha chiếm 20,21% đất chưa sử dụng của huyện, Văn Lăng cũng là xó cú diện tớch đất đồi nỳi chưa sử dụng 215,81 ha lớn nhất toàn huyện, cỏc xó cũn lại cú diện tớch đất đồi nỳi chưa sử dụng tương đối đồng đều. Đất nỳi đỏ khụng cú rừng cõy: Diện tớch 2.001,29 ha chiếm 66,48% đất chưa sử dụng. Loại đất này phõn bố tập trung ở xó khu vực miền nỳi của huyện như xó Văn Lăng, xó Tõn Long, xó Quang Sơn...
3.2. Đỏnh giỏ cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng trờn địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thỏi Nguyờn
3.2.1. Đỏnh giỏ trỡnh tự thực hiện cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng tại huyện Đồng Hỷ.
Quy trỡnh, thủ tục thực hiện bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC tại huyện Đồng Hỷ ỏp dụng thống nhất theo Chương VI từ điều 27 đến điều 34 của Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 của UBND Tỉnh Thỏi Nguyờn. Cụ thể theo hỡnh 3.1.
Hỡnh 3.1: Trỡnh tự thực hiện bồi thường GPMB tại huyện Đồng Hỷ
Căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tế ở địa phương, UBND cấp tỉnh giao việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư huyện và Ban bồi thường giải phúng mặt bằng cấp huyện.
Quy trỡnh cụ thể như sau:
1. Chủ đầu tư, chủ dự ỏn gửi văn bản kốm theo hồ sơ đề nghị UBND huyện Đồng Hỷ giải quyết trỡnh tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, bồi thường, giải phúng mặt bằng thuộc địa bàn huyện Đồng Hỷ đến UBND huyện Đồng Hỷ,
2. UBND huyện Đồng Hỷ giao nhiệm vụ cho phũng Tài nguyờn và Mụi
Quyết định phờ duyệt dự ỏn Thành lập hội đồng GPMB Tổ chức cỏ nhõn kờ khai, kiểm đếm đất và cỏc tài sản trờn đất Ra quyết định phờ duyệt phương ỏn dự toỏn bồi thường Lập phương ỏn dự toỏn bồi thường
Chi trả tiền bồi thường
Giao mặt bằng cho chủ dự ỏn
UBND xó, thị trấn
trường thẩm tra hồ sơ, tham mưu cho UBND huyện tổ chức hội nghị triển khai cho việc thực hiện dự ỏn.
3. Sau khi hội nghị triển khai, phũng Tài nguyờn và Mụi trường dự thảo thụng bỏo kết luận hội nghị theo chỉ đạo, thụng bỏo thu hồi đất để thực hiện dự ỏn trỡnh UBND huyện ký và phỏt hành cho cỏc thành phần liờn quan.
4. Chủ đầu tư chịu trỏch nhiệm bổ sung và hoàn thiện hồ sơ (nếu chưa đầy đủ), hồ sơ phải đảm bảo tớnh chớnh xỏc, đỳng phỏp luật. Chủ đầu tư gửi 01 bộ hồ sơ cho văn phũng đăng ký QSD đất, 01 bộ cho ban bồi thường GPMB huyện, tiến hành kớ hợp đồng thực hiện cụng việc kiểm kờ thu hồi đất, bồi thường, giải phúng mặt bằng.
5. Chủ đầu tư phối hợp với Ban bồi thường, giải phúng mặt bằng để ban bồi thường, GPMB tiến hành tham mưu cho Hội đồng bồi thường GPMB, tổ chức hội nghị triển khai chớnh sỏch bồi thường GPMB tại địa phương cú dự ỏn theo quy định
6. Chủ đầu tư phối hợp với Văn phũng ĐKQSD đất thực hiện thủ tục kiểm kờ diện tớch đất thu hồi và Ban bồi thường GPMB tiến hành kiểm kờ tài sản, cõy cối hoa màu theo quy định.
7. Sau khi Văn phũng ĐKQSD đất thực hiện xong kiểm kờ diện tớch đất thu hồi theo quy định, lập danh sỏch chi tiết kốm theo hồ sơ chuyển cho Ban bồi thường, GPMB để lập phương ỏn dự toỏn bồi thường GPMB và tỏi định cư.
8. Sau khi lập xong phương ỏn dự toỏn bồi thường GPMB, ban bồi thường GPMB tiến hành niờm yết cụng khai theo quy định. Kết thỳc niờm yết, Ban bồi