4. Ý nghĩa của đề tài
3.5.4. Giải pháp về tăng cường quản lý, sử dụng đất của các tổ chức
trên địa bàn huyện trong thời gian tới
- Huyện Hải Hà nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung về công tác quản lý nhà nước về đất đai tuy đã vào nề nếp nhưng không tránh khỏi những thiếu sót để đảm bảo công tác quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế tốt hơn phải thực hiện như sau:
+ Trường hợp tổ chức trên huyện Hải Hà đã được giao đất, thuê đất mà thời hạn hợp đồng thuê đất theo quyết định phê duyệt giá 5 năm một lần đối với tổ chức thuê đất trả tiền hàng năm với thời hạn nhiều năm nhưng chưa điều chỉnh đơn giá thuê đất theo đúng quy định thì thông báo cho các tổ chức đến Sở Tài nguyên và Môi trường áp giá thông tin đất đai mới để Sở Tài chính ra quyết định phê duyệt giá mới để đảm bảo thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước theo đúng pháp luật, nếu tổ chức cố tình hoặc không có khả năng về tài chính để đóng thuê đối với nhà nước thì UBND tỉnh ra quyết định thu hồi.
+ Trường hợp tổ chức sử dụng đất trên địa bàn huyện Hải Hà mà chưa có giấy tờ về quyền sử dụng đất hoặc nhà nước chưa giao, thuê, công nhận quyền sử dụng đất, chuyển nhượng QSD đất thì Sở Tài nguyên và Môi trường rà soát lại cho phù hợp với tình hình thực tế trên địa bàn huyện về sử dụng đất trình UBND tỉnh hợp thức hóa hoặc thu hồi.
+ Trường hợp trên địa bàn huyện Hải Hà còn tồn tại sử dụng đất trái pháp luật, hiệu quả thấp thì phải kiên quyết sử lý như sau: Tổ chức cố tình để diện tích cho thuê, mươn trái phép, thuê đất không đúng đối tượng… thì thu hồi tạo quỹ đất sạch để phát triển hoặc giao cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng. Tổ chức hiện đang tranh chấp về đất đai, lấn chiếm và để bị lấn cần phải giải quyết dứt điểm để tránh ảnh hưởng tiêu cực đến xã hội.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Qua việc đánh giá thực trạng tình hình sử dụng đất của huyện nhìn chung các tổ chức sử dụng đất trên địa bàn huyện Hải Hà chấp hành luật đất đai. Việc khai thác và sử dụng nguồn lực đất đai ngày càng hiệu quả, cơ bản đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các lĩnh vực, đặc biệt là sản xuất kinh doanh; tạo điều kiện công ăn việc làm cho nhân dân, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giữ vững ổn định chính trị - xã hội trên địa bàn huyện.
Đối với tổ chức kinh tế mà được nhà nước đã giao, thuê đất tổng diện tích là 10532,22 ha trong đó:
- Diện tích sử dụng đúng mục đích được giao, cho thuê là 9035,98 ha, chiếm 85,80%.
- Diện tích sử dụng không đúng mục đích được giao, cho thuê là 1496,24 ha, chiếm 14,20%.
Những tồn tại chính trong công tác quản lý là:
- Ý thức chấp hành pháp luật, đặc biệt là pháp luật đất đai của một số tổ chức chưa cao.
- Việc kiểm tra, xử lý sau khi giao đất, cho thuê đất của cơ quan nhà nước chưa được tiến hành một cách thường xuyên.
- Việc thẩm định dự án của các tổ chức kinh tế có sử dụng đất chưa điều tra xem xét kỹ về điều kiện và năng lực thực hiện dự án của chủ đầu tư.
Các giải pháp để khắc phục những tồn tại trong việc quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế cần có sự kết hợp của nhiều yếu tố trong đó chú trọng các giải pháp sau:
- Áp dụng hình thức đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định đối với các dự án kinh doanh hạ tầng, kinh doanh thương mại nhằm tạo bình đẳng trong kinh doanh, tránh lãng phí tài nguyên đất và tăng hiệu quả sử dụng đất, nhất là đối với các vị trí có lợi thế địa tô trên nguyên tắc đảm bảo cân đối hài hòa lợi ích của nhà nước, lợi ích của doanh nghiệp và lợi ích của nhân dân.
- Kiện toàn và nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất của tỉnh cũng như của huyện Hải Hà để giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất “sạch” và tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định.
- Kiểm tra, rà soát các dự án chậm tiến độ để phân loại xử lý các dự án; đối với các dự án chậm tiến độ do nguyên nhân chủ quan của chủ đầu tư thì kiên quyết thu hồi đất; hoàn trả các chi phí đầu tư đối với các dự án thu hồi đất mà nhà đầu tư đã đầu tư một phần trên đất theo nguyên tắc: sau khi đấu giá quyền sử dụng đất trên diện tích đất đã thu hồi xong sẽ hoàn trả tiền cho Chủ đầu tư.
- Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai nhằm bảo đảm cung cấp thông tin đất đai đầy đủ, minh bạch và chính xác cho các nhà đầu tư và đáp ứng cho công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hải Hà và phát triển chính phủ điện tử trên địa bàn huyện Hải Hà cũng như tỉnh Quảng Ninh; thường xuyên nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai của huyện Hải Hà nói riêng và tỉnh Quảng Ninh.
Công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện thường xuyên; theo số liệu điều tra, thống kê của Sở tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh, huyện Hải Hà có 14 doanh nghiệp vi phạm sử dụng đất, Kết quả xử lý vi phạm: Đã thu hồi diện tích đất là 3329279.8 m2
, của các công ty như: Công ty cổ phần chè Phương Đông, Công ty cổ phần chè Đường Hoa và Công ty cổ phần xây dựng công trình AE số tiền thuê đất đã thu nộp 157.882.270 đồng, số tiền xử phạt vi phạm hành chính là 13.000.000 đồng, xử phạt vi phạm trong lĩnh vực bảo vệ môi trường với tổng số tiền 146.000.000 đồng.
2. Kiến nghị
Để việc quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện Hải Hà ngày càng tốt hơn cần thực hiện các vấn đề sau:
- Cần xử lý dứt điểm những tồn tại trong việc quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện trong thời gian qua.
- Việc kiểm tra, xử lý sau khi giao đất, cho thuê đất của cơ quan nhà nước chưa được tiến hành một cách thường xuyên.
- Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai nhằm bảo đảm cung cấp thông tin đầy đủ, minh bạch và chính xác cho các nhà đầu tư và đáp ứng cho công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hải Hà và phát triển chính phủ điện tử trên địa bàn huyện Hải Hà cũng như tỉnh Quảng Ninh; thường xuyên nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai của huyện Hải Hà nói riêng và tỉnh Quảng Ninh.
- Đề nghị UBND tỉnh và các sở ban ngành, đặc biệt là Sở Tài nguyên và Môi trường trong thời gian tới cần tăng cường công tác kiểm tra việc sử dụng đất của các tổ chức, xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, đồng thời tháo gỡ kịp thời các vướng mắc của các tổ chức trong việc sử dụng đất.
- Đối với Nhà nước cần có các chính sách cụ thể để quản lý quỹ đất công (đất đang quản lý, sử dụng của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất) để Nhà nước “nắm chắc, quản chặt” nguồn tài nguyên đất đai, nhằm hạn chế những tiêu cực trong sử dụng đất, đồng thời sử dụng có hiệu quả và bền vững.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ tài nguyên và môi trường, kết quả kiểm kê đất đai toàn quốc năm 2010 (Quyết định số 2271/QĐ-BTNMT ngày 07/12/2011).
2. Bộ tài nguyên và môi trường, hiện trạng sử dụng đất cả nước (Quyết định số 2282/QĐ-BTNMT ngày 08/12/2011).
3. Chính phủ 2004, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 về thi hành Luật Đất đai năm 2003.
4. Chính phủ 2004, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
5. Chính phủ 2004, Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất.
6. Chính phủ 2005, Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chính phủ về thu tiền đất, thuê mặt nước.
7. Chính phủ 2009, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
8. Chính phủ 2009, Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất .
9. Chính phủ 2012, Nghị định số 142/2012/NĐ-CP ngày 11/5/2012 của Chính phủ về quản lý, sử dụng đất lúa.
10. Chính phủ 2014, Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ thi hành một số điều của Luật đất đai.
11. Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh (2010), “Nghị quyết đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010 - 2015”.
12. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc
13. Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2006), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, tr 15, 58-64.
14. Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật đất
đai năm 1993, Nhà xuất bản chính trị Quốc gia.
15. Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất
đai năm 2003, Nhà xuất bản chính trị Quốc gia.
16. Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất
đai năm 2013, Nhà xuất bản chính trị Quốc gia.
17. Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật bảo
vệ Môi Trường năm 2005, Nhà xuất bản chính trị Quốc gia.
18. Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo kết quả kiểm tra chấp hành pháp luật đất đai của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và đang sử dụng đất trên địa
bàn huyện Hải Hà (Báo cáo số 97/BC-UBND ngày 24/06/2011).
19. Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, kết quả kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/01/2010 của Thủ tướng Chính phủ
(Báo cáo số 104/BC-UBND ngày 20/12/2011).
20. Ủy ban nhân dân huyện Hải Hà, Báo cáo kết quả thống kê đất đai
huyện Hải Hà năm 2014.
21. Ủy ban nhân dân huyện Hải Hà, Dự án Quy hoạch sử dụng đất đến
năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) huyện Hải Hà,
tỉnh Quảng Ninh.
Tài liệu Tiếng Anh
22. Constitution of the People’s Republic of China (1982), Adopted on December 4, 1982.
23. The land code of the Russian Federation (2001), Adopted by the State Duma on September 28, 2001.
24. The law of land administration administration of the people’s republic of china, Adopted on June 25, 1986, Amended on December 29, 1988 and August 29, 1998.
Tài liệu từ mạng Internet
25. Cục Quản lý Công sản, Bộ Tài Chính (2010), Báo cáo phân tích kinh nghiệp quốc tế về chính sách đất đai khi cổ phần hóa công ty nhà nước
và điều kiện áp dụng ở Việt Nam,
www. my.opera.com/minhphuongmondavia/blof
26. Trần Thị Thu Lương (2008), Kinh nghiệp để quản lý đất đô thị của Hàn
Quốc và bài học cho quản lý đất đô thị của Việt Nam,
http://tainguyenso.vnu.edu.vn/xmlui/handle/123456789/7558
27. Lưu Quốc Thái (2007), "Quá trình thị trường hóa đất đai ở Trung Quốc một số đánh giá và bài học kinh nghiệp", Tạp chí KHPL số 2 (39)/2007, Trường đại học Luật TP Hồ Chính Minh,
http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?
28. Lê Thái Bạt (2007), Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả và bền vững, http:tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2007/76/Su-dung- dat-tiet-kiem-hieu-qua-va-ben-vung.aspx, ngày 1/8/2007.
PHỤ LỤC
Phục lục 1. Danh sách các tổ chức chọn điều tra