4. Ý nghĩa của đề tài
3.3.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế
Năm 2013 tổng diện tích các tổ chức kinh tế sử dụng trên địa bàn huyện là 10532,22 ha, chiếm 30,10% diện tích các tổ chức sử dụng đất trên địa bàn huyện với 136 thửa đất, khu đất (qua bảng 3.8)
Bảng 3.8. Tổng số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất của các tổ chức kinh tế Tổng số tổ chức Tổng số khu đất sử dụng Tổng diện tích (ha) Tỷ lệ so với tổng diện tích của các loại
hình tổ chức (%)
Tổng các loại hình tổ chức 108 403 36135,58 100
Tổ chức kinh tế 58 136 10532,22 29,15
(Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Sở Tài nguyên và Môi trường)
Diện tích sử dụng của các tổ chức sử dụng lớn nhất tại xã Quảng Đức với diện tích 4056.5 ha, chiếm 38,52 % tổng diện tích sử dụng và thấp nhất là các xã Quảng Trung, Tiến Tới, Quảng Thịnh với diện tích 0,02 ha chiếm ~ 0,01%.
Bảng 3.9. Diện tích đất của các tổ chức kinh tế phân theo đơn vị hành chính
STT Đơn vị hành chính Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
Toàn huyện 10532,22 100 1 Thị trấn Quảng Hà 7,94 0,08 2 Xã Cái Chiên 389,83 3,70 3 Xã Phú Hải 110,63 1,05 4 Xã Quảng Chính 1,74 0,02 5 Xã Quảng Phong 352,6 3,35 6 Xã Quảng Đức 4056,5 38,52 7 Xã Quảng Điền 420,65 3,99 8 Xã Quảng Minh 170,17 1,62 9 Xã Quảng Long 310,49 2,95 10 Xã Quảng Thành 412,9 3,92 11 Xã Quảng Thắng 0,03 0,00 12 Xã Quảng Trung 0,02 0,00 13 Xã Quảng Sơn 3626,99 34,44 14 Xã Tiến Tới 0,02 0,00 15 Xã Quảng Thịnh 0,02 0,00 16 Xã Đường Hoa 671,69 6,38
Như vậy qua bảng 3.9 tình hình thực tế diện tích của các tổ chức kinh tế sử dụng đất trên toàn huyện không đồng đều từ đó ảnh hưởng rất lớn đến tình hình kinh tế xã hội của từng vùng trên toàn huyện. Hải Hà phát triển kinh tế nông nghiệp là chủ yếu vậy nên những vùng phát triển các ngành kinh doanh, công nghiệp thì kinh tế xã hội của khu vực đó phát triển
3.3.2.1. Tình giao sử dụng đất
Bảng 3.10. Tình hình giao sử dụng đất và cho thuê đất
STT Hình thức sử dụng đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
Tổng diện tích 10532,22 100
1 Giao đất 840,46 7,98
1.1 Giao đất không thu tiền 0,00 0,00
1.2 Giao đất có thu tiền 840,46 7,98
2 Thuê đất 9056,48 85,99
2.1 Thuê đất trả tiền một lần 0,00 0,00
2.2 Thuê đất trả tiền hàng năm 9356,48 88,84
3 Công nhận quyền sử dụng đất 1,98 0,02
3.1 Công nhận QSDĐ không thu tiền 0,00 0,00
3.2 Công nhận QSDĐ có thu tiền 1,98 0,02
4 Hình thức sử dụng khác 333,30 3,16
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường)
a. Tình hình giao đất, cho thuê đất: của các tổ chức kinh tế:
Qua bảng 3.10 cho thấy đối với diện tích được nhà nước giao (có giấy tờ về giao đất) thì diện tích đất giao cho các tổ chức kinh tế sử dụng trên phạm vi toàn huyện là 840,46 ha, chiếm 7,98% tổng diện tích sử dụng của các tổ chức kinh tế, trong đó giao đất không thu tiền 0,00 ha và giao đất có thu tiền 840,46 ha. Diện tích được nhà nước giao đất chủ yếu tập trung ở các tổ chức kinh tế sử dụng đất vào mục đích đầu tư kinh doanh hạ tầng.
Diện tích đất do các tổ chức kinh tế thuê sử dụng đất trên phạm vi toàn huyện là 9356,48 ha, chiếm 88,84 % tổng diện tích đất của các tổ chức kinh tể sử dụng trong đó 100% thuê đất theo hình thức thuê đất trả tiền hàng năm.
b. Tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tiền trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, công nhận quyền sử dụng đất và hình thức sử dụng khác
Trên địa bàn huyện không có tổ chức kinh tế nào nhận chuyển nhượng
quyền sử dụng đất và tiền trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước.
Diện tích đất do các loại hình tổ chức sử dụng đất được công nhận quyền sử dụng đất là 1,98 ha, chiếm 0,02 % tổng diện tích sử dụng của các tổ chức kinh tế. Trong đó công nhận không thu tiền là 0,0 ha và công nhận có thu tiền là 1,98 ha.
3.3.2.2. Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức
Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế qua bảng 3.11 - Tình hình sử dụng đất đúng mục đích được giao, được thuê của các loại hình tổ chức:
Từ bảng 3.11 cho thấy năm 2013, huyện Hải Hà có 44 tổ chức sử dụng đúng mục đích được giao, được thuê với diện tích 9035,98 ha, chiếm 85,80 % tổng diện tích đất được giao, được thuê của các tổ chức.
Bảng 3.11. Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế
STT Tình hình sử dụng đất của các tổ chức kinh tế Tổng số tổ chức Tổng diện tích (ha) Tỷ lệ so với diện tích đang quản lý sử dụng (%) Tổng số 58 10532,22 100 1 Diện tích sử dụng đúng mục đích 44 9035,98 85,80 2 Diện tích sử dụng không đúng mục đích 14 1496,24 14,20
2.1 Diện tích cho thuê trái phép 2 215,42 2,04
2.2 Diện tích cho mượn 0 0 0
2.3 Diện tích chuyển nhượng trái phép 0 0,00
2.4 Diện tích bị lấn, bị chiếm 2 0,05 0,00
2.5 Diện tích tranh chấp 1 0,01 0,00
2.6 Diện tích sử dụng vào các mục đích khác 2 754,82 7,17
2.6.1 Diện tích làm nhà ở 0 0,00
2.6.2 Diện tích đất sản xuất kinh doanh phi
nông nghiệp 2 754.82 7,17
2.7 Diện tích đất chưa sử dụng 6 524,74 4,98
2.7.1 Diện tích đã đưa vào sử dụng như còn để
hoang hóa 1 1,58 0,01
2.7.2 Diện tích đầu tư xây dựng chậm 5 523,16 4,97
2.8 Diện tích lấn chiếm 1 0,7 0,01
- Tình hình sử dụng đất không đúng mục đích được giao, được thuê của các loại hình tổ chức:
Qua bảng 3.11 cho thấy năm 2013, huyện Hải Hà có 14 tổ chức sử dụng đất không đúng mục đích được nhà nước giao đất, cho thuê đất với diện tích 1496,24 ha chiếm 14,20 % tổng diện tích đất được nhà nước giao đất, cho thuê đất của các tổ chức.
Như vậy trong số các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện có 01 tổ chức cho thuê trái phép, 03 tổ chức có đất bị lấn chiếm, 02 tổ chức sử dụng đất vào các mục đích khác (đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp), 06 tổ chức có diện tích đất chưa sử dụng, 01 tổ chức lấn chiếm đất công.
Cụ thể tình hình sử dụng đất không đúng mục đích được giao, được thuê của các loại hình tổ chức như sau:
* Tình hình cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép diện tích đất được giao, được thuê của các tổ chức
Toàn huyện có 02 tổ chức cho thuê trái phép với diện tích là 215,42 ha ở thị trấn Quảng Hà cụ thể:
- Công ty TNHH Đức Dương được nhà nước cho thuê 1895,96 m2 đất để làm văn phòng làm việc như do thị trấn Quảng Hà là trung tâm của huyện và thửa đất giáp mặt đường 18 A do đó giá đất ở khu vực này rất cao nên công ty đã cho một cá nhân thuê lại 200 m2 để làm cửa hàng tạp hóa.
- Công ty TNHH một thành viên INNOVGREEN được nhà nước cho thuê 4330000 m2 đất làm khu sản xuất do không sử dụng hết đã cho các hộ cá nhân sống gần khu vực thuê.
* Tình hình tranh chấp, lấn chiếm và bị lấn chiếm diện tích đất của các loại hình tổ chức:
Toàn huyện có 03 tổ chức có đất bị lấn chiếm và 01 tổ chức lấn chiếm
đất công, cụ thể một số trường hợp như sau:
- Công ty TNHH Đình Minh được nhà nước cho thuê 102540,1 m2 đất để trồng và chế biến chè xuất khẩu tại xã Quảng Thành nhưng không quản lý được mốc ranh giới được giao, chưa xây dựng tường rào dẫn đến bị các hộ gia đình, cá nhân xung quanh lấn chiếm 318 m2
để làm nhà ở và vườn trồng cây ăn quả.
- Công ty Cổ phần công nghiệp Đông Bắc Việt Nam được nhà nước cho thuê 9780,0 m2 tại xã Quảng Sơn do biên bản bàn giao mốc tại thực địa không có nên trong quá trình sử dụng không xác định được chính xác ranh giới đất được thuê dẫn đến bị một hộ dân lấn chiếm 134 m2
xây dựng nhà ở. - Doanh nghiệp tư nhân - Xí nghiệp Hợp lực Mai Quyền được nhà nước cho thuê 27.871 m2 để làm khai trường khai thác quặng Atimo tại xã Phú Hải nhưng đã sử dụng vượt ranh giới được thuê là 2058,5 m2
.
* Tình hình sử dụng vào các mục đích khác:
Toàn huyện có 03 tổ chức sử dụng sai mục đích được giao, được thuê với diện tích 520,8 ha, trong đó diện tích là nhà ở là 0,00 ha và diện tích sử dụng vào mục đích kinh doanh là 520 ha. Cụ thể một số trường hợp như sau:
- Doanh nghiệp tư nhân - Xí nghiệp Hợp lực Mai Quyền được nhà nước cho thuê 27.871 m2 để làm khai trường khai thác quặng Atimo tại xã Phú Hải những khu quặng nghèo không có nhu cầu sử dụng nhưng đã sử dụng làm xưởng sản xuất.
- Công ty TNHH Tư Lan được nhà nước cho thuê 20000,0 m2 với mục đích làm văn phòng và khu chế xuất việc tại xã Phú Hải đã tự ý chuyển sang mục đích làm xưởng sản xuất kinh doanh.
* Tình hình đất chưa đưa vào sử dụng của các tổ chức kinh tế:
Các tổ chức kinh tế được giao, được thuê đất nhưng chưa đưa vào sử dụng là 524,74 ha do 06 tổ chức quản lý, cụ thể một số trường hợp như sau:
- Công ty Cổ phần thương binh Đoàn Kết được nhà nước cho thuê 81478,51 m2 để thực hiện dự án khai thác cát đá sỏi và bãi tập kết tại xã Quảng Minh từ năm 2008 nhưng do làm ăn thua lỗ đến nay chưa triển khai dự án do không có khả năng tài chính.
- Công ty TNHH Thuấn Quỳnh được nhà nước cho thuê 1500 m2 đất từ tháng 12 năm 2008 để thực hiện dự án đầu tư xây dựng bãi tập kết vật liệu xây dựng tại xã Quảng Chính nhưng đến nay vẫn chưa triển khai thực hiện dự án do không có khả năng tài chính.
- Công ty Cổ phần đầu tư phát triển kinh tế được nhà nước cho thuê 9599,5 m2 đất tại xã Phú Hải từ năm 2007 để làm trạm trộn bê tông thương phẩm nhưng đã không sử dụng từ năm 2011 đến nay do không còn nhu cầu sử dụng đất.
* Công tác xử lý vi phạm pháp luật đất đai của các tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện Hải Hà:
Thực hiện Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/1/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã giao cho Sở Tài nguyên và Môi trường tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai của các tổ chức trên địa bàn tỉnh, tuy nhiên lực lượng thanh tra của Sở Tài nguyên và Môi trường quá mỏng (chỉ có 16 người) địa bàn lại rộng (14 huyện, thị xã, thành phố) và việc xử lý vi phạm gặp rất nhiều khó khăn cụ thể nhưng: các tổ chức vi phạm thường không hợp tác (có nhiều trường hợp không tìm được địa chỉ của tổ chức vi phạm để gửi quyết định thanh tra do tổ chức được giao đất ở tỉnh Quảng Ninh như trụ sở chính lại ở các tỉnh khác), việc xử lý sau khi thu hồi đất đối với các tổ chức vi phạm luật đất đai gặp khó khăn như: xử lý tiền sử dụng đất của tổ chức đã nộp vào ngân sách nhà nước, xử lý tài sản của tổ chức đã đầu tư trên đất (đầu tư một phần nhỏ so với dự án được duyệt)..., từ những khó khăn như vậy nên đến hết năm 2013 mới xử lý thu hồi đất của 02 tổ chức do chậm thực hiện dự án.
3.3.2.3. Những nguyên nhân chính của các tổ chức kinh tế được nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng đất không đúng mục đích được giao, được thuê như sau:
- Tình hình khủng hoảng và suy thoái kinh tế toàn cầu đã tác động mạnh đến tình hình phát triển kinh tế của cả nước nói chung và của huyện Hải Hà nói riêng.
- Do cơ chế chính sách của Nhà nước tuy đã có sự điều chỉnh nhưng chưa phù hợp, nhất là chính sách tiền tệ, kinh doanh vàng, ngoại tê. Các ngân hàng thương mại quản lý chặt chẽ đồng tiền, tăng lãi xuất tiền vay và hạn chế cho vay nên các doanh nghiệp đang gặp khó khăn, đặc biệt là những doanh nghiệp vừa và nhỏ đang đứng trước những khó khăn về vốn.
- Kinh phí phục vụ cho việc xử lý ô nhiễm môi trường lớn.
Bảng 3.12. Những nguyên nhân chính của các tổ chức kinh tế sử dụng đất không đúng mục đích đƣợc giao, đƣợc thuê
TT Hình thức sử dụng sai mục đích Tổng số tổ chức sử dụng sai mục đích
Nguyên nhân sử dụng sai mục đích Số tổ
chức Nguyên nhân
1 Cho thuê trái phép 1 1 Vì lợi nhuận
2 Bị lấn, bị chiếm 3 3
Hồ sơ giao đất bị thất lạc, không cắm mốc tại thực địa khi bàn giao đất do đó không xác định được chính xác ranh giới đất được giao dẫn đến bị lấn chiếm đất
3 Tranh chấp 1 1
Không quản lý được mốc ranh giới được giao, chưa xây dựng tường rào dẫn đến bị lấn chiếm 5 Sử dụng vào các mục đích khác 2 1 1 Giao đất chồng lấn dẫn đến tranh chấp Nhu cầu kinh tế xã hội
6 Chưa sử dụng đất 6 6
Không còn nhu cầu sử dụng vào mục đích kinh doanh, bố trí sử dụng sản xuất kinh doanh
7 Lấn Chiếm 1 1 Sử dụng theo mục đích được giao,
thuê không hiệu quả
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra)
- Công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến chính sách pháp luật về đất đai, bảo vệ môi trường còn hạn chế, chưa sâu rộng, nhận thức của một bộ phận nhân dân, tổ chức chưa thực sự đầy đủ dẫn đến ý thức chấp hành pháp luật về đất đai, bảo vệ môi trường chưa nghiêm, còn có vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai và bảo vệ môi trường.
- Cấp uỷ Đảng, chính quyền ở một số nơi còn buông lỏng, chưa nhận thức hết vai trò trách nhiệm của mình đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai, bảo vệ môi trường, còn có biểu hiện đùn đẩy trách nhiệm, coi công tác quản lý nhà nước về đất đai, bảo vệ môi trường là nhiệm vụ của cơ quan chuyên môn nên ít quan tâm chỉ đạo, chưa huy động hết sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị cơ sở vào cuộc.
- Nguồn kinh phí đầu tư cho công tác đo đạc bản đồ và đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng cơ sở dữ liệu quản lý đất đai, đầu tư trang thiết bị và điều kiện làm việc còn hạn chế.
3.3.2.4. Tình hình cấp giấy nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức kinh tế
Bảng 3.13. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của các tổ chức kinh tế TT Loại đất Diện tích (ha) Tổng số thửa đất Tình hình cấp GCNQSDĐ Số thửa đất đã đƣợc cấp GCN QSDĐ Tỷ lệ so với tổng số thửa đất (%) Diện tích đã đƣợc cấp GCNQS DĐ (ha) Tỷ lệ so với tổng diện tích sử dụng (%) Tổng số 10532,22 136 124 91,18 9334,75 88,63 1 Đất sản xuất nông nghiệp 391,98 2 0 0 0 0 2 Đất nuôi trồng thủy sản 93,60 6 4 66,67 73,30 78,31 3 Đất sản xuất kinh
doanh phi nông nghiệp 1236,57 71 71 100 1236,57 100
4 Đất có mục đích
công cộng 23,16 2 1 50 12,38 53,45
5 Đất Lâm Nghiệp 8786,54 54 48 88,89 8012,50 91,19
6 Đất phi nông
nghiệp khác 0,37 1 0 0 0 0
Từ bảng 3.13 cho thấy đến cuối năm 2013, huyện có 136 thửa đất do tổ chức kinh tế quản lý, sử dụng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt 91,18 % tổng số thửa đất của các tổ chức kinh tế, diện tích đã cấp là 9334,5 ha, đạt 88,63 % diện tích sử dụng của các tổ chức kinh tế.
