5. Kết cấu của luận văn
3.3.2. Nguyên nhân của hạn chế, tồn tại trong công tác tuyên truyền,
người nộp thuế tại Cục Thuế tỉnh Tuyên Quang
Thứ nhất, chủ trƣơng, chính sách và luật pháp của Nhà nƣớc về thuế còn nhiều bất cập
Những văn bản về thuế có tác động trực tiếp đến quyền lợi của NNT càng quy định rõ ràng, cụ thể bao nhiêu thì việc tuyên truyền hỗ trợ của cơ quan thuế càng thuận lợi, dễ dàng hơn.
Nhƣng hiện nay, hệ thống pháp luật thuế còn một số vấn đề bất cập. Pháp luật thuế chƣa thực sự bao quát hết tất cả các vấn đề liên quan đến thuế, vẫn còn tồn tại tình huống chƣa đƣợc đề cập trong pháp luật. Một số điểm quy định chƣa rõ ràng, làm nảy sinh vài cách hiểu khác nhau, có sự không thống nhất giữa một số thông tƣ với nghị định, giữa luật thuế với nhau. Vì vậy, rất khó cho cán bộ thuế khi tuyên truyền.
Rất nhiều văn bản sửa đổi, bổ sung, hƣớng dẫn, tháo gỡ vƣớng mắc từ Bộ Tài chính xuống đến Tổng cục Thuế và Cục Thuế cấp Tỉnh, Thành phố. NNT không thể cập nhật kịp các văn bản này, ngay cả bản thân cán bộ thuế cũng không thể nhớ hết tất cả các văn bản này nếu nhƣ không tập hợp và hệ thống lại.
Có thể liệt kê một số các chính sách thuế (Nghị định và Thông tƣ) đƣợc ban hành trong giai đoạn 2011-2013 nhƣ sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.7: Một số các chính sách thuế đƣợc ban hành giai đoạn 2011-2013 Nội
dung
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Nghị định - NĐ số 45/2011/NĐ- CP quy định về lệ phí trƣớc bạ. - NĐ số 121/2011/NĐ- CP quy định về Luật thuế GTGT - NĐ số 74/2011/NĐ- CP về phí BVMT đối với khai thác khoáng sản.
- NĐ số 122/2011/NĐ- CP về thuế TNDN - NĐ số 20/2011/NĐ- CP về miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp - NĐ số 101/2011/NĐ- CP về thao gỡ khó khăn cho DN, cá nhân… -NĐ số 62/2012/NĐ-CP về Luật thuế BVMT. -NĐ số 60/2012/NĐ-CP về thao gỡ khó khăn cho DN, cá nhân… -NĐ số 15/2012/NĐ-CP về khoáng sản … -NĐ số 209/2013/NĐ-CP quy định về thuế GTGT -NĐ số 83/2013/NĐ-CP về Luật QL thuế -NĐ số 23/2013/NĐ-CP về lệ phí trƣớc bạ -NĐ số 92/2013/NĐ-CP về SĐBS luật thuế GTGT -NĐ số 65/2013/NĐ-CP về thuế TNCN -NĐ số 218/2013/NĐ-CP về thuế TNDN … Thông tƣ - TT số 124/2011/TT- BTC hƣớng dẫn về lệ phí trƣớc bạ. - TT số 28/2011/TT- BTC hƣớng dẫn về luật QLT - TT số 28/2011/TT- BTC hƣớng dẫn về Thuế BVMT - TT số 153/2011/TT- BTC hƣớng dẫn Thuế SD đất PNN - TT số 120/2011/TT- BTC hƣớng dẫn miễn, giảm thuế SD đất nông nghiệp - TT số 18/2011/TT- BTC hƣớng dẫn thuế TNDN. -TT số 123/2012/TT- BTC hƣớng dẫn về thuế TNDN -TT số 06/2012/TT- BTC hƣớng dẫn về thuế GTGT -TT số 80/2012/TT- BTC hƣớng dẫn về đăng ký thuế -TT số 16/2012/TT- BTC hƣớng dẫn sử dụng hoá đơn -TT số 159/2012/TT- BTC hƣớng dẫn thuế BVMT -TT số 153/2012/TT- BTC hƣớng dẫn phí, lệ phí -TT số 175/2012/TT- BTC hƣớng dẫn gia hạn thuế GTGT -TT số 140/2012/TT- BTC hƣớng dẫn tháo gỡ khó khăn cho DN, cá nhân kinh doanh…
- TT số 156/2013/TT-BTC hƣớng dẫn Luật QLT - TT số 219/2013/TT-BTC hƣớng dẫn về thuế GTGT - TT số 111/2013/TT-BTC hƣớng dẫn về thuế TNCN - TT số 64/2013/TT-BTC hƣớng dẫn về hoá đơn - TT số 140/2013/TT-BTC hƣớng dẫn về lệ phí trƣớc bạ - TT số 141/2013/TT-BTC hƣớng dẫn về thuế GTGT và TNDN - TT số 179/2013/TT-BTC hƣớng dẫn xoá nợ tiền thuế, tiền phạt - TT số 215/2013/TT-BTC hƣớng dẫn về cƣỡng chế hành chính thuế - TT số 166/2013/TT-BTC hƣớng dẫn về xử phạt VPHC thuế - TT số 34/2013/TT-BTC hƣớng dẫn về lệ phí trƣớc bạ…
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Trong cơ chế thị trƣờng ở nƣớc ta, pháp luật thuế nằm trong giai đoạn hình thành, liên tục đƣợc sửa đổi, bổ sung đề phù hợp với sự phát triển của kinh tế, đây là nguyên nhân tác động không nhỏ đến việc ban hành các văn bản hƣớc dẫn về thuế.
Thứ hai, tổ chức thực hiện tuyên truyền và hỗ trợ NNT của Cục Thuế tỉnh Tuyên Quang chƣa đƣợc chú ý một cách đầy đủ
Chƣa đặt công tác tuyên truyền NNT đúng với tầm quan trọng của nó đó là chức năng hàng đầu trong công tác quản lý thuế, chƣa đặt ngang tầm với công tác thanh tra, kiểm tra vẫn coi NNT là phía bị quản lý.
Trình độ của cán bộ làm công tác TTHT còn chƣa đồng bộ và chuyên sâu, hầu hết các cán bộ làm việc ở bộ phận TTHT là các cán bộ đƣợc điều chuyển từ các bộ phận khác nhau nhƣ bộ phận nghiệp vụ, quản lý nợ, quản lý hoá đơn ấn chỉ…Do đó, về trình độ hiểu biết, kỹ năng và kinh nghiệm thực hiện công tác TTHT hạn chế. Điều này gây ra nhiều khó khăn cho chính cán bộ trực tiếp hoạt động cũng nhƣ các cán bộ quản lý hoạt động, chất lƣợng của công tác tƣ vấn, hỗ trợ vẫn chƣa thực sự đáp ứng đƣợc sự kỳ vọng của NNT, chƣa bao quát hết đƣợc các chính sách thuế, hạn chế trong việc phát huy năng lực tổng hợp cả về chuyên môn lẫn cách hƣớng dẫn để phục vụ NNT, dẫn đến vẫn còn trƣờng hợp cùng một nội dung nhƣng cách giải thích và hƣớng dẫn của từng cán bộ thuế lại khác nhau.
Việc đào tạo, bồi dƣỡng về nghiệp vụ, kỹ năng về tuyên truyền hỗ trợ cho cán bộ chƣa đƣợc tổ chức thƣờng xuyên ở cả Tổng cục Thuế và Cục Thuế, đây là một trong những nguyên nhân ảnh hƣởng đến công tác tuyên truyền NNT.
Công tác tuyên truyền NNT chƣa đƣợc đầu tƣ theo chiều sâu. Các hình thức tuyên truyền qua phƣơng tiện thông tin đại chúng còn đơn điệu, chƣa gây đƣợc ấn tƣợng thu hút công chúng, còn nặng về phổ biến các quy định của chính sách thuế mới, chƣa giải thích rõ đạo lý vì sao phải nộp thuế. Do
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đó, các tổ chức, cá nhân chƣa coi tiền thuế là lợi ích thiết thực của mình. Hơn nữa, việc tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền về thuế chƣa có kế hoạch cụ thể, chƣa thƣờng xuyên, liên tục.
Qua cuộc khảo sát, đánh giá nhu cầu NNT đƣợc Cục Thuế thực hiện, cho thấy sự thiếu quan tâm của họ đối với các thông tin đƣợc cơ quan thuế tuyên truyền trên báo, đài; ngay cả đối với Internet - một trong những phƣơng tiện truyền thông phổ biến nhất hiện nay, trang Website của cơ quan thuế cũng chƣa phát huy đƣợc thế mạnh của mình. Một trong những nguyên nhân của thực trạng này đó là tốc độ truy cập các trang Website của cơ quan thuế khá chậm, nội dung và hình thức tuy đã có sự đổi mới, bổ sung nhƣng vẫn chƣa chuyên sâu, chƣa thực sự hấp dẫn và phù hợp với từng NNT. Bên cạnh đó, tính cập nhật của trang thông tin vẫn còn chậm nên chƣa chiếm đƣợc sự hài lòng của nhiều NNT và công chúng.
Trong điều kiện là tỉnh nghèo nên kinh phí phục vụ công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT của Cục Thuế tỉnh Tuyên Quang còn hạn chế, đặc biệt là tuyên truyền thông qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng cần phải có kinh phí lớn. Vì vậy các hình thức tuyên truyền chƣa đạt kết quả cao nhƣ mong đợi.
Thứ ba thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa Cục Thuế tỉnh Tuyên Quang với các đơn vị có liên quan
Những năm qua việc phối hợp giữa Cục Thuế với các đơn vị có liên quan đến công tác TTHT NNT đã đƣợc tăng cƣờng. Tuy nhiên chƣa thƣờng xuyên, liên tục, hiệu quả chƣa cao.
Số lƣợng các tin, bài đăng trên báo Tuyên Quang, Trang tin điện tử của ngành, Cổng Thông tin điện tử của tỉnh, Đài Phát thanh - Truyền hình…chƣa nhiều, nội dung chƣa phong phú, thời lƣợng phát thanh, truyền hình về thuế còn hạn chế, chƣa thực sự gây đƣợc ấn tƣợng, chủ yếu tập trung vào tuyên truyền phổ biến các quy định của chính sách thuế mới, bổ sung, sửa đổi; chƣa mở rộng sang các phạm vi khác nhƣ: Tuyên truyền, lên án kịp thời, chặt chẽ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
và có biện pháp xử lý mạnh mẽ các hành vi vi phạm về thuế; cập nhật và đƣa tin kết quả chấp hành nghĩa vụ thuế của các đơn vị trên địa bàn tỉnh; Gƣơng ngƣời tốt việc tốt trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế; Tuyên dƣơng NNT.
Việc phối hợp với chính quyền cơ sở nhƣ xã, phƣờng ban quản lý chợ, trung tâm thƣơng mại, Hội đồng tƣ vấn Thuế địa phƣơng thực hiện tuyên truyền còn nặng về hình thức, niêm yết công khai các thủ tục hành chính về thuế còn sơ sài.
Thực hiện quy chế phối hợp liên ngành giữa Cục Thuế - Công an tỉnh Tuyên Quang tuy đã tạo ra sức mạnh tổng hợp để trấn áp có hiệu quả hoạt động tội phạm trong lĩnh vực thuế, đồng thời, có tác dụng tuyên truyền, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của ngƣời nộp thuế. Tuy nhiên, việc đấu tranh với loại tội phạm này cũng đang lộ rõ nhiều bất cập. Đó là công tác nắm bắt tình hình, dự báo, nhận dạng các hành vi tội phạm mới về thuế còn hạn chế. Một số thông tin do hai ngành cung cấp cho nhau chƣa sát thực, dẫn đến lãng phí thời gian và kinh phí xác minh. Việc đấu tranh với hành vi vi phạm đôi khi chƣa quyết liệt. Trong khi đó, tình hình kinh tế của cả nƣớc và trong tỉnh đang có nhiều khó khăn, đối tƣợng gian lận thuế sẽ sử dụng nhiều thủ đoạn, kỹ năng tinh xảo với công nghệ cao để thực hiện hành vi trốn thuế.
Thứ từ, cơ sở vật chất của Cục Thuế còn khó khăn
Trụ sở của Cục Thuế chật hẹp, diện tích phòng làm việc chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, với tổng số 101 cán bộ, công chức nhƣng tổng diện tích sử dụng chỉ 780m2
, một số phòng số lƣợng cán bộ, công chức đông nhƣ Phòng hành chính 25 ngƣời, trong khi diện tích sử dụng chỉ 80m2
, phòng Tuyên truyền hỗ trợ bao gồm cả bộ phận "một cửa", bàn tiếp nhận giải quyết vƣớng mắc…diện tích chỉ 65m2
, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quy định về diện tích làm việc theo quyết định số 260/2006/QĐ-TTg ngày 14/11/2006 của Thủ tƣớng Chính phủ quy định.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.8. Quy định của Chính phủ về diện tích làm việc của cán bộ công chức
STT Chức danh
Tiêu chuẩn diện tích từ tối thiểu tới tối
đa cho 1 chỗ làm việc (m2/ngƣời)
…
4 Vụ trƣởng, Cục trƣởng (Cục ngang Vụ), Chánh Văn phòng, Trƣởng Ban của Đảng tại địa phƣơng, Giám đốc Sở, Trƣởng Ban, ngành cấp tỉnh, Bí thƣ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh và các chức vụ có hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo từ 0,9 đến dƣới 1,05.
20 - 25 m2
5 Phó Vụ trƣởng, Phó Cục trƣởng (Cục ngang Vụ), Phó Chánh Văn phòng, Phó Trƣởng Ban của Đảng ở địa phƣơng, Phó Giám đốc Sở, Phó trƣởng Ban, ngành cấp tỉnh, Phó Bí thƣ, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, chuyên viên cao cấp và các chức vụ có hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo từ 0,7 đến dƣới 0,9.
12 - 15 m2
6 Trƣởng, Phó phòng, ban các cấp, chuyên viên
chính và các chức danh tƣơng đƣơng. 10 - 12 m
2
7 Chuyên viên và các chức danh tƣơng đƣơng. 8 - 10 m2 8 Cán sự, nhân viên thực hành nghiệp vụ kỹ thuật. 6 - 8 m2
9 Nhân viên làm công tác phục vụ. 5 - 6 m2
Tại trụ sở, chƣa bố trí khu vực tƣ vấn, hỗ trợ về thuế ở một nơi chuyên biệt trong một không gian thoáng mát, ngăn cách không gian với các khu vực khác; trong đó, mỗi nhóm phụ trách công việc khác nhau nhƣ nhóm soạn tài liệu tuyên truyền, nhóm hƣớng dẫn tại bàn, nhóm hƣớng dẫn qua điện thoại…cũng chƣa đƣợc tách biệt để không ảnh hƣởng đến chất lƣợng hoạt động của nhau. Chƣa thiết lập đƣợc tổng đài trả lời tự động một số nội dung đơn giản nhƣ hồ sơ ban đầu của doanh nghiệp mới thành lập, thủ tục đăng ký thuế của hộ kinh doanh, các mức xử phạt chậm đăng ký thuế hay nộp hồ sơ khai thuế, thủ tục báo mất hay hủy hóa đơn…Hội trƣờng và một số phòng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
họp chƣa đƣợc trang bị đủ tiện nghi hiện đại phục vụ cho các buổi hội nghị, tập huấn, đối thoại với một hoặc nhiều nhóm ngƣời nộp thuế khác nhau.
Cơ sở hạ tầng thông tin tại Cục Thuế (hệ thống máy chủ, thiết bị truyền mạng, các chƣơng trình ứng dụng hỗ trợ tra cứu thông tin...) tuy đã đƣợc đầu tƣ nhƣng môi trƣờng làm việc của cán bộ công chức chƣa đảm bảo theo yêu cầu về bảo hộ lao động, hệ thống máy chủ, thiết bị truyền mạng…đặt chung với phòng làm việc, làm ảnh hƣởng chất lƣợng công việc. Nhất là trong giai đoạn nhà nƣớc đang tiến hành thực hiện chính phủ điện tử, các hoạt động tuyên truyền, hỗ trợ qua thƣ điện tử, trang tin điện tử trong tƣơng lai sẽ diễn ra nhiều hơn thì hạ tầng thông tin càng cần phải ổn định.
Trang thiết bị còn thiếu, chƣa đồng bộ; hiệu quả sử dụng chƣa cao; quá trình triển khai đầu tƣ mua sắm và xây dựng còn chậm; ngân sách bố trí cho đầu tƣ cơ sở vật chất, trang thiết bị còn hạn chế là một trong những nguyên nhân ảnh hƣởng đến công tác Tuyên truyền, hỗ trợ NNT.
Thứ năm, nhận thức và trình độ của NNT còn hạn chế
Trình độ và ý thức tuân thủ pháp luật thuế của một số ngƣời nộp thuế còn chƣa cao, các hành vi vi phạm pháp luật thuế nhƣ kê khai sai, khai thiếu số thuế phải nộp vẫn diễn ra. Điều kiện cơ sở vật chất của một số doanh nghiệp chƣa đồng bộ, trang thiết bị máy vi tính, hệ thống mạng còn yếu, việc cập nhật ứng dụng, xử lý ứng dụng do cơ quan thuế cung cấp còn hạn chế, khả năng xử lý thông tin chậm, có nhiều lỗi xảy ra. Hiện nay ngành thuế đang đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, hình thức khai, nộp thuế điện tử đang là xu thế tất yếu phải triển khai. Do vậy đòi hỏi không chỉ riêng ngành thuế mà phía NNT cần đầu tƣ cơ sở vật chất mới có thể đáp ứng đƣợc yêu cầu.
Còn không ít tổ chức, cá nhân kinh doanh chƣa thấu hiểu bản chất tốt đẹp của tiền thuế, nhận thức thiếu đầy đủ nghĩa vụ của mình cần chung tay xây dựng quê phƣơng, đất nƣớc, phải để cơ quan thuế phải nhắc nhở, đôn đốc, xử lý hành chính, xử phạt…
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN HỖ TRỢ NGƢỜI NỘP THUẾ TẠI CỤC THUẾ TỈNH TUYÊN QUANG