1.5.1. Diện tích đất phân theo các nhóm đất
Theo báo cáo của Ủy ban nhân nhân dân tỉnh Tuyên Quang về kết quả thống kê đất đai năm 2011, tỉnh Tuyên Quang có tổng diện tích tự nhiên là 586.732,71 ha, bao gồm: nhóm đất nông nghiệp; nhóm đất phi nông nghiệp; nhóm đất chƣa sử dụng. Diện tích, cơ cấu sử dụng các nhóm đất chính nhƣ hình 1.3 và bảng 1.5.
Hình 1.3. Cơ cấu các nhóm đất chính tỉnh Tuyên Quang năm 2011
11.737 (2%) 43.386 (7%)
531.610 (91%)
Nhóm đất nông nghiệp
Nhóm đất chƣa sử dụng Nhóm đất phi nông nghiệp
Bảng 1.5. Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang năm 2011
TT Chỉ tiêu Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tích 586.732,71 100,00
I Diện tích đất nông nghiệp 531.609,79 90,61
1 Đất sản xuất nông nghiệp 82.509,29 14,06
2 Đất lâm nghiệp 446.926,17 76,17
3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1.937,55 0,33
4 Đất nông nghiệp khác 236,78 0,04
II Đất phi nông nghiệp 43.385,72 7,39
1 Đất ở 5.610,49 0,96
2 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 251,25 0,04
3 Đất quốc phòng 2.397,27 0,41
4 Đất an ninh 282,88 0,05
5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 2.234,83 0,38 6 Đất có mục đích công cộng 19.079,85 3,25
7 Đất tôn giáo, tín ngƣỡng 26,30 0,004
8 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 881,55 0,15
9 Đất sông suối và mặt nƣớc chuyên dùng 12.609,49 2,15
10 Đất phi nông nghiệp khác 11,81 0,002
III Đất chƣa sử dụng 11.737,20 2,0
1 Đất bằng chƣa sử dụng 1.391,91 0,24
2 Đất đồi núi chƣa sử dụng 5.067,92 0,86 3 Núi đá không có rừng cây 5.277,37 0.90
Nhƣ vậy, tiềm năng đƣa đất chƣa sử dụng vào sử dụng cho mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp còn tƣơng đối lớn. Trong thời gian tới Tỉnh cần quy hoạch đƣa phần diện tích này vào sử dụng, tránh để lãng phí nguồn tài nguyên quý giá này.
1.5.2. Diện tích đất phân theo đơn vị hành chính
Kết quả thống kê đất đai năm 2011, tỉnh Tuyên Quang có tổng diện tích tự nhiên là 586.732,71 ha, toàn tỉnh có 7 đơn vị hành chính cấp huyện và 141 đơn vị hành chính cấp xã. Cơ cấu, diện tích thể hiện nhƣ hình 1.4 và bảng 1.6.
Hình 1.4. Cơ cấu diện tích đất của các đơn vi hành chính
Bảng 1.6. Diện tích đất phân theo đơn vị hành chính
TT Tên huyện, thành phố Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Toàn tỉnh 586.732,71 100
1 Thành phố Tuyên Quang 11.921,00 2,03
2 Huyện Yên Sơn 113.242,26 19,3
3 Huyện Sơn Dƣơng 78.783,51 13,43
4 Huyện Hàm Yên 90.054,60 15,35
5 Huyện Chiêm Hoá 127.882,10 21,79
6 Huyện Na Hang 86.353,73 14,72
7 Huyện Lâm Bình 78.495,51 13,38
(Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang - Kết quả thống kê đất đai năm 2011)
11.921 (2%) 113.242 (19%) 78.784 (13%) 90.055 (15%) 127.882 (23%) 86.354 (15%) 78.496 (13%) Thành phố Tuyên Quang
Huyện Yên Sơn Huyện Sơn Dƣơng Huyện Hàm Yên
Huyện Chiêm Hóa Huyện Na Hang Huyện Lâm Bình
1.5.3. Thực trạng sử dụng đất đã giao, cho thuê đối với các tổ chức trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
1.5.3.1. Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức
Theo báo cáo của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang về kết quả kiểm kê quỹ đất đang quản lý, sử dụng của các tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh (theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ), thì hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức nhƣ sau:
Tổng diện tích đất của các tổ chức đang quản lý, sử dụng trên toàn tỉnh là 78.279,08 ha (chiếm 13,34% tổng diện tích tự nhiên của cả tỉnh), trong đó chủ yếu là diện tích đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp 64.028,04 ha (chiếm 81,79%), sử dụng mục đích phi nông nghiệp 14.248,01 ha (chiếm 18,20%), diện tích đất chƣa sử dụng 3,03 ha (chiếm 0,01%).
Tính đến ngày 01/4/2008, toàn tỉnh có 1.409 tổ chức đang quản lý, sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất với 5.288 thửa đất, khu đất.
Diện tích đất của các tổ chức đƣợc phân theo các loại hình tổ chức, trong đó chủ yếu là diện tích đất của các nông, lâm trƣờng quốc doanh quản lý, sử dụng (chiếm 81,20% tổng diện tích đất của các tổ chức), Tổ chức kinh tế (chiếm 11,26%), Tổ chức sự nghiệp công (chiếm 0,87%),..., chi tiết số lƣợng tổ chức và diện tích sử dụng đất của các tổ chức đƣợc thể hiện qua bảng 1.7.
Bảng 1.7. Tổng số tổ chức phân theo loại hình sử dụng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
TT Loại hình tổ chức Tổng số tổ chức Tổng số khu đất sử dụng Tổng diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Toàn tỉnh 1.409 5.288 78.279,08 100 1 Cơ quan hành chính nhà nƣớc 149 166 52,74 0,07 2 Tổ chức chính trị 8 9 12,85 0,02 3 Tổ chức xã hội 1 1 0,81 0,001 4 Tổ chức chính trị xã hội 15 17 18,66 0,02 5 Tổ chức chính trị xã hội - Nghề nghiệp 4 4 0,71 0,001 6 Tổ chức sự nghiệp công 660 1868 677,58 0,87 7 Tổ chức kinh tế 394 494 8.816,27 11,26
8 Ủy ban nhân dân xã 139 2.664 2.226,10 2,84
9 Quốc phòng, An ninh 24 50 2.912,94 3,72
10 Nông, lâm trƣờng 15 15 63.560,42 81,20
(Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang - Kết quả kiểm kê quỹ đất của các tổ chức)
Theo kết quả kiểm kê quỹ đất năm 2008 của các tổ chức với tổng diện tích 78.279,08 ha do các tổ chức đang quản lý, sử dụng đƣợc phân theo các hình thức sử dụng chủ yếu giao đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, tiền trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nƣớc và cho thuê đất, cụ thể nhƣ sau:
1.5.3.2. Tình hình giao đất, công nhận quyền sử dụng đất của các tổ chức
Tổng số tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao (có giấy tờ về giao đất), công nhận quyền sử dụng đất trên phạm vi toàn tỉnh là 1.127 tổ chức chiếm 79,99% tổng số tổ chức sử dụng đất, diện tích đất đã giao, đã công nhận quyền sử dụng đất cho các loại hình tổ chức quản lý, sử dụng là 13.331,03 ha, chiếm 17,03% tổng diện tích của các hình thức do các loại hình tổ chức quản lý, sử dụng và chiếm 2,27% so với tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh, trong đó giao đất, công nhận quyền sử dụng đất không thu tiền cho 1.113 tổ chức với diện tích 13.326,42 ha và giao đất, công nhận quyền sử dụng đất có thu tiền là 14 tổ chức với diện tích 4,61 ha. Nhƣ vậy, diện tích sử
dụng đất của các tổ chức chủ yếu đƣợc Nhà nƣớc giao đất (giao đất không thu tiền), trong đó tổ chức quốc phòng, an ninh và các tổ chức nông, lâm trƣờng có tỷ lệ diện tích đƣợc Nhà nƣớc giao tƣơng đối cao. Chi tiết tình hình giao đất, công nhận quyền sử dụng đất của các tổ chức đƣợc thể hiện qua bảng 1.8.
Bảng 1.8. Tình hình giao đất, công nhận quyền sử dụng đất của các loại hình tổ chức trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
Loại hình tổ chức
Giao đất, công nhận quyền sử dụng đất
Tổng số Không thu tiền Có thu tiền
Số tổ chức (tổ chức) Diện tích (ha) Số tổ chức (tổ chức) Diện tích (ha) Số tổ chức (tổ chức) Diện tích (ha) Toàn tỉnh 1.127 13.331,03 1.113 13.326,42 14 4,61 1. Cơ quan nhà nƣớc 146 52,09 146 52,09 2. Tổ chức chính trị 8 12,85 8 12,85 3. Tổ chức xã hội 1 0,81 1 0,81 4. Tổ chức chính trị xã hội 15 18,66 15 18,66 5. Tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp 4 0,71 4 0,71 6. Tổ chức sự nghiệp công 653 668,56 653 668,56 7. Tổ chức kinh tế 140 8.138,61 126 8.134,00 14 4,61 8. Ủy ban nhân dân xã 139 2.226,1 139 2.226,1
9. Nông lâm trƣờng 1 6.092,08 1 6.092,08
10. Quốc phòng, an ninh 20 2212,64 20 2212,64
1.5.3.3. Tình hình thuê đất của các tổ chức
Diện tích đất do các loại hình tổ chức thuê sử dụng trên phạm vi toàn tỉnh 681,78 ha, chiếm 0,78% tổng diện tích đất của các tổ chức và chiếm 0,12% tổng diện tích tự nhiên của toàn tỉnh, trong đó thuê đất trả tiền một lần 1,10 ha (02 tổ chức) và thuê đất trả tiền hàng năm 680,68 ha (250 tổ chức).
1.5.3.4. Tình hình sử dụng đất của các tổ chức
Theo báo cáo kết quả kiểm kê quỹ đất đang quản lý, sử dụng của các tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh, thì tình hình sử dụng đất và việc chấp hành các quy định của pháp luật của các tổ chức nhƣ sau:
- Diện tích sử dụng đúng mục đích: 69.451,36 ha/1.409 tổ chức. - Diện tích cho mƣợn: 1.351,67 ha/24 tổ chức.
- Diện tích chuyển nhƣợng trái pháp luật: 145,85 ha/03 tổ chức. - Diện tích đang bị lấn chiếm: 6.899,13 ha/37 tổ chức.
- Diện tích đang tranh chấp: 147,16 ha/10 tổ chức.
- Diện tích sử dụng vào mục đích khác (đã bố trí làm nhà ở, đất ở): 0,239 ha/01 tổ chức.
- Diện tích chƣa sử dụng: 280,57 ha/18 tổ chức, trong đó:
+ Diện tích đã đƣa vào sử dụng nhƣng còn hoang hóa: 272,43/13 tổ chức. + Diện tích xây dựng, đầu tƣ chậm theo tiến độ ghi trong dự án: 8,15 ha/05 tổ chức.
Chƣơng 2
NỘI DUNG, PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Địa điểm, thời gian và đối tƣợng nghiên cứu
Địa điểm: Thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang. Thời gian: Từ tháng 8/2011 đến tháng 8/2012.
Đối tƣợng: Các tổ chức kinh tế đã đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang.
2.2. Nội dung nghiên cứu
2.2.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Tuyên Quang ảnh hƣởng đến sử dụng đất Quang ảnh hƣởng đến sử dụng đất
- Điều kiện tự nhiên: + Vị trí địa lý
+ Địa hình, địa mạo + Khí hậu
+ Tài nguyên đất
- Điều kiện kinh tế - kiện xã hội.
2.2.2. Tình hình sử dụng đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang
Thực trạng, tình hình sử dụng các loại đất, các đối tƣợng sử dụng đất trên tổng diện tích tự nhiên của thành phố Tuyên Quang.
2.2.3. Đánh giá thực trạng sử dụng đất đã giao, cho thuê cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố Tuyên Quang kinh tế trên địa bàn thành phố Tuyên Quang
Thực trạng tình hình sử dụng đất đã giao, đã cho các tổ chức kinh tế thuê trên địa bàn thành phố Tuyên Quang.
2.2.4. Đánh giá hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức kinh tế
Phân tích đánh giá hiệu quả sử dụng đất đã giao, đã cho các tổ chức kinh tế thuê trên địa bàn thành phố Tuyên Quang.
- Đánh giá sử dụng đất theo mục đích sử dụng - Hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trƣờng.
2.2.5. Phân tích các yếu tố ảnh hƣởng đến quá trình sử dụng đất đã giao cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố Tuyên Quang
2.2.6. Định hƣớng giải pháp sử dụng đất có hiệu quả đối với đất đã giao cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố Tuyên Quang
- Giải pháp thể chế chính sách. - Giải pháp kinh tế - xã hội. - Giải pháp kỹ thuật.
2.3. Phƣơng pháp nghiên cứu
Đề tài vận dụng các phƣơng pháp nghiên cứu bao gồm: phƣơng pháp điều tra, khảo sát thu thập tài liệu kết hợp với phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp tổng hợp, phân tích và phƣơng pháp thống kê,.... Sau đây là một số phƣơng pháp cụ thể đƣợc vận dụng để nghiên cứu:
2.3.1. Thu thập số liệu thứ cấp
- Thu thập nghiên cứu các văn bản pháp lý của Trung ƣơng, địa phƣơng liên quan tới vấn đề này.
- Thu thập các loại số liệu thứ cấp:
+ Thu thập số liệu, tài liệu về giao đất, cho thuê đất của các tổ chức kinh tế (theo loại hình tổ chức kinh tế, diện tích, vị trí địa điểm, tổng mức đầu tƣ...) các chính sách của Nhà nƣớc và cơ chế của tỉnh đối với các tổ chức kinh tế đƣợc giao đất, thuê đất để thực hiện dự án đầu tƣ.
+ Thu thập số liệu về tài chính: Các khoản tài chính tổ chức kinh tế đã đóng góp cho ngân sách nhà nƣớc (tiền thuê đất trả hàng năm, tiền sử dụng đất, lệ phí trƣớc bạ); thuế thu nhập doanh nghiệp thông qua báo cáo tài chính hàng năm và các khoản đóng góp ủng hộ cộng đồng... của các tổ chức kinh tế.
+ Thu thập số liệu về giải quyết việc làm và thu nhập cho ngƣời lao động qua các năm hoạt động của doanh nghiệp.
+ Thu thập số liệu về giá đất ở, các hoạt động dịch vụ (nhà hàng, khách sạn, nhà nghỉ, cửa hàng bách hóa tổng hợp... các khu vực có hoạt động của các tổ chức kinh tế: khu công nghiệp, khu du lịch... để đánh giá mức độ ảnh hƣởng và những đóng góp tích cực của các tổ chức kinh tế này trong việc cải thiện và nâng cao đời sống cho cộng đồng dân cƣ và phát triển đô thị trong khu vực.
- Nguồn số liệu và phƣơng pháp thu thập:
+ Nguồn số liệu đƣợc khai thác từ chính các tổ chức kinh tế mang tính điển hình cho loại hình sử dụng đất, lĩnh vực đầu tƣ, địa bàn đầu tƣ…thông qua các Phiếu khảo sát, phỏng vấn.
+ Khai thác số liệu tại các cơ quan nhà nƣớc nhƣ Cục Thống kê, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang.
2.3.2. Thu thập số liệu sơ cấp về tình hình sử dụng đất của các tổ chức kinh tế kinh tế
Số liệu sơ cấp là những số liệu phục vụ cho nội dung nghiên cứu đề tài. Những số liệu này đƣợc thu thập từ việc điều tra các tổ chức kinh tế sử dụng đất; các sở: Tài nguyên và Môi trƣờng, Kế hoạch và Đầu tƣ, Tài chính, Xây dựng; Cục thuế tỉnh, Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang, Chi cục Thuế Thành phố Tuyên Quang. Các số liệu này đƣợc sử dụng để phân tích về tình hình hiện trạng quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế. Phƣơng pháp điều tra đƣợc tiến hành nhƣ sau:
Cơ sở chọn mẫu điều tra:
Đề tài đã chọn 20 tổ chức kinh tế đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang để điều tra theo phƣơng pháp chọn mẫu ngẫu nhiên theo nhiều cấp.
- Phương pháp phát phiếu điều tra trực tiếp
Để thu thập số liệu cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu, chúng tôi đã điều tra các tổ chức kinh tế sử dụng đất bằng phƣơng pháp phỏng vấn trực tiếp 1 thành viên hiểu biết về công tác quản lý, sử dụng đất đai của đơn vị, ngoài ra có sự đóng góp ý kiến của các thành viên khác trong đơn vị. Điều này đảm bảo lƣợng thông tin có tính đại diện và chính xác. Chúng tôi phỏng vấn thử một số đơn vị theo một mẫu câu hỏi đã đƣợc soạn thảo trƣớc. Sau đó xem xét bổ sung phần còn thiếu và loại bỏ phần không phù hợp trong bảng câu hỏi. Câu hỏi đƣợc soạn thảo bao gồm các câu hỏi đóng và câu hỏi mở. Nội dung các câu hỏi phục vụ cho đề tài nghiên cứu theo các nhóm thông tin sau:
+ Nhóm thông tin chung về doanh nghiệp.
+ Nhóm thông tin về lĩnh vực, ngành nghề hoạt động. + Nhóm thông tin về tình hình sử dụng đất.
+ Nhóm thông tin về các khoản tài chính đã đóng góp.
+ Nhóm thông tin về tình hình sử dụng lạo động và tiền lƣơng.
+ Các câu hỏi mở: ý kiến đề xuất của doanh nghiệp về giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
- Phƣơng pháp phỏng vấn trực tiếp:
Để lấy thông tin theo chiều rộng, tránh cho ngƣời bị phỏng vấn cảm thấy bị nhàm chán, bị ép buộc phải trả lời câu hỏi có sẵn, chúng tôi đã dùng các câu hỏi không có trong phiếu điều tra để hỏi đối tƣợng, những câu hỏi phát sinh trong quá trình phỏng vấn.
Phƣơng pháp này nhằm mục đích lấy thông tin rộng hơn, gợi mở hơn nhiều vấn đề mới quan trọng và thú vị.
Mục đích của điều tra: Nắm bắt một cách tƣơng đối chi tiết về tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang.
- Phƣơng pháp chuyên gia: Phƣơng pháp thu thập dựa trên cơ sở thu thập ý kiến của các chuyên gia trong từng lĩnh vực, các nhà lãnh đạo, cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật thông qua các tài liệu hoặc trao đổi trực tiếp với họ để ta có kết luận chính xác.