Tăng cƣờng và đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai, pháp luật về bảo vệ môi trƣờng đến các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể, các cơ sở sản xuất, kinh doanh và nhân dân trong tỉnh, từng bƣớc tạo thói quen, nếp sống và ý thức về bảo vệ môi trƣờng của mỗi ngƣời dân. Phổ biến rộng rãi cho nhân dân, cán bộ các cơ quan, ban, ngành những vấn đề môi trƣờng quan trọng của tỉnh, các mục tiêu cơ bản, các nội dung hoạt động cần thiết bảo vệ môi trƣờng, các chƣơng trình trọng điểm bảo vệ môi trƣờng đã, đang và sẽ tiến hành, để không ngừng nâng cao nhận thức về trách nhiệm và nghĩa vụ của mọi tầng lớp nhân dân nói chung, của các doanh nghiệp nói riêng đối với việc quản lý và sử dụng đất đai cũng nhƣ bảo vệ môi trƣờng đất.
Tăng cƣờng vai trò của phát thanh, truyền hình, báo chí và các phƣơng tiện truyền thông khác, khuyến khích tham gia mạnh mẽ, thiết thực trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất, bảo vệ môi trƣờng đất. Đƣa nội dung bảo vệ môi trƣờng vào hoạt động thƣờng xuyên, mở chƣơng mục luật pháp liên quan đến bảo vệ tài nguyên và môi trƣờng.
Đẩy mạnh và tăng cƣờng hơn nữa công tác cải cách các thủ tục hành chính vì đây là một nội dung quan trọng là khâu đột phá của cải cách hành chính. Trên thực tế cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trƣờng nói chung, lĩnh vực đất đai nói riêng thời gian qua đã đạt đƣợc kết quả quan trọng, một số lớn các thủ tục hành chính rƣờm rà, chồng chéo, không hợp lý, rễ bị lạm dụng đã đƣợc rà soát loại bỏ hoặc sửa đổi, bổ sung theo hƣớng công khai, minh bạch hƣớng tới xây dựng một nền hành chính phục vụ chuyên nghiệp, hiện đại, đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhà nƣớc về đất đai, tạo thuận lợi cho ngƣời dân và doanh nghiệp.
Tăng cƣờng đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý đất đai, môi trƣờng cho cán bộ công chức làm công tác bảo vệ tài nguyên và môi trƣờng. Cần phải kiện toàn bộ máy tổ chức quản lý đất đai của thành phố đến cơ sở đủ cả về số lƣợng và chất lƣợng. Trong công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai, để vận hành thực hiện có hiệu quả cần chú trọng đến yếu tố con ngƣời, cụ thể ở đây bên cạnh việc nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng phục vụ của cán bộ làm công tác quản lý đất đai, cần quan tâm đến đạo đức công vụ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức, tạo mối quan hệ tốt theo hƣớng “ba thân thiện” trong đó có quan hệ thân thiện với doanh nghiệp, thân thiện với ngƣời sử dụng đất để tạo cầu nối giữa doanh nghiệp với các cơ quan quản lý nhà nƣớc.
Cần có quy hoạch sử dụng đất hợp lý. Ngoài quy hoạch tổng thể cần quy hoạch chi tiết có giá trị thực tiễn đến cấp xã, gắn quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch các ngành công nghiệp và dịch vụ nhƣ du lịch, chế biến nông sản, phát triển ngành nghề thủ công mà thị trƣờng đòi hỏi. Tiếp tục rà soát nắm chắc hiện trạng và nhu cầu sử dụng đất, nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp để quản lý có hiệu quả. Triển khai thực hiện tốt công tác lập quy hoạch sử dụng đất của thành phố giai đoạn 2011-2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015), làm cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất theo luật định. Vì hiện nay công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vẫn đang là một vấn đề nóng là khâu còn nhiều bất cập trong toàn bộ các khâu về chính sách sử dụng đất đai.
Quy hoạch sử dụng đất đai hiện tại chƣa đƣợc xây dựng dựa trên nhu cầu thực tế sản xuất của ngƣời sử dụng đất cũng nhƣ của các doanh nghiệp mà dựa trên nhu cầu của bốn cấp hành chính. Do vậy, đã tạo ra nhu cầu ảo vì lợi ích cá nhân, riêng tƣ, nhiều quy hoạch thiếu tính thực tiễn và khoa học là nguyên nhân dẫn đến những bất cập và vi phạm trong sử dụng đất đai của nhiều tổ chức kinh tế, đồng thời quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất đai thƣờng thiếu sự thống nhất với các quy hoạch khác về xây dựng đô thị dẫn đến sự không đông bộ, thƣờng xuyên bị phá vỡ, thiếu tính khả thi.
Đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án: Rà soát toàn diện về tiến độ, khả năng thực hiện của các dự án đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng cũng nhƣ dự án đầu tƣ vào khu công nghiệp, đôn đốc nhà đầu tƣ đảm bảo đúng tiến độ, đồng thời xem xét năng lực tài chính, khả năng triển khai của các dự án để có biện pháp hỗ trợ, kiên quyết thu hồi đất các dự án không có khả năng thực hiện. Trong quá trình thực hiện thủ tục đầu tƣ, cơ quan cấp phép cần nghiên cứu, xem xét chặt chẽ năng lực, kinh nghiệm của nhà đầu tƣ để đảm bảo tiến độ và hiệu quả triển khai dự án sau khi cấp phép.
Tăng cƣờng quản lý đất đai về số lƣợng và chất lƣợng, nòng cốt là quản lý tổng hợp với sự phối hợp của nhiều cơ quan, nhiều lĩnh vực theo phƣơng châm "tiết kiệm đất", đặc biệt đất cho xây dựng các công trình công cộng và nhà ở. Dành đất tốt cho sản xuất nông nghiệp lâu dài (bảo vệ nghiêm ngặt đất lúa theo chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ).
Cần có các chƣơng trình, dự án nghiên cứu về quản lý, sử dụng đất lâu dài, gắn kết chặt chẽ với các chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội ở phạm vi vĩ mô (toàn quốc) và vi mô (từng vùng đặc thù). Cần thiết có những chƣơng trình nghiên cứu tổng hợp dài hạn về bảo vệ và nâng cao độ phì nhiêu của đất, kết hợp giữa chuyển giao công nghệ tiên tiến với các tri thức bản địa, đảm bảo sử dụng đất bền vững, thích hợp cho từng vùng với điều kiện khai thác khí hậu và kỹ thuật canh tác khác nhau.
Cần phát triển mạnh thị trƣờng về quyền sử dụng đất. Đồng thời tăng cƣờng quản lý thị trƣờng bất động sản. Nghiêm chỉnh thi hành Luật Đất đai, kết hợp với các biện pháp chính sách, nhằm khuyến khích việc quản lý, sử dụng đất đúng mục đích. Kiên quyết thu hồi đất trong các trƣờng hợp vi phạm pháp luật về đất đai.
Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát các quy định pháp luật và áp dụng các chế tài cần thiết để xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm pháp luật về đất đai, bảo vệ môi trƣờng, đặc biệt kiểm tra tình hình sử dụng đất của dự án đầu tƣ trên địa bàn thành phố nhằm đánh giá sát, đúng tình hình để đề ra các giải pháp xử lý tình trạng các quy hoạch có nội dung sử dụng đất nhƣng không thực hiện, tình trạng chậm sử dụng đất... Kiên quyết xử lý triệt để những vi phạm pháp luật về đất đai, môi trƣờng, giải quyết dứt điểm các vụ việc tranh chấp, khiếu kiện về đất đai không để kéo dài, tạo niềm tin cho ngƣời sử dụng đất cũng nhƣ của các tổ chức, doanh nghiệp.
3.6.3. Giải pháp kỹ thuật
Tăng cƣờng quan trắc, dự báo diễn biến chất lƣợng môi trƣờng, xác định kịp thời các vấn đề môi trƣờng cấp bách của tỉnh. Phân loại các cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng, xử lý nghiêm các cơ sở vi phạm tiêu chuẩn môi trƣờng.
Tăng cƣờng nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ trong môi trƣờng, công nghệ sạch thân thiện với môi trƣờng, phát triển công nghệ xử lý và tái chế, tái sử dụng chất thải; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong bảo vệ môi trƣờng; xây dựng và nhân rộng các mô hình về sản xuất sạch hơn; hình thành và phát triển ngành công nghiệp môi trƣờng, tạo thị trƣờng, thúc đẩy doanh nghiệp dịch vụ môi trƣờng, phát triển kinh tế môi trƣờng.
Đẩy mạnh và khuyến khích công tác đầu tƣ nghiên cứu sâu về lĩnh vực tận dụng và tái chế chất thải, nghiên cứu cải tiến quy trình công nghệ sản xuất (nhất là đối với các cơ sở cũ, công nghệ lạc hậu) từng bƣớc thay đổi công nghệ hiện đại, theo hƣớng giảm tiêu hao nguyên vật liệu, nhiên liệu, giảm lƣợng chất thải và rủi ro.
Nghiên cứu xây dựng luận cứ khoa học phục vụ công tác hoạch định chủ trƣơng chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng trong phát triển bền vững.
3.6.4. Giải pháp đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quả sử dụng đất cho các tổ chức kinh tế
Hiện nay tiêu chí cụ thể về đánh giá hiệu quả kinh tế sử dụng đất của các tổ chức kinh tế chƣa có văn bản quy định của Nhà nƣớc.
Khi tổ chức thanh tra, kiểm tra không có điều khoản nào xử lý vi phạm hành chính các tổ chức kinh tế sử dụng đất vi phạm nguyên tắc sử dụng đất là sử dụng không có hiệu quả là vì chúng ta chƣa có tiêu chí đánh giá. Do đó việc xây dựng tiêu chí đánh giá là rất cần thiết.
Với thang điểm là 100 điểm, phân bổ cho các tiêu chí sau: - Tiêu chí về hiệu quả kinh tế: 55 điểm.
- Hiệu quả về xã hội: 25 điểm. - Hiệu quả về môi trƣờng: 10 điểm.
- Tính đầy đủ hồ sơ pháp lý về đất đai: 10 điểm.
Thang điểm đánh giá hiệu quả:
- Hiệu quả: Đạt từ 61-84 điểm. - Hiệu quả thấp: Đạt từ 50-60 điểm. - Không hiệu quả: Dƣới 50 điểm.
Bảng 3.16. Đề xuất hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức kinh tế
Số
TT Nội dung tiêu chí Số điểm
chuẩn
PHẦN I: TIÊU CHÍ CỘNG ĐIỂM 100
A HIỆU QUẢ KINH TẾ 55
I
Sử dụng đất theo đúng định mức ban hành kèm theo Văn bản số 5763//BTNMT-ĐKTK ngày 25/12/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng
15
II Suất đầu tƣ theo từng nhóm ngành 10
1 Bằng suất đầu tƣ tối thiểu 5
2 Lớn hơn suất đầu tư tối thiểu
- Lớn hơn đến 20% +1
- Lớn hơn từ trên 20%-40% +2
Lớn hơn từ trên 40%-60% +3
Lớn hơn từ 60% trở lên +5
III Xây dựng đầy đủ các hạng mục công trình theo Dự án, quy
hoạch được duyệt (đúng vị trí, quy mô kết cấu, công năng) 10
IV Tiến độ xây dựng công trình 5
1 Đúng theo kế hoạch thực hiện trong dự án 3
2 Nhanh hơn trong dự án
- Nhanh hơn đến 20% tổng thời gian xây dựng trong dự án +1 - Nhanh hơn từ trên 20% tổng thời gian xây dựng trong dự án +2
1
Nộp đầy đủ tiền thuê đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp
(không nợ) 10
2 Tốc độ tăng đóng góp thuế thu nhập doanh nghiệp cho ngân sách - Bằng tốc độ tăng trƣởng kinh tế của tỉnh +1 - Cao hơn tốc độ tăng trƣởng kinh tế +2
3 Đƣợc khen thƣởng
- Bằng khen của Thủ tƣớng Chính phủ +3
- Bằng khen của Ủy ban nhân dân tỉnh và các Bộ ngành Trung ƣơng +2
- Giấy khen +1
B HIỆU QUẢ XÃ HỘI 25
I Về giải quyết việc làm 20
1 Số lƣợng công nhân có đóng bảo hiểm xã hội lớn hơn hoặc bằng
số lƣợng ghi trong dự án và quyết định phê duyệt dự án đầu tƣ 10
3 Mức lƣơng chi trả (tăng hơn tỷ lệ tăng mức lƣơng tối thiểu
trong các doanh nghiệp) 5
4
Giải quyết việc làm cho ngƣời lao động địa phƣơng nơi doanh nghiệp đóng trên địa bàn từ 80% trở lên tính cho tất cả các bộ phận trực tiếp và gián tiếp
2
5
Giải quyết việc làm cho ngƣời lao động địa phƣơng nơi doanh nghiệp đóng trên địa bàn là ngƣời dân tộc thiểu số chiếm từ 30% trở lên.
2
6 Đóng đầy đủ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất
nghiệp cho ngƣời lao động ổn định, thƣờng xuyên. 1
II Về đóng góp cho cộng đồng và các hoạt động khác do địa
phƣơng phát động 5
1 Tham gia đóng góp đầy đủ các đợt phát động ủng hộ cho
thôn, xóm, xã và các đợt phát động của Mặt trận Tổ quốc… 3
2 Mức chi cao hơn tỷ lệ đƣợc trích lập lại từ lợi nhuận của
C HIỆU QUẢ MÔI TRƢỜNG 10
1 Đầu tƣ mới dây chuyền công nghệ tiên tiến 4
2 Báo cáo quan trắc môi trƣờng hàng năm, tỷ lệ các chất gây ô
nhiễm môi trƣờng giảm dần 6
D MỨC ĐỘ ĐẦY ĐỦ HỒ SƠ PHÁP LÝ 10
1 Có quyết định phê duyệt quy hoạch chi tiết 2 2 Có quyết định giao đất, cho thuê đất 3
3 Có hợp đồng thuê đất 3
4
Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất 2
PHẦN II: TIÊU CHÍ TRỪ ĐIỂM 100
I
Sử dụng đất nhiều hơn định mức ban hành kèm theo Văn bản số 5763//BTNMT-ĐKTK ngày 25/12/2006 của
Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng 15
Cứ tăng lên 10% trừ 1,5 điểm 15
II Suất đầu tƣ nhỏ hơn suất đầu tƣ tối thiểu theo từng
nhóm ngành 10
- Nhỏ hơn đến 20% 2
- Nhỏ hơn từ trên 20%-40% 4
- Nhỏ hơn từ trên 40%-60% 6
- Nhỏ hơn trên 60% 10
III Xây dựng công trình 10
1 Thiếu các hạng mục công trình theo dự án, quy hoạch đƣợc duyệt 2
2 Không đúng vị trí 1
3 Không đúng quy mô kết cấu 2
5
Vi phạm Giấy phép xây dựng bị xử phạt hành chính hoặc bị
đình chỉ 4
IV Tiến độ xây dựng công trình chậm hơn so với kế hoạch mà
không có văn bản đồng ý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền 5
- Chậm hơn đến 20% tổng thời gian xây dựng trong dự án 1 - Chậm hơn từ trên 20% tổng thời gian xây dựng trong dự án 2
-
Chậm quá thời hạn quy định tại Khoản 12 Điều 38 Luật Đất
đai năm 2003. 5
V Đóng góp cho ngân sách nhà nƣớc 15
1 Về thực hiện nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất 10 - Nợ tiền thuê đất, tiền thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 5 - Không nộp tiền thuê đất, tiền thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 10
2 Tổng thuế thu nhập doanh nghiệp nộp cho ngân sách giảm
so với năm trƣớc
Cứ giảm 50% trừ 1 điểm 2
3 Bị xử phạt vi phạm hành chính 3
B HIỆU QUẢ XÃ HỘI 25
I Về giải quyết việc làm 20
1 Số lƣợng công nhân có đóng bảo hiểm xã hội ít hơn trong dự
án (cứ giảm 20% bị trừ1 điểm) 5
2 Mức lƣơng chi trả (giảm so với cùng kỳ năm trƣớc)
- Giảm so với cùng kỳ đến trả bằng mức lƣơng tối thiểu 2
- Không trả đƣợc lƣơng cho ngƣời lao động (chậm lƣơng cứ 6
tháng trừ 2,5 điểm) 5
3 Toàn bộ ngƣời lao động không phải là ngƣời ở địa phƣơng
nơi bị thu hồi đất 2
4 Không đóng bảo hiểm xã hội cho ngƣời lao động 1 5 Để sảy ra tai nạn lao động nghiêm trọng 7
II Về đóng góp cho cộng đồng và các hoạt động khác do địa
phƣơng phát động 5
Không tham gia đóng góp đầy đủ các đợt phát động ủng hộ cho
thôn, xóm, xã và các đợt phát động của Mặt trận Tổ quốc… 5
C HIỆU QUẢ MÔI TRƢỜNG 10
1 Xuất hiện mới các điểm gây ô nhiễm môi trƣờng cục bộ 4
2 Báo cáo quan trắc môi trƣờng hàng năm, tỷ lệ các chất gây ô
nhiễm môi trƣờng tăng dần 6
D MỨC ĐỘ ĐẦY ĐỦ HỒ SƠ PHÁP LÝ 10
1 Không có quyết định phê duyệt quy hoạch chi tiết 2