1.3.1. Tình hình sử dụng đất trên Thế giới
Tổng diện tích đất trên thế giới là 14.777 triệu ha, với 1.526 triệu ha đất đóng băng và 13.251 triệu ha đất không phủ băng. Trong đó, 12% tổng diện tích là đất canh tác, 24% là đồng cỏ, 32% là đất rừng và 32% là đất cƣ trú, đầm lầy. Diện tích đất có khả năng canh tác là 3.200 triệu ha, hiện mới khai thác hơn 1.500 triệu ha. Tỷ lệ đất có khả năng canh tác ở các nƣớc phát triển là 70%; ở các nƣớc đang phát triển là 36%. Trong đó, những loại đất tốt, thích hợp cho sản xuất nông nghiệp nhƣ đất phù sa, đất đen, đất rừng nâu chỉ chiếm 12,6%; những loại đất quá xấu nhƣ đất vùng tuyết, băng, hoang mạc, đất núi, đất đài nguyên chiếm đến 40,5%; còn lại là các loại đất không phù hợp với việc trồng trọt nhƣ đất dốc, tầng đất mỏng, vv. ..
Hàng năm trên thế giới diện tích đất canh tác bị thu hẹp, kinh tế nông nghiệp trở nên khó khăn hơn. Hoang mạc hoá hiện đang đe dọa 1/3 diện tích trái đất, ảnh hƣởng đời sống ít nhất 850 triệu ngƣời. Một diện tích lớn đất canh tác bị nhiễm mặn không canh tác đƣợc một phần cũng do tác động gián tiếp của sự gia tăng dân số.
1.3.2. Tình hình sử dụng đất trong nƣớc
Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng về kết quả thống kê đất đai năm 2011, thì: tổng diện tích các loại đất của cả nƣớc là 33.095.740 ha bao gồm: nhóm đất nông nghiệp; nhóm đất phi nông nghiệp; nhóm đất chƣa sử dụng. Diện tích, cơ cấu sử dụng các nhóm đất chính nhƣ hình 1.1 và bảng 1.1.
Bảng 1.1. Hiện trạng sử dụng đất toàn quốc năm 2011
TT Chỉ tiêu Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tích các loại đất 33.095.740 100,00
I Diện tích đất nông nghiệp 26.226.396 79,24
1 Đất sản xuất nông nghiệp 10.126.105 30,60
2 Đất lâm nghiệp 15.366.472 46,43
3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 689.834 2,08
4 Đất làm muối 17.859 0,05
5 Đất nông nghiệp khác 26.126 0,08
II Đất phi nông nghiệp 3.705.075 11,20
1 Đất ở 683.946 2,07
2 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 19.200 0,06
3 Đất quốc phòng 289.376 0,87
4 Đất an ninh 48.551 0,15
5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 260.080 0,79 6 Đất có mục đích công cộng 1.206.612 3,65 7 Đất tôn giáo, tín ngƣỡng 14.722 0,04 8 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 101.064 0,31 9 Đất sông suối và mặt nƣớc chuyên dùng 1.077.511 3,26 10 Đất phi nông nghiệp khác 4.012 0,01
III Đất chƣa sử dụng 3.164.269 9,56
1 Đất bằng chƣa sử dụng 237.742 0,72 2 Đất đồi núi chƣa sử dụng 2.632.657 7,95 3 Núi đá không có rừng cây 293.870 0,89
Hình 1.1. Cơ cấu các nhóm đất chính toàn quốc năm 2011
Ngoài ra, đất có mặt nƣớc ven biển (nằm ngoài đường triều kiệt trung bình và
không được tính vào tổng diện tích các loại đất của cả nước), cả nƣớc hiện có
58.264 ha đất có mặt nƣớc ven biển đang sử dụng vào các mục đích: - Nuôi trồng thuỷ sản có 38.746 ha, chiếm 66,50%;
- Rừng ngập mặn có 6.495 ha, chiếm 11,15%;
- Các mục đích khác (du lịch biển, xây dựng các công trình biển, v.v.) có 13.023 ha, chiếm 22,35%.
1.4. Tình hình sử dụng đất của các tổ chức tại Việt Nam
Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng về kết quả kiểm kê quỹ đất của các tổ chức đang quản lý, sử dụng đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ, thì hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức nhƣ sau:
Tổng diện tích đất của các tổ chức đang quản lý, sử dụng trên toàn quốc là 7.833.142,70 ha (chiếm 23,65% tổng diện tích tự nhiên của cả nƣớc), trong đó chủ yếu là diện tích đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp 6.687.695,59 ha (chiếm 85,38%), sử dụng mục đích phi nông nghiệp 845.727,62 ha (chiếm 10,80%), diện tích đất chƣa sử dụng 299.719,49 ha (chiếm 3,83%), đất mặt nƣớc ven biển đƣợc giao, cho thuê là 0,23%.
Tính đến ngày 01/4/2008, cả nƣớc có 144.485 tổ chức đang quản lý, sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất với 338.450 thửa đất, khu đất; trong đó, số lƣợng tổ chức tập trung chủ yếu tại các vùng: Đồng bằng sông Hồng (chiếm 22,69%), Đông Bắc (15,15%), Bắc Trung bộ (14,19%), Đông Nam bộ (13,49%),
3.164.269 (10%) 3.705.075 (11%) 26.226.396 (79%) Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chƣa sử dụng
Đồng bằng sông Cửu Long (13,13%)... trung bình mỗi tỉnh có khoảng hơn 2000 tổ chức, tuy nhiên, một số thành phố, tỉnh trọng điểm của vùng, của cả nƣớc có sự tập trung số lƣợng tổ chức tƣơng đối nhiều nhƣ: Thành phố Hà Nội số lƣợng tổ chức chiếm đến 8,36% tổng số tổ chức của cả nƣớc và bằng 31,49% số lƣợng tổ chức có trong vùng; Thành phố Hồ Chí Minh chiếm 6,69% tổng số tổ chức của cả nƣớc và 49,73 % số lƣợng tổ chức của vùng; tỉnh Thanh Hóa chiếm 4,42% tổng số và 31,15% số lƣợng tổ chức của vùng...
Diện tích đất của các tổ chức phân bố ở các vùng, trong đó diện tích lớn nhất là tại vùng Tây Nguyên với 2.515.166,38 ha, chiếm 32,11% tổng diện tích sử dụng và thấp nhất là tại vùng Tây Bắc với 176.381,38 ha, chiếm 2,25% tổng diện tích sử dụng. Vùng đồng bằng sông Hồng nơi chiếm đến 22,69% tổng số tổ chức của cả nƣớc nhƣng chỉ chiếm 3,07% diện tích sử dụng đất của các tổ chức và phần lớn là diện tích đất của khối tổ chức các cơ quan nhà nƣớc, chi tiết phân bố diện tích đất của các tổ chức đƣợc thể hiện qua bảng 1.2 và hình 1.2.
Bảng 1.2. Diện tích đất của các tổ chức phân theo các vùng địa lý kinh tế
Vùng kinh tế Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
Cả nƣớc 7.833.142,70 100,00
Tây Bắc 176.381,38 2,25
Đông Bắc 1.032.437,39 13,18
Đồng bằng sông Hồng 240.823,43 3,07
Bắc Trung Bộ 1.429.531,73 18,25
Duyên hải Nam Trung Bộ 1.077.398,60 13,75
Đông Nam Bộ 986.741,82 12,60
Tây Nguyên 2.515.166,38 32,11
Đồng bằng sông Cửu Long 374.661,97 4,78
Hình 1.2. Cơ cấu diện tích đất của các tổ chức phân theo vùng
Diện tích đất của các tổ chức đƣợc phân theo các loại hình tổ chức, trong đó chủ yếu là diện tích đất của các nông, lâm trƣờng quốc doanh quản lý, sử dụng (chiếm 77,88% tổng diện tích đất của các tổ chức), Tổ chức sự nghiệp công (chiếm 6,63%), Tổ chức kinh tế (chiếm 6,47%)..., chi tiết số lƣợng tổ chức và diện tích sử dụng đất của các tổ chức đƣợc thể hiện qua bảng 1.3.
Bảng 1.3. Tổng số tổ chức phân theo loại hình sử dụng
TT Loại hình tổ chức Tổng số tổ chức Tổng số khu đất sử dụng Tổng diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Cả nƣớc 144.485 338.450 7.833.142,70 100 1 Cơ quan hành chính nhà nƣớc 15.392 19.600 35.383,02 0,45 2 Tổ chức chính trị 1.439 2.120 3.174,15 0,04 3 Tổ chức xã hội 952 1.062 1.424,13 0,02 4 Tổ chức chính trị xã hội 1.131 1.232 4.890,05 0,06 5 Tổ chức chính trị xã hội - Nghề nghiệp 610 676 721,25 0,01 6 Tổ chức sự nghiệp công 55.456 95.544 519.063,47 6,63 7 Tổ chức ngoại giao 41 47 21,35 0,0003 8 Tổ chức kinh tế 49.723 69.520 506.715,04 6,47 9 Ủy ban nhân dân xã 11.014 133.218 327.556,68 4,18 10 Quốc phòng, An ninh 8.118 12.406 333.760,81 4,26 11 Nông, lâm trƣờng 653 3.025 6.100.432,74 77,88
(Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường - Kết quả kiểm kê quỹ đất của các tổ chức)
2% 13% 3% 18% 13% 32% 5% 14% Đông Bắc Đồng bằng sông Hồng Tây Nguyên
Đồng bằng sông Cửu Long Đông Nam Bộ
Duyên hải Nam Trung Bộ Bắc Trung Bộ
Theo kết quả kiểm kê quỹ đất năm 2008 của các tổ chức với tổng diện tích 7.833.142,70 ha do các tổ chức đang quản lý, sử dụng đƣợc phân theo các hình thức sử dụng chủ yếu giao đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, tiền trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nƣớc và cho thuê đất, cụ thể nhƣ sau:
1.4.1. Tình hình giao đất, công nhận quyền sử dụng đất của các tổ chức
Tổng số tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao (có giấy tờ về giao đất), công nhận quyền sử dụng đất trên phạm vi cả nƣớc là 103.899 tổ chức chiếm 71,91% tổng số tổ chức sử dụng đất với diện tích đất đã giao, đã công nhận quyền sử dụng đất cho các loại hình tổ chức quản lý, sử dụng là 5.834.039 ha, chiếm 74,48% tổng diện tích của các hình thức do các loại hình tổ chức quản lý, sử dụng và chiếm 17,62% so với tổng diện tích tự nhiên toàn quốc, trong đó giao đất, công nhận quyền sử dụng đất không thu tiền cho 97.176 tổ chức với diện tích 5.723.350 ha và giao đất, công nhận quyền sử dụng đất có thu tiền là 6.723 tổ chức với diện tích 110.689 ha. Nhƣ vậy, diện tích sử dụng đất của các tổ chức chủ yếu đƣợc Nhà nƣớc giao đất (giao đất không thu tiền), trong đó tổ chức quốc phòng, an ninh và các tổ chức nông, lâm trƣờng có tỷ lệ diện tích đƣợc Nhà nƣớc giao tƣơng đối cao.
Tổ chức kinh tế, các nông lâm trƣờng đƣợc nhà nƣớc giao đất, công nhận quyền sử dụng đất (loại hình tổ chức phải thực hiện chuyển đổi sang thuê đất nhƣng tỷ lệ số lƣợng tổ chức và diện tích đƣợc nhà nƣớc giao đất tƣơng đối cao); tổ chức kinh tế chiếm đến 15,09% số lƣợng tổ chức đƣợc nhà nƣớc giao đất, công nhận quyền sử dụng đất của cả nƣớc và 2,96% diện tích đƣợc giao, (tập trung nhiều ở một số tỉnh, thành phố nhƣ: Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Phú Thọ, Nghệ An, Kiên Giang...); các nông, lâm trƣờng tuy có số lƣợng tổ chức đƣợc nhà nƣớc giao đất cho thuê đất không nhiều (0,52% tổng số tổ chức đƣợc nhà nƣớc giao) nhƣng diện tích đƣợc Nhà nƣớc giao đất, công nhận quyền sử dụng đất lại lớn nhất (chiếm 81,56% diện tích đƣợc giao của cả nƣớc, tập trung chủ yếu ở các tỉnh nhƣ Lâm Đồng, Đăk Lăk, Bình Phƣớc, Hà Tĩnh, Lào Cai, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, Ninh Thuận, Cà Mau...), và đây cũng chính là nhiệm vụ đặt ra cho các địa phƣơng phải có kế hoạch cụ thể trong việc chuyển những diện tích đất của các tổ chức này từ đất đƣợc nhà nƣớc giao sang hình thức thuê đất, đặc biệt là từ giao đất không thu tiền. Chi tiết tình hình giao đất, công nhận quyền sử dụng đất của các tổ chức đƣợc thể hiện qua bảng 1.4.
Bảng 1.4. Tình hình giao đất, công nhận quyền sử dụng đất của các loại hình tổ chức
Loại hình tổ chức
Giao đất, công nhận quyền sử dụng đất
Tổng số Không thu tiền Có thu tiền
Số tổ chức (tổ chức) Diện tích (ha) Số tổ chức (tổ chức) Diện tích (ha) Số tổ chức (tổ chức) Diện tích (ha) Cả nƣớc 103.899 5.834.039 97.176 5.723.349,91 6.723 110.689 1. Cơ quan nhà nƣớc 13.329 17.854,13 13.204 17.564,56 125 289,57 2. Tổ chức chính trị 1.247 2.795,48 1.163 2.743,49 84 51,99 3. Tổ chức xã hội 804 1.133,06 793 1.125,76 11 7,30 3. Tổ chức chính trị xã hội 953 4.774,67 946 4.773,45 7 1,22 4. Tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp 506 597,70 486 592,05 20 5,65 5. Tổ chức sự nghiệp công 49.466 370.700,19 49.152 369.140,64 314 1.559,55 6. Tổ chức kinh tế 15.678 172.832,46 9.822 137.906,67 5.856 34.925,79 7. Ủy ban nhân dân xã 13.300 195.201,08 13.242 194.634,32 58 566,76 8. Nông lâm trƣờng 543 4.758.392,83 498 4.690.509,54 45 67.883,29 9. Quốc phòng, an ninh 8.054 309.753,61 7.853 304.356,43 201 5.397,18
10. Tổ chức ngoại giao 19 3,72 17 3,00 2 0,72
(Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường - Kết quả kiểm kê quỹ đất của các tổ chức)
1.4.2. Tình hình thuê đất của các tổ chức
Diện tích đất do các loại hình tổ chức thuê sử dụng trên phạm vi toàn quốc 1.307.606,14 ha, chiếm 16,69% tổng diện tích đất của các tổ chức và chiếm 3,95% tổng diện tích tự nhiên của toàn quốc, trong đó thuê đất trả tiền một lần 8.457,04 ha và thuê đất trả tiền hàng năm 1.299.149,10 ha. Trong tổng diện tích sử dụng 8.457,04 ha của hình thức thuê đất trả tiền một lần thì diện tích sử dụng tập trung chủ yếu ở tổ chức kinh tế 7.804,17 ha chiếm 92,28% (trong đó, lớn
nhất là Tây Nguyên 2.062,4 ha. Đồng bằng Sông Hồng 1.902,86 ha, Đông Nam Bộ 1.863,24 ha và Duyên hải Nam Trung Bộ 1.020,24 ha). Trong tổng diện tích sử dụng 1.299.149,10 ha của hình thức thuê đất trả tiền hàng năm thì diện tích tập trung chủ yếu ở các nông, lâm trƣờng 998.460,14 ha, chiếm 76,85% (trong đó Tây Nguyên là 781.175,71 ha) và tổ chức kinh tế 298.051,15 ha, chiếm 22,94% (trong đó Đông Nam Bộ 87.110,16 ha, Tây Nguyên 68.925,02 ha, Đông Bắc 49.270,65 ha, Duyên hải Nam Trung Bộ 31.076,47 ha), các loại hình tổ chức khác chỉ chiếm tỷ lệ dƣới 0,1%.
1.5. Tình hình sử dụng đất của tỉnh Tuyên Quang 1.5.1. Diện tích đất phân theo các nhóm đất 1.5.1. Diện tích đất phân theo các nhóm đất
Theo báo cáo của Ủy ban nhân nhân dân tỉnh Tuyên Quang về kết quả thống kê đất đai năm 2011, tỉnh Tuyên Quang có tổng diện tích tự nhiên là 586.732,71 ha, bao gồm: nhóm đất nông nghiệp; nhóm đất phi nông nghiệp; nhóm đất chƣa sử dụng. Diện tích, cơ cấu sử dụng các nhóm đất chính nhƣ hình 1.3 và bảng 1.5.
Hình 1.3. Cơ cấu các nhóm đất chính tỉnh Tuyên Quang năm 2011
11.737 (2%) 43.386 (7%)
531.610 (91%)
Nhóm đất nông nghiệp
Nhóm đất chƣa sử dụng Nhóm đất phi nông nghiệp
Bảng 1.5. Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang năm 2011
TT Chỉ tiêu Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tích 586.732,71 100,00
I Diện tích đất nông nghiệp 531.609,79 90,61
1 Đất sản xuất nông nghiệp 82.509,29 14,06
2 Đất lâm nghiệp 446.926,17 76,17
3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1.937,55 0,33
4 Đất nông nghiệp khác 236,78 0,04
II Đất phi nông nghiệp 43.385,72 7,39
1 Đất ở 5.610,49 0,96
2 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 251,25 0,04
3 Đất quốc phòng 2.397,27 0,41
4 Đất an ninh 282,88 0,05
5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 2.234,83 0,38 6 Đất có mục đích công cộng 19.079,85 3,25
7 Đất tôn giáo, tín ngƣỡng 26,30 0,004
8 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 881,55 0,15
9 Đất sông suối và mặt nƣớc chuyên dùng 12.609,49 2,15
10 Đất phi nông nghiệp khác 11,81 0,002
III Đất chƣa sử dụng 11.737,20 2,0
1 Đất bằng chƣa sử dụng 1.391,91 0,24
2 Đất đồi núi chƣa sử dụng 5.067,92 0,86 3 Núi đá không có rừng cây 5.277,37 0.90
Nhƣ vậy, tiềm năng đƣa đất chƣa sử dụng vào sử dụng cho mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp còn tƣơng đối lớn. Trong thời gian tới Tỉnh cần quy hoạch đƣa phần diện tích này vào sử dụng, tránh để lãng phí nguồn tài nguyên quý giá này.
1.5.2. Diện tích đất phân theo đơn vị hành chính
Kết quả thống kê đất đai năm 2011, tỉnh Tuyên Quang có tổng diện tích tự nhiên là 586.732,71 ha, toàn tỉnh có 7 đơn vị hành chính cấp huyện và 141 đơn vị hành chính cấp xã. Cơ cấu, diện tích thể hiện nhƣ hình 1.4 và bảng 1.6.
Hình 1.4. Cơ cấu diện tích đất của các đơn vi hành chính
Bảng 1.6. Diện tích đất phân theo đơn vị hành chính
TT Tên huyện, thành phố Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Toàn tỉnh 586.732,71 100
1 Thành phố Tuyên Quang 11.921,00 2,03
2 Huyện Yên Sơn 113.242,26 19,3
3 Huyện Sơn Dƣơng 78.783,51 13,43
4 Huyện Hàm Yên 90.054,60 15,35
5 Huyện Chiêm Hoá 127.882,10 21,79
6 Huyện Na Hang 86.353,73 14,72
7 Huyện Lâm Bình 78.495,51 13,38
(Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang - Kết quả thống kê đất đai năm 2011)
11.921 (2%) 113.242 (19%) 78.784 (13%) 90.055 (15%) 127.882 (23%) 86.354 (15%) 78.496 (13%) Thành phố Tuyên Quang
Huyện Yên Sơn Huyện Sơn Dƣơng Huyện Hàm Yên
Huyện Chiêm Hóa Huyện Na Hang Huyện Lâm Bình
1.5.3. Thực trạng sử dụng đất đã giao, cho thuê đối với các tổ chức trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
1.5.3.1. Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức
Theo báo cáo của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang về kết quả kiểm kê quỹ đất đang quản lý, sử dụng của các tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh (theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ), thì hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức nhƣ sau:
Tổng diện tích đất của các tổ chức đang quản lý, sử dụng trên toàn tỉnh là 78.279,08 ha (chiếm 13,34% tổng diện tích tự nhiên của cả tỉnh), trong đó chủ yếu là diện tích đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp 64.028,04 ha (chiếm 81,79%), sử dụng mục đích phi nông nghiệp 14.248,01 ha (chiếm 18,20%), diện tích đất chƣa sử dụng 3,03 ha (chiếm 0,01%).
Tính đến ngày 01/4/2008, toàn tỉnh có 1.409 tổ chức đang quản lý, sử dụng đất