5. Kết cấu của đề tài
4.3.2. Nâng cao hiệu quả trong quan hệ với các nhà tài trợ
Một mặt chúng ta phải chủ động tranh thủ các nhà tài trợ, mặt khác phải tích cực trong việc đàm phán để làm hài hòa các thủ tục tiếp nhận, quản lý và giải ngân giữa hai phía, làm giảm sự phức tạp, rƣờm rà về thủ tục của các nhà tài trợ và kiến nghị các nhà tài trợ tăng cƣờng quyền hạn cho các văn phòng đại diện tại Việt Nam. Mặc dầu đã có những nỗ lực nhất định từ phía các nhà tài trợ trong vấn đề thống nhất thủ tục, nhƣng khó có thể hình thành một hệ thống thủ tục chung của các nhà tài trợ trên phạm vi toàn cầu. Do vậy, đối với các dự án ODA, Chính phủ nên hình thành qui định hệ thống thủ tục trong nƣớc theo kiểu “khung“, các vấn đề chi tiết cho phép áp dụng thủ tục và hƣớng dẫn của nhà tài trợ. Cần hài hòa giữa lợi ích trong nƣớc và lợi ích của các nhà tài trợ, nhƣ: dỡ dần hàng rào thuế quan bảo hộ nền công nghiệp non trẻ trong nƣớc, tiếp tục miễn thuế thu nhập cho cá nhân và doanh nghiệp nƣớc ngoài thực hiện dự án ODA, cho phép đầu tƣvào những lĩnh vực hạn chế hoặc có khả năng sinh lời cao…
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Xây dựng cơ chế chia sẻ thông tin và phối hợp thực hiện giữa chính phủ và các nhà tài trợ để có sự gặp nhau giữa kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, chiến lƣợc phát triển và những chính sách ƣu tiên của tỉnh với mục đích và điều kiện tài trợ, cũng nhƣ trong việc giám sát và chống tham nhũng ở các chƣơng trình, dự án có sử dụng nguồn vốn ODA.
4.3.3. Xây dựng chiến lược, chương trình mục tiêu về xoá đói giảm nghèo
Trong điều kiện ngày càng có sự cạnh tranh trong việc thu hút vốn ODA và các nhà tài trợ quốc tế đang có xu hƣớng cắt giảm các nguồn viện trợ thì việc nắm bắt đƣợc hƣớng ƣu tiên của các nhà tài trợ có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc huy động vốn ODA từ các nhà tài trợ.
Hiện nay, đa số các nhà tài trợ trên thế giới chỉ cam kết cho các nƣớc nhận viện trợ ODA khi các nƣớc nhận viện trợ đƣa ra đƣợc các chƣơng trình, mục tiêu cụ thể có tính khả thi và phù hợp với mục tiêu ƣu tiên của các nhà tài trợ. Một trong các mục tiêu ƣu tiên hàng đầu của các nhà tài trợ quốc tế hiện nay là xoá đói giảm nghèo cho các nƣớc đang và chậm phát triển nhƣ Việt Nam.
Trong những năm qua tỉnh đã xây dựng đƣợc một số chƣơng trình mục tiêu mang tầm quốc gia về xoá đói giảm nghèo nhƣ: Chƣơng trình xoá đói giảm nghèo và tạo việc làm; chƣơng trình phát triển kinh tế – xã hội các xã đặc biệt khó khăn… và những chƣơng trình này đã nhận đƣợc sự ủng hộ và đánh giá cao của cộng đồng quốc tế. Tuy nhiên, trên thực tế việc triển khai thực hiện các dự án này còn có nhiều bất cập. Vì vậy, để tiếp tục thực hiện và thực hiện thành công các mục tiêu trên trong thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện hơn nữa các chƣơng trình, dự án và xác định hƣớng ƣu tiên cụ thể để làm cơ sở cho việc huy động vốn từ các nhà tài trợ quốc tế.
Đồng thời cần hoạch định chiến lƣợc vận động và sử dụng vốn ODA phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội. Do phụ thuộc khá nhiều vào các yếu tố bất định nên khó có thể dự kiến chuẩn xác (trong dài hạn) vốn ODA vận động đƣợc. Vì vậy, các chƣơng trình, dự án dự định sẽ đầu tƣ bằng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
vốn ODA phải đƣợc sắp xếp thứ tự ƣu tiên theo một số phƣơng án với các khả năng khác nhau. Các chƣơng trình dự án có mức ƣu tiên cao cần bố trí nguồn vốn thay thế nếu không vận động đƣợc vốn ODA
4.3.4. Cải tiến cơ chế và thủ tục giải ngân các dự án
Để đẩy nhanh tiến độ giải ngân các dự án cần xem xét phân cấp và xác định cần làm rõ trách nhiệm của từng cấp, từng khâu trong quá trình thực hiện một chu trình dự án. Hầu hết các dự án có vốn vay lớn có tốc độ giải ngân chậm nên quá trình thực hiện dự án phải qua ít nhất 4 khâu: lập và thẩm định dự án; đền bù định cƣ, tái định cƣ; khảo sát, thiết kế để lập thiết kế kỹ thuật tổng duyệt toán; đấu thầu, thực hiện thi công; ngiệm thu thanh quyết toán. Để tránh vƣớng mắc ở các khâu trên cần có quy chế giao nhiệm vụ rõ ràng cho các cơ quan có trách nhiệm thẩm định.
Ngoài ra, vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ cần đƣợc coi là một bộ phận quan trọng trong kế hoạch thực hiện dự án ODA, vấn đề này không chỉ liên quan đến lợi ích thiết thân, cuộc sống hiện tại cũng nhƣ lâu dài của ngƣời dân mà còn liên quan đến luật pháp, chính sách của nhà nƣớc, chính sách của nhà tài trợ. Trong đền bù luôn gặp tính hợp pháp của tài sản và việc xử lý vấn đề này không dễ dàng trong tình trạng xây dựng trái phép, lấn chiếm đất đai phổ biến nhƣ hiện nay.
Đồng thời việc áp dụng chính sách tính hợp pháp của tài sản trên thực tế nhiều khi lại mâu thuẫn với chính sách đảm bảo đời sống của ngƣời bị ảnh hƣởng bởi dự án sau khi thực hiện tái định cƣ không tồi hơn địa điểm cũ của nhà tài trợ. Để tháo gỡ vấn đề này cần phải có sự phối hợp từ nhiều phía ở phía địa phƣơng và nhà tài trợ cũng cần xem xét lại việc điều chỉnh các chính sách của mình cho phù hợp với thực tiễn của địa phƣơng đó. Ngoài ra, có một vấn đề đã nhiều lần đƣợc đƣa ra đó là chính phủ nên ban hành khung giá đất đền bù linh hoạt và thỏa đáng trong công tác giải phóng mặt bằng, nhƣng cũng cƣơng quyết xử lý đối với những trƣờng hợp đã đƣợc đền bù
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thỏa đáng nhƣng không chịu di dời. Đồng thời cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa ban quản lý dự án và chính quyền địa phƣơng trong công tác giải phóng mặt bằng.
4.3.5. Xây dựng cơ chế giám sát thực hiện các chương trình giảm nghèo và môi trường pháp lý
Một trong những nguyên nhân dẫn đến sự kém hiệu quả trong các dự án ODA về giảm nghèo đó là chƣa có kiểm tra, giám sát đầy đủ trong quá trình thực hiện các dự án. Do vậy, trong thời gian tới để nâng cao hiệu quả của các dự án, cần tiến hành tổ chức kiểm tra, giam sát quá trình thực hiện một cách đầy đủ chặt chẽ hơn, tránh tình trạn lãng phí, sử dụng sai mục đích và thiếu hiệu quả vốn viện trợ cho công tác giảm nghèo. Củ thể cần làm một số việc sau:
- Hoàn thiện môi trƣờng pháp lý: phù hợp, tạo điều kiện, quản lý và giám sát chặt chẽ. Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện chính sách tổng thể về quản lý, giám sát vay và trả nợ nƣớc ngoài, đƣợc hoạch định trong mối tƣơng quan chặt chẽ với các chính sách và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ở tầm vĩ mô và vi mô. Việc quản lý vay và trả nợ nƣớc ngoài phải tính đến các chỉ tiêu cơ bản về nợ nƣớc ngoài nhƣ khả năng hấp thụvốn vay nƣớc ngoài (tổng nợ nƣớc ngoài/GDP), chỉ tiêu khả năng vay thêm từng năm, chỉ tiêu khả năng hoàn trả nợ (tổng nghĩa vụ trả nợ/thu nhập xuất khẩu).
- Đẩy mạnh công tác chống tham nhũng bằng cách cụ thể hóa Luật phòng chống tham nhũng và lãng phí, cƣơng quyết xử lý tận gốc và mạnh tay với những vụ việc tham nhũng.
- Đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn và minh bạch quy trình.
- Tạo sự đồng bộ về chính sách phân cấp trong quản lý, sử dụng vốn ODA, trƣớc hết là quy trình, thủ tục theo hƣớng tăng cƣờng năng lực, quyền hạn cụ thể cho các địa phƣơng, hoàn chỉnh khung pháp luật về quản lý ODA trong thực hiện các giai đoạn của một chu trình dự án cũng nhƣ thể chế hóa
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
quy trình tổ chức thực hiện phân cấp ở địa phƣơng và các bộ, ngành. Những thủ tục, quy trình này cần phải thỏa mãn các yêu cầu sau:
- Đơn giản hóa, rõ ràng, khoa học, không chồng chéo, thống nhất. Quy định rõ trách nhiệm của từng ngành, từng cấp và của các đối tƣợng tiếp nhận và sử dụng ODA.
- Đƣợc tuyên truyền, công khai minh bạch, thƣờng xuyên cập nhật, để tất cả các cấp, các ngành các địa phƣơng đều thông suốt và thực hiện đúng theo quy trình. Song song đó, phải quản lý và công khai phân bổ nguồn vốn ODA nhƣ vốn ngân sách nhà nƣớc, tổ chức đấu thầu công khai.
- Xây dựng và thực hiện qui trình kỹ thuật dự án theo hƣớng chuyên nghiệp hóa: từ khi xác định dự án, chuẩn bị dự án, đánh giá dự án, phê duyệt dự án, đàm phán, kí kết, đấu thầu, thi công, giám định, đánh giá sau dự án và kiểm toán, mỗi khâu phải đƣợc đảm nhiệm bởi cơ quan chuyên trách. Ban hành hệ thống các hƣớng dẫn chi tiết trong từng khâu, từ đó phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cấp liên quan. Đặc biệt, cần có những hƣớng dẫn cụ thể thực hiện quá trình đánh giá dự án sau hoàn thành. Các thông tin về quá trình quản lý vốn ODA phải rõ ràng minh bạch, đƣợc thông báo đầy đủ cho nhân dân và các nhà tài trợ.
4.3.6. Mở rộng các quan hệ phi nhà nước
Viện trợ phát triển chính thức bao gồm ba phƣơng thức: viện trợ không hoàn lại (song phƣơng), cho vay với điều kiện ƣu đãi (song phƣơng) và các hiệp định đa phƣơng. Trong đó, phần viện trợ không hoàn lại thƣờng dành cho mục tiêu phát triển con ngƣời nhƣ y tế, cung cấp nƣớc sạch, cải thiện điều kiện giáo dục ở nhà trƣờng, bảo tồn khai thác các di sản văn hoá dân tộc… Trong những lĩnh vực này, vai trò của các tổ chức xã hội, đoàn thể, các địa phƣơng các tổ chức từ thiện và các tổ chức phi chính phủ là rất quan trọng. Vì thế, việc mở rộng quan hệ phi nhà nƣớc là một điều kiện quan trọng để tìm kiếm đƣợc nhiều hơn các nguồn ODA cũng nhƣ các nguồn viện trợ khác.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Xây dựng mối quan hệ đối tác tin cậy và cùng sẻ chia trách nhiệm giữa Việt Nam và nhà tài trợ sẽ góp phần đảm bảo sự thành công của các chƣơng trình, dự án ODA.
4.3.7. Con người
Tất cả các vấn đề nêu trên chỉ mang lại hiệu quả khi vấn đề con ngƣời đƣợc quan tâm chú trọng. Cùng với cơ chế mở cửa và sự tham gia vào các dự án ODA cùng đối tác nƣớc ngoài, trình độ của đội ngũ nhân lực chúng ta đã có những tiến triển tốt, tuy nhiên mới chỉ dừng lại ở một bộ phận nhỏ các cán bộ chủ chốt trên trung ƣơng hoặc chính quyền tỉnh, thành phố. Chúng ta có thể thu hút vốn tốt ở đầu vào, vì công việc này do Chính phủ, Bộ Kế hoạch đầu tƣ chủ trì nhƣng khi triển khai dự án, giải ngân vốn thì còn gặp nhiều khó khăn do nhân lực cấp dƣới, nhất là các tỉnh vùng sâu vùng xa không đáp ứng yêu cầu. Từ đó, giải pháp nguồn nhân lực lại đƣợc đặt ra:
- Nâng cao năng lực của đội ngũ thực hiện dự án: nâng cao năng lực làm việc cho Ban quản lý các dự án; tuyển chọn những ngƣời thực sự có năng lực vào các vị trí giám đốc và điều phối viên dự án; theo hƣớng chuyên môn hóa; quan tâm đến vấn đề cán bộ địa phƣơng nhất là địa bàn vùng sâu vùng xa.
- Cần tăng cƣờng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các chủ dự án, cũng nhƣ kiên quyết xử lý những hành vi lợi dụng chức quyền để chiếm đoạt tài sản và tiền vốn của các chƣơng trình, dƣ án.
Từ một số quan điểm nhƣ sau, có thể đƣa ra những định hƣớng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA:
Thứ nhất, ODA vay kém ƣu đãi tập trung dự án quốc gia có nguồn thu và trả nợ chắc chắn. Việt Nam đã trở thành nƣớc đang phát triển có mức thu nhập trung bình (MIC) và theo tập quán tài trợ quốc tế Việt Nam sẽ nhận đƣợc ít hơn các nguồn vốn vay ODA ƣu đãi nhƣ hiện nay. Trong bối cảnh đó, định hƣớng chính sách sử dụng nguồn vốn ODA của Tỉnh cần có những thay đổi phù hợp. ODA vốn vay kém ƣu đãi sẽ tập trung đầu tƣ cho các chƣơng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
trình, dự án tầm cỡ quốc gia, có nguồn thu và khả năng trả nợ chắc chắn. Những dự án này phải xây dựng đƣợc phƣơng án thu hồi vốn cũng nhƣ biện pháp trả nợ qua các thời kỳ, nghĩa là không đƣợc sử dụng hết tất cả các khoản thu nhập ròng đã có, cần phải giữ một phần để hoàn trả lại vốn, lãi kịp thời nhằm đảm bảo uy tín quốc tế, đảm bảo nguồn vốn đầu tƣ sẽ không trở thành khoản nợ xấu trong tƣơng lai. Ngƣợc lại, các nguồn vốn ƣu đãi hơn tập trung vào các lĩnh vực an sinh xã hội, giáo dục, môi trƣờng.
Thứ hai, cho vay lại vốn ODA. Để nâng cao trách nhiệm của nơi sử dụng vốn, chính phủ nên tiếp tục đẩy mạnh việc cho các bộ ngành, địa phƣơng vay lại vốn ODA với lãi suất ƣu đãi. Một là, giúp cho việc phân bổ ODA đúng mục đích, đƣa vốn về đúng với nơi cần vốn, thiếu vốn hơn vì khi đó cơ quan chủ quản sẽ cân nhắc rất kỹ mục đích sử dụng, mức độ cần thiết của dự án trƣớc khi quyết định đi vay. Hai là, mặc dù lãi suất nhỏ, tuy nhiên với áp lực trả nợ của một khoản đi vay, chắc chắn trong quá trình xây dựng dự án, sử dụng vốn và giám sát công trình, phía đi vay sẽ phải đảm bảo hiệu quả dự án và khả năng trả nợ. Thứ ba, đây cũng tạo ra thêm nguồn thu cho chính phủ bù đắp các chi phí phát sinh trong quá trình huy động và quản lý nguồn vốn ODA.
Thứ ba, mở rộng đối tƣợng đƣợc tiếp cận ODA: mở rộng khu vực vùng xa, vùng sâu và khu vực tƣ nhân. Điều này thể hiện sự mất cân đối trong phân bổ và sử dụng nguồn vốn. Trong khi đó, các vùng tỉnh lẻ, miền núi rất cần sự đầu tƣ từ phía ngân sách nhà nƣớc, nhất là cho những công trình công cộng để nâng cao dân trí, cải thiện đời sống sinh sinh hoạt và tinh thần. Ngoài ra, Chính phủ cũng cần kêu gọi khu vực tƣ nhân tham gia vì khu vực này có lợi thế về mặt năng động, linh hoạt, kịp thời bắt nhịp với các cơ hội đầu tƣ, nhanh nhạy trong thủ tục và quy trình. Một bộ phận tƣ nhân có khả năng đáp ứng nguồn vốn đối ứng, làm giảm áp lực vốn đối ứng lên ngân sách nhà nƣớc, nâng cao trách nhiệm của nhiều bên trong giám sát và điều hành dự án. Sự
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tham gia rộng rãi của các đối tƣợng thụ hƣởng vào quá trình tiếp nhận và sử dụng vốn ODA là yếu tố quan trọng để giúp ODA đƣợc sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả cao.
Thứ tƣ, xây dựng hệ thống kiểm soát, đánh giá việc sử dụng nguồn vốn ODA. Vốn vay phải đƣợc sử dụng đúng mục đích đã đƣợc thẩm định phê duyệt. Thủ tục quản lý phải chặt chẽ nhƣng phải thuận lợi cho ngƣời sử dụng