5. Kết cấu của đề tài
3.2.1. Thực trạng về đói nghèo ở tỉnh Quảng Ninh
3.2.1.1. Số lượng, cơ cấu và phân bố hộ đói nghèo ở Quảng Ninh
Tổng số hộ dân toàn tỉnh 313.032 hộ, trong đó 177.151 hộ ở khu vực thành thị bằng 56,59% tổng số hộ; 135.881 hộ ở khu vực nông thôn bằng 43,41% tổng số hộ.
Theo báo cáo tổng hợp của Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố về kết quả điều tra, rà soát hộ nghèo đƣợc thể hiện ở bảng 3.5. Qua bảng ta có thể thấy, tỉnh Quảng Ninh có số hộ nghèo và tỷ lệ nghèo giảm dần qua từng năm. Trong năm 2006, tổng số hộ nghèo là 20.689 hộ, tƣơng ứng với tỷ lệ % nghèo là 7,84%, nhƣng đã giảm xuống chỉ còn 14.469 hộ và 6,15% vào năm 2008 và năm 2010 chỉ còn 10.440 hộ, tƣơng ứng 3,48%. Trong số những xã, huyện trực thuộc tỉnh Quảng Ninh thì số hộ nghèo tập trung nhiều ở các huyện Đông Triều, Tiên Yên và Hải Hà. Tuy nhiên về tỷ lệ % nghèo thì tập trung cao ở huyện Ba Chẽ và Bình Liêu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.5. Số hộ nghèo tỉnh Quảng Ninh giai đạn 2006-2010
Đơn vị: Hộ Số TT Huyện, thị xã, thành phố 2006 2007 2008 2009 2010 Tổng số hộ nghèo Tỷ lệ % nghèo Tổng số hộ nghèo Tỷ lệ % nghèo Tổng số hộ nghèo Tỷ lệ % nghèo Tổng số hộ nghèo Tỷ lệ % nghèo Tổng số hộ nghèo Tỷ lệ % nghèo Hộ % Hộ % Hộ % Hộ % Hộ % 1 Hạ Long 618 1.17 482 0.88 436 0.78 286 0.44 120 0.19 4 Móng Cái 698 3.94 448 2.39 308 1.59 198 0.85 145 0.62 3 Uông Bí 838 3.39 645 2.57 498 1.96 397 1.43 310 1.12 2 Cẩm Phả 627 1.55 498 1.20 410 0.98 293 0.60 228 0.44 5 Đông Triều 2,758 7.00 2,135 5.22 1,724 4.10 1,410 3.20 1,051 2.32 6 Yên Hƣng 2,118 6.62 1,858 5.06 1,530 4.56 1,177 3.34 949 2.69 7 Hoành Bồ 968 10.31 818 8.60 639 6.54 507 4.53 371 3.45 8 Tiên Yên 2,497 26.78 1,995 20.84 1,818 18.52 1,341 12.68 1,075 9.97 9 Ba Chẽ 1,569 42.17 1,319 34.46 1,210 30.39 1,000 23.51 917 16.49 10 Bình Liêu 2,147 40.49 1,681 33.35 1,614 28.95 1,274 22.00 682 11.26 11 Đầm Hà 1,750 24.23 1,397 18.84 1,262 16.41 1,036 12.84 709 8.33 12 Hải Hà 2,453 21.23 2,120 17.31 1,930 14.81 1,805 13.10 1,848 12.73 13 Vân Đồn 1,479 15.90 1,166 12.21 997 10.18 723 6.96 522 4.98 14 Cô Tô 169 13.94 178 14.79 93 7.23 67 4.95 55 3.83 Tổng cộng 20,689 7.84 16,740 6.15 14,469 5.18 11,514 4.46 10,440 3.48
Nguồn: Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Theo chuẩn hộ nghèo quy định tại Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30 tháng 01 năm 2011 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015, hộ có mức thu nhập dƣới 400.000 đồng/ngƣời/tháng đối với khu vực nông thôn, dƣới 500.000 đồng/ngƣời/tháng đối với khu vực thành thị là thuộc diện hộ nghèo; hộ có mức thu nhập từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/ngƣời/tháng ở khu vực nông thôn, từ 501.000 đồng đến dƣới 600.000 đồng/ngƣời/tháng ở khu vực thành thị là thuộc diện hộ cận nghèo.
Theo kết quả rà soát tháng 10/2011, ta có:
- Tổng số hộ nghèo cả tỉnh: 15.315 hộ, chiếm tỷ lệ 4,89% - Tổng số hộ cận nghèo: 9.189 hộ, chiếm tỷ lệ 2,94 %.
- Số hộ nghèo khu vực Thành thị: 2.279 hộ, chiếm tỷ lệ 14,90%; - Số hộ nghèo khu vực Nông thôn: 13.036 hộ, chiếm tỷ lệ 85,10%; - Tỷ lệ hộ nghèo của các xã (phƣờng, thị trấn), phân theo các nhóm tỷ lệ phản ánh nhƣ sau: Số xã có tỷ lệ hộ nghèo dƣới 5%: 110 xã; Từ 5 đến dƣới 10%: 33 xã Từ 10 đến dƣới 20%: 11 xã, Từ 20 đến dƣới 30%: 8 xã; Từ 30 đến dƣới 40%: 9 xã, Từ 40 đến duới 50%: 1 xã; Từ 50 đến dƣới 60%: 2 xã; Từ 60 đến dƣới 70%: 3 xã, Trên 70%: 0 xã.
Số hộ nghèo giảm trong năm 2011 là 7.756 hộ (so với kế hoạch 4.500 hộ, vƣợt 3.256 hộ), kết quả đến cuối năm 2011 còn 15.294 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 4,89% so với tổng số hộ dân (So với cuối năm 2010 là 7,68%, giảm 2,79%; kế hoạch đề ra giảm 1,5%, vƣợt kế hoạch đề ra 1,29%).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Kết quả có 13/14 huyện, thị xã, thành phố hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch giảm hộ nghèo tỉnh giao trong năm 2011, còn huyện Đông Triều chƣa đạt chỉ tiêu kế hoạch tỉnh giao đầu năm (giảm 560 hộ/ kế hoạch giao 580 hộ).
- Địa phƣơng có tỷ lệ hộ nghèo thấp nhất là Thị xã Cẩm Phả chiếm 0,81% (tƣơng đƣơng 417 hộ nghèo), Thành phố Móng Cái có số hộ nghèo thấp nhất là 368 hộ, chiếm 1,72%. Địa phƣơng có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất là huyện Ba Chẽ chiếm 35,86% (tƣơng đƣơng 1.624 hộ nghèo), huyện Hải Hà có số hộ nghèo cao nhất là 2.222 hộ, chiếm tỷ lệ 14,74%.
- Một số địa phƣơng giảm hộ nghèo cao trong năm 2011 gồm: Tiên Yên giảm 1.552 hộ (vƣợt kế hoạch 1.132 hộ); Đầm Hà giảm 914 hộ (vƣợt kế hoạch 564 hộ); Hải Hà giảm 997 hộ (vƣợt kế hoạch 517 hộ); Bình Liêu giảm 771 hộ (vƣợt kế hoạch 471 hộ).
Số hộ cận nghèo năm 2011 là 9.189 hộ (năm 2010 là 11.280 hộ), giảm 2.091 hộ so với đầu năm 2011), chiếm tỷ lệ hộ 2,94% (năm 2010 là 3,76%, giảm 0,82%).
Đối với hộ có mức thu nhập từ 401.000 đồng đến dƣới 480.000 đồng/ngƣời/tháng ở khu vực nông thôn, từ 501.000 đồng đến dƣới 600.000 đồng/ngƣời/tháng ở khu vực thành thị thuộc hộ nghèo; hộ có mức thu nhập từ 481.000 đồng đến 600.000 đồng/ngƣời/tháng ở khu vực nông thôn, từ 601.000 đồng đến 750.000 đồng/ngƣời/tháng ở khu vực thành thị là thuộc hộ cận nghèo.
- Tổng số hộ nghèo đã cập nhật CPI là 21.522 hộ, chiếm tỷ lệ 6,88% so với tổng số hộ dân (so với tỷ lệ hộ nghèo đầu năm 2011 là 7,68%, giảm 0,80%), giảm 1.528 hộ so với số hộ nghèo đầu năm 2011 (23.050 hộ nghèo);
- Tổng số hộ cận nghèo đã cập nhật CPI là 6.863 hộ, chiếm tỷ lệ 2,19% so với tổng số hộ dân.
Nhƣ vậy, từ kết quả phân tích trên cho thấy thực chất hộ nghèo chỉ giảm đƣợc 1.528 hộ, còn lại 6.228 hộ nghèo (7.756 hộ - 1.528 hộ) giảm là do lạm phát và trƣợt giá tiêu dùng trong năm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.2.1.2. Nguyên nhân đói nghèo tại Quảng Ninh
Nghèo đói là hậu quả đan xen của nhiều nhóm các yếu tố, nhƣng chung quy lại thì có thể chia nguyên nhân đói nghèo của nƣớc ta theo các nhóm sau:
* Nhóm nguyên nhân do bản thân ngƣời nghèo
- Thiếu vốn sản xuất: Các tài liệu điều tra cho thấy đây là nguyên nhân chủ yếu nhất. Nông dân thiếu vốn thƣờng rơi vào vòng luẩn quẩn, sản xuất kém, làm không đủ ăn, phải đi thuê, phải đi vay để đảm bảo cuộc sống tối thiểu hàng ngày. Có thể nói: Thiếu vốn sản xuất là một lực cản lớn nhất hạn chế sự phát triển của sản xuất và nâng cao đời sống của các hộ gia đình nghèo.
- Thiếu kinh nghiệm và kiến thức làm ăn: Phƣơng pháp canh tác cổ truyền đã ăn sâu vào tiềm thức, sản xuất tự cung tự cấp là chính, thƣờng sống ở những nơi hẻo lánh, giao thông đi lại khó khăn, thiếu phƣơng tiện, con cái thất học… Những khó khăn đó làm cho hộ nghèo không thể nâng cao trình độ dân trí, không có điều kiện áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào canh tác, thiếu kinh nghiệm và trình độ sản xuất kinh doanh đẫn đến năng xuất thấp, không hiệu quả. Thiếu vốn chiếm khoảng 70% - 90% tổng số hộ đƣợc điều tra.
- Bệnh tật và sức khoẻ yếu kém cũng là yếu tố đẩy con ngƣời vào tình trạng nghèo đói trầm trọng.
- Đất đai canh tác ít, tình trạng không có đất canh tác đang có xu hƣớng tăng lên.
- Thiếu việc làm, không năng động tìm việc làm, lƣời biếng. Mặt khác do hậu quả của chiến tranh dẫn đến nhiều ngƣời dân bị mất sức lao động, nhiều phụ nữ bị góa phụ dẫn tới thiếu lao động hoặc thiếu lao động trẻ, khỏe có khả năng đảm nhiệm những công việc nặng nhọc.
- Gặp những rủi ro trong cuộc sống, ngƣời nghèo thƣờng sống ở những nơi hẻo lánh, xa trung tâm, thời tiết khắc nghiệt, nơi mà thƣờng xuyên xảy ra hạn hán, lũ lụt dịch bệnh…. Cũng chính do thƣờng sống ở những nơi hẻo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
lánh, giao thông đi lại khó khăn mà hàng hóa của họ sản xuất thƣờng bị bán rẻ (do chi phí giao thông) hoặc không bán đƣợc, chất lƣợng hàng hóa giảm sút do lƣu thông không kịp thời.
* Nhóm nguyên nhân do môi trƣờng tự nhiên xã hội
Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt đã tác động sâu sắc đến sản xuất nông nghiệp của các hộ gia điình nghèo. Ở những vùng khí hậu khắc nghiệt : thiên tai, lũ lụt, hạn hán, dịch bệnh, địa hình phức tạp, giao thông đi lại khó khăn, cơ sở hạ tầng thiếu hoặc không có là những vùng có nhiều hộ nghèo đói nhất.