1.1.4.1. Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới
a) Kinh nghiệm của Trung Quốc: Trung Quốc thi hành chế độ công hữu
xã hội chủ nghĩa về đất đai gồm 2 loại: đất đô thị thuộc sở hữu nhà nƣớc và đất nông thôn, ngoại thành, ngoại thị thuộc sở hữu tập thể. Hiến pháp (lần sửa đổi mới nhất năm 2005) quy định: Quốc gia do sự cần thiết vì lợi ích công cộng, có thể căn cứ vào pháp luật mà trƣng thu hay trƣng dụng đất đai và trả bồi thƣờng. Theo các nhà làm luật, trƣng thu là biện pháp áp dụng đối với đất thuộc sở hữu tập thể do phải chuyển quyền sở hữu tập thể sang sở hữu nhà nƣớc, còn trƣng dụng thì áp dụng đối với đất thuộc sở hữu nhà nƣớc vì chỉ thay đổi mục đích sử dụng đất.
Luật Đất đai của Trung Quốc ra đời năm 1986 (đã qua nhiều lần sửa đổi bổ sung vào các năm 1988, 1998 và 2004) quy định mọi đơn vị và cá nhân khi có nhu cầu đất đai để xây dựng cần căn cứ theo pháp luật để xin sử dụng đất thuộc sở hữu nhà nƣớc trừ trƣờng hợp xây dựng xí nghiệp, nhà ở nông thôn, kết cấu hạ tầng và công ích ở cơ sở. Nếu đƣợc Nhà nƣớc chấp nhận thì sẽ tiến hành trƣng dụng đất thuộc sở hữu nhà nƣớc để cung ứng cho mục đích sử dụng (trong một số trƣờng hợp còn gọi là thu hồi quyền sử dụng đất), nếu không có hoặc không đủ loại đất này thì sẽ trƣng thu đất thuộc sở hữu tập thể và chuyển đổi thành đất thuộc sở hữu nhà nƣớc.
Trong vấn đề thu hồi đất, Trung Quốc rất coi trọng việc bảo vệ đất canh tác, đặc biệt là "đất ruộng cơ bản" đã đƣợc chính quyền xác định dùng để sản xuất lƣơng thực, bông, rau hay đã có những công trình thuỷ lợi tốt trên đó. Luật còn quy định cụ thể đất ruộng cơ bản phải chiếm từ 80% trở lên đất canh
Số hóa bởi trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
tác của mỗi tỉnh. Cấm không đƣợc dùng đất canh tác để xây lò gạch, mồ mả hay tự ý xây nhà, đào xới nhằm khai thác cát, đá, quặng... Việc trƣng thu đất ruộng cơ bản, đất canh tác vƣợt quá 35 ha và đất khác vƣợt quá 70 ha phải đƣợc Quốc Vụ viện phê chuẩn, còn trƣng thu các đất khác thì do chính quyền cấp tỉnh phê chuẩn rồi báo cáo với Quốc Vụ viện.
Khi trƣng thu đất đai phải bồi thƣờng theo hiện trạng sử dụng đất lúc đó. Chi phí bồi thƣờng bao gồm tiền bồi thƣờng đất, tiền trợ giúp an cƣ tính theo số nhân khẩu của hộ gia đình và tiền hoa màu. Tiền bồi thƣờng đất bằng 6 - 10 lần và tổng số tiền trợ cấp an cƣ tối đa không quá 15 lần giá trị trung bình sản lƣợng hằng năm của 3 năm trƣớc trƣng thu.
Đối với đất thuộc sở hữu nhà nƣớc, khi nhu cầu đất vì lợi ích công cộng hoặc để cải tạo các khu đô thị cũ đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê chuẩn thì đƣợc thu hồi quyền sử dụng đất có bồi thƣờng. Khi thu hồi đất buộc phải di dời nhà cửa do đó bên di dời phải bồi thƣờng về nhà cửa cho bên bị di dời bằng tiền tính theo giá trị thị trƣờng hoặc bằng cách chuyển đổi tài sản. Không bồi thƣờng nhà xây trái phép hoặc nhà tạm đã hết hạn.
Sau khi bị thu hồi đất, vấn đề giải quyết việc làm cho ngƣời nông dân trở nên cấp bách hơn bao giờ hết, kinh nghiệm Trung Quốc thực hiện đó là: Tích cực phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp sẽ tạo điều kiện cho ngƣời nông dân có việc làm là chính sách lâu dài mà Trung Quốc đang tập trung giải quyết.
Các địa phƣơng ở Trung Quốc đã có nhiều cách làm khác nhau để giải quyết vấn đề này nhƣ: Thứ nhất, thành lập quỹ đào tạo, bồi dƣỡng nghề cho những nông dân bị thu hồi đất; khuyến khích các đơn vị ƣu tiên sắp xếp công ăn việc làm cho ngƣời nông dân bị thu hồi đất; khuyến khích nông dân lập nghiệp, tạo điều kiện cho các hộ nông dân bị thu hồi đất vào thành phố mở doanh nghiệp và đƣợc hƣởng các chính sách ƣu đãi nhƣ các đối tƣợng thất
Số hóa bởi trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
nghiệp ở thành phố. Thứ hai, áp dụng chính sách hỗ trợ bảo hiểm xã hội cho ngƣời nông dân bị thu hồi đất. Tất cả các đơn vị tuyển dụng ngƣời nông dân bị thu hồi đất vào làm việc phải ký hợp đồng lao động cho những ngƣời này từ 3 năm trở lên, mức lƣơng hàng tháng không thấp hơn 120% mức lƣơng tối thiểu của địa phƣơng. [13].
b) Kinh nghiệm của Thái Lan: Trong những năm gần đây diện tích đất
nông nghiệp của Thái Lan đang giảm dần do tốc độ công nghiệp hoá, sự mở rộng các khu công nghiệp, giải trí, khu đô thị. Việc áp dụng các kỹ thuật canh tác mới theo phƣơng châm bền vững chậm đƣợc triển khai khiến cho đất canh tác bị rửa trôi, xói mòn hoặc nhiễm mặn. Điều đó khiến ngƣời nông dân không mặn mà với nghề nông, bỏ lại ruộng vƣờn đến những thành phố lớn kiếm việc, tạo áp lực việc làm tại các thành phố lớn. Vậy Thái Lan đã giải quyết vấn đề này nhƣ thế nào?
Bên cạnh những chính sách khuyến khích và hỗ trợ nông dân thì vấn đề liên quan đến “tính mềm” nhƣ đào tạo kỹ thuật, nâng cao nhận thức của ngƣời nông dân đƣợc coi trọng hƣớng đến. Nhiều trƣờng đại học, cao đẳng, trung học và các khoá học tại chỗ về kỹ thuật canh tác, chuyển giao công nghệ đƣợc mở rộng với nhiều ƣu đãi nhằm thu hút và nâng cao trình độ nguồn nhân lực nông thôn.
Tăng cƣờng công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giảm rủi ro trong sản xuất nông nghiệp cho ngƣời nông dân, xoá bỏ thuế nông nghiệp.
Triển khai chƣơng trình điện khí hoá nông thôn, xây dựng hệ thống thuỷ lợi bảo đảm tƣới tiêu.
Áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật cải tạo đất trồng, cải tạo những vùng đất thoái hoá, khô cằn nâng cao độ màu mỡ cho đất. Điều này giúp tăng diện tích đất canh tác cho nông dân, góp phần sử dụng hiệu quả quỹ đất.
Số hóa bởi trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
c) Kinh nghiệm của Nhật Bản: Với diện tích đất canh tác có hạn, dân
số đông, đơn vị sản xuất nông nghiệp chính tại Nhật Bản vẫn là những hộ gia đình nhỏ, mang đậm tính chất của một nền văn hoá lúa nƣớc. Nhật Bản đã có một số biện pháp phát triển khôn khéo và có hiệu quả sau:
Nhật Bản đã chú trọng phát triển, xây dựng, hoàn thiện kết cấu hạ tầng, hệ thống năng lƣợng và thông tin liên lạc.Phân bổ các ngành công nghiệp chế biến dùng sản phẩm của nông nghiệp làm nguyên liệu trên địa bàn nông thôn. Chính phủ Nhật Bản thƣờng xuyên có chính sách trợ giá nông sản cho các vùng nông nghiệp mũi nhọn. Từ đó tạo việc làm cho nông dân, ngăn chặn làn sóng lao động rời bỏ nông thôn ra thành thị.
1.1.4.2. Kinh nghiệm ở Việt Nam và các địa phương
Qua những nghiên cứu tình hình lao động - việc làm nông thôn của nƣớc ta trong những năm qua cho thấy việc giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, đặc biệt là lao động thanh niên ở những vùng bị thu hồi đất là vấn đề mang tính chiến lƣợc. Các địa phƣơng có cách làm khác nhau trong công tác giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở những vùng bị thu hồi đất trong đó có lao động thanh niên và kết quả mang lại khác nhau, nhƣng có thể khái quát thành những kinh nghiệm trong quá trình tạo việc làm cho ngƣời lao động nông thôn ở những vùng thu hồi đất nhƣ sau:
- Thực hiện chính sách phát triển thị trƣờng lao động, phát triển dạy nghề gắn với chiến lƣợc kinh tế - xã hội của từng địa phƣơng, lồng ghép chƣơng trình dạy nghề với các chƣơng trình việc làm, chƣơng trình xoá đói giảm nghèo và các chƣơng trình phát triển kinh tế khác ...[7].
- Có chính sách hỗ trợ, khuyến khích nâng cao trình độ văn hoá, học vấn, tay nghề, tăng cƣờng dạy nghề ngắn hạn, phổ cập nghề cho lao động Thanh niên ở khu vực nông thôn vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất để chuyển đổi cơ cấu ngành nghề nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ cho phù hợp.
Số hóa bởi trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Tập trung phát triển các lĩnh vực có thế mạnh của mỗi địa phƣơng. Quy hoạch các khu, cụm công nghiệp cố gắng tránh lấy đất trên những cánh đồng mầu mỡ, thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp. Có chính sách ƣu đãi thu hút đầu tƣ nhằm tạo nhiều việc làm cho ngƣời lao động nông thôn. Coi trọng các chính sách phát triển kinh tế nông thôn; phát triển hài hòa giữa kinh tế nông thôn và môi trƣờng.[7].
Giải quyết việc làm cho ngƣời lao động ở khu vực nông thôn, đặc biệt là ở những vùng bị thu hồi đất là nhiệm vụ rất quan trong của mỗi địa phƣơng và của đất nƣớc. Giải quyết việc làm cho ngƣời lao động ở khu vực này vừa trực tiếp nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời dân nông thôn, vừa tạo tiền đề để thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, góp phần ổn định chính trị, xã hội và bảo vệ môi trƣờng. Tuy nhiên, đây là vấn đề hết sức phức tạp, có nhiều nhân tố ảnh hƣởng tới việc thực hiện nhiệm vụ đó, nên cần sử dụng các chỉ tiêu một cách khách quan và triệt để nhằm đánh giá quá trình giải quyết việc làm. Giải quyết việc làm cho ngƣời lao động có mối quan hệ biện chứng, gắn bó với nhau nhằm thực hiện mục tiêu “dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”. Thực trạng giải quyết việc làm cho thanh niên ở vùng thu hồi đất đã đạt đƣợc những kết quả, song vẫn còn nhiều khó khăn thách thức. Vì vậy, giải quyết việc làm cho ngƣời lao động ở khu vực này là rất cần thiết, đó là nhiệm vụ hết sức quan trọng đối với cả nƣớc nói chung và huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên nói riêng.
