5. Kết cấu của đề tài
4.3.3.Kiến nghị với Bộ Tài chính
Bộ Tài chính cần có chế tài kiểm soát giá xây dựng cơ bản, nhất là giá vật liệu xây dựng và đảm bảo các khoản chi XDCB phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ. Xem lại các điều kiện thanh toán, tạm ứng tại Kho bạc để đảm bảo giải ngân vốn ngân sách Nhà nƣớc không tách rời tiến độ thực hiện. Hệ thống văn bản pháp quy và quy chế, văn bản hƣớng dẫn để tổ chức triển khai Quy trình kiểm soát chi cũng cần đƣợc sớm tích hợp, bổ sung sửa đổi và hoàn thiện theo hƣớng: Cập nhật, tích hợp và gộp chung các Thông tƣ và văn bản hƣớng dẫn thực hiện quy trình kiểm soát chi. Ngoài ra hệ thống các văn bản hƣớng dẫn, quy chế, Quy trình do Bộ Tài chính ban hành cũng cần đƣợc rà soát, và cập nhật, bao gồm: Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính về việc hƣớng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN; Thông tƣ số 86/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN; Thông tƣ số 107/2007/TT-BTC ngày 07/9/2007 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn về quản lý thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ dự án giải phóng mặt bằng, tái định cƣ sử dụng vốn NSNN. Công văn số 978/BTC-KHTC ngày 21/1/2009 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn các đơn vị, tổ chức thuộc Bộ, các chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án thuộc Bộ Tài chính thực hiện theo Thông tƣ 113/2008/TT-BTC về thực hiện cam kết chi NSNN qua KBNN. Bộ Tài chính cần sớm ban hành công văn hƣớng dẫn KBNN về việc tổ chức thực hiện quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN theo thông tƣ 113/2008/TT-BTC của Bộ Tài chính.
* Hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN
Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán và thực hiện kiểm soát chi và kiểm soát cam kết chi NSNN. Đồng thời cũng là một trong những tiêu chuẩn để đánh giá chất lƣợng quản lý và điều hành quỹ NSNN. Tuy nhiên cho đến
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nay các tiêu chuẩn, định mức còn nhiều bất cập. Do đó, trong thời gian tới cần đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện các định mức và tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN.
* Hoàn thiện hệ thống kế toán NSNN
Thứ nhất, xây dựng và áp dụng các chuẩn mực kế toán, đặc biệt là áp dụng kế toán dồn tích đầy đủ vào hệ thống kế toán Nhà nƣớc để theo dõi, ghi chép, phản ánh đầy đủ tình trạng và sự vận động của các khoản thu chi NSNN, các khoản nhập, xuất các quỹ công; từ đó phản ánh chính xác tình trạng tài chính của Chính phủ tại mọi thời điểm.
Thứ hai, từng bƣớc xây dựng và tổ chức thực hiện Tổng kế toán Nhà nƣớc, từ đó có thể theo dõi, quản lý, hạch toán sự vận động của toàn bộ các quỹ công của Nhà nƣớc; sau đó, từng bƣớc áp dụng hoạt động kiểm soát chi các quỹ công, góp phần lành mạnh hóa toàn bộ các giao dịch cùa Nhà nƣớc trong nền kinh tế.
- Đẩy mạnh quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành theo hƣớng đẩy mạnh quyết toán theo hạng mục, dự án thành phần, ƣu tiên vốn cho nhiều dự án đã đƣợc phê duyệt quyết toán, đi đôi với chế tài xử lý các chủ đầu tƣ chậm hoàn thành quyết toán đối với dự án đƣợc giao. Khuyến khích các tổ chức kiểm toán độc lập, thực hiện kế toán báo cáo quyết toán các dự án hoàn thành.
4.3.4. Kiến nghị với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu
Các chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn nhà thầu trong quá trình quản lý, thực hiện dự án đầu tƣ phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định của pháp luật về đầu tƣ và xây dựng. Tuân thủ trình tự đầu tƣ và xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật khi xây dựng công trình. Khi dự án công trình hoàn thành phải khẩn trƣơng lập báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
KẾT LUẬN
Kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là vấn đề có ý nghĩa rất quan trọng, liên quan đến việc huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tƣ và nguồn lực tài chính quan trọng của quốc gia. Do vai trò đặc biệt quan trọng vì vậy việc kiểm soát nguồn vốn này đƣợc chú trọng đặc biệt với nhiều nội dung và phƣơng thức quản lý.
Trong những năm qua, số dự án, nguồn vốn và lƣợng vốn đầu tƣ XDCB tăng lên đáng kể. Hoạt động kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đã có nhiều kết quả trên các mặt: tổ chức bộ máy, triển khai thực hiện cơ chế, chính sách quản lý vốn, thực hiện các khâu trong quy trình sử dụng vốn, kiểm tra- kiểm soát, sử dụng vốn. Trong đó có vai trò đáng kể của hệ thống KBNN địa phƣơng, nhờ đó, hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại các địa phƣơng đƣợc nâng lên, hiện tƣợng thất thoát, lãng phí vốn đƣợc kiểm soát tốt hơn, góp phần phát huy vai trò nguồn lực tài chính này, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội.
Xuất phát từ kiến thức tiếp thu đƣợc trong quá trình nghiên cứu tại trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, từ kinh nghiệp thực tiến của bản thân, tác giả đã đi sâu nghiên cứu đề tài, giải quyết cơ bản các yêu cầu theo yêu cầu đặt ra, thể hiện nhƣ sau:
(1) Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tác giải nên bật sự cần thiết phải kiểm soát, quản lý nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN huyện Phú Lƣơng tỉnh Thái Nguyên. Tác giả cũng hệ thống hóa các vấn đề lý luận về vốn đầu tƣ XDCB và kiểm soát chi đầu tƣ XDCB thuộc NSNN qua KBNN ở Việt Nam.
(2) Tác giả đã đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN. Từ thực trạng đó tác giả đĩ sâu phân tích, đánh giá ƣu điểm và những tồn tại của công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN huyện Phú Lƣơng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
(3) Thông qua phân tích thực trạng, hạn chế, xác định nguyên nhân, tác giả đã nghiên cứu, đƣa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN huyện Phú Lƣơng
Quản lý kiểm soát chi đầu tƣ XDCB là một vấn đề tuy không mới nhƣng nó có ảnh hƣởng quan trọng tới nguồn vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc, những đề xuất trong đề tài chỉ là những ý kiến bƣớc đầu, từng bƣớc góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN. Đồng thời để các giải pháp đề xuất, triển khai có hiệu quả, đòi hỏi sự đồng bộ trong nhận thức và phối hợp triển khai thực hiện giữa Bộ tài Chính và các ngành, các cấp cũng nhƣ các thành phần kinh tế.
Với tính chất và dung lƣợng của một Luận văn, với kiến thức và kinh nghiệm còn hạn chế, chắc chắn luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế trong việc trình bày và giải pháp, kiến nghị. Vì vậy, tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo, bạn bè và đồng nghiệp để đề tài có điều kiện hoàn thiện hơn.
Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Ngô Đức Cát, các thầy cô giáo trƣờng Đại học Kinh Tế và quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã hƣớng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện Luận văn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài Chính, Các thông tư hướng dẫn về quản lý thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước (Thông tư số 209/209/TT-BTC, Thông tư số 27/2007/TT-BTC, Thông tư số 130/2007/TT-BTC, Thông tư số 88/2009/TT-BTC, Thông tư số 89/2009/TT-BTC).
2. Bộ Tài Chính, Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
3. Bộ Tài Chính, Công văn số 978/BTC-KHTC ngày 21/1/2009 về việc hướng dẫn thực hiện cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
4. Bộ Tài Chính, Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn công tác khóa sổ cuối năm và lập báo cáo quyết toán ngân sách Nhà nước hàng năm về chi đầu tư xây dựng cơ bản.
5. Bộ Tài Chính, Quyết Định số 130/QĐ-BTC ngày 18/8/2013 về việc ban hành chế độ kế toán ngân sách Nhà nước và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước.
6. Chính Phủ, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005-NĐ-CP. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
7. Chính Phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
8. Học viện Tài Chính, Giáo trình quản lý tài chính công, NXb Tài chính, Hà Nội-năm 2007.
9. KBNN huyện Phú Lƣơng, Báo cáo quyết toán tình hình chi đầu tư năm 2011;2012;2013.
10. KBNN, Công văn số 383/KBNN-KT ngày 2/3/2010 về hướng dẫn chế độ kế toán Nhà nước cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
11. KBNN, Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 về nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Phòng thuộc KBNN tỉnh.
12. KBNN, Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 về nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Phòng thuộc KBNN huyện.
13. KBNN, Quy trình kiểm soát chi đầu tư trong nước số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012.
14. KBNN, Quy trình kiểm soát chi vốn ngoài nước số 25/QĐ-KBNN ngày 14/1/2007.
15. KBNN, KBNN Việt Nam 20 năm xây dựng và phát triển.
16. Nguyễn Khánh Long (2008), Quản lý giá xây dựng: Tiếp tục đổi mới theo hướng thị trường, Tạp chí Tài chính, Hà Nội.
17. Quốc hội, Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH1 ngày 16/12/2002. 18. Quốc hội, Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 25/11/2005.
19. Quốc hội, Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003.
20. Thủ tuớng Chính phủ, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 v/v phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010.
21. Tài liệu hội thảo Kiểm soát cam kết chi –KBNN Thái Nguyên năm 2012. 22. Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 v/v
phê duyệt báo cáo khả thi dự án ”cải cách quản lý Tài chính công”.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
PHỤ LỤC
PHỤ LỤC 01
PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN
(Dành cho khách hàng)
Để góp phần nâng cao chất lƣợng thanh toán vốn đầu tƣ XDCB, Xin anh (chị) vui lòng cho biết ý kiến của mình về một số vấn đề trong bảng câu hỏi dƣới
đây bằng cách đánh dấu” X” vào ô mà anh (chị) cho là phù hợp. Các thông tin
mà anh (chị) cung cấp chỉ dùng cho mục đích nghiên cứu khoa học, Rất mong được
sự đóng góp ý kiến của các anh (chị). Xin chân thành cảm ơn!
Câu 1: Anh (chị) có thể cho biết một số thông tin về cá nhân:
1. Tuổi đời:………..
2. Giới tính: Nam Nữ
3. Đơn vị công tác:………..
Câu 2: Công việc chuyên môn của (chị) là: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Kế toán trƣờng học
Kế toán xã, phƣờng, thị trấn
Trƣởng ban quản lý dự án
Kế toán phòng, ban trên địa bàn huyện
Câu 3: Thời gian sử lý chứng từ thanh toán của anh (chị) là bao nhiêu ngày:
1 2 3 4 khác
Câu 4: Phương pháp lập chứng từ mà anh (chị) thường hay sử dụng là:
Lập trên phần mềm riêng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Câu 5: Anh (chị) thấy quy trình kiểm soát chi NSNN hiện đang áp dụng có dễ thực hiện không?
Có Bình thƣờng Không
Câu 6: Ngoài việc hướng dẫn lập chứng từ, hồ sơ thanh toán, anh (chị) có thường được hưỡng dẫn các công việc liên quan tới thanh toán không?
Thƣờng xuyên Không thƣờng xuyên Chƣa bao giờ
Câu 7: Từ khi thực hiện công việc của mình anh (chị) đã từng tham gia nghiên cứu quy trình kiểm soát chi NSNN lần nào chưa?
Chƣa lần nào
1 lần trở đi
Câu 8 : Để bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ kiểm soát thanh toán, anh (chị) gặp phải khó khăn nào?
Tuổi tác
Hình thức bồi thƣờng chuyên môn chƣa phù hợp
Cơ quan chƣa có chính sách hỗ trợ thỏa đáng
Thời gian tổ chức bồi dƣỡng chƣa phù hợp
Câu 9: Đánh giá của anh (chị) về phương pháp kiểm soát của cán bộ thanh toán?
TT Nội dung đánh giá
Mức độ đánh giá Tốt Tƣơng đối tốt Bình thƣờng Kém 1 Sử dụng đƣợc các phƣơng pháp làm việc 2 Hiểu đƣợc tâm lý của khách
3 Khả năng truyền tải thông tin 4 Khả năng giải quyết công việc 5 Thái độ giao dịch với khách hàng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Câu 10 : Khi trả lại kết quả kiểm soát vốn đầu tư, cán bộ KBNN đã thự hiện bằng hình thức nào ?
Lập phiếu thông báo trả kết quả hồ sơ
Gọi điện thoại cho khách hàng đến nhận hồ sơ
Chờ khách hàng đến lấy (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});