5. Kết cấu của đề tài
3.2.3.Tiết kiệm chi cho NSNN
Thông qua công tác kiểm soát chi đầu tƣ chống thất thoát, lãng phí, tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nƣớc. Trong những năm qua, KBNN luôn quan tâm chỉ đạo công tác kiểm soát chi đầu tƣ, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của ngành để đề ra các chƣơng trình công tác trong từng thời kỳ, thƣờng xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ, hội thảo chuyên đề gắn với công tác đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ kiểm soát chi đầu tƣ. Đến nay KBNN đã có đội ngũ cán bộ đủ mạnh đáp ứng đƣợc yêu cầu nghiệp vụ. Kết quả 3 năm nhận nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tƣ KBNN huyện Phú Lƣơng đã tiến hành chi đầu tƣ khoảng 215 tỷ đồng trong đó từ chối thanh toán hàng trăm khoản chi do áp dụng sai định mức, đơn giá do cộng sai số học, do không có khối lƣợng thực hiện, do không có trong dự toán đƣợc duyệt với giá trị hàng trăm triệu đồng đồng. Thông qua đó đã tiết kiệm chi cho NSNN khoản không hề nhỏ. cụ thể nhƣ sau:
Bảng 3.1. Tình hình từ chối chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN giai đoạn 2011-2013
STT Năm Vốn Thanh toán (tỷ đồng) Từ chối TT (tỷ đồng) Tỷ lệ % số vốn từ chối thanh toán 1 2011 67 0,35 0,52% 2 2012 72 0,20 0,27% 3 2013 76 0,10 0,13% Tổng
(Nguồn: Theo báo cáo tình hình chi đầu tư XDCB hàng năm của KBNN Phú Lương)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Nhìn vào số liệu bảng 2.2 ta thấy: Số vốn thanh toán từ năm 2011-2013 ngày càng tăng qua các năm, năm sau cao hơn so với năm trƣớc. Trong khi đó số từ chối thanh toán không ổn định qua các năm. Từ giai đoạn 2011 đến nay số từ chối thanh toán có xu hƣớng giảm dần.
Các khoản bị KBNN từ chối thanh toán chi NSNN xuất phát từ nhiều nguyên nhân, song chủ yếu là do sai, sót trong quá trình lập dự toán, không có trong kế hoạch vốn hàng năm, không có khối lƣợng hoàn thành. Bên cạnh đó việc bố trí dàn trải, nhỏ giọt, mang tính dàn đều, bình quân chủ nghĩa, bố trí vốn không đúng quy định và thẩm quyền; xây dựng kế hoạch vốn hằng năm không phù hợp với điểm dừng kỹ thuật của các dự án đầu tƣ XDCB…cũng là những lý do khiến số từ chối thanh toán của KBNN trong giai đoạn qua là rất lớn.
Nhìn vào bảng trên ta thấy từ năm 2011 đến năm 2013 số từ chối thanh toán tăng tỷ lệ thuận với số chi qua kiểm soát. Trong đó năm 2011 số từ chối thanh toán lớn nhất là 100 triệu đồng. Sở dĩ nhƣ vậy vì năm 2011 là năm có sự thay đổi về quy trình kiểm soát, cơ chế kiểm soát có sự thay đổi.
Nhƣng từ năm 2011 trở đi KBNN kiểm tra chặt chẽ khi thanh toán. Nội dung kiểm soát tại khâu thanh toán là đi sâu vào việc kiểm tra, đối chiếu khối lƣợng thực hiện trên bảng xác định giá trị khối lƣợng hoàn thành do chủ đầu tƣ gửi đến với khối lƣợng quy định trong hợp đồng hoặc dự toán chi phí đƣợc duyệt. Kiểm tra phần khối lƣợng phát sinh, đảm bảo việc thanh toán, xác định đơn giá cho khối lƣợng phát sinh theo đúng nguyên tắc, chế độ quy định và quy định của hợp đồng, đó là nếu khối lƣợng phát sinh nhỏ hơn 20% khối lƣợng tƣơng ứng trong hợp đồng thì áp dụng đơn giá ghi trong hợp đồng, nếu khối lƣợng phát sinh từ 20% trở lên tƣơng ứng với khối lƣợng trong hợp đồng hoặc khối lƣợng phát sinh chƣa định mức, đơn giá thì chủ đầu tƣ cùng nhà thầu và tƣ vấn tự xác định định mức đơn giá và phê duyệt làm cơ sở thanh toán. Do đó số tiền từ chối thanh toán cũng giảm đi.
Đặc biệt khi thanh toán qua kho bạc Nhà nƣớc thì chủ đầu tƣ phải tự chịu trách nhiệm hoàn toàn về đơn giá, định mức cũng nhƣ mọi hoạt động
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thực hiện dự án Nhà nƣớc chỉ quản lý và công bố các định mức XDCB để chủ đầu tƣ vận dụng, áp dụng cụ thể vào từng dự án, công trình. Đơn giá có thể do địa phƣơng ban hành cho phù hợp với tình hình khu vực mình, cũng có thể do bộ chủ quản ban hành. Dựa vào đó các bên sẽ đƣa ra đơn giá riêng cho hợp đồng, KBNN chỉ phải đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ cũng nhƣ đảm bảo chi không quá kế hoạch vốn và hồ sơ thanh toán, không áp dụng định mức đơn giá trong hợp đồng. Do đó cũng góp phần nào làm số từ chối thanh toán ngày đƣợc giảm đi.
KBNN đã tổ chức các buổi tọa đàm về giải ngân vốn đầu tƣ XDCB với các chủ đầu tƣ, cơ quan chủ đầu tƣ để đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch và giải ngân vốn đầu tƣ, những khó khăn, vƣớng mắc và nguyên nhân ảnh hƣởng tới quá trình triển khai thực hiện dự án đầu tƣ để có những giải pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến độ thanh toán dự án.
3.2.4. Về hướng dẫn chủ đầu tư mở tài khoản để tạm ứng vốn và công tác kế hoạch hoá nguồn vốn ứng trước
a) Về hướng dẫn chủ đầu tư mở tài khoản để tạm ứng vốn.
KBNN đã nghiên cứu và quy định cụ thể về điều kiện và thủ tục mở tài khoản cấp phát chi đầu tƣ, đơn giản hóa một cách tối đa các loại hồ sơ mở tài khoản giúp các chủ đầu tƣ dễ thực hiện, đồng thời tạo điều kiện cho các chủ đầu tƣ mở tài khoản chi đầu tƣ cho các dự án thuận tiện cho việc kiểm soát thanh toán của KBNN và thuận tiện cho việc giao dịch của chủ đầu tƣ.
Thông qua việc công khai Quy trình kiểm soát chi bằng các hình thức nhƣ: thông tin, điện tử, kênh truyền thanh, truyền hình, niêm yết trên bảng, qua đó giúp các chủ đầu tƣ hiểu đƣợc các hồ sơ cần phải gửi đến KBNN để làm thủ tục thanh toán, tạm ứng vốn đầu tƣ.
Trong 3 năm kể thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tƣ XDCB, có rất nhiều dự án công trình đầu tƣ đƣợc kiểm soát chi qua KBNN, theo số liệu thống kê của KBNN tỉnh Thái Nguyên thì từ năm 2011 đến năm 2013 đã có 215 tỷ đồng với 219 dự án đƣợc bố trí từ nguồn vốn NSNN cho đầu tƣ phát
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
triển đƣợc Bộ Tài chính thông báo sang KBNN để kiểm soát chi, đồng nghĩa với việc hơn 219 tài khoản chi đầu tƣ đã đƣợc KBNN mở cho các chủ đầu tƣ.
Sơ đồ 3.2. Mở tài khoản qua kho bạc Nhà nước huyện Phú Lương
Quá trình luân chuyển đƣợc thực hiện từ khi chủ đầu tƣ gửi hồ sơ mở tài khoản tới KBNN, cán bộ chuyên quản thực hiện kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ và sự đúng đắn của hồ sơ để thực hiện chuyển hồ sơ tới kế toán trƣởng thực hiện ký xác nhận trên giấy mở tài khoản trình ký lãnh đạo phụ trách kế toán xác nhận tài khoản và làm thủ tục mở tài khoản. sau khi xác nhận và đóng dấu KBNN, bộ phận kế toán đƣợc nhận lại một bộ hồ sơ để thực hiện theo giõi kiểm soát, đơn vị nhận lại một bộ hồ sơ mở tài khoản để thực hiện quá trình giao dịch qua kho bạc Nhà nƣớc.
Việc thực hiện mở tài khoản giao dịch của KBNN huyện Phú Lƣơng đƣợc thực hiện theo một quy trình khép kín đảm bảo đúng quy định bên cạnh đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao dịch cũng nhƣu quá trình thực hiện các công việc khác của chủ đầu tƣ và KBNN huyện Phú Lƣơng
b) Công tác kế hoạch hoá nguồn vốn ứng trước.
Những năm qua, KBNN thông qua việc thực hiện kiểm soát thanh toán ứng trƣớc từ ngân sách Trung ƣơng cho dự toán ngân sách năm sau đối với vốn đầu tƣ XDCB đã giải quyết đƣợc đƣợc một số mục tiêu sau đây:
Kịp thời bố trí vốn cho các dự án ODA đã ký hiệp định nhƣng cũng thiếu một số thủ tục đầu tƣ trong nƣớc cần phải thực hiện ngay trong năm, hoặc một số dự án thiếu vốn đối ứng để thực hiện cho kịp tiến độ với việc giải ngân vốn nƣớc ngoài. CHỦ ĐẦU TƢ CÁN BỘ CHUYÊN QUẢN KẾ TOÁN TRƢỞNG P. GĐ PHỤ TRÁCH KẾ TOÁN
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Giải quyết vốn cho một số dự án cấp bách nhƣ: tu bổ đê điều, khắc phục sự cố của các dự án về đê điều, các dự án vƣợt lũ, thoát lũ, an toàn hồ chứa nƣớc, kè chống sạt lở các tuyến đê, việc gia cố xây dựng các đập nƣớc, các bến neo đậu để tàu thuyền tránh trú bão an toàn…; củng cố đảm bảo an toàn giao thông nhƣ: các dự án trọng điểm, một số dự án cầu yếu và dự án đƣờng giao thông tới các trung tâm xã ... ; đảm bảo một số nhiệm vụ đột xuất ngành an ninh quốc phòng và một số dự án thuộc các lĩnh vực khác có nhu cầu đột xuất, cấp bách về vốn để triển khai. Đặc biệt trong thời gian gần đây một số dự án ngành giao thông, thủy lợi đƣợc đầu tƣ từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ cũng đƣợc Chính phủ cho phép ứng trƣớc kế hoạch hàng năm để giải quyết khó khăn về vốn cũng nhƣ một số thủ tục về đầu tƣ xây dựng cơ bản, hầu hết các công trình đƣợc ứng vốn là những công trình quan trọng của đất nƣớc phục vụ công cuộc đổi mới và phát triển kinh tế theo chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc ta. Bên cạnh đó, việc ứng vốn còn đƣợc tập trung cho công tác giải phóng mặt bằng để xây dựng những công trình trọng điểm, một số khu tái định cƣ phục vụ việc di dân để xây dựng các công trình.
Bảng 3.2. Tình hình giải ngân vốn trong KH và vốn ứng trƣớc KH giai đoạn 2011-2013 Đơn vị: tỷ đồng Nội dung 2011 2012 2013 KH vốn ứng trƣớc 0,68 1,214 2,031 Vốn giải ngân 0,66 1,20 1,89 Tỷ lệ % số giải ngân so với vốn ứng trƣớc KH 97,06% 98,85% 93,05%
(Nguồn số liệu: Theo báo cáo thống kê tình hình chi đầu tư hàng năm của KBNN huyện Phú Lương)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nhìn vào số liệu bảng 3.2 ta thấy:
Tình hình thanh toán vốn ứng trƣớc kế hoạch: tổng số vốn đã thanh toán bằng nguồn vốn ứng trƣớc kế hoạch giai đoạn 2011-2013 là: 3,75 tỷ đồng đạt 95,54% kế hoạch vốn ứng trƣớc các năm, nhìn chung tỷ lệ thanh toán nguồn vốn ứng trƣớc kế hoạch đạt khá cao so với việc thực hiện kế hoạch vốn ứng trƣớc qua các năm.
3.2.5. Về việc thực hiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN đảm bảo đầy đủ, kịp thời cho dự án
Trên cơ sở số vốn Nhà nƣớc giao, căn cứ hồ sơ chủ đầu tƣ gửi đến, KBNN đã thực hiện kiểm soát chi cho dự án theo đúng quy trình, kịp thời chuyển tiền cho đơn vị thụ hƣởng; nhiều trƣờng hợp đề nghị thanh toán của chủ đầu tƣ không phù hợp với quy định, KBNN đã có công văn gửi chủ đầu tƣ nêu rõ lý do, qua đó giải đáp đầy đủ, kịp thời những thắc mắc, khiếu nại của chủ đầu tƣ liên quan đến nội dung kiểm soát của KBNN, đảm bảo chi đúng quy định của Nhà nƣớc góp phần tránh thất thoát trong đầu tƣ XDCB.
Thông qua công tác kiểm soát chi đầu tƣ đã góp phần chống thất thoát lãng phí, tiết kiệm chi cho NSNN. Trong những năm qua Đảng ủy, ban Giám đốc KBNN Thái Nguyên luôn quan tâm chỉ đạo công tác kiểm soát chi đầu tƣ trên cơ sở chức năng nhiệm vụ của ngành để đề ra chƣơng trình công tác trong từng thời kỳ, thƣờng xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ, hội thảo chuyên đề gắn với công tác đào tạo lại đội ngũ cán bộ chi đầu tƣ, vì vậy đến nay KBNN Thái Nguyên nói riêng và KBNN nói chung đã có đội ngũ cán bộ đủ mạnh đáp ứng đƣợc yêu cầu và nghiệp vụ.
Trong thời gian thời gian qua kể từ ngày nhận nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tƣ XDCB. KBNN huyện Phú Lƣơng đã góp phần kiểm soát và chi đầu tƣ từ NSNN thực hiện chủ chƣơng đƣờng lối của nhà nƣớc đạt suất xác nhiệm vụ, mục tiêu đề ra.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.3. Giải ngân vốn đầu tƣ XDCB tập trung qua KBNN giai đoạn 2011-2013
Đơn vị: Tỷ đồng
Chỉ tiêu
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
KH Vốn Vốn TT Tỷ lệ % KH Vốn Vốn TT Tỷ lệ % KH Vốn Vốn TT Tỷ lệ % Tổng 67 64,54 96,33 72 70,66 98,14 76 75,76 99,68 NSTW 28,93 27,53 95,16 26,84 25,64 95,53 29,28 29,15 99,56 NSĐP 38,07 37,01 97,22 45,16 45,02 99,69 46,72 46,61 99,76
(Nguồn: Số liệu lấy từ báo cáo quyết toán vốn đầu tư hàng năm của KBNN huyện Phú Lương)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.4. Giải ngân vốn đầu tƣ qua các nguồn vốn
Đơn vị: Tỷ đồng
Chỉ tiêu
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Vốn đầu tƣ & vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ Vốn đầu tƣ thực hiện CTMT quốc gia Tổng số Vốn đầu tƣ & vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ Vốn đầu tƣ thực hiện CTMT quốc gia Tổng số Vốn đầu tƣ & vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ Vốn đầu tƣ thực hiện CTMT quốc gia Tổng số 64,54 13,56 64,54 49,52 15,02 64,54 54,20 16,46 70,66
(Nguồn: số liệu lấy từ báo cáo quyết toán vốn đầu tư hàng năm của KBNN huyện Phú Lương)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Qua bảng số liệu 3.4 ta thấy, nguồn vốn NSNN để đầu tƣ các công trình XDCB tăng dần qua các năm cụ thể là năm 2011: 67 tỷ đồng thì năm 2012 số vốn là 72 tỷ đồng còn năm 2013 đạt 76 tỷ đồng tăng gần 10 tỷ đồng so với năm 2011. Qua đó nhận thấy số vốn giải ngân qua hệ thống KBNN hàng năm tăng đáng kể.
Qua bảng số liệu 3.4 ta thấy, nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản để đầu tƣ các công trình XDCB lớn hơn nguồn vốn thuộc chƣơng trình mục tiêu quốc gia tuy nhiên qua các năm cơ cấu vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia đã có bƣớc tiến triển rõ nét. Qua đó nhận thấy số việc tập trung cho các ông trình đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc chú trọng đảm bảo tính hiệu quả và sự phát triển các mục tiêu quốc gia đang từng bƣớc đƣợc nâng cao.
Nhƣ vậy số vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN chi qua KBNN qua các năm hầu nhƣ đều tăng, năm sau cao hơn năm trƣớc, tuy nhiên tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch Nhà nƣớc giao hàng năm đều đạt tỷ lệ chƣa cao. Đó là do việc triển khai đầu tƣ thực hiện của đa số các chủ đầu tƣ còn chậm, nhất là công tác lập, thẩm tra, phê duyệt dự toán, tổng dự toán, công tác giải phóng mặt bằng, đấu thầu, chỉ định thầu, tổ chức thi công xây dựng, mua sắm trang thiết bị, hoàn tất hồ sơ, thủ tục thanh toán…Trên thực tế, năng lực của chủ đầu tƣ và nhà thầu còn yếu, nhất là các chủ đầu tƣ không chuyên nghiệp, ít kinh nghiệm quản lý dự án, trong điều kiện phân cấp mạnh mẽ cho chủ đầu tƣ theo quy định tại Nghị định 12/NĐ-CP và hƣớng dẫn tại luật đấu thầu và các nghị định hƣớng dẫn về đầu tƣ xây dựng công trình đã tạo sự lúng túng cho các chủ đầu tƣ này trong việc tổ chức thực hiện dự án, bên cạnh đó việc phát triển các chƣơng trình mục tiêu quốc gia cần chú trọng hơn nữa để thực hiện thắng lợi phát triển kinh tế xã hội của tỉnh đã đề ra.
Mặt khác do KBNN huyện Phú Lƣơng thƣờng giao kế hoạch hàng năm trên cơ sở dự toán thu ngân sách địa phƣơng, nhƣng cuối năm không có nguồn đảm bảo chi theo kế hoạch do vậy việc tổ chức thu không đạt, đặc biệt
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/