5. Kết cấu của đề tài
4.2.3. Triển khai xây dựng quy trình kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN
Đồng hành cùng với quá trình triển khai TABMIS, Bộ Tài chính cũng từng bƣớc áp dụng thực hiện kiểm soát cam kết chi NSNN trong hệ thống KBNN, đối với một số hạn chế các nghiệp vụ kiểm soát cam kết chi thƣờng xuyên và cam kết chi đầu tƣ bao gồm.
- Triển khai và sử dụng chức năng cam kết chi của hệ thống TABMIS tại các đơn vị KBNN đƣợc triển khai TABMIS; không gây ảnh hƣởng hoặc yêu cầu bổ sung thêm bất kỳ các loại giấy tờ, điều kiện thanh toán nào đối với đơn vị sử dụng ngân sách và các dự án đầu tƣ ngoài các quy định hiện hành.
- Với chi thƣờng xuyên: thực hiện các hợp đồng mới phát sinh sau ngày triển khai TABMIS tại các đơn vị KBNN.
- Với chi đầu tƣ: Hợp đồng chi đầu tƣ ký giữa A-B là hợp đồng khung nhập vào TABMIS, lựa chọn nhập vào TABMIS theo 1 trong 2 phƣơng án:
Phƣơng án 1: lựa chọn hợp đồng mới phát sinh sau ngày triển khai TABMIS và có giá trị hợp đồng phù hợp với yêu cầu của Thông tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008.
Phƣơng án 2: Lựa chọn các hợp đồng của dự án có kế hoạch vốn phát sinh năm kế hoạch khi triển khai TABMIS và có mức dƣ hợp đồng còn lại phù hợp với Thông tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Nhƣ vậy lộ trình thúc đẩy nhanh quá trình triển khai cam kết chi có những giải pháp cơ bản sau:
- Hoàn thiện hành lang pháp lý cho kiểm soát chi NSNN bằng cách: cập nhật, bổ sung, tích hợp các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Sớm ban hành công văn hƣớng dẫn của KBNN về việc tổ chức thực hiện quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN theo Thông tƣ 113/2008/TT-BTC của Bộ Tài chính. Sửa đổi, bổ sung, tích hợp các thủ tục về nộp hồ sơ lần đầu, hồ sơ, chứng từ khi kiểm soát, cam kết và kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN tại KBNN theo hƣớng: những hồ sơ đã nộp khi cam kết không phải cung cấp lại trong hồ sơ dùng để thực hiện kiểm soát chi NSNN; bổ sung điều kiện thực hiện kiểm soát thanh toán là có thông báo phê duyệt cam kết chi của KBNN đối với khoản chi NSNN đề nghị thanh toán (mã số cam kết chi) và mã số nhà cung cấp. Bổ sung quy định về Thông tƣ bằng thƣ điện tử tới nhà cung cấp và tới đối tƣợng thụ hƣởng. Bổ sung quy định công khai kết quả thực hiện cam kết chi NSNN, thông qua việc thông báo trực tiếp cho đơn vị có quan hệ với ngân sách, chủ đầu tƣ và nhà cung cấp theo địa chỉ thƣ điện tử đã đăng ký; tra cứu thông tin trên cổng thông tin điện tử của Bộ Tài chính hoặc KBNN.
- Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin trong nghiệp vụ kiểm soát chi và quản lý nhà cung cấp.Tăng cƣờng sử dụng thƣ điện tử trong giao dịch của KBNN. Để làm đƣợc điều đó cần xây dựng và ban hành quy chế quản lý và sử dụng hộp thƣ điện tử của các đơn vị cá nhân thuộc Bộ Tài chính, KBNN trong các nghiệp vụ quản lý Nhà nƣớc cũng nhƣ cung cấp dịch vụ công
- Đẩy mạnh tiến độ triển khai các dự án của Ngành Tài chính; Nâng cấp hạ tầng truyền thông ngành Tài chính, xây dựng hệ thống thông tin quản lý tài chính tích hợp (IFMIS). Triển khai và vận hành hệ thống TABMIS đúng thời gian. Hệ thống thông tin quản lý thuế và Ngành Thuế Hải quan cũng cần sớm đƣợc xây dựng, hoàn thiện, nhằm cung cấp thông tin về mã số đối tƣợng nộp thuế, quản lý mã số hóa đơn tài chính…
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Tổ chức triển khai đồng bộ các đề án, chính sách trong khuôn khổ triển khai chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020, kiện toàn chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của KBNN.
4.2.4. Nâng cao năng lực, chất lượng của đội ngũ cán bộ
Nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp vụ của KBNN thể hiện ở các tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, đúng chế độ, bảo đảm liên hoàn và thuận tiện ở cả ba khâu: tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát chi đúng chế độ và thanh toán, chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hƣởng. Các biện pháp cụ thể là phải hoàn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch và công khai nhƣ đã nêu ở trên. Xác định trách nhiệm rõ rang trong nhận thức của cán bộ và đơn vị trong kiểm soát và luân chuyển chứng từ. Đối với thanh toán chuyển tiền cần nâng cao chất lƣợng chƣơng trình thanh toán điện tử, áp dụng công gnhệ thông tin để rút ngắn thời gian hạch toán và chuyển tiền.
Nâng cao chất lƣợng cán bộ để đảm bảo kiểm soát thanh toán chính xác, an toàn, tiết kiệm chi cho NSNN. Xử lý những tồn đọng khách quan nhƣ tính thời vụ trong thanh toán vốn đầu tƣ hang năm. Xử lý nhanh và chính xác trong báo cáo, hạhc toán kế toán, thông tin điều hành ngân sách bằng các biện pháp tổng hợp nhƣ chấm điểm nghiệp vụ hang tháng A, B, C (gắn với thi đua và khuyến khích vật chất thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lƣợng chuyên môn với công tác đoàn thể; tổ chức thi đua nghiệp vụ hàng năm sau mỗi kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sang kiến kinh nghiệm và báo cáo chuyên đề công tác hàng năm. Xây dựng các chƣơng trình nghiệp vụ có gắn với đầu tƣ về kinh phí, cơ sở vật chất (nhất là hiện đại hoá công nghệ thông tin), tổ chức về con ngƣời hợp lý. Sử dụng cán bộ trẻ và có năng lực trình độ cho những vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ.
Để làm đuợc điều đó KBNN cần thực hiện các biện pháp nhƣ sau: -Thƣờng xuyên mở các lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, gắn các nội dung đào
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tạo với yêu cầu về nguồn nhân lực trên thực tế của lĩnh vực công, trang bị cho cán bộ các kiến thức về pháp luật, kinh tế… Đặc biệt chú trọng đào tạo cán bộ tham gia trực tiếp quy trình quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN.
-Thực hiện chế độ thi đua khen thƣởng nghiêm minh, tăng cƣờng động viên, khuyến khích cán bộ tâm huyết với công việc và hoạt động có hiệu quả. Thực hiện thi tuyển công chức; thực hiện tốt cơ chế luân chuyển, điều động cán bộ trẻ.
- Xây dựng chế độ lƣơng và chính sách thu thập hợp lý để thu hút cán bộ trẻ, có trình độ và năng lực cũng nhƣ lƣu giữ cán bộ có tài, tránh tình trạng chảy máu chất xám.
Tại từng đơn vị KBNN, thƣờng xuyên tổ chức học tập, thảo luận các chế độ mới nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, nâng cao trách nhiệm đạo đức, nghề nghiệp cho cán bộ công chức. Về nghiệp vụ tập trung đi sâu hƣớng dẫn phƣơng pháp kiểm soát, nội dung kiểm soát và các vấn đề liên quan đến khía cạnh kinh tế đầu tƣ. Về trách nhiệm, tập trung quán triệt và kiên quyết chống các hiện tƣợng sách nhiễu, gây phiền hà đối với khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp của cán bộ KBNN nhằm mục đích kiểm soát chi chặt chẽ, đúng chính sách, chế độ phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nƣớc, giảm thất thoát, tiêu cực trong sử dụng ngân sách.
Định kỳ hoặc theo tiến trình sửa đổi các quy định của Nhà nƣớc về quản lý đầu tƣ và xây dựng tập hợp các văn bản chế độ về quản lý đầu tƣ, kiểm soát chi vốn đầu tƣ, in thành các cuốn sách để dễ tra cứu, sử dụng, thƣờng xuyên tổ chức tập huấn về nghiệp vụ cho các cán bộ làm công tác kiểm soát chi đầu tƣ nhằm cập nhật kiến thức mới cũng nhƣ trao đổi kinh nghiệm và tháo gỡ khó khăn trong quá kiểm soát chi đầu tƣ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4.3. Kiến nghị
4.3.1. Kiến nghị với Quốc Hội
Quốc Hội cần bổ sung, hoàn chỉnh Luật NSNN theo hƣớng phân cấp các nguồn chi (trong đó có chi XDCB và chi chƣơng trình mục tiêu) rõ ràng cụ thể hơn theo từng giai đoạn dài hoặc trung hạn và ngân sách chƣơng trình cụ thể nhƣ sau:
Đẩy nhanh tiến độ xây dựng và ban hành Luật Đầu tư công.
Hiện nay, đề án xây dựng Luật đầu tƣ công hiện vẫn đang trong giai đoạn xây dựng. Do vậy, cần sớm hoàn chỉnh, ban hành Luật Đầu tƣ công và hệ thống các văn bản hƣớng dẫn liên quan và tổ chức thực hiện. Cùng với Luật NSNN, Luật đầu tƣ công sẽ góp phần cải thiện và nâng cao chất lƣợng và hiệu quả quá trình quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN (không nhằm mục đích kinh doanh), đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ, tăng cƣờng quản lý, chống thất thoát và lãng phí trong đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN.
4.3.2. Kiến nghị với Chính Phủ
Chỉ đạo các Bộ, Ngành có liên quan tập trung phối hợp chặt chẽ trong khâu rà soát và hoàn chỉnh hệ thống các văn bản về quản lý đầu tƣ và quyết toán theo hƣớng:
- Tiếp tục tăng cƣờng phân quyền, phân cấp một cách hợp lý trong quyết định đầu tƣ và thực hiện đầu tƣ.
- Đi đôi với phân quyền, phân cấp phải quy định rõ ràng và cụ thể hơn về quyền hạn và trách nhiệm của các chủ thể trong đầu tƣ cũng nhƣ trách nhiệm của từng ngƣời phê duyệt dự án, của chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án, đơn vị tƣ vấn thiết kế, nhà thầu thi công... Đặc biệt là các chế tài về trách nhiệm cá nhân nhằm đảm bảo tính khả thi khi thực hiện.
- Thực hiện cải cách thủ tục hành chính, sửa đổi, bổ sung một số thủ tục hành chính trong quá trình triển khai, thực hiện vốn đầu tƣ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4.3.3. Kiến nghị với Bộ Tài chính
Bộ Tài chính cần có chế tài kiểm soát giá xây dựng cơ bản, nhất là giá vật liệu xây dựng và đảm bảo các khoản chi XDCB phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ. Xem lại các điều kiện thanh toán, tạm ứng tại Kho bạc để đảm bảo giải ngân vốn ngân sách Nhà nƣớc không tách rời tiến độ thực hiện. Hệ thống văn bản pháp quy và quy chế, văn bản hƣớng dẫn để tổ chức triển khai Quy trình kiểm soát chi cũng cần đƣợc sớm tích hợp, bổ sung sửa đổi và hoàn thiện theo hƣớng: Cập nhật, tích hợp và gộp chung các Thông tƣ và văn bản hƣớng dẫn thực hiện quy trình kiểm soát chi. Ngoài ra hệ thống các văn bản hƣớng dẫn, quy chế, Quy trình do Bộ Tài chính ban hành cũng cần đƣợc rà soát, và cập nhật, bao gồm: Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính về việc hƣớng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN; Thông tƣ số 86/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN; Thông tƣ số 107/2007/TT-BTC ngày 07/9/2007 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn về quản lý thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ dự án giải phóng mặt bằng, tái định cƣ sử dụng vốn NSNN. Công văn số 978/BTC-KHTC ngày 21/1/2009 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn các đơn vị, tổ chức thuộc Bộ, các chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án thuộc Bộ Tài chính thực hiện theo Thông tƣ 113/2008/TT-BTC về thực hiện cam kết chi NSNN qua KBNN. Bộ Tài chính cần sớm ban hành công văn hƣớng dẫn KBNN về việc tổ chức thực hiện quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN theo thông tƣ 113/2008/TT-BTC của Bộ Tài chính.
* Hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN
Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán và thực hiện kiểm soát chi và kiểm soát cam kết chi NSNN. Đồng thời cũng là một trong những tiêu chuẩn để đánh giá chất lƣợng quản lý và điều hành quỹ NSNN. Tuy nhiên cho đến
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nay các tiêu chuẩn, định mức còn nhiều bất cập. Do đó, trong thời gian tới cần đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện các định mức và tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN.
* Hoàn thiện hệ thống kế toán NSNN
Thứ nhất, xây dựng và áp dụng các chuẩn mực kế toán, đặc biệt là áp dụng kế toán dồn tích đầy đủ vào hệ thống kế toán Nhà nƣớc để theo dõi, ghi chép, phản ánh đầy đủ tình trạng và sự vận động của các khoản thu chi NSNN, các khoản nhập, xuất các quỹ công; từ đó phản ánh chính xác tình trạng tài chính của Chính phủ tại mọi thời điểm.
Thứ hai, từng bƣớc xây dựng và tổ chức thực hiện Tổng kế toán Nhà nƣớc, từ đó có thể theo dõi, quản lý, hạch toán sự vận động của toàn bộ các quỹ công của Nhà nƣớc; sau đó, từng bƣớc áp dụng hoạt động kiểm soát chi các quỹ công, góp phần lành mạnh hóa toàn bộ các giao dịch cùa Nhà nƣớc trong nền kinh tế.
- Đẩy mạnh quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành theo hƣớng đẩy mạnh quyết toán theo hạng mục, dự án thành phần, ƣu tiên vốn cho nhiều dự án đã đƣợc phê duyệt quyết toán, đi đôi với chế tài xử lý các chủ đầu tƣ chậm hoàn thành quyết toán đối với dự án đƣợc giao. Khuyến khích các tổ chức kiểm toán độc lập, thực hiện kế toán báo cáo quyết toán các dự án hoàn thành.
4.3.4. Kiến nghị với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu
Các chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn nhà thầu trong quá trình quản lý, thực hiện dự án đầu tƣ phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định của pháp luật về đầu tƣ và xây dựng. Tuân thủ trình tự đầu tƣ và xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật khi xây dựng công trình. Khi dự án công trình hoàn thành phải khẩn trƣơng lập báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
KẾT LUẬN
Kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là vấn đề có ý nghĩa rất quan trọng, liên quan đến việc huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tƣ và nguồn lực tài chính quan trọng của quốc gia. Do vai trò đặc biệt quan trọng vì vậy việc kiểm soát nguồn vốn này đƣợc chú trọng đặc biệt với nhiều nội dung và phƣơng thức quản lý.
Trong những năm qua, số dự án, nguồn vốn và lƣợng vốn đầu tƣ XDCB tăng lên đáng kể. Hoạt động kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đã có nhiều kết quả trên các mặt: tổ chức bộ máy, triển khai thực hiện cơ chế, chính sách quản lý vốn, thực hiện các khâu trong quy trình sử dụng vốn, kiểm tra- kiểm soát, sử dụng vốn. Trong đó có vai trò đáng kể của hệ thống KBNN địa phƣơng, nhờ đó, hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại các địa phƣơng đƣợc nâng lên, hiện tƣợng thất thoát, lãng phí vốn đƣợc kiểm soát tốt hơn, góp phần phát huy vai trò nguồn lực tài chính này, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội.
Xuất phát từ kiến thức tiếp thu đƣợc trong quá trình nghiên cứu tại trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, từ kinh nghiệp thực tiến của bản thân, tác giả đã đi sâu nghiên cứu đề tài, giải quyết cơ bản các yêu cầu theo yêu cầu đặt