5. Kết cấu của đề tài
3.5. Đánh giá về công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua
KBNN huyện Phú Lƣơng
3.5.1. Một số khó khăn vướng mắc
Qua quá trình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB của huyện Phú Lƣơng nhận thấy việc đền bù giải phóng mặt bằng chậm, triển khai không triệt để, hỗ trợ tái định cƣ không phù hợp dẫn đến thời gian thực hiện dự án bị kéo dài, tình trạng thi công chậm tiến độ do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân thiếu vốn vì đầu tƣ dàn trải còn phổ biến khiến nhiều dự án bị lãng phí, hiệu quả đầu tƣ thấp.
Chất lƣợng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB chƣa đồng đều, trình độ đội ngũ cán bộ trong hệ thống KBNN còn nhiều bất cập, trình độ hạn chế, số lƣợng lại ít. Do đó chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nghiệp vụ trong tình hình mới, đặc biệt là trong việc cải cách thủ tục hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Một số không nhỏ cán bộ còn giải quyết công việc theo kinh nghiệm, chƣa nắm bắt đƣợc cơ chế, chế độ mới, giải quyết công việc còn chậm chễ so với quy định của Quy trình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN QUA KBNN HUYỆN PHÚ LƢƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN
4.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN NSNN qua KBNN
4.1.1. Định hướng hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN
Thứ nhất, về thể chế, chính sách: các văn bản chế độ quy định về quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB phải tiếp tục đƣợc nghiên cứu để ban hành đầy đủ, đồng bộ, mang tính nhất quán xuyên suốt và ổn định lâu dài, có tính khả thi cao.
Thứ hai, Cán bộ kiểm soát chi phải đƣợc tiêu chuẩn hóa, đƣợc đào tạo đúng ngành nghề đã đƣợc đào tạo, làm việc có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chế độ quản lý đầu tƣ XDCB, đồng thời là ngƣời có đức tính liêm khiết, trung thực có phong cách giao tiếp, văn minh, lịch sự.
Thứ ba, Về cơ sở vật chất, điều kiện, phƣơng tiện làm việc phải đƣợc tăng cƣờng, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, hiện đại hóa công nghệ thanh toán, truyền tin, đảm bảo lƣu trữ thông tin và xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác và mang tính thời đại, không bị lạc hậu. Những thiết bị tin học, những chƣơng trình quản lý chuyên ngành là điều kiện, là phƣơng tiện quan trọng đảm bảo cho công tác kiểm soát chi hữu hiệu và nhanh chóng.
Thứ tư,, đảm bảo các khoản chi tiêu đúng đối tƣợng, đúng nội dung của dự án đã đƣợc phê duyệt, góp phần chống lãng phí, thất thoát trong công tác quản lý, chi đầu tƣ XDCB, nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4.1.2. Phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên
Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN phải dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc ta về đầu tƣ xây dựng và phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa: Phát triển kinh tế đi đôi với giải quyết các vấn đề xã hội, đẩy nhanh công cuộc xóa đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giầu nghèo, kiểm soát và duy trì sự phân tầng không làm tăng các nguy cơ gây bất ổn xã hội, phá hoại môi trƣờng sinh thái.
Với vai trò chủ đạo, NSNN tiên phong trong đầu tƣ vào nhiều dự án sản xuất hàng hóa công cộng có quy mô lớn không có khả năng thu hồi vốn hoặc thu hồi vốn chậm mà các thành phần khác không mong muốn, không có khả năng đầu tƣ, ngoài ra còn phải tiên phong vào những lĩnh vực ngành nghề có ứng dụng khoa học công nghệ cao, khoa học nghiên cứu cơ bản mà thị trƣờng chƣa thể đáp ứng đƣợc.
Việc phân bổ nguồn lực còn phải bảo đảm cho việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất theo hƣớng tiến bộ, bảo đảm hài hòa lợi ích các chủ thể Nhà nƣớc, doanh nghiệp và ngƣời lao động. Tạo mọi điều kiện để giải phóng sức sản xuất, nâng cao năng suất lao động góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu nƣớc mạnh xã hội công bằng dân chủ văn minh. Một số hƣớng đổi mới kiểm soát chi đầu tƣ XDCB nhƣ sau:
Một là, hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB phải đảm bảo tính đồng bộ và nâng cao hiệu quả kinh tế-xã hội. Trƣớc hết, phải có tính đồng bộ trong cơ chế chính sách, mọi thể chế, quy định phải minh bạch rõ ràng, dễ hiểu, công khai, tạo điều kiện cho các chủ thể thực hiện thống nhất (tránh chồng chéo, mâu thuẫn giữa các quy định), tham gia vào thị trƣờng và tiến hành hoạt động sản xuất, tiếp cận các yếu tố vốn, lao động, đất đai, công nghệ. Tiếp đó phải là đồng bộ giữa các khâu và các nội dung trong tổ chức thực hiện giữa các địa phƣơng, Bộ, ngành. Tránh tình trạng vận dụng khác
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nhau các cơ chế chính sách cả về nội dung lẫn thời gian, gây nên sự lộn xộn, tùy ý trong quản lý.
Nâng cao hiệu quả kinh tế- xã hội là một phƣơng hƣớng quan trọng trong hoàn thiện công tác kiểm soát, trong đó phải thể hiện qua các tiêu chí định tính và định lƣợng trong kiểm soát chi đầu tƣ XDCB. Đó không chỉ là chống thất thoát lãng phí mà còn tận dụng nguồn lực để có sản phẩm đầu ra nhiều nhất, chất lƣợng nhất. Việt Nam là một nƣớc nghèo vì vậy việc quản lý, sử dụng nguồn lực này lại càng phải tiết kiệm, không để vốn tồn đọng và nâng cao đƣợc chất lƣợng, công suất, quy mô các công trình, dự án cũng phải đƣợc quan tâm chú ý xem nhƣ một nguyên tắc trong lựa chọn và thực hiện đầu tƣ.
Hai là, Đổi mới công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB trong điều kiện hội nhập và mở cửa phải đảm bảo vừa phù hợp với điều kiện trong nƣớc, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế mà nƣớc ta đã cam kết, tạo cơ hội thu hút đƣợc nguồn lực bên trong và ngoài nƣớc cho sự phát triển kinh tế xã hội các dự án lớn. Đƣơng nhiên đó là một quá trình phải có bƣớc đi phù hợp, song phải đánh giá đúng thực trạng nền kinh tế thị trƣờng chƣa hoàn chỉnh của thực tiễn để một mặt xây dựng thể chế phù hợp, mặt khác thuyết phục tuyên truyền, giáo dục để đƣa các chế độ chính sách vào thực tiễn.
Ba là, Đổi mới công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN phải theo hƣớng hiện đại và góp phần thực hiện cải cách hành chính của Nhà nƣớc. Hiện đại hóa là việc đƣa nhiều thành tựu của công nghệ thông tin và các lý thuyết mô hình quản lý hiện đại vào quản lý. Ví dụ nhƣ công tác kiểm soát cam kết chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc phải đƣợc triển khai rộng rãi cùng với dự án hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS). Đồng thời áp dụng các nguyên tắc, tiêu chí để thanh toán đánh giá quá trình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN, và quản lý dự án đầu tƣ, nâng cao năng suất lao động, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhanh chính xác, hiệu quả và thuận tiện trong giải quyết các công việc với doanh nghiệp và nhân dân. Ngăn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ngừa đƣợc các hiện tƣợng quan liêu tham nhũng, phát huy đƣợc vai trò của bộ máy quản lý Nhà nƣớc trong điều hành một cách chủ động, chính xác, kịp thời và hiệu quả.
Bốn là, Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB là quá trình hiện đại hóa quản lý thu chi NSNN theo hƣớng đơn giản về thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian và thủ tục nộp tiền cho các đối tƣợng nộp thuế. Ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu NSNN với các phƣơng thức thu nộp thuế hiện đại, bảo đảm xử lý dữ liệu thu NSNN theo thời gian thực thu. Tổ chức phối hợp thu NSNN với hệ thống các, ngân hàng thƣơng mại theo nguyên tắc kết nối, trao đổi thông tin, dữ liệu điện tử về số phải thu, KBNN, ngƣời nộp thuế và các ngân hàng thƣơng mại; giảm thiểu thời gian và khối lƣợng nhập liệu; triển khai các dịch vụ thu nộp NSNN hiện đại nhƣ nộp qua thẻ ATM hoặc thẻ tín dụng, nộp qua internet, dịch vụ thu không chờ chấp thuận…Nhằm tạo thuận lợi cho ngƣời nộp thuế. Tăng cƣờng phƣơng thức nộp thuế bằng tiền mặt tại các chi nhánh, điểm giao dịch của ngân hàng thƣơng mại để mở rộng không gian, thời gian cho đối tƣợng nộp NSNN; đồng thời hạn chế tối đa thanh toán bằng tiền mặt qua KBNN.
Đổi mới công tác quản lý, kiểm soát chi qua KBNN trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) nhƣ: Triển khai Quy trình kiểm soát cam kết chi; thực hiện nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho ngƣời cung cấp hàng hóa dịch vụ…Thực hiện phân loại các khoản chi NSNN theo nội dung và giá trị để xây dựng Quy trình kiểm soát chi hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro. Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan Tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN. Xây dựng và ban hành cơ chế xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính về quản lý, sử dụng kinh phí NSNN cấp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN huyện Phú Lƣơng tỉnh Thái Nguyên NSNN qua KBNN huyện Phú Lƣơng tỉnh Thái Nguyên
4.2.1. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB
4.2.1.1. Ban hành thống nhất Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN
Ban hành thống nhất Quy trình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN bao gồm cả vốn đầu tƣ trong nƣớc và ngoài nƣớc, trên cơ sở gộp hai Quy trình về kiểm soát chi vốn đầu tƣ trong nƣớc và ngoài nƣớc nhƣ hiện nay và các quy định hiện hành về quản lý đầu tƣ xây dựng.
Nội dung Quy trình quy định rõ đối tƣợng kiểm soát chi là các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn NSNN thanh toán qua hệ thống KBNN bao gồm cả vốn trong nƣớc và vốn ngoài nƣớc, cụ thể đối với từng loại vốn, chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ; nội dung Quy trình phải quy định cụ thể đƣợc các vấn đề nhƣ kiểm soát chi khối lƣợng phát sinh, kiểm soát chi đối với các dự án do xã làm chủ đầu tƣ, kiểm soát chi đối với các loại công việc ký kết với cá nhân hoặc nhóm ngƣời không có tƣ cách pháp nhân. Nhƣ vậy, sẽ đảm bảo nhất quán chỉ có một Quy trình kiểm soát chi đầu tƣ cho NSNN đồng thời đễ tra cứu, đối chiếu khi cần thiết và tiện lợi cho khách hàng khi giao dịch.
4.2.1.2. Hoàn thiện các khâu trong Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN
Một là: hoàn thiện các khâu phân bổ kế hoạch vốn.
Hiện nay trong công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN, do nhu cầu vốn không đáp ứng đủ, mặt khác việc tính toán xác định sự cần thiết và hiệu quả của dự án chƣa thật khách quan và khoa học nên khâu phân bổ vốn đầu tƣ XDCB rất nhạy cảm, và dễ mang tính chủ quan. Để khắc phục hạn chế này yêu cầu đặt ra với khâu này trong chế độ khá chặt chẽ song chƣa thực sự hiệu lực. Từ những phân tích ở trên thì khâu này cần bảo đảm yêu cầu cao về tính công khai, minh bạch và công bằng, hiệu quả, do vậy phải tiếp tục hoàn thiện các nguyên tắc, tiêu chí và định mức theo Quyết định 210/206/QĐ-TTg
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
của Thủ tƣớng Chính phủ. Mặt khác phải kết hợp lồng ghép nhiều chƣơng trình dự án, nhiều nguồn vốn để không trùng hoặc bỏ sót, có quan điểm rõ ràng về chống phân tán, và khắc phục chuyển kế hoạch tràn lan. Kiên quyết xóa cơ chế bao cấp xin cho và bao cấp trá hình. Xây dựng điều kiện phân bổ vốn bằng cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, mức phù hợp với địa phƣơng và khả năng ngân sách. Làm tốt khâu phân bổ vốn có ý nghĩa quan trọng trong tiền đề mở đƣờng cho sự phát triển bắt đầu từ việc xây dựng cơ sở hạ tầng và tạo sức hút đầu tƣ từ các nguồn vốn khác.
Hai là: Phối hợp 3 khâu chính trong kiểm soát chi đầu tƣ XDCB là phân bổ kế hoạch vốn, kiểm soát thanh toán và tất toán thành một hệ thống trong quá trình quản lý vốn. Để khắc phục yếu kém hiện nay, đó là: kỷ luật về thông tin báo cáo, kỷ luật thanh toán, kỷ luật hoàn tạm ứng, kỷ luật sử dụng vốn, kỷ luật quyết toán, tất toán tài khoản đều chấp hành kém cần xem xét tác động qua lại của 3 khâu phân bổ kế hoạch - kiểm soát chi đầu tƣ - quyết toán, tất toán, nhƣ sau: phân bổ kế hoạch đúng tạo ra chi đầu tƣ nhanh, chi đầu tƣ nhanh và đúng chế độ tạo tiền đề cho quyết toán thanh toán nhanh gọn và ngƣợc lại (tƣơng tự nhƣ vậy để thống kê và phân tích các quy trình chi tiết trong các khâu lại có: việc nào trƣớc việc nào sau, bao nhiêu hồ sơ thủ tục, bao nhiêu thời gian thụ lý, qua những bộ phận chuyên môn nào…). Đối với các dự án công trình cần có sự gắn kết của 3 khâu trên (do 3 cơ quan kế hoạch, Kho bạc Nhà nƣớc, Tài chính thực hiện) sẽ khắc phục đƣợc yếu kém hiện tại. Đó là nếu dự án công trình thƣc hiện chi chậm, thừa vốn cần có sự thông tin qua lại với khâu phân bổ vốn để điều chỉnh kịp thời, nếu thực hiện chậm, nếu kém ở khâu quyết toán, sẽ không bố trí kế hoạch vốn cả năm tiếp theo, nhất là những dự án vi phạm cần có một quy chế phối hợp đề ra những yêu cầu thông tin báo cáo thƣờng xuyên. Yêu cầu, tiêu chí và chế tài nhất định dƣới sự chủ chì của ủy ban nhân dân cùng cấp để tìm nguyên nhân quy trách nhiệm kịp thời xử lý, từng vƣớng mắc, khó khăn, vi phạm phát sinh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
trong mỗi khâu cũng nhƣ cả quy trình. Không để tồn đọng quá nhiều (hoàn thành kế hoạch thấp hơn thực lực và khả năng, không quyết toán và tất toán sau hoàn thành…) sẽ khó đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ XDCB dƣới nhiều giác độ.
Ba là: Hoàn thiện khâu chi đầu tƣ XDCB.
Đối với việc tạm ứng vốn cho bồi thƣờng hỗ trợ giải phóng mặt bằng. Do tính chất phức tạp và yêu cầu công việc thƣờng xuyên nhạy cảm, trong quản lý chủ đầu tƣ, hội đồng bồi thƣờng giải phóng mặt bằng đƣợc phép tạm ứng không hạn chế (sau khi có phƣơng án giải phóng mặt bằng đƣợc duyệt). Tồn tại hiện nay là dƣ tạm ứng quá nhiều, tình hình triển khai chi trả cho đối tƣợng gặp khó khăn, trách nhiệm hoàn tạm ứng của chủ đầu tƣ không cao, quy định về nội dung quản lý còn thiếu vì vậy hƣớng bổ sung, hoàn thiện nhƣ sau:
- Quy định cụ thể về thời gian và trách nhiệm hoàn tạm ứng (tập hồ sơ chứng từ làm thủ tục thanh toán hoàn tạm ứng).
- Nếu quá thời hạn quy định phải báo cáo ngƣời quyết định đầu tƣ xin ý kiến xử lý. Giao KBNN kiểm tra nếu sử dụng sai mục đích thì thu hồi