5. Kết cấu của đề tài
4.2.2. Hoàn thiện mô hình tổ chức phân cấp và phối hợp thực hiện
vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN
Để đảm bảo thực hiện thống nhất Quy trình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN, nên quy định tại các đơn vị KBNN chỉ nên thành lập 01 phòng, bộ phận làm nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tƣ ngân sách tập trung và vốn chƣơng trình mục tiêu. Riêng KBNN Hà Nội, KBNN Thành phố Hồ Chí Minh do khối lƣợng vốn đầu tƣ lớn vì vậy có thể tách ra Phòng thực hiện kiểm soát chi vốn ngân sách Trung ƣơng, Phòng thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tƣ ngân sách địa phƣơng.
Việc phân cấp thực hiện nhiệm vụ, cần xem xét trên góc độ toàn hệ thống, xây dựng các tiêu chí để phân cấp thống nhất theo hƣớng:
- Dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách cấp Trung ƣơng và tỉnh thì giao cho KBNN tỉnh kiểm soát chi.
- Dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách cấp huyện, xã thì giao cho KBNN cấp huyện kiểm soát chi.
- Dự án hỗn hợp nhiều nguồn vốn thì phần nguồn vốn ngân sách cấp nào chiếm tỷ trọng lớn thì KBNN cấp đó kiểm soát chi.
- Dự án liên tuyến, liên tỉnh, dự án đặc biệt quan trọng do Thủ tƣớng Chính phủ Quyết định đầu tƣ thì giao cho Sở Giao dịch KBNN kiểm soát chi.
- Đối với các dự án vốn ngoài nƣớc (ODA) có tiểu dự án, đƣợc phân cấp cho KBNN cấp huyện thực hiện kiểm soát chi nếu nhà tài trợ có yêu cầu.
Ngoài ra tùy theo trình độ cán bộ, khối lƣợng công việc, KBNN cấp tỉnh có thể phân cấp cho KBNN cấp huyện quản lý các công trình nguồn vốn ngân sách Trung ƣơng và ngân sách cấp tỉnh tùy điều kiện cụ thể của từng KBNN và của từng dự án
Mặc dù phân cấp quản lý nhƣng tất cả các khâu các bộ phận đều phải phối hợp chặt chẽ với nhau theo hƣớng:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Tăng cƣờng phối hợp giữa các khâu, bộ phận trong hệ thống và coi trọng phối hợp với ngoài hệ thống Kho bạc. Để kiểm soát tốt vốn đầu tƣ NSNN, đây là một vấn đề quan trọng vì một dự án đầu tƣ nào cũng qua rất nhiều khâu quản lý. Qua KBNN đƣợc coi là một khâu lớn, trong đó lại có nhiều tác nghiệp nhỏ. Muốn có đƣợc sự thống nhất cao phải có sự rõ rang trong phân công nhiệm vụ và chặt chẽ, hợp lý trong phối hợp, điều hành. Biện pháp này yêu cầu cán bộ kiểm soát chi đầu tƣ phải hiểu quy trình, vị trí của công việc mình đang làm lại vừa phải có ý thức trách nhiệm cao. Vì vậy để đạt mục tiêu, yêu cầu phối hợp cần phải:
- Nhận dạng nguồn gốc và tính chất vốn đầu tƣ XDCB để có phƣơng pháp kiểm soát thanh toán thích hợp (hồ sơ chứng từ nhƣ thế nào, luân chuyển chứng từ qua những bộ phận nào, nghiệp vụ quản lý nhƣ thế nào…).
- Xây dựng quy chế phân công phối hợp chi tiết cụ thể, chặt chẽ theo quy trình quản lý vốn, khách quan, khoa học, thuận tiện.
- Triển khai chƣơng trình hành động theo một kế hoạch công tác chung của đơn vị, có phân chia thời gian và phân việc cho từng bộ phận, từng ngƣời theo một quy trình nghiêm ngặt.
Đối với phối hợp ngoài ngành, cầu nối quan trọng nhất là trao đổi thông tin bao gồm các thông tin yêu cầu chỉ đạo, phối hợp của các ngành, các cấp và thông tin thực hiện của KBNN. Giải pháp này yêu cầu KBNN phải nâng cao chất lƣợng thông tin với độ chính xác và tính kịp thời cao. Do vậy, phải hiện đại hoá chƣơng trình kiểm soát chi đầu tƣ của KBNN và triển khai tốt dự án thông tin quản lý dữ liệu ngân sách và Kho bạc mà Bộ Tài chính và KBNN đang triển khai. Do vấn đề kiểm soát chi đầu tƣ có nhiều phức tạp nên các thông tin cần đuợc cập nhật và xử lý kịp thời những thắc mắc. Đối với vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN các cơ quan liên quan nhƣ cơ quan Kế hoạch đầu tƣ, Tài chính, Xây dựng, Kho bạc cần phải giao ban hàng tháng để giải quyết các vấn đề mới phát sinh.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Một kênh phối hợp quan trọng góp phần kiểm soát tốt vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là quan hệ với chủ đầu tƣ, chủ đầu tƣ vừa với tƣ cách là đối tƣợng quản lý thanh toán vốn, vừa là khách hang đƣợc phục vụ nên luôn đặt ra nhiều yêu cầu về phối hợp. Biện pháp tăng cƣờng là phải thƣờng xuyên cập nhật chế độ, chính sách (tập huấn, công văn, hƣớng dẫn…) cho chủ đầu tƣ để họ thực hiện đúng. Mặt khác, yêu cầu chủ đầu tƣ báo cáo đầy đủ và làm tốt các hồ sơ thanh toán. Ngƣợc lại, chủ đầu tƣ có quyền yêu cầu Kho bạc về chất lƣợng phục vụ, đánh giá cụ thể các tác nghiệp và ứng sử của KBNN nơi mình giao dịch. Đây là mối quan hệ biện chứng cần phát huy để đạt đƣợc sự hoàn thiện trong kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN.