- Đới Quảng Nam – Đà Nẵng
CộT ĐịA TầNG Hố KHOAN HK TA-
3.3.1 Định hướng quản lý cỏc mỏ quặng khi chưa khai thỏc
Đối với cỏc điểm quặng khi chưa đem vào khai thỏc thỡ tiếp tục quản lý và bảo vệ theo hỡnh thức quản lý nhà nước. Cụ thể cỏc điểm quặng sẽ được quản lý theo hỡnh thức quản lý nhà nước theo quy định của luật khoỏng sản và cỏc định hướng, quyết định của ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Trị về quản lý nhà nước về khoỏng sản phục vụ sản xuất xi măng cụ thể: Sở tài nguyờn và mụi trường phối hợp với sở xõy dựng chỉ đạo cỏc ủy ban nhõn cỏc cấp thực hiện quản lý mỏ quặng bằng cỏc văn bản phỏp luật, trước khi trỡnh ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Trị cấp giấy phộp hoạt động khoỏng sản tại mỏ quặng trờn địa bàn thỡ sở tài nguyờn mụi trường phải kiểm tra cỏc văn bản đỏnh giỏ tỏc động mụi trường và cam kết phục hồi mụi trường của cỏc doanh nghiệp, chủ đầu tư dự ỏn khai thỏc và sử dụng tại mỏ quặng. Sở tài nguyờn mụi trường phối hợp cựng sở xõy dựng, phũng tài nguyờn huyện, ủy ban nhõn dõn xó Hướng phựng, ủy ban nhõn dõn thị trấn Khe Sanh thành lập đoàn thanh tra, kiểm tra định kỳ hoạt động khai thỏc và sử dụng tại điểm quặng, bờn cạnh đú đoàn thanh tra cũng thường xuyờn cú những kiểm tra đột xuất tại điểm quặng nếu phỏt hiện cỏc vi phạm phỏp luật thỡ tiến hành lập biờn bản xử lý. Ủy ban nhõn dõn xó là đơn vị trực tiếp chịu trỏch nhiệm kiểm tra, giỏm sỏt cỏc hoạt động khoỏng sản tại mỏ quặng bazan khi phỏt hiện cỏc vi phạm trong khai thỏc, thăm dũ, vận chuyển trỏi phộp thỡ phải tổ chức lực lượng kiểm tra, ngăn chặn, xử lý vi phạm theo quy định và bỏo cỏo về ủy ban nhõn dõn huyện hướng húa, sau khi nhận cỏc bỏo cỏo nếu ủy ban nhõn dõn cấp xó chưa xử lý dứt điểm thỡ ủy ban nhõn dõn huyện sẽ chỉ đạo phũng tài nguyờn mụi trường xử lý vi phạm nếu vượt quỏ thẩm quyền xử lý thỡ sẽ
bỏo cỏo lờn ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Trị và sở tài nguyờn mụi trường tỉnh Quảng Trị để xử lý kịp thời.
Để làm tốt cụng tỏc quản lý và bảo vệ cỏc điểm quặng khi chưa đem vào khai thỏc thỡ đề tài đưa cỏc định hướng cỏc giải phỏp cụ thể như sau:
- Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống phỏp luật về bảo vệ tài nguyờn. Hiện nay hệ thống phỏp luật Nhà nước ta khỏ đồ sộ và đầy đủ để bảo vệ tài nguyờn và mụi trường. Nhà nước đó ban hành Bộ Luật Hỡnh sự nước CHXHCN Việt Nam; Bộ Luật Dõn sự; Luật Đất đai, Luật Tài nguyờn, Luật Khoỏng sản; Luật Bảo vệ mụi trường; Luật Tài nguyờn nước; Luật Bảo vệ di sản văn hoỏ, Phỏp lệnh bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản... Nhưng trong thực tế, cỏc cơ quan chuyờn mụn cú thẩm quyền và chớnh quyền địa phương cũn quỏ nhiều khú khăn trong quản lý nguồn tài nguyờn, khoỏng sản. Điều quan trọng là chỳng ta thiếu cỏc văn bản quy phạm phỏp luật hướng dẫn thực hiện luật về bảo vệ và quản lý tài nguyờn và mụi trường. Cần rà soỏt, đỏnh giỏ toàn diện việc thực hiện Luật Khoỏng sản (năm 1996) và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khoỏng sản (năm 2005) cũng như cỏc văn bản hướng dẫn thi hành trong thời gian qua. Trờn cơ sở đú đề xuất việc xõy dựng Luật Khoỏng sản (sửa đổi) theo hướng: tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc tổ chức cỏ nhõn trong và ngoài nước đầu tư vốn, thiết bị, cụng nghệ tiờn tiến trong khai thỏc, chế biến khoỏng sản, đặc biệt là chế biến sõu, nhất là đối với cỏc loại khoỏng sản kim loại; tăng cường trỏch nhiệm của tổ chức, cỏ nhõn khai thỏc, chế biến khoỏng sản trong việc sử dụng hợp lý tài nguyờn khoỏng sản, bảo vệ mụi trường trong khai thỏc khoỏng sản.
- Thứ hai, Nhà nước cần cú chớnh sỏch cụ thể nhằm khuyến khớch cỏc doanh nghiệp đủ năng lực đầu tư một cỏch cú hiệu quả, nhất là khai thỏc, sử dụng triệt để, tiết kiệm tài nguyờn khoỏng sản trong quỏ trỡnh
trong quỏ trỡnh khai thỏc, đạt mục tiờu phỏt triển bền vững; đầu tư cỏc dự ỏn chế biến sõu khoỏng sản.
- Thứ ba, ngoài việc thiếu hành lang phỏp lý cho cụng tỏc quy hoạch, cỏc quy định về nội dung, trỡnh tự thủ tục lập, thẩm định quy hoạch, cỏc hướng dẫn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật cũng chưa được xỏc định, làm cho việc triển khai những hoạt động này trong thực tế hết sức khú khăn. Để quản lý tốt hoạt động khai thỏc khoỏng sản phải cú những quy định cụ thể ngay từ khõu cấp phộp, thẩm định cỏc dự ỏn cho đến cỏc chế tài xử lý cỏc hành vi vi phạm.
- Thứ tư, đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, giải thớch để người dõn hiểu đõy là cơ hội nhõn dõn thực hiện quyền làm chủ của mỡnh đối với tài nguyờn quốc gia, khắc phục tõm lý ỷ lại vào cỏc cấp chớnh quyền. Xõy dựng cơ sở phỏp lý để tăng cường vai trũ tham gia trực tiếp của người dõn, đặc biệt là vai trũ phản biện xó hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ở cỏc cấp vào quỏ trỡnh đỏnh giỏ tỏc động mụi trường của tất cả cỏc dự ỏn khai thỏc tài nguyờn khoỏng sản; cú đại diện cộng đồng tham gia vào Hội đồng thẩm định bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường; được phộp giỏm sỏt cụng tỏc bảo vệ mụi trường trong suốt quỏ trỡnh xõy dựng dự ỏn cũng như khi dự ỏn đi vào hoạt động.
- Thứ năm, trong tỡnh hỡnh khai thỏc khoỏng sản thiếu quy hoạch, nhiều bất ổn như hiện nay, cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền một mặt dừng lại việc cấp phộp thăm dũ, khai thỏc, mặt khỏc phải tăng cường việc tổ chức kiểm tra, rà soỏt, đỏnh giỏ và thẩm định lại hoạt động của những đơn vị đó được cấp phộp. Nõng cao năng lực và vai trũ trỏch nhiệm của đơn vị được cấp giấy phộp và chớnh quyền địa phương (xó, huyện) chịu trỏch nhiệm đầu tiờn về cụng tỏc quản lý khoỏng sản. Khi phỏt hiện hoạt động trỏi phộp chớnh quyền và doanh nghiệp phải chủ động thực hiện cỏc biện phỏp xử lý theo thẩm
quyền, những vấn đề vượt quỏ thẩm quyền thỡ bỏo cỏo cơ quan cấp trờn trực tiếp để giải quyết.