Cải cách thủ tục hành chắnh trong quản lý ựất ựai có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác quản lý nhà nước vềựất ựai, một trong những nội dung ựó là thực hiện xử lý công việc tại VPđK. Tuy nhiên, áp dụng cơ chế này như thế nào cho hiệu quả, thực sự tiến bộ lại là một vấn ựề cần quan tâm cả trong quy ựịnh pháp luật và trong tổ chức thực hiện.
Ý kiến của người sử dụng ựất ựã có ắt nhất một lần ựến giao dịch tại VPđK
ựều có những nhận xét và ựánh giá tắch cực về mô hình này. đa số người dân ựến làm thủ tục hành chắnh ựều cảm thấy ựược lợi ắch, sự thuận tiện và những cải thiện rõ ràng mà mô hình Ộmột cửa liên thôngỢ mang lại.
Những thông tin khách quan thu ựược qua nghiên cứu xã hội học từ chắnh người sử dụng ựất ựang ựược hưởng thụ những lợi ắch do sự thay ựổi trong cơ
cấu tổ chức của ngành quản lý ựất ựai mang lại có một ý nghĩa rất lớn trong việc
ựánh giá hiệu quả hoạt ựộng của mô hình Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất. Những thông tin này sẽ góp phần phát hiện ra những vấn ựề hết sức có giá trị, kể
cả những ưu ựiểm và nhược ựiểm trong tổ chức bộ máy Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất. Qua ựó có thểựưa ra giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả
hoạt ựộng của VPđK.
4.5 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thành phố Thanh Hóa.
Từ kết quả nghiên cứu về hoạt ựộng của VPđK thành phố Thanh Hóa cho thấy hiệu quả hoạt ựộng của VPđK còn nhiều hạn chế do một số nguyên nhân sau:
4.5.1 Khó khăn về công tác cán bộ của Văn phòng ựăng ký
Với khối lượng công việc lớn, xử lý hồ sơ về ựất ựai có tắnh chất nhạy cảm ảnh hưởng trực tiếp ựến quá trình phát triển kinh tế, xã hội mà số lượng cán bộ ựược biên chế còn quá ắt, chủ yếu là hợp ựồng lao ựộng thời vụ, hiện tại số
lượng cán bộ viên chức trong biên chế ựịnh biên là 05 người và 03 cán bộ hợp
ựồng dài hạn. Trong ựó có 01 ựồng chắ kế toán và 02 ựồng chắ trực tiếp nhận hồ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 85
thời vụ(ký hợp ựồng năm một), mà việc tuyển dụng lao ựộng không ựúng chuyên môn nên chưa ựáp ứng ựược nhu cầu của công việc. Vì vậy thực chất chỉ có 03
ựồng chắ trực tiếp thẩm ựịnh hồ sơ cấp giấy chứng nhận và thực hiện các quyền của người sử dụng ựất tại 18 phường, xã. đã vậy trong công tác tuyển dụng cán bộ vào làm việc tại Văn phòng ựăng ký của Văn phòng ựăng ký là hoàn toàn thụ ựộng do cơ chế tuyển dụng của Lãnh ựạo cấp trên ỘXu thế của xã hộiỢ nên ựã không tuyển dụng ựược những người ựúng chuyên môn, có trình ựộ và làm ựược việc.
đồng thời với xu thế mở rộng thành phố tháp nhập thêm 19 phường, xã của các huyện lân cận theo lộ trình mở rộng ựịa giới hành chắnh của thành phố lên thành 37 phường, xã năm 2013 mà lãnh ựạo của ựơn vị chỉ có 01 ựồng chắ Giám ựốc, 01
ựồng chắ Phó giám ựốc sẽ không quán xuyến ựược hết công việc chuyên môn.
4.5.2 Khó khăn về cơ sở vật chất
Hiện nay ựiều kiện phòng làm việc của VPđK còn quá chật hẹp, các phòng làm việc không ựược bố trắ gần nhau, ảnh hưởng ựến chất lượng công việc. Có 02 phòng lưu trữ hồ sơ thì ựã ựầy trong khi số lượng hồ sơ lưu trữ quá lớn nên hồ sơ lưu phải ựể cả ở phòng làm việc chiếm diện tắch làm việc của cán bộ, bên cạnh ựó gây ra tình trạng mất hồ sơ trong quá trình lưu trữ.
Trong việc thực hiện nhiệm vụ trắch ựo, trắch lục, hiện tại VPđK QSD ựất mới chỉ có 01 máy toàn ựạc ựiện tử phục vụ công tác trắch ựo, trắch lục, trong khi nhu cầu của các cá nhân, ựơn vị, tổ chức trong lĩnh vực này rất lớn nên không
ựảm bảo ựược tiến ựộ cần thiết.
4.5.3 Tồn tại trong việc xác nhận hồ sơ của một số phường, xã
Do tắnh chất công việc hết sức phức tạp, nhạy cảm, trình ựộ chuyên môn của cán bộ ựịa chắnh phường, xã còn hạn chế, không chịu cập nhật các chắnh sách, văn bản pháp luật của đảng, Nhà nước nên cán bộựịa chắnh nhiều phường, xã chưa có thái ựộ và làm hết trách nhiệm trong việc xác nhận hồ sơ của công dân. Lập hồ sơ qua loa, ựối phó với cấp trên dẫn ựến hồ sơ khi chuyển lên cơ
quan chuyên môn cấp trên thường bị trảựi trả lại nhiều lần gây tốn kém, mất thời gian, bức xúc cho nhân dân.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 86
4.5.4 Chắnh sách pháp luật còn nhiều bất cập, việc thực thi chắnh sách pháp luật chưa triệt ựể.
Trên thực tế hiện nay có quá nhiều văn bản pháp luật trong lĩnh vực ựất
ựai, sau khi Hiến pháp năm 1980 ra ựời, ban hành luật ựất ựai năm 1988 và thay
ựổi bằng Luật ựất ựai năm 1993, sau ựó ựược thay thế bằng Luật ựất ựai năm 2003, bên cạnh ựó Quốc hội ựã sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật ựến 3 lần chỉ trong vòng có 20 năm. Theo thống kê tắnh ựến thời ựiểm hiện tại có tới hơn 400 văn bản pháp luật trong lĩnh vực ựất ựai, hơn nữa những văn bản này luôn thay ựổi qua các thời kỳ, cơ quan chuyên môn cấp trên triển khai ựến cơ quan cấp dưới và ựến người dân ựể hoàn chỉnh hồ sơ tại thời ựiểm mất một khoảng thời gian khá dài do vậy, khi người dân có nhu cầu thực hiện các thủ tục hành chắnh về ựất ựai thường không nắm vững và chuẩn bịựầy ựủ các giấy tờ cần thiết, do
ựó phải ựi lại nhiều lần. Khi làm xong thì ựã có nhiều văn bản áp dụng không còn phù hợp nữa.
Nhiều nội dung có tắnh nhạy cảm lại chưa ựược quy chuẩn thành văn bản quy phạm pháp luật như: giao ựất trái thẩm quyền mà phiếu thu, hóa ựơn chứng từ không có hoặc có thì không ghi cụ thể, chắnh xác mục ựắch là cấp ựất mà là mục ựắch khác.
Hiện tại Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa vẫn chưa ban hành quyết ựịnh thay thế cho Quyết ựịnh số 2012/Qđ ỜUBND ngày 30 tháng 06 năm 2009 cho phù hợp với Nghị ựịnh 88/2009/CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 của Chắnh Phủ
và Thông tư số 16/2011/TT- BTNMT của Bộ Tài Nguyên và Môi trường ngày
20/05/2011, thông tư Quy ựịnh sửa ựổi, bổ sung một số nội dung liên quan dến thủ hành chắnh về lĩnh vực ựất ựai.
Hệ thống dữ liệu vềựất ựai ựặc biệt là dữ liệu không gian còn chưa ựầy ựủ, có ựộ chắnh xác không cao và chưa ựược chuẩn hóa một cách trọn vẹn. Trình ựộ
tin học của các cán bộ chuyên môn không ựồng ựều, năng lực phát triển phần mềm chưa mạnh. Công nghệ số mặc dù ựược nhắc ựến nhiều nhưng chưa ựược khẳng
ựịnh trong hệ thống quản lý nhà nước ở nước ta. Do chưa ựược chuyên môn hóa, thiếu thông tin hoặc các thông tin biến ựộng ựất ựai không ựược theo dõi, cập nhật
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 87
thường xuyên hoặc có thông tin nhưng không ựầy ựủ nên còn nhiều hạn chế khi thực hiện chức năng cung cấp thông tin.
4.5.5 đối tượng giải quyết
Người sử dụng ựất là ựối tượng chịu tác ựộng trực tiếp của cải cách hành chắnh. Qua mô hình này, người dân nhận ựược sự hướng dẫn, giải thắch tận tình. Tuy nhiên do trình ựộ hiểu biết về pháp luật ựất ựai người dân không ựều, một số bộ phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán bộ chuyên môn trong việc hoàn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
Hơn nữa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ựất ựai nói chung và các quy ựịnh của pháp luật về tổ chức ựăng ký quyền sử dụng ựất các cấp ở ựịa phương nói riêng chưa thường xuyên. Nhận thức của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật ựất ựai về tổ chức này chưa sâu. Dẫn ựến tình trạng người dân thực hiện thủ tục hành chắnh tại Trung tâm một cửa liên thông phải hướng dẫn bổ
sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải quyết thủ tục hành chắnh theo quy
ựịnh của pháp luật.
4.6 đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thành phố Thanh Hóa.
4.6.1 Về tổ chức và công tác cán bộ:
Thứ nhất: Về công tác tuyển dụng nhân sự của Văn phòng ựăng ký, Ủy ban nhân dân nên trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế cho ựơn vị sự nghiệp của nhà nước, Văn phòng ựăng ký tự bảo ựảm chi phắ hoạt ựộng, ựược tự quyết ựịnh biên chế [19]. đối với ựơn vị
sự nghiệp tự bảo ựảm một phần chi phắ hoạt ựộng và ựơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo ựảm toàn bộ chi phắ hoạt ựộng, căn cứ chức năng, nhiệm vụ ựược giao, nhu cầu công việc thực tế, ựịnh mức chỉ tiêu biên chế và khả năng tài chắnh của ựơn vị, Thủ trưởng ựơn vị xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm gửi cơ quan chủ quản trực tiếp ựể tổng hợp, giải quyết theo thẩm quyền. Lâu nay việc tuyển dụng cán bộ ựều do Ủy ban nhân dân trực tiếp ấn ựịnh cho Văn phòng
ựăng ký mà không cần biết là con người ựó, cán bộ ựó vào làm việc tại Văn phòng ựăng ký có phù hợp với chuyên môn ựược ựào tạo hay không, tại thời
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 88 ựiểm ựó nhu cầu công việc có cần thiết phải bổ sung thêm con người hay không hay (chỉ cần có quan hệ và có tiền là ựược nhận vào làm việc), cũng chắnh vì vậy dẫn ựến việc lãnh ựạo ựơn vị khó khăn trong việc sắp xếp, bố trắ công việc, và trả lương. Thứ hai: đối với những cán bộ có trình ựộ chuyên môn ựúng chuyên ngành, ựạt hiệu quả trong quá trình làm việc, có kinh nghiệm nên ựề nghị với cấp trên xem xét cho ký hợp ựồng dài hạn (chức danh viên chức) ựể tạo tâm lý làm việc ổn ựịnh, có trách nhiệm trong công việc mình làm (hầu hết cán bộ của Văn phòng ựăng ký là lao ựộng hợp ựồng 12 tháng một, hết 12 tháng thì ký lại hợp
ựồng lao ựộng với Văn phòng).
Thứ ba: Xây dựng ựội ngũ cán bộ mạnh về số lượng và tốt về chất lượng. Tăng cường ựào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức về chuyên môn và cả về công nghệ thông tin. Mục tiêu của công tác ựào tạo cán bộ là kiến thức chuyên sâu, có tinh thần trách nhiệm, linh hoạt trong xử lý tình huống, ựồng thời ựội ngũ này thường xuyên thực hiện công tác tổng kết, ựánh giá, phê bình và tự phê bình. đề
xuất cái mới và có kế hoạch cụ thể nâng cao hiệu quả trong công việc.
4.6.2 Giải pháp về cơ sở vật chất, kỹ thuật
Hiện nay thành phố ựang trong quá trình hoàn thiện hồ sơ ựịa chắnh nên cơ sở dữ liệu ựịa chắnh vẫn ựang phải lưu trữ ở dạng giấy, phòng lưu trữ thì ựã quá tải vì qua thời gian hồ sơ , sổ sách quá nhiều. Chắnh vì vậy ựề nghị Ủy ban nhân dân thành phố tạo ựiều kiện bố trắ, sắp xếp thêm phòng dành cho lưu trữ hồ
sơ, ựề xuất mua một máy scan phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về ựất ựai nói chung và công tác xây dựng cơ sở dữ liệu ựịa chắnh nói riêng.
4.6.3 Về chắnh sách pháp luật
Tăng cường phổ biến các văn bản pháp luật có liên quan ựến người sử
dụng ựất. đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết về chắnh sách pháp luật ựất ựai
ựối với ựội ngũ cán bộ, công chức và lao ựộng công tác tại VPđK thông qua việc bồi dưỡng, ựào tạo, cập nhật thường xuyên các văn bản pháp luật, chủ trương,
ựường lối, chắnh sách mới của đảng và Nhà nước.
Sửa ựổi bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật cho phù hợp với nhau, tránh chồng chéo, ban hành không kịp thời giữa văn bản của UBND tỉnh ban hành, Ủy ban
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 89
nhân dân thành phố với pháp Luật ựất ựai hiện hành của Trung ương. để thực hiện
ựược ựiều này thì yêu cầu cấp thiết là UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành Quyết ựịnh thay thế cho Quyết ựịnh số 2012/2009/Qđ ỜUBND ngày 30 tháng 06 năm 2009 cho phù hợp với Nghị ựịnh 88/2009/Nđ-CP ngày 19/10/2009 của Chắnh Phủ và Thông tư số 16/2011/TT-BTMT ngày 20 tháng 05 năm 2011 quy ựịnh sửa ựổi, bổ
sung một số nội dung liên quan ựến thủ tục hành chắnh về lĩnh vực ựất ựai ựể UBND thành phố làm căn cứ ban hành Quyết ựịnh thay thế Quyết ựịnh số 3789/2008/Qđ- UBND ngày 05 tháng 12 năm 2008. Thống nhất trình tự, thủ tục, thời gian, thành phần hồ sơ của các thủ tục hành chắnh về lĩnh vực ựất ựai theo quy ựịnh chung của pháp luật hiện hành.
4.6.4 Giải pháp về tổ chức, phối hợp làm việc giữa các ựơn vị
Hoàn thiện mô hình tổ chức của văn phòng ựăng ký, trong ựó phải quy
ựịnh rõ vai trò, trách nhiệm của văn phòng ựăng ký và các ựơn vị liên quan. Cụ thể phân ựịnh rõ chức năng, nhiệm vụ giữa Văn phòng đăng ký quyền sử
dụng ựất, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi cục thuế, các Phòng Công chứng và các Văn phòng công chứng, các phòng ban khác có liên quan ựể nâng cao tinh thần, trách nhiệm trong quá trình xử lý hồ sơ, tránh trường hợp tham gia quá sâu vào công việc của nhau gây ách tắc công việc chung, phiền hà cho công dân khi thực hiện các thủ tục vềựất ựai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với ựất.
4.6.5 Giải pháp về công nghệ
Trong thời buổi hội nhập, tất cả công việc ựều phải sử dụng máy móc công nghệ, phần mềm tin học hóa mà hầu hết cán bộ của ựơn vịựang còn rất hạn chế về tin học, tiếng anh chuyên ngành (nhất là ựối với số cán bộựã có tuổi làm việc lâu năm trong ngành) do vậy Văn phòng ựăng ký phải thường xuyên tổ chức