Theo quy ựịnh VPđKQSD ựất thuộc sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thanh Hóa là ựơn vị dịch vụ công, ựơn vị sự nghiệp có thu chỉựược nhà nước hỗ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 24
trợ một phần kinh phắ, toàn bộ tiền lương của cán bộ viên chức ựều trả từ nguồn thu gồm: Lệ phắ ựịa chắnh (chỉ áp dụng ựối với ựất phi nông nghiệp); Lệ phắ chứng nhận
ựăng ký biến ựộng vềựất ựai; Phắ thẩm ựịnh cấp quyền sử dụng ựất quy ựịnh tại Quyết
ựịnh số 2838/2003/Qđ- UBND ngày 05/09/2003 và quyết ựịnh số 2429/2007/QD- UBND, ngày 14/8/2007 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá Quy ựịnh các loại phắ, lệ
phắ thuộc thẩm quyền ban hành của HđND tỉnh; lệ phắ ựo ựạc, chỉnh lý bản trắch ựo ựịa chắnh, trắch lục bản ựồ: Phụ thuộc vào diện tắch thửa ựất ựược quy ựịnh tại quyết ựịnh 979/Qđ-UBND, ngày 29/3/2010 của Uỷ ban nhân dan tỉnh Thanh Hoá.
2.6.4 Về công tác ựăng ký biến ựộng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
đăng ký biến ựộng những trường hợp mua bán chuyển nhượng ựất ựai các
ựơn vị thực hiện tương ựối tốt do các văn bản pháp quy có ựầy ựủ (luật Dân sự, luật Công chứng, luật Thuế thu nhập cá nhân, lệ phắ trước bạẦ). Tuy nhiên quy ựịnh về ựăng ký biến ựộng bản ựồựịa chắnh thì không có quy ựịnh cụ thể của nhà nước như
phương pháp cập nhật biến ựộng bản ựồ, cách luân chuyển hồ sơựăng ký biến ựộng bản ựồ, mức thu phắ ựăng ký, chỉnh lý biến ựộng bản ựồ...Do vậy, việc phối hợp thực hiện chỉnh lý biến ựộng hầu hết chưa ựược thực hiện, hồ sơựịa chắnh của cấp xã thì ựầy ựủ và cơ bản ựược cập nhật biến ựộng nhưng tại cấp huyện và cấp tỉnh thì lại không ựược cập nhật, chỉnh lý khâu mấu chốt của công tác quản lý hồ sơ tại các văn phòng ựăng ký. Công tác kiểm tra việc cập nhật, chỉnh lý biến ựộng bị buông lỏng dẫn ựến tình trạng sau khi ựo ựạc chỉnh lý biến ựộng, lập hồ sơ ựịa chắnh (cả
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 25
PHẦN 3: đỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. đối tượng nghiên cứu:
- Công tác ựăng ký ựất ựai/bất ựộng sản
- Hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất - Những ựối tượng có liên quan:
+ Cán bộ trực tiếp, gián tiếp làm việc, quản lý ựiều hành tại Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất.
+ Người sử dụng ựất: Là tổ chức, hộ gia ựình cá nhân sử dụng ựất.
3.2. Phạm vi nghiên cứu:
3.2.1 Về ựịa bàn nghiên cứu:
Mười tám phường, xã thuộc ựịa bàn quản lý ựịa giới hành chắnh của thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa gồm 12 phường và 6 xã: Phường điện Biên, Ba
đình, Ngọc Trạo, Phú Sơn, Tân Sơn, đông Vệ, Lam Sơn, Hàm Rồng, đông Sơn, Nam Ngạn, đông Thọ, Trường Thi; xã đông Hương, đông Hải, Quảng Hưng, Quảng Thành, đông Cương, Quảng Thắng.
3.2.2 Về thời gian nghiên cứu
Từ khi văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thành phố Thanh Hóa ựược thành lập năm 2007 ựến tháng 06 năm 2012.
3.3. Nội dung nghiên cứu:
3.3.1 điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và tình hình quản lý sử dụng ựất của thành phố Thanh Hóa.
3.3.2 đánh giá thực trạng tình hình hoạt ựộng của văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thành phố Thanh Hóa.
3.3.3 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt ựộng của văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thành phố Thanh Hóa.
3.3.4 đề xuất một số giải pháp ựể nâng cao hiệu quả hoạt ựộng của văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa.
3.4 Phương pháp nghiên cứu:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 26
Báo cáo của các cấp quản lý Nhà nước ở các cấp, ban, ngành từ Trung ương
ựến ựịa phương có liên quan ựến mục tiêu nghiên cứu của ựề tài ựược chọn lọc và xử lý các thông tin liên quan theo yêu cầu của ựề tài.
Thu thập các báo cáo về tình hình phát triển kinh tế xã hội của thành phố
Thanh Hóa, số liệu thống kê về kinh tế xã hội từ năm 2007- tháng 06 năm 2012. Thu thập các số liệu về hiện trạng sử dụng ựất và tình hình quản lý sử dụng ựất của thành phố Thanh Hóa từ năm 2007- tháng 06 năm 2012.
Thu thập các văn bản pháp luật có liên quan ựến hoạt ựộng của văn phòng
ựăng ký quyền sử dụng ựất; các báo cáo về tình hình hoạt ựộng, kết quả thực hiện nhiệm vụ qua từ năm 2007- tháng 06 năm 2012.
3.4.2 Phương pháp chọn ựiểm, chọn mẫu nghiên cứu
Căn cứ vào mục ựắch, thời gian nghiên cứu, kinh phắ thực hiện ựề tài tôi không tiến hành ựiều tra hết toàn bộ các ựơn vị hành chắnh, toàn bộ các hộ gia dình cá nhân sử dụng ựất mà chỉ ựiều tra trong phạm vi 300 hộ gia ựình, cá nhân trên ựịa bàn 05 phường, 05 xã ựại diện. Từ những ựặc ựiểm sử dụng ựất và tắnh chất pháp lý của mẫu và của ựiểm ựã chọn ta có thể suy ra ựược ựặc ựiểm và tắnh chất của cảựơn vị hành chắnh thành phố Thanh Hóa.
3.4.3 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp
Khảo sát thực ựịa thu thập số liệu sơ cấp nhằm kiểm chứng các thông tin, số
liệu ựã thu thập ựược từựiều tra nội nghiệp. Phỏng vấn trực tiếp các cán bộ, ựiều tra phỏng vấn các hộ gia ựình theo biểu mẫu soạn sẵn, ựược thực hiện với 300 hộ trên
ựịa bàn 10 phường, xã của thành phố. Nội dung thông tin ựược thu thập bằng bảng hỏi, trả lời bao gồm: Số khẩu, trình ựộ, tình hình sử dụng ựất, hiện trạng về các giấy tờ pháp lý có liên quan, nhận xét về thực hiện cải cách thủ tục hành chắnh...Thông qua ựó có thể nhận ựịnh ựược về mức ựộ công khai, thời hạn thực hiện, thái ựộ và mức ựộ hướng dẫn của cán bộ làm việc trực tiếp, gián tiếp của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất.
3.4.4 Phương pháp phân tắch, xử lý số liệu
Các thông tin thu thập thông qua phỏng vấn ựược xử lý chủ yếu theo hướng
ựịnh tắnh. Thông tin thu ựược từựiều tra xã hội học ựược xử lý chủ yếu theo hướng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 27
thống hoá các kết quả thu ựược thành thông tin tổng thể, ựể từ ựó tìm ra những nét
ựặc trưng, những mối liên hệ, những tắnh chất cơ bản của ựối tượng nghiên cứu.
3.4.5 Phương pháp chuyên gia
Trong quá trình thực hiện luận văn, trao ựổi thông tin với các chuyên gia có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực ựăng ký ựất ựai, trao ựổi về cách nhìn nhận ựánh giá cũng như các gợi ý ựề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ựộng của Văn phòng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 28
PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1 điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội và tình hình quản lý ựất ựai
4.1.1. điều kiện tự nhiên
4.1.1.1. Vị trắ ựịa lý.
Thành phố Thanh Hóa là trung tâm kinh tế, chắnh trị, văn hóa của tỉnh Thanh Hóa cách Hà Nội khoảng 154km về phắa Nam, có tọa ựộ ựịa lý 105045Ỗ00ỖỖkinh ựộ đông, 19045Ỗ20ỖỖ - 19050Ỗ08ỖỖvĩựộ Bắc. Có ranh giới hành chắnh tiếp giáp:
- Phắa Bắc giáp huyện Hoằng Hóa, đông Sơn, Thiệu Hóa, - Phắa đông giáp huyện Hoằng Hóa, Quảng Xương, - Phắa Nam giáp huyện Quảng Xương, đông Sơn, - Phắa Tây giáp huyện đông Sơn.
Là cửa ngõ nối liền Bắc Bộ với Trung Bộ và Nam Bộ, nằm trong vùng chịu
ảnh hưởng trực tiếp của ựịa bàn kinh tế trọng ựiểm Bắc Bộ.
Vị trắ ựịa lý có lợi thế quan trọng tạo ựiều kiện thuận lợi cho thành phố Thanh Hóa mở rộng giao lưu kinh tế với cả nước cũng như nước ngoài, tạo ựiều kiện thuận lợi ựể trở thành một trong những cực phát triển phắa Nam vùng kinh tế trọng ựiểm Bắc Bộ, ựồng thời cũng ựặt ra những thách thức to lớn cho thành phố Thanh Hóa trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới: đó là thể hiện vai trò
ựầu tàu thúc ựẩy, lôi kéo phát triển kinh tế - xã hội của toàn tỉnh, tránh tụt hậu so với cả nước.
4.1.1.2. địa hình ựịa mạo
Thành phố Thanh Hóa nằm gọn trong khu vực ựồng bằng với ựịa hình khá bằng phẳng có hướng nghiêng dần từ Tây sang đông, ựộ cao trung bình từ 5 - 10 m so với mực nước biển, thuận lợi cho phát triển sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải cũng như các hoạt ựộng thương mại,Ầ
4.1.1.3. Khắ hậu.
Thành phố Thanh Hóa chịu ảnh hưởng cửa gió bão, gió mùa đông và các luồng gió từ biển đông thổi vào. Tốc ựộ gió trung bình khoảng 1,8 m/s. Hướng gió chắnh là hướng gió đông và đông Nam. Hàng năm có khoảng trên 20 ngày có gió
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 29
Tây khô nóng thổi vào mang theo hơi nóng rất có hại cho mùa màng, cho sản xuất và ựời sống. Tổng nhiệt ựộ trung bình năm khoảng 86000 C, nhiệt ựộ trung bình năm từ 23,3 Ờ 23,60C, trong ựó có những ngay lên tới 400C, hoặc có ngày nhiệt ựộ
xuống thấp lạnh tới 50C.
4.1.1.4. Thủy văn
Thành phố Thanh Hóa nằm trong lưu vực hai con sông là sông Mã và sông Chu, Sông Mã có trữ lượng khá lớn, hàng năm ựổ ra biển khoảng 17 tỷ m3 nước và có khả năng ựể phát triển thủy ựiện. Khu vực ựô thị Thành phố Thanh Hóa có các sông: Thọ Hạc, Kênh Vinh và sông nhà Lê chảy theo các hướng từ Tây Bắc,Tây
Nam xuống đông Nam.
4.1.1.5 Hiện trạng môi trường và cảnh quan ựô thị
Những năm gần ựây, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, cảnh quan thành phố Thanh Hóa cũng ựược chú trọng thông qua việc quy hoạch, xây dựng các khu
ựô thị mới, các công trình văn hóa phúc lợi công cộngẦ làm cho cảnh quan Thành phố ngày càng ựẹp hơn. Tuy nhiên, cảnh quan Thành phố cũng còn nhiều bất cập,
ựòi hỏi ựược ựầu tư, cải tạo.
Việc quản lý, bảo vệ môi trường ngày càng ựược tăng cường. Cùng với sựựẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa và ựô thị hóa, nhiều dự án về chống ô nhiễm, bảo vệ
môi trường ựược triển khai, góp phần quan trọng kiềm chế tốc ựộ gia tăng ô nhiễm và suy thoái môi trường, khắc phục môi tình trạng môi trường vẫn còn nhiều bất cập do các chất thải, nhất là rác thải và nước thải ựô thị chưa ựược xử lý triệt ựể.
4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế -xã hội
4.1.2.1 Thực trạng phát triển các nghành kinh tế
Nền kinh tế thành phố trong những năm gần ựây có sự phát triển tương ựối toàn diện và liên tục tăng trưởng với tốc ựộ khá nhanh. Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo hướng tắch cực, tăng dần tỷ trọng các ngành công nghiệp, xây dựng và giảm tỷ trọng dịch vụ, nông - Lâm - Ngư nghiệp.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 30
Bảng 4.1 Một số chỉ tiêu về tăng trưởng kinh tế
Tăng BQ(%/ năm)
Chỉ tiêu 2002 2007 2012
2002 -2007 2007 - 2012
Tổng GDP (giá so sánh
1994), tỷựồng 811,1 1649,6 3.869,96 15,3 18,6
- Công nghiệp, xây dựng 278,6 709,6 1.702,26 20,6 25,2
+ Công nghiệp 209,5 467,4 1.191,58 17,4 22,8
+ Xây dựng 69,1 242 510,68 7,6 10,4
- Nông nghiệp, thủy sản 68,8 99,5 243,3 7,6 5,3
- Dịch vụ 466,7 840,7 1924,4 12,5 18,4
Nguồn: UBND Thành phố Thanh Hóa(Riêng năm 2012 tắnh ựến ngày 30/06) a) Ngành nông- Lâm nghiệp- Thủy sản
Tuy diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hẹp do yêu cầu phát triển ựô thị (giai
ựoạn 2005-2010 diện tắch ựất nông nghiệp giảm 576,21 ha), giai ựoạn từ 2010 - 2012 diện tắch ựất nông nghiệp giảm 89,86 ha. Sản xuất nông nghiệp của thành phố
trong thời gian qua vẫn có những bước phát triển tắch cực. Tốc ựộ tăng trưởng bình quân giai ựoạn 2007 ựến 6 tháng ựầu năm 2012 ựạt 5,3% năm, tăng gấp 2 lần so với bình quân chung cả tỉnh. Hiệu quả sản xuất không ngừng tăng; 6 tháng ựầu năm 2012, thu nhập trên diện tắch canh tác ước ựạt 60 triệu/ha, gần gấp ựôi năm 2007; hàng chục hộ nông dân có thu nhập từ 150 triệu ựồng ựến 200 triệu ựồng/năm.
Những năm gần ựây, lâm nghiệp thành phố Thanh Hoá ựã có những bước chuyển biến tắch cực, tài nguyên rừng dần ựược phục hồi, ựã cơ bản hoàn thành việc giao ựất giao rừng nên rừng ựược bảo vệ tốt, công tác trồng rừng và khoanh nuôi tái sinh rừng ựược ựẩy mạnh, phát triển rừng theo hướng phục vụ du lịch sinh thái kết hợp với bảo vệ cảnh quan môi trường.
Nuôi trồng thủy sản ựược quan tâm ựúng mức, tận dụng chuyển toàn bộ ao hồ và 41,46ha diện tắch trồng lúa có giá trị thấp sang nuôi trồng thủy sản. Riêng tại xã Quảng Thành ựã và ựang xây dựng vùng nuôi cá tập trung thâm canh với qui mô 26 ha. Giai ựoạn 2007 ựến 6 tháng ựầu năm 2012, sản lượng nuôi trồng tăng bình quân 8,4%/năm. Giá trị sản xuất tăng bình quân 42%/năm.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 31
b) Ngành công nghiệp ỜTiểu thủ công nghiệp - Xây dựng
Công nghiệp - xây dựng là một ngành sản xuất quan trọng của Thành phố
Thanh Hóa. Năm 2007 GDP công nghiệp - xây dựng ựạt 1.224,8 tỷựồng ( giá hiện hành), chiếm tỷ trọng 43% GDP toàn thành phố và chiếm tỷ trọng 15,6% GDP công nghiêp - xây dựng của toàn tỉnh. 06 tháng ựầu năm 2012 GDP công nghiệp - xây dựng ựạt 2.607,39 tỷựồng, chiếm tỷ trọng 47,5% GDP toàn thành phố. Tốc ựộ tăng trưởng bình quân giai ựoạn 2002- 2007 ựạt 20,6%. Năm 2007, giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng ựạt 2.083 tỷ ựồng (giá 1994), gấp 2,7 lần so với năm 2002; Sáu tháng ựầu năm 2012 giá trị sản xuất ựạt 3.011,10 tỷựồng( giá 1994).
c) Ngành dịch vụ
Sáu tháng ựầu năm 2012,khu vực dịch vụ tạo ra 1280,5 tỷ ựồng giá trị gia