Thời gian giải quyết các vấn ựề khi ựến giao dịch tại trung tâm một cửa liên thông là quy ựịnh quan trọng trong cải cách thủ tục hành chắnh. Việc thực hiện thủ tục hành chắnh trong quan hệ giao dịch vềựất ựai theo quy trình ựã ựược Luật
đất ựai 2003 quy ựịnh tạo thuận lợi cho người sử dụng ựất. (Theo quy ựịnh thì công dân có quyền nộp hồ sơ tại trung tâm một cửa liên thông của Ủy ban nhân dân thành phố hoặc nộp tại một cửa của Ủy ban nhân dân phường, xã). Người sử
dụng ựất ựến giao dịch chỉ nhận phiếu hẹn và trả kết quả, phần còn lại do cơ quan chuyên môn thực hiện, do vậy áp lực làm việc của cán bộ Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất là rất lớn.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 82
Bảng 4.11 đánh giá tiến ựộ giải quyết hồ sơ của VPđK Tổng hợp ý kiến trả lời đúng hẹn Không ựúng hẹn đơn vị Tổng số hộ ựiều tra Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Tổng cộng 300 190 63,0 110 37,0 1. điện Biên 30 18 60,0 12 40,0 2. Tân Sơn 30 23 77,0 7 23,0 3. Ba đình 30 25 83,0 5 17,0 4. Hàm Rồng 30 15 50,0 15 50,0 5. đông Hương 30 21 70,0 9 30,0 6. Quảng Hưng 30 12 40,0 18 60,0 7. Quảng Thắng 30 16 53,0 14 47,0 8. Quảng Thành 30 10 33,0 20 67,0 9. đông Sơn 30 26 87,0 4 13,0 10.đông Cương 30 24 80,0 6 20,0 Nguồn: Số liệu ựiều tra Từ thực tiễn ựánh giá hoạt ựộng của Văn phòng đKQSD ựất cho thấy trong quá trình giải quyết hồ sơựăng ký quyền sử dụng ựất ựã có nhiều cố gắng, tạo ựược lòng tin trong nhân dân. Tuy nhiên, vẫn có nhiều ý kiến phàn nàn của người dân về tiến ựộ giải quyết hồ sơ (có tới 37% ý kiến phàn nàn hồ sơ làm chậm so với thời gian quy ựịnh và ựặc biệt là hồ sơ trả ựi trả lại nhiều lần). Do vậy Văn phòng ựăng ký cần xem xét lại nguyên nhân dẫn nào dẫn ựến hồ sơ xử
lý chậm, là do nguyên nhân khách quan hay chủ quan ựể kịp thời tham mưu, ựề
xuất với lãnh ựạo Ủy ban nhân dân thành phố kịp thời có biện pháp khắc phục.
4.4.3 Thái ựộ và mức ựộ hướng dẫn của cán bộ
Theo cơ chế: Ộmột cửa liên thôngỢ, vấn ựề thái ựộ và năng lực của cán bộ
nói chung là yếu tố quyết ựịnh hiệu quả trong công tác ựăng ký quyền sử dụng
ựất, nó ựặt ra như một yêu cầu kiên quyết ựối với nhiệm vụ này, nhất là năng lực của bộ phận tiếp nhận hồ sơ. Cán bộ tiếp nhận hồ sơ phải là người có năng lực tổng hợp, nắm vững các chắnh sách pháp luật, nhạy bén và có trách nhiệm cao
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 83
với các công việc ựược ựảm nhận. Thái ựộ của cán bộ và mức ựộ hướng dẫn của cán bộ ựược người dân hết sức quan tâm, kết quả ựiều tra cho thấy có 70,0% ý kiến cho rằng, thái ựộ của cán bộ của VPđK việc tại trung tâm một cửa liên thông khi tiếp và làm việc với người dân ựến giao dịch là tận tình và chu ựáo chỉ còn lại 30% cho ở mức bình thường với lý do áp lực công việc quá lớn, và cũng một phần do mức ựộ hiểu biết về pháp luật của một bộ phận nhân dân còn hạn chế.
Bảng 4.12 đánh giá thái ựộ, mức ựộ hướng dẫn của cán bộ tiếp nhận hồ sơ
Tổng hợp ý kiến trả lời được hướng dẫn tận
tình, chu ựáo
được hướng dẫn nhưng chưa tận tình, chu ựáo đơn vị Tổng số hộ ựiều tra Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Tổng cộng 300 210 70,0 90 30,0 1. điện Biên 30 28 93,0 2 7,0 2. Tân Sơn 30 25 83,0 5 17,0 3. Ba đình 30 27 90,0 3 10,0 4. Hàm Rồng 30 17 57,0 13 43,0 5. đông Hương 30 23 77,0 7 23,0 6. Quảng Hưng 30 14 47,0 16 53,0 7. Quảng Thắng 30 18 60,0 12 40,0 8. Quảng Thành 30 40,0 33,0 18 60,0 9. đông Sơn 30 20 67,0 10 33,0 10.đông Cương 30 26 87,0 4 13,0 Nguồn: Số liệu ựiều tra
Từ những thực tế trên cho thấy. để mô hình Văn phòng ựăng ký quyền sử
dụng ựất hoạt ựộng có hiệu quả trước hết phải giải quyết tốt vấn ựề về thẩm quyền và trách nhiệm ựã ựược phân cấp. đồng thời, cán bộ và công chức nhà nước phải có trách nhiệm và trình ựộ chuyên môn, nghiệp vụ giỏi ựể ựáp ứng
ựược yêu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp và cải cách, hơn nữa thủ
trưởng cơ quan cấp trên phải có kế hoạch kiểm tra thường xuyên kịp thời phát hiện những mặt mạnh, mặt yếu ựể sửa chữa và phát huy, có chế ựộ khen thưởng kỷ luật rõ ràng và minh bạch.(Chi tiết xem phụ lục 4)
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 84
4.4.3 Nhận xét:
Cải cách thủ tục hành chắnh trong quản lý ựất ựai có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác quản lý nhà nước vềựất ựai, một trong những nội dung ựó là thực hiện xử lý công việc tại VPđK. Tuy nhiên, áp dụng cơ chế này như thế nào cho hiệu quả, thực sự tiến bộ lại là một vấn ựề cần quan tâm cả trong quy ựịnh pháp luật và trong tổ chức thực hiện.
Ý kiến của người sử dụng ựất ựã có ắt nhất một lần ựến giao dịch tại VPđK
ựều có những nhận xét và ựánh giá tắch cực về mô hình này. đa số người dân ựến làm thủ tục hành chắnh ựều cảm thấy ựược lợi ắch, sự thuận tiện và những cải thiện rõ ràng mà mô hình Ộmột cửa liên thôngỢ mang lại.
Những thông tin khách quan thu ựược qua nghiên cứu xã hội học từ chắnh người sử dụng ựất ựang ựược hưởng thụ những lợi ắch do sự thay ựổi trong cơ
cấu tổ chức của ngành quản lý ựất ựai mang lại có một ý nghĩa rất lớn trong việc
ựánh giá hiệu quả hoạt ựộng của mô hình Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất. Những thông tin này sẽ góp phần phát hiện ra những vấn ựề hết sức có giá trị, kể
cả những ưu ựiểm và nhược ựiểm trong tổ chức bộ máy Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất. Qua ựó có thểựưa ra giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả
hoạt ựộng của VPđK. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
4.5 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thành phố Thanh Hóa.
Từ kết quả nghiên cứu về hoạt ựộng của VPđK thành phố Thanh Hóa cho thấy hiệu quả hoạt ựộng của VPđK còn nhiều hạn chế do một số nguyên nhân sau:
4.5.1 Khó khăn về công tác cán bộ của Văn phòng ựăng ký
Với khối lượng công việc lớn, xử lý hồ sơ về ựất ựai có tắnh chất nhạy cảm ảnh hưởng trực tiếp ựến quá trình phát triển kinh tế, xã hội mà số lượng cán bộ ựược biên chế còn quá ắt, chủ yếu là hợp ựồng lao ựộng thời vụ, hiện tại số
lượng cán bộ viên chức trong biên chế ựịnh biên là 05 người và 03 cán bộ hợp
ựồng dài hạn. Trong ựó có 01 ựồng chắ kế toán và 02 ựồng chắ trực tiếp nhận hồ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 85
thời vụ(ký hợp ựồng năm một), mà việc tuyển dụng lao ựộng không ựúng chuyên môn nên chưa ựáp ứng ựược nhu cầu của công việc. Vì vậy thực chất chỉ có 03
ựồng chắ trực tiếp thẩm ựịnh hồ sơ cấp giấy chứng nhận và thực hiện các quyền của người sử dụng ựất tại 18 phường, xã. đã vậy trong công tác tuyển dụng cán bộ vào làm việc tại Văn phòng ựăng ký của Văn phòng ựăng ký là hoàn toàn thụ ựộng do cơ chế tuyển dụng của Lãnh ựạo cấp trên ỘXu thế của xã hộiỢ nên ựã không tuyển dụng ựược những người ựúng chuyên môn, có trình ựộ và làm ựược việc.
đồng thời với xu thế mở rộng thành phố tháp nhập thêm 19 phường, xã của các huyện lân cận theo lộ trình mở rộng ựịa giới hành chắnh của thành phố lên thành 37 phường, xã năm 2013 mà lãnh ựạo của ựơn vị chỉ có 01 ựồng chắ Giám ựốc, 01
ựồng chắ Phó giám ựốc sẽ không quán xuyến ựược hết công việc chuyên môn.
4.5.2 Khó khăn về cơ sở vật chất
Hiện nay ựiều kiện phòng làm việc của VPđK còn quá chật hẹp, các phòng làm việc không ựược bố trắ gần nhau, ảnh hưởng ựến chất lượng công việc. Có 02 phòng lưu trữ hồ sơ thì ựã ựầy trong khi số lượng hồ sơ lưu trữ quá lớn nên hồ sơ lưu phải ựể cả ở phòng làm việc chiếm diện tắch làm việc của cán bộ, bên cạnh ựó gây ra tình trạng mất hồ sơ trong quá trình lưu trữ.
Trong việc thực hiện nhiệm vụ trắch ựo, trắch lục, hiện tại VPđK QSD ựất mới chỉ có 01 máy toàn ựạc ựiện tử phục vụ công tác trắch ựo, trắch lục, trong khi nhu cầu của các cá nhân, ựơn vị, tổ chức trong lĩnh vực này rất lớn nên không
ựảm bảo ựược tiến ựộ cần thiết.
4.5.3 Tồn tại trong việc xác nhận hồ sơ của một số phường, xã
Do tắnh chất công việc hết sức phức tạp, nhạy cảm, trình ựộ chuyên môn của cán bộ ựịa chắnh phường, xã còn hạn chế, không chịu cập nhật các chắnh sách, văn bản pháp luật của đảng, Nhà nước nên cán bộựịa chắnh nhiều phường, xã chưa có thái ựộ và làm hết trách nhiệm trong việc xác nhận hồ sơ của công dân. Lập hồ sơ qua loa, ựối phó với cấp trên dẫn ựến hồ sơ khi chuyển lên cơ
quan chuyên môn cấp trên thường bị trảựi trả lại nhiều lần gây tốn kém, mất thời gian, bức xúc cho nhân dân.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 86
4.5.4 Chắnh sách pháp luật còn nhiều bất cập, việc thực thi chắnh sách pháp luật chưa triệt ựể.
Trên thực tế hiện nay có quá nhiều văn bản pháp luật trong lĩnh vực ựất
ựai, sau khi Hiến pháp năm 1980 ra ựời, ban hành luật ựất ựai năm 1988 và thay
ựổi bằng Luật ựất ựai năm 1993, sau ựó ựược thay thế bằng Luật ựất ựai năm 2003, bên cạnh ựó Quốc hội ựã sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật ựến 3 lần chỉ trong vòng có 20 năm. Theo thống kê tắnh ựến thời ựiểm hiện tại có tới hơn 400 văn bản pháp luật trong lĩnh vực ựất ựai, hơn nữa những văn bản này luôn thay ựổi qua các thời kỳ, cơ quan chuyên môn cấp trên triển khai ựến cơ quan cấp dưới và ựến người dân ựể hoàn chỉnh hồ sơ tại thời ựiểm mất một khoảng thời gian khá dài do vậy, khi người dân có nhu cầu thực hiện các thủ tục hành chắnh về ựất ựai thường không nắm vững và chuẩn bịựầy ựủ các giấy tờ cần thiết, do
ựó phải ựi lại nhiều lần. Khi làm xong thì ựã có nhiều văn bản áp dụng không còn phù hợp nữa.
Nhiều nội dung có tắnh nhạy cảm lại chưa ựược quy chuẩn thành văn bản quy phạm pháp luật như: giao ựất trái thẩm quyền mà phiếu thu, hóa ựơn chứng từ không có hoặc có thì không ghi cụ thể, chắnh xác mục ựắch là cấp ựất mà là mục ựắch khác.
Hiện tại Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa vẫn chưa ban hành quyết ựịnh thay thế cho Quyết ựịnh số 2012/Qđ ỜUBND ngày 30 tháng 06 năm 2009 cho phù hợp với Nghị ựịnh 88/2009/CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 của Chắnh Phủ
và Thông tư số 16/2011/TT- BTNMT của Bộ Tài Nguyên và Môi trường ngày
20/05/2011, thông tư Quy ựịnh sửa ựổi, bổ sung một số nội dung liên quan dến thủ hành chắnh về lĩnh vực ựất ựai.
Hệ thống dữ liệu vềựất ựai ựặc biệt là dữ liệu không gian còn chưa ựầy ựủ, có ựộ chắnh xác không cao và chưa ựược chuẩn hóa một cách trọn vẹn. Trình ựộ
tin học của các cán bộ chuyên môn không ựồng ựều, năng lực phát triển phần mềm chưa mạnh. Công nghệ số mặc dù ựược nhắc ựến nhiều nhưng chưa ựược khẳng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
ựịnh trong hệ thống quản lý nhà nước ở nước ta. Do chưa ựược chuyên môn hóa, thiếu thông tin hoặc các thông tin biến ựộng ựất ựai không ựược theo dõi, cập nhật
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 87
thường xuyên hoặc có thông tin nhưng không ựầy ựủ nên còn nhiều hạn chế khi thực hiện chức năng cung cấp thông tin.
4.5.5 đối tượng giải quyết
Người sử dụng ựất là ựối tượng chịu tác ựộng trực tiếp của cải cách hành chắnh. Qua mô hình này, người dân nhận ựược sự hướng dẫn, giải thắch tận tình. Tuy nhiên do trình ựộ hiểu biết về pháp luật ựất ựai người dân không ựều, một số bộ phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán bộ chuyên môn trong việc hoàn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
Hơn nữa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ựất ựai nói chung và các quy ựịnh của pháp luật về tổ chức ựăng ký quyền sử dụng ựất các cấp ở ựịa phương nói riêng chưa thường xuyên. Nhận thức của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật ựất ựai về tổ chức này chưa sâu. Dẫn ựến tình trạng người dân thực hiện thủ tục hành chắnh tại Trung tâm một cửa liên thông phải hướng dẫn bổ
sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải quyết thủ tục hành chắnh theo quy
ựịnh của pháp luật.
4.6 đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thành phố Thanh Hóa.
4.6.1 Về tổ chức và công tác cán bộ:
Thứ nhất: Về công tác tuyển dụng nhân sự của Văn phòng ựăng ký, Ủy ban nhân dân nên trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế cho ựơn vị sự nghiệp của nhà nước, Văn phòng ựăng ký tự bảo ựảm chi phắ hoạt ựộng, ựược tự quyết ựịnh biên chế [19]. đối với ựơn vị
sự nghiệp tự bảo ựảm một phần chi phắ hoạt ựộng và ựơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo ựảm toàn bộ chi phắ hoạt ựộng, căn cứ chức năng, nhiệm vụ ựược giao, nhu cầu công việc thực tế, ựịnh mức chỉ tiêu biên chế và khả năng tài chắnh của ựơn vị, Thủ trưởng ựơn vị xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm gửi