Bảng 2 1: Tổng hợp tình hình thu thuế TNDN đối với các DNNQD tại Chi cục thuế thị xã Cẩm Phả ( Đơn vị: Triệu đồng)
2.3.2.1.Lập dự toán thuế TNDN:
Việc lập dự toán thuế TNDN được thực hiện cùng với công tác lập dự toán thuế của Chi cục thuế thị xã Cẩm Phả theo quy trình như sau: Hàng năm, sau khi nhận số kiểm tra từ Cục thuế tỉnh Quảng Ninh, Chi cục thuế thị xã đã giao nhiệm vụ cho Đội nghiệp vụ tuyên truyền xõy dựng dự toán thuế cho năm tiếp theo dựa trên những căn cứ đó là: Chỉ thị của Thủ tuớng Chớnh phủ và của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc xõy dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán NSNN năm tiếp theo; thông tư của Bộ Tài chớnh hướng dẫn về xõy dựng dự toán NSNN; công văn của Tổng cục thuế
và Cục thuế tỉnh Quảng Ninh về hướng dẫn xõy dựng dự toán thuế; mục tiêu chủ yếu của địa phương theo Nghị quyết của đại hội Đảng bộ thị xã hàng năm đưa ra những đánh giá thực tế về tình hình kinh tế xã hội trong năm trước; tình hình thực hiện dự toán thuế năm trước và tình hình tài chớnh của các DN thuộc phạm vi Chi cục quản lý; mức phấn đấu tăng trưởng kinh tế và thu NSNN của năm tiếp theo. Dự toán thuế do Chi cục thuế xõy dựng được gửi cho Cục thuế tỉnh, UBND thị xã, phòng Tài chớnh - kế hoạch. Hiện nay, Cục thuế tỉnh yêu cầu các Chi cục thuế xây dựng dự toán dựa vào các căn cứ như trên và không được thấp hơn dự toán năm trước theo một tỷ lệ phần trăm tùy từng năm. Đây là cỏch tớnh đơn giản, dễ so sánh, song lại gây nhiều áp lực cho công tác xây dựng dự toán ở cơ quan thuế cấp dưới, phần nhiều mang tính chất chủ quan vì khó có thể đưa ra những căn cứ chính xác để tính toán phần trăm tăng năm sau so với năm trước.
Ở bước phân bổ dự toán, Chi cục thuế cùng với phòng Tài chớnh kế hoạch tham mưu cho UBND thị xã trình hội đồng nhõn dõn quyết định giao dự toán thu NSNN trên địa bàn. Căn cứ vào Nghị quyết của hội đồng nhân dân thị, Chi cục thuế tham mưu cho UBND thị quyết định giao dự toán thu NSNN cho UBND các phường xã. Căn cứ vào quyết định của UBND thị và dự toán phấn đấu do Cục thuế giao, Chi cục thuế giao dự toán thuế cho các bộ phận chuyên môn.
So sánh dự toán thuế TNDN với thực hiện qua các năm được thể hiện cụ thể tại bảng 2.2:
Bảng 2.2: Số thực thu và dự toán thuế TNDN của DNNQD từ 2007 – 2009 tại Chi cục thuế thị xã Cẩm Phả (Đơn vị: Triệu đồng)
Năm Số thu từ thuế TNDN
Dự toán Thực hiện
2007 20.403,94 20.418,22 100,07
2008 19.615,31 19.835,00 101,12
2009 15.358,85 6.229,77 40,56
(Nguồn: Chi cục thuế thị xã Cẩm Phả)
Trong những năm qua, công tác lập dự toán thuế của Chi cục được đánh giá là theo đúng quy trình lập dự toán thuế đã quy định; dự toán thuế xõy dựng bám sát dự báo tình hình đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn; đồng thời cũng đưa ra các giải pháp hiệu quả, hợp lý trong việc tăng cường quản lý thu theo Luật Quản lý thuế, xử lý tích cực và có hiệu quả các khoản nợ đọng thuế, chống thất thu, trốn lậu thuế và gian lận thương mại, tăng cường kiểm tra, phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm. Hai năm 2007, 2008 số dự toán giao phù hợp với tình hình phát triển của thị xã cũng như DN trên địa bàn do công tác lập dự toán thuế được thực hiện cùng với sự nhìn nhận đúng đắn những thuận lợi và khó khăn của địa phương, có tớnh đến tốc độ tăng trưởng kinh tế của những năm trước và biến động của thị trường thế giới. Năm 2009, việc không hoàn thành dự toán thuế được giao không nằm ở nguyên nhõn chủ quan thuộc về công tác dự báo mà chủ yếu từ nguyên nhõn khách quan mang lại. Ngay sau khi giao dự toán đã xuất hiện những yếu tố tác động làm giảm thu, đó là: tốc độ tăng trưởng GDP bình quân của cả nước đều giảm mạnh so với năm 2008; tỡnh hình SXKD của các DN gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng trực tiếp đến tốc độ tăng trưởng kinh tế của thị xã; Chính phủ đã ban hành nhiều cơ chế chính sách nhằm tháo gỡ khó khăn cho các DN nhỏ và vừa, như: giảm 30% số thuế TNDN phải nộp của năm 2009, gia hạn nộp thuế cho DN tại một
số lĩnh vực… Đây là các yếu tố chưa được tính đến khi thực hiện giao dự toán năm 2009 cho các đơn vị. Các yếu tố khách quan nêu trên đã ảnh hưởng và tác động tiêu cực đến tình hình thu NSNN nói chung và thuế, thuế TNDN nói riêng trên địa bàn.