5. Kết cấu của luận văn
1.3.5. Sự phối kết hợp của các tổ chức, cá nhân trong quản lý thuế
Trách nhiệm của các cơ quan và tổ chức, cá nhân với việc quản lý thu thuế đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa chƣa đƣợc qui định đầy đủ, rõ ràng trong các văn bản pháp luật hóa sẽ dẫn đến tình trạng các tổ chức, cá nhân này không thực hiện việc cung cấp thông tin và phối hợp chặt chẽ với cơ quan thuế trong điều tra xác định mức thuế, thực hiện cƣỡng chế về thuế...
Sự phối hợp với các cơ quan chức năng, nhất là cơ quan Công an, Kiểm sát, Quản lý thị trƣờng trong việc chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, chống làm hàng giả, chống trốn lậu thuế, chiếm đoạt tiền hoàn thuế...sẽ có tác dụng tốt trong việc phát hiện, xử lý kịp thời những vi phạm pháp luật thuế.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
1.4. Kinh nghiệm về quản lý thuế đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam và bài học cho Thành phố Việt Trì
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý thuế đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa của Việt Nam
Kết quả của công cuộc cải cách và hiện đại hoá toàn diện hệ thống Thuế, cùng với kết quả phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc, số thu ngân sách tăng trƣởng không ngừng, trở thành nguồn thu chủ yếu, quan trọng nhất của NSNN. Đến năm 2010 số thu nội địa đã chiếm 92,6% tổng số thu ngân sách nhà nƣớc (năm 2000 thu nội địa chiếm 76,9% tổng thu NSNN) trong đó thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh chiếm 72,7% tổng thu ngân sách nhà nƣớc; đã có 40 địa phƣơng có số thu ngân sách trên 1000 tỷ đồng; 8/63 địa phƣơng có số thu trên 10 ngàn tỷ đồng: Thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình dƣơng, Hải phòng, Vĩnh phúc…... Trong đó Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh đang hiện hữu trở thành địa phƣơng có số thu trên 100 ngàn tỷ đồng/năm (Tổng cục Thuế, 2008).
Việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ thu ngân sách với mức tăng trƣởng khá trong thời kỳ đổi mới đã góp phần tích cực để Chính Phủ không chỉ đảm bảo nhu cầu chi tiêu thƣờng xuyên ngày càng tăng của ngân sách nhà nƣớc mà còn dành một phần tích luỹ, trả nợ, đồng thời thúc đẩy lực lƣợng sản xuất phát triển, khơi dậy năng lực nội sinh của đất nƣớc, góp phần thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá vì mục tiêu “dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” (Tổng cục Thuế, 2012).
Để quản lý công tác thu thuế tốt hơn, ngành đã tham mƣu trình Bộ Tài chính, Chính Phủ để trình Quốc hội ban hành Luật Thuế TNCN, Luật thuế tài nguyên, Luật Thuế bảo vệ môi trƣờng… đồng thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung: Luật thuế GTGT, Luật Thuế TTĐB, Luật thuế TNDN… liên tục rà soát, bãi bỏ hoặc sửa đổi các loại phí, lệ phí không hợp lý khác.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Nội dung các luật thuế mới đƣợc ban hành hoặc đƣợc sửa đổi, bổ sung đã giải quyết đƣợc những vƣớng mắc trong thực tiễn và đảm bảo phù hợp với thông lệ quốc tế, tăng thu cho ngân sách nên đều phát huy tác dụng tốt, đƣợc xã hội cùng cộng đồng doanh nghiệp đánh giá cao.
Ngành thuế đã xây dựng, trình các cấp có thẩm quyền ban hành Luật Quản lý thuế. Luật Quản lý thuế đã thống nhất đƣợc các quy định về quyền hạn và trách nhiệm của cả cơ quan quản lý thuế, ngƣời nộp thuế và các tổ chức, cá nhân có liên quan về quản lý thuế, khắc phục đƣợc các mâu thuẫn trong việc đăng ký, khai thuế, nộp thuế, xử lý vi phạm về thuế đƣợc quy định trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau trƣớc đây, vừa thuận lợi cho cơ quan thuế và ngƣời nộp thuế trong thực hiện vừa thể hiện tính thống nhất trong việc xử lý các hành vi vi phạm v.v... Luật Quản lý thuế cũng xác định phƣơng thức quản lý thuế đƣợc chuyển hẳn sang cơ chế tự khai, tự tính và tự nộp nhằm đề cao ý thức tự giác của ngƣời nộp thuế trong thực hiện chính sách thuế vừa đảm bảo các luật thuế đƣợc thực hiện nghiêm minh, đảm bảo công bằng giữa những ngƣời nộp thuế với nhau và chống thất thu ngân sách. Việc quản lý của cơ quan thuế chuyển hẳn từ quản lý ngƣời nộp thuế sang quản lý theo mô hình chức năng của Luật thuế.
Ngành thuế đã triển khai đồng bộ các chƣơng trình, giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính thuế theo hƣớng xoá bỏ các thủ tục rƣờm rà, gây tốn kém về thời gian, tiền bạc của ngƣời nộp thuế, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho ngƣời nộp thuế tự giác thực hiện tốt các quy định của pháp luật thuế đồng thời tiết kiệm đƣợc chi phí và nguồn lực trong quản lý của cơ quan thuế, cụ thể: sửa đổi, bãi bỏ nhiều chỉ tiêu trùng lắp hoặc không cần thiết; đơn giản và công khai các thủ tục hành chính thuế (đăng ký thuế, khai thuế, nộp thuế, miễn giảm thuế, hoàn thuế, mua hoá đơn); xây dựng quy chế một cửa và áp dụng thống nhất trong toàn quốc; nghiên cứu, đề xuất trình Chính phủ ban hành
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Nghị định 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 thay thế Nghị định 89/2002/NĐ- CP ngày 07/11/2002 về quản lý hoá đơn theo hƣớng tạo chủ động tối đa cho các doanh nghiệp trong việc in, phát hành và sử dụng hoá đơn, giảm tối đa sự phụ thuộc của các doanh nghiệp vào cơ quan thuế.
Đặc biệt, thực hiện Đề án 30 của Chính phủ về đơn giản hoá các thủ tục hành chính, đến 2010 toàn ngành đã thực hiện rà soát thủ tục hành chính thuế hiện hành. Kiến nghị sửa đổi bổ sung 243 thủ tục; thay thế 4 thủ tục, bãi bỏ 11 thủ tục, giảm bớt chỉ tiêu kê khai, đơn giản hoá 76% thủ tục trong số thủ tục hành chính thuế đã công bố. Với kết quả nhƣ vậy, ƣớc tính sẽ cắt giảm khoảng 36,1% chi phí tuân thủ chung cho xã hội về thực hiện các thủ tục hành chính thuế ( Tổng cục Thuế, 2012).
Nghành thuế đã xây dựng hệ thống quy trình nghiệp vụ quản lý thuế, thực hiện thống nhất trên toàn quốc cho tất cả các chức năng quản lý thuế phù hợp với mô hình quản lý thuế theo chức năng và Luật Quản lý thuế nhƣ: thủ tục đăng ký thuế, kê khai và kế toán thuế, hoàn thuế, miễn giảm thuế, quản lý nợ, cƣỡng chế, kiểm tra, thanh tra, kiểm tra nội bộ... và nhiều quy chế quản lý nội bộ trong ngành. Hiện, Tổng cục Thuế vẫn đang tiếp tục tiếp thu và hoàn chỉnh các quy trình nhằm hiệu quả hơn cho công tác quản lý thuế.
1.4.2. Những bài học kinh nghiệm rút ra về quản lý thuế đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa
Nhiều kinh nghiệm trong quản lý thuế và cải cách quản lý thuế đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa nêu trên có thể đƣợc tham khảo để vận dụng cho phù hợp với tình hình thực tế nƣớc ta và của Thành phố Việt Trì nhằm hoàn thiện công tác quản lý thuế, đó là:
Luật quản lý thuế đã chính thức có hiệu lực từ 1/7/2007 trong đó quy định chuyển sang cơ chế tự khai, tự nộp thuế nó đã khẳng định đƣợc tính cần thiết và ƣu việt trong điều kiện phát triển và hội nhập ngày nay. Nhƣng trên
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
thực tế, cơ chế quản lý này chỉ thích hợp áp dụng với các nhóm ngƣời nộp thuế có đủ khả năng và điều kiện thực hiện nhất định chứ không phải là cho toàn bộ các ngƣời nộp thuế. Trong khi đó khi đƣa Luật quản lý thuế vào thực tiễn đòi hỏi phải áp dụng đại trà cho tất cả mọi ngƣời nộp thuế. Do vậy, trong quản lý thu, để đảm bảo tính hiệu quả cần phân loại đối tƣợng nộp thuế, sắc thuế để lựa chọn cách thức quản lý và có lộ trình cho phù hợp.
Chi cục Thuế cần phải tiếp tục củng cố, hoàn thiện các điều kiện cần thiết cho việc tiếp tục thực hiện Luật Quản lý thuế nhƣ điều kiện pháp lý, nâng cao ý thức tự giác của ngƣời nộp thuế, trình độ cán bộ thuế, trang thiết bị ...mặt khác thƣờng xuyên đánh giá để rút ra những kinh nghiệm quản lý phù hợp.
Thực hiện đúng các quy trình tổ chức quản lý thu thuế, hệ thống luật thuế, tờ khai thuế rõ ràng, dễ hiểu, xác định rõ các trƣờng hợp miễn giảm thuế; quy định rõ các trƣờng hợp vi phạm và xử phạt vi phạm yêu cầu về thuế, tổ chức các biện pháp thu nợ, cƣỡng chế thuế có hiệu lực và hiệu quả .
Chi cục Thuế cần tổ chức, sắp xếp lại bộ máy theo chức năng chuyên sâu. Đồng thời, đẩy mạnh công tác đào tạo nâng cao trình độ cán bộ theo chức năng.
Tiến hành phân loại ngƣời nộp thuế thành các nhóm có cùng đặc tính tƣơng đồng để tìm ra biện pháp quản lý và các phƣơng thức hỗ trợ thích hợp, tăng cƣờng quản lý theo kỹ thuật rủi ro.
Tăng cƣờng công tác tuyên truyền hỗ trợ và đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, nâng cao hiệu quả của hai công tác mang tính quyết định và quan trọng trong việc thực hiện pháp luật về quản lý thuế.
Tăng cƣờng sự phối kết hợp giữa cơ quan thuế và các cơ quan chức năng khác của nhà nƣớc để nhằm thực hiện nghiêm túc luật quản lý thuế, tăng tính răn đe đối với những trƣờng hợp cố tình vi phạm pháp luật.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
CHƢƠNG 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng công tác quản lý thuế đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn TP Việt Trì?
- Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc quản lý thuế của các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn TP Việt Trì?
- Những giải pháp nâng cao hoạt động quản lý thuế đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn TP Việt Trì đến năm 2015 và chiến lƣợc đến năm 2020?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Lựa chọn địa điểm nghiên cứu là vấn đề quan trọng, bởi vì địa điểm nghiên cứu ảnh hƣởng tới kết quả phân tích và mang tính đại diện cho toàn bộ địa bàn nghiên cứu.
Thành phố Việt Trì đƣợc công nhận là đô thị loại I theo Quyết định số 1645/2010/QĐ-CP ngày 01 tháng 09 năm 2010 của Thủ tƣớng Chính phủ, thành phố “là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, y tế, du lịch, dịch vụ của tỉnh Việt Trì và vùng trung du miền núi Bắc Bộ”.
Giai đoạn 2009-2011, Chi cục Thuế Thành phố Việt Trì liên tục hoàn thành vƣợt mức nhiệm vụ thu ngân sách và đạt đƣợc tốc độ tăng thu năm sau cao hơn năm trƣớc, với tốc độ tăng thu bình quân 35%/năm. Số thu ngân sách trên địa bàn thành phố năm 2009 đạt 224,5 tỷ đồng; năm 2011 thực hiện 416,7 tỷ đồng, tăng gấp gần 2 lần. Riêng số thu của các DNNVV tăng bình quân 150%/năm.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, trong công tác quản lý thuế ở Thành phố Việt Trì vẫn còn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế: công tác
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
tuyên truyền giáo dục, hƣớng dẫn chính sách thuế chƣa sâu sát, cụ thể đến từng ngƣời nộp thuế. Năng lực, trình độ trách nhiệm quản lý của một số cán bộ, công chức thuế chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý mới, chƣa phù hợp với nền kinh tế nhiều thành phần. Trình độ quản lý thuế thông qua hệ thống tin học quản lý thuế yếu và thiếu. Việc giám sát thực hiện quản lý thuế đối với các DNNVV nói riêng và ngƣời nộp thuế nói chung vẫn còn một số hạn chế nhất định. Để khắc phục các tình trạng trên và hoàn thiện công tác quản lý thuế trên địa bàn Thành phố Việt Trì cùng đóng góp vào phát triển kinh tế-xã hội của địa phƣơng và TP Việt Trì cũng là địa bàn trung tâm của tỉnh do vậy tôi chọn địa điểm nghiên cứu là TP Việt Trì.
2.2.2. Thu thập số liệu
Thu thập và tính toán từ những số liệu và các tài liệu do các cơ quan của tỉnh Phú Thọ và Thành phố Việt Trì, các tài liệu xuất bản liên quan đến công tác quản lý thuế đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn Thành phố Việt Trì; những số liệu này đã đƣợc thu thập chủ yếu ở Cục thống kê Phú Thọ; Chi cục Thống kê Thành phố Việt Trì, Cục Thuế tỉnh Phú Thọ, Chi cục Thuế Thành phố Việt Trì…
2.2.3. Phương pháp tổng hợp số liệu
- Phƣơng pháp phân tổ thống kê để hệ thống hóa và tổng hợp tài liệu theo các tiêu thức phù hợp với mục đích nghiên cứu.
- Xử lý và tính toán các số liệu, các chỉ tiêu nghiên cứu đƣợc tiến hành trên máy tính bằng các phần mềm Excel và phần mềm tin học của Tổng cục Thuế, Cục Thuế tỉnh Phú Thọ, Chi cục Thuế Thành phố Việt Trì.
- Phƣơng pháp đồ thị: Sử dụng mô hình hóa thông tin từ dạng số sang dạng đồ thị. Trong đề tài, sử dụng đồ thị tƣ̀ các b ảng số liệu cung cấp thông tin để ngƣời sƣ̉ dụng dễ dàng hơn trong tiếp cận và phân tích thông tin...
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
2.2.4. Phương pháp phân tích thông tin
Phân tích thông tin là giai đoạn cuối cùng của quá trình nghiên cứu khoa học, có nhiệm vụ làm rõ các đặc trƣng, xu hƣớng phát triển của hiện tƣợng và quá trình nghiên cứu dựa trên các thông tin thống kê đã đƣợc thu thập, xử lý và tổng hợp nhằm giải đáp các câu hỏi nghiên cứu đã đặt ra. Quá trình phân tích phải xác định cụ thể các mức độ của hiện tƣợng, xu hƣớng biến động cũng nhƣ tính chất và mức độ chặt chẽ của các mối liên hệ giữa các hiện tƣợng, để từ đó rút ra đƣợc những kết luận khoa học về bản chất cũng nhƣ tính quy luật của hiện tƣợng nghiên cứu; dự báo quá trình tiếp theo của hiện tƣợng trong thời gian ngắn. Trong đề tài này, các phƣơng pháp phân tích thống kê đƣợc sử dụng bao gồm: phƣơng pháp phân tích dãy số theo thời gian, phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp chuyên gia, chuyên khảo...
2.2.4.1. Phương pháp phân tích dãy số thời gian
Nghiên cứu này sử dụng các dãy số thời kỳ với khoảng cách giữa các thời kỳ trong dãy số là 1 năm, 2 năm và 5 năm. Các chỉ tiêu phân tích biến động về thu thuế, công tác quản lý thuế, các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ.... theo thời gian bao gồm:
*) Lượng tăng (hoặc giảm) tuyệt đối định gốc (Δi)
Chỉ tiêu này phản ánh sự biến động về mức độ tuyệt đối của chỉ tiêu nghiên cứu trong khoảng thời gian dài.
Công thức tính: i yi y1 ; i 2, 3,...
Trong đó: yi: mức độ tuyệt đối ở thời gian i
y1: mức độ tuyệt đối ở thời gian đầu *) Tốc độ phát triển
Chỉ tiêu này phản ánh tốc độ phát triển của hiện tƣợng qua thời gian. Tốc độ phát triển có thể đƣợc biểu hiện bằng lần hoặc phần trăm. Căn cứ vào mục đích nghiên cứu, nhóm nghiên cứu sử dụng một số loại tốc độ phát triển sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
+ Tốc độ phát triển liên hoàn (ti)
Tốc độ phát triển liên hoàn đƣợc dùng để phản ánh tốc độ phát triển của hiện tƣợng ở thời gian sau so với thời gian trƣớc liền đó.
Công thức tính: 1 ; 2, 3,.. i i i y t i n y
Trong đó: yi: mức độ tuyệt đối ở thời gian i
yi-1: mức độ tuyệt đối ở thời gian liền trước đó