4. í nghĩa khoa học của đề tài
3.2.1. Thực trạng quản lý đất đai
Huyện Vừ Nhai là một huyện phớa Đụng của tỉnh cú tỡnh hỡnh sử dụng đất tương đối ổn định, do hệ thống hồ sơ địa chớnh chưa hoàn thiờn bởi vậy cụng tỏc quản lý núi chung và quản lý đất đai núi riờng của huyện cũn rất nhiều khú khăn. Tuy nhiờn Phũng Tài nguyờn và Mụi trường của huyện cũng đó nỗ lực thực hiện cỏc nội dung quản lý Nhà nước về đất đai. Sau đõy là thực trạng một số nội dung quản lý đất đai chớnh của huyện:
* Thực trạng cụng tỏc tổ chức kờ khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Để tạo cơ sở phỏp lý cho cụng tỏc quản lý đất đai thỡ bờn cạnh việc tạo lập một hành lang phỏp lý vững vàng, thống nhất chỳng ta cần tạo dựng cơ sở phỏp lý về quyền sử dụng và quyền sở hữu cho cỏc chủ sử dụng đất. Cụng tỏc kờ khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được đề ra trong cỏc nội dung quản lý Nhà nước về đất đai với mục tiờu giải quyết vấn đề nờu
trờn. Mặc dự Thủ tướng chớnh phủ đó ra chỉ thị yờu cầu Bộ Tài nguyờn và Mụi trường cựng với cỏc bộ ngành liờn quan nhanh chúng tổ chức kờ khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận cho tất cả cỏc thửa đất trờn phạm vi toàn quốc, tuy nhiờn thực trạng cụng tỏc này đến thời điểm hiện tại huyện Vừ Nhai vẫn cũn nhiều vướng mắc. Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận tại cỏc huyện là khụng đồng đều (bảng 3.1).
Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Vừ Nhai so với cỏc huyện trờn địa bàn tỉnh được xếp vào hàng kộm, đứng thứ 9 trờn tổng số 9 huyện, thành (hỡnh 3.1).
Bảng 3.1. Tỡnh hỡnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tỉnh Thỏi Nguyờn (tớnh từ khi đo đạc thành lập bản đồ địa chớnh đến hết ngày 31-12-2011)
Quận, Huyện, Thị xó Diện tích tự nhiện Diện tích đo đạc thành lập bản đồ địa chính Diện tích đã cấp giấy CN QSD đất Số gấy đã cấp hộ gia đình cá nhận và tổ chức Đạt tỷ lệ (%) Số giấy CN đã trao T.P Thái Nguyên 18630,56 18630,56 10601,98 73406 56 73231 H. Định Hóa 51541,32 51351,39 4148,09 14596 8 14530 H. Đại Từ 57415,73 48016,04 6734,58 13697 14 13652 H. Phú L-ơng 36894,65 36894,65 10650,04 32632 29 32525 H. Phú Bình 25171,49 24475,60 16488,10 59104 67 59005 H. Võ Nhai 83950,24 80890,73 5137,08 12558 6 7118 H. Đồng Hỷ 45524,44 42351,31 10210,17 21072 24 2094 H. Phổ Yên 25886,90 22359,47 15126,31 64355 68 64157 T.X S. Công 8276,27 8276,27 8230,41 27651 99 27564 Tổng cộng 353101,67 333246.03 83125,88 313706 26 293876
0 20 40 60 80 100 120 TP. Thỏi Nguyờn H. Định Hoỏ H. Đại Từ H. Phỳ Lương H. Phỳ Bỡnh H . Vừ N hai H. Đồng Hỷ H . Phổ Y ờn T.X S.C ụng Series1
Hỡnh 3.1. So sỏnh tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Vừ Nhai so với cỏc huyện, thành phố, thị xó trong tỉnh theo diện tớch đó
được đo đạc thành lập bản đồ địa chớnh
Do huyện Vừ Nhai là một huyện Miền Nỳi đặc biệt khú khăn, đất đai chưa được chỳ trọng đầu tư, hệ thống bản đồ địa chớnh chớnh quy chỉ được đo vẽ ở một số xó do vậy quỏ trỡnh sử dụng đất và chuyển đổi mục đớch sử dụng rất phức tạp, hơn thế nữa cỏc điều kiện tự nhiờn và kinh tế xó hội cũng khụng thuận lợi cho cụng tỏc quản lý đất đai.
Trong giai đoạn 2009 đến hết 31 thỏng 12 năm 2011 được sự quan tõm của UBND tỉnh - Sở Tài nguyờn và Mụi trường tỉnh Thỏi Nguyờn đó tạo điều kiện cho huyện Vừ Nhai được đo đạc bản đồ địa chớnh, cựng với sự nỗ lực thực hiện cụng tỏc kờ khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận đó làm cho tiến độ cấp giấy chứng nhận trờn địa bàn huyện cú những tiến bộ đỏng kể (bảng 3.2).
Tỷ lệ số hồ sơ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất so với tổng số hồ sơ phải cấp theo kế hoạch năm sau luụn cao hơn năm trước (hỡnh 3.2).
Bảng 3.2. Tiến độ cấp giấy chứng nhận của huyện giai đoạn 2009 – tới 31 thỏng 12 năm 2011 Năm Tổng hồ sơ kê khai xin cấp GCN Số GCN cấp theo KH năm tr-ớc KH năm hiện trạng Số l-ợng đã cấp % đạt đ-ợc so với KH Tổng số GCN đã cấp % đạt đ-ợc so với tổng số cần cấp 2009 3254 0 1400 1534 120,00 1534 47,17 2010 6704 1534 2500 2661 106,44 4195 62,57 2011 9852 4195 2300 2634 114,52 6829 69,32
Nguồn: Sở Tài nguyờn Mụi trường 2011
47.17 62.57 69.32 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Năm 2009 N ăm 2010 N ăm 2011 Series1
Hỡnh 3.2. Tỷ lệ số hố sơ được cấp so với số cần cấp giai đoạn 2009 – 2011 Đơn vị (%)
Qua (bảng 3.2) và (hỡnh 3.2) nhận thấy kể từ năm 2009 đến thỏng 12 năm 2011, cỏc xó trong huyện và phũng TN&MT đó tớch cực thực hiện cụng tỏc kờ khai, đăng ký, thẩm định hồ sơ và trỡnh cỏc cấp cú thẩm quyền xột duyệt cấp GCN.
Nếu như năm 2009 số GCN được cấp chỉ đạt 47,17% so với số hồ sơ xin đăng ký thỡ tớnh đến thời điểm ngày 31/12/2011 tổng số GCN đó cấp cho cỏc đối tượng sử dụng đất là 6829 GCN đạt 69,32 % so với số hồ sơ xin kờ khai cấp GCN tại thời điểm năm 2011. Theo số liệu năm 2010, số hồ sơ xin kờ khai đó tăng lờn là 3450, vỡ vậy nếu so với số liệu này thỡ hiện nay tỷ lệ cấp GCN đạt 69,32 % trong tổng số diện tớch cỏc xó đó được đo đạc bản đồ địa chớnh. Đõy cũng là một tỷ lệ chưa được cao so với cỏc huyện, thị xó, thành phố trong tỉnh Thỏi Nguyờn.
Huyện Vừ Nhai mặc dự là một huyện khú khăn của cả tỉnh nhưng diện tớch đất nụng nghiệp chiếm khỏ lớn, tổng diện tớch đất nụng nghiờp là 73.460,03ha, trong đú diện tớch đó được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo bản đồ địa chớnh chớnh quy là 5.137,08 đạt 7,0 % so với tổng diện tớch đất nụng nghiệp.
Mặc dự từ khi huyện Vừ Nhai được đo đạc bản đồ địa chớnh chớnh quy trờn một số xó tiến độ kờ khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm sau luụn cao hơn năm trước nhưng tiến độ cấp giấy chứng nhận trờn từng xó lại khụng đồng đều. Để tỡm hiều nguyờn nhõn của vấn đề học viờn đó lựa chọn thớ điểm hai xó La hiờn và Dõn Tiến để tiến hành điều tra cụ thể về tỡnh hỡnh kờ khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận.
Xó La Hiờn
+ Tổng số hồ sơ kờ khai: 1860 hồ sơ + Tổng số hồ sơ chưa kờ khai: 124 hồ sơ.
+ Tổng số giấy chứng nhận QSD đất đó cấp: 346 (Thỏng 12/2011) + Số tổ chức, cơ quan trờn địa bàn đó cấp giấy 23/25 (GCN do UBND tỉnh cấp) + Lý do, nguyờn nhõn hồ sơ tồn đọng
- Trong quỏ trỡnh đo đạc bản đồ địa chớnh cũn đo bao, đo chồng chộo, xỏc định loại đất chưa chớnh xỏc.
- Trỡnh độ dõn trớ cũn thấp nờn cỏc hộ gia đỡnh, cỏc nhõn chưa tự kờ khai cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận được.
- Đất của hộ cú nhà nhỏ, nhà tạm (xõy nhà nhỏ, nhà tạm trờn đất nụng nghiệp, đất vườn, khai hoang, lấn chiếm). Năm 2009 UBND xó đó thụng bỏo cho cỏc hộ kờ khai hồ sơ, những trường hợp tự chuyển đổi mục đớch sử dụng sau ngày 1/7/2004 sẽ khụng được cấp giấy CNQSD đất.
Xó Dõn Tiến
+ Tổng số hồ sơ kờ khai: 1780 hồ sơ + Tổng số hồ sơ chưa kờ khai: 320 hồ sơ.
+ Tổng số giấy chứng nhận QSD đất đó cấp: 960 (hết thỏng 12/2011) + Lý do, nguyờn nhõn hồ sơ tồn đọng
+ Số tổ chức, cơ quan trờn địa bàn đó cấp giấy 12/12 (GCN do UBND tỉnh cấp) + Lý do, nguyờn nhõn hồ sơ tồn đọng
- Hồ sơ cú tranh chấp - Cỏc loại hồ sơ khỏc + Hộ khẩu ngoại tỉnh
+ Chủ sử dụng đó kờ khai, xin cấp giấy CNQSD đất nhưng hiện khụng cú mặt.
+ Trỡnh độ dõn trớ cũn thấp nờn cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn chưa tự kờ khai cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận được.
Tiến độ tổ chức kờ khai, đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện núi chung là cũn rất chậm so với cỏc huyện khỏc trong phạm vi tỉnh Thỏi Nguyờn. Tuy nhiờn để đạt được kết quả đú đội ngũ cỏn bộ quản lý đất đai của huyện cũng đó phải nỗ lực rất nhiều, trung bỡnh thời gian từ khi tiếp nhận hồ sơ đến khi cấp được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 2 đến 3 thỏng, trong thời gian này lõu nhất là cụng tỏc xỏc minh nguồn gốc của thửa đất, nếu trong tay nhà quản lý cú được một hệ thống hồ sơ địa chớnh đầy đủ thỡ thời gian thụ lý hồ sơ sẽ được rỳt ngắn đi rất nhiền. Bờn cạnh đú đa số chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .
* Thực trạng cụng tỏc giải quyết tranh chấp khiếu nại tố cỏo
Từ ngày 01/7/2004 (ngày luật đất đai năm 2003 cú hiệu lực), huyện Vừ Nhai đó nhận và thụ lý giải quyết 400 đơn thư khiệu nại tố cỏo của cụng dõn. trong đú:
UBND huyện thụ lý giải quyết là 96 đơn.
UBND cỏc xó, thị trấn thụ lý giải quyết 304 đơn.
* Đối với đơn thư do UBND huyện giải quyết: Tổng số 96 đơn trong đú: - Khiếu nại là 54 đơn
- Tố cỏo là 04 đơn. - Tranh chấp là 39 đơn.
- Đó giải quyết dứt điểm 70 đơn. - Đang giải quyết là 7 đơn.
- Đơn khụng thuộc thẩm quyền, đó hướng dẫn đến cỏc cơ quan chức năng khỏc giải quyết là 19 đơn.
* Đối với đơn thư do UBND cỏc xó, thị trấn giải quyết: Tổng số 304 đơn trong đú:
- Khiếu nại là 23 đơn - Tranh chấp là 281đơn.
- Đó giải quyết dứt điểm 290 đơn. - Đang giải quyết là 09 đơn. - Chưa giải quyết là 03 đơn.
- Đơn khụng thuộc thẩm quyền, đó hướng dẫn đến cỏc cơ quan chức năng khỏc giải quyết là 02 đơn.
Do huyện Vừ Nhai cú biến động sử dụng đất ớt hơn so với cỏc huyện khỏc của tỉnh bởi vậy những vụ tranh chấp, kiếu nại, tố cỏo liờn quan đến đất đai cũng ớt hơn về số vụ và khụng phức tạp. Thống kờ về số vụ tranh chấp, kiếu nại, tố cỏo của huyện giai đoạng từ năm 2003 đến 31 thỏng 12 năm 2011 được thể hiện trong (hỡnh 3.3).
Qua hỡnh 3.3 ta nhận thấy tổng số vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo của huyện khụng đồng đều trong cỏc năm sau luụn cao hơn năm trước, bắt đầu từ năm 2009 số vụ cú chiều tăng lờn so với những năm trước đú. Điểm đỏng chỳ ý là: bắt đầu từ năm 2007, 2008, 2009 số vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo tăng nhiều hơn so với cỏc năm trước đú (tổng số vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo năm 2009 tăng gấp hơn 5,9 lần so với năm 2003). Nguyờn nhõn của hiện tượng này thỡ cú nhiều, cú thể liệt kờ ra một số nguyờn nhõn chớnh như sau:
Cuối năm 2009 là thời điểm bản lề của cụng tỏc thu hồi, giải phúng mặt bằng để phục vụ cho cỏc dự ỏn trờn địa bàn huyện (tổng cộng cú 15 dự ỏn và tổng diện tớch phải thu hồi là 97,6 ha). Cỏc dự ỏn lớn trờn địa bàn huyện Vừ Nhai vào thời điểm đú cú thể liệt kờ như sau: Dự ỏn xõy nhà mỏy xi măng
Thỏi Nguyờn Khu khai thỏc nguyờn liệu tại xó La Hiờn, Dự ỏn nhà mỏy Z115 - Tổng cục cụng nghiệp quốc phũng - Bộ quốc phũng tại xó Lõu Thượng, cụm cụng nghiệp Trỳc Mai – Lõu Thượng. … Trong số cỏc dự ỏn trờn thỡ cụm cụng nghiệp Trỳc Mai – Lõu Thượng đó gõy nờn rất nhiều bức xỳc trong nhõn dõn về vấn đề đền bự giải phúng mặt bằng, giỏ đất thay đổi và kộo theo là cỏc đơn thư tranh chấp về quyền sử dụng, đơn thư xin xỏc minh nguồn gốc thửa đất để cấp giấy chứng nhận,… cũng tăng. Đõy là nguyờn nhõn đầu tiờn làm cho số vụ tranh chấp khiếu nại tố cỏo trờn địa bàn huyện bắt đầu tăng dần.
14 37 46 35 52 61 83 45 27 12 36 45 34 51 60 82 44 27 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tổng số vụ trang chấp, khiếu nại, tố cỏo Tổng số vụ đó giải quyết
Hỡnh 3.3. Biểu đồ so sỏnh số vụ tranh chấp, kiếu nại, tố cỏo đó được giải quyết so với tổng số vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo giai đoạn từ năm 2003
đến thỏng 12 năm 2011
Nguồn: Bỏo cỏo tỡnh hỡnh quản lý đất dai của huyện Vừ Nhai (2003 - 2011)
* Thực trạng cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ đất đai và quản lý biến động
Năm 2010 là năm tổng kiểm kờ đất đai của cả nước phản ỏnh thực trạng tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng đất lập và bỏo cỏo biến động đất đai bỏo cỏo Bộ tài nguyờn và Mụi trường theo đỳng quy định:
+ Theo số liệu kiểm kờ đất đai của huyện Vừ Nhai, tớnh đến thời điểm 01/01/2012 tổng diện tớch tự nhiờn của huyện Vừ Nhai là 83950,24 ha, trong đú: đất nụng nghiệp 73460,03 ha, đất phi nụng nghiệp 2682,09 ha, đất chưa sử dụng 7808,12 ha. Diện tớch và cơ cấu của cụ thể của cỏc loại đất được thể hiện trong (bảng 3.3).
Mặc dự huyện Vừ Nhai là một huyện khú khăn của tỉnh, chủ yếu là nỳi đỏ, rừng cõy nhưng lại cú diện tớch đất nụng nghiệp khỏ lớn, lờn đến 73460,03 ha (87,50% tổng diện tớch tự nhiờn). Trong cơ cấu đất nụng nghiệp thỡ diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp chiếm tỷ lệ nhỏ 13,67 %, cũn đất Lõm nghiệp lại chiếm đa số 73,57 % như vậy huyện gặp nhiều khú khăn cho việc phỏt triển kinh tế so với cỏc huyện thuộc tỉnh nhà.
+ Do luật đất đai năm 2003 cú hiệu lực từ ngày 1/7/2004 bởi vậy trong những thỏng cuối năm 2004 huyện Vừ Nhai đó khụng kịp thực hiện cụng tỏc kiểm kờ đất đai theo hệ thống phõn loại mới. Tuy nhiờn sang đến năm 2005 thỡ huyện đó thực hiện được cụng tỏc kiểm kờ đất đai theo hệ thống phõn loại mới. Biến động sử dụng đất đai giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2010 được thể hiện trong (bảng3.4).
Sở dĩ cú sự biến động mạnh trong cơ cấu sử dụng đõt của huyện trong giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2010 là người dõn đó ỏp dụng tiến bộ khoa học, trang thiết bị mỏy múc hiện đại, khai phỏ sử dụng cỏc nguồn đất hoang hoỏ, cải tạo chuyển đổi sang tạo điều kiện phỏt triển kinh tế; do trong khoảng thời gian này trờn địa bàn toàn huyện cỳng cú nhiều dự ỏn đầu tư liờn quan đến đất đai và hầu hết là đầu tư vào mục đớch phi nụng nghiệp.
Bảng 3.3. Diện tớch và cơ cấu cỏc loại đất ở huyện Vừ Nhai năm 2011
STT Loại đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tích tự nhiên 83950,24 100
1 Đất nông nghiệp 73460,03 87,50
1 Đất sản xuất nông nghiệp 11473,09 13,67
2 Đất lâm nghiệp 61759,07 73,57
3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 227,87 0,27
4 Đất làm muối
5 Đất nông nghiệp khác
II Đất phi nông nghiệp 2682,09 3,19
1 Đất ở 645,56 0,77
2 Đất chuyên dùng 887,32 1,06
- Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 11,02 0,01
- Đất quốc phòng 116,64 0,14
- Đất an ninh 1,29 0,00
- Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 148,55 0,18
- Đất có mục đích công cộng 609,82 0,73
3 Đất tôn giáo, tín ng-ỡng 0,28 0,00
4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 31,58 0,04
5 Đất sông suối và mặt n-ớc chuyên dùng 1117,35 1,33
6 Đất phi nông nghiệp khác
III Đất ch-a sử dụng 7808,12 9,30
Bảng 3.4. Biến động diện tớch sử dụng đất giai đoạn 2005 - 2010
Năm 2005 Năm 2010 Biến động (ha)