4. í nghĩa khoa học của đề tài
2.3.2. Đỏnh giỏ thực trạng quản lý đất đai trờn địa bàn huyện Vừ
2.3.3. Giải phỏp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chớnh huyện Vừ Nhai
2.4. Phƣơng phỏp nghiờn cứu
Trong phạm vi nghiờn cứu luận văn đó sử dụng một số phương phỏp nghiờn cứu chớnh:
2.4.1. Phương phỏp điều tra thu thập số liệu
Phương phỏp được sử dụng để điều tra, thu thập cỏc tài liệu số liệu về thực trạng hệ thống hồ sơ địa chớnh.
2.4.2. Phương phỏp đo đạc thành lập bản đồ địa chớnh
- L-ới địa chính đ-ợc phát triển dựa trên các điểm địa chính cơ sở, l-ới đ-ợc bố trí có từng cặp điểm thông nhau, sử dụng công nghệ GPS để đo đạc và tính toán bình sai.
- Bản đồ địa chính đ-ợc thành lập theo ph-ơng pháp đo đạc trực tiếp ngoài thực địa bằng máy toàn đạc điện tử cho các loại đất.
2.4.3. Phương phỏp xõy dựng và xử lý số liệu, thu thập tổng hợp số liệu
Số liệu được xõy dựng và sử dụng để phõn tớch tài liệu thu thập được trong quỏ trỡnh điều tra để đưa ra được những kết luận về thực trạng hồ sơ địa chớnh.
2.4.4. Phương phỏp chuyờn gia
Kết quả được sử dụng để lấy ý kiến cỏc chuyờn gia nhằm hoàn thiện hơn cỏc kết luận, đỏnh giỏ và cỏc đề xuất để hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chớnh trờn địa bàn nghiờn cứu.
2.4.5. Phương phỏp thành lập bản đồ kết hợp với phương phỏp mụ hỡnh húa dữ liệu húa dữ liệu
Phương phỏp thành lập bản đồ kết hợp với phương phỏp mụ hỡnh húa dữ liệu được sử dụng để xõy dựng cơ sở dữ liệu địa chớnh số.
2.4.6. Phương phỏp kiểm nghiệm thực tế
Phương phỏp kiểm nghiệm thực tế được sử dụng để đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng của cơ sở dữ liệu địa chớnh số khi đưa vào khai thỏc trong thực tế.
Chƣơng 3
KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Khỏi quỏt cỏc điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội
3.1.1. Đặc điểm tự nhiờn
Huyện Vừ Nhai là huyện miền nỳi của tỉnh Thỏi Nguyờn, nằm ở phớa đụng của tỉnh, trung tõm huyện Vừ Nhai cỏch trung tõm thành phố Thỏi Nguyờn 50km. Cú tổng diện tớch đất tự nhiờn là 83.950,24ha.
- Phớa Bắc giỏp với tỉnh Bắc Kạn. - Phớa Tõy giỏp với huyện Đồng Hỷ. - Phớa Nam giỏp với tỉnh Bắc Giang. - Phớa Đụng giỏp với tỉnh Lạng Sơn.
Địa hỡnh khu đo là vựng nỳi chủ yếu là nỳi đỏ vụi dốc đứng, độ cao trung bỡnh khoảng 200-500m so với mặt nước biển. Do mặt địa hỡnh bị chia cắt nhiều bởi hệ thống sụng suối nờn tạo thành nhiều khe, thung lũng nhỏ, hẹp, chạy dài theo cỏc dóy nỳi. Nhỡn chung địa hỡnh khu đo rất phức tạp, khu vực đất sản xuất nụng nghiệp nằm ở cỏc thung lũng, khe, tỏch biệt, độc lập nờn cỏc thửa đất chủ yếu là ruộng bậc thang, nhỏ, hẹp với hỡnh thửa đa đạng rất khú khăn cho cụng tỏc đo vẽ.
Thực phủ trong khu đo tương đối đa dạng và phong phỳ. Vựng nỳi chủ yếu là rừng tạp, rừng trồng, mức độ che phủ lớn. Khu vực đất sản xuất nụng nghiệp chủ yếu trồng lỳa, cõy cụng nghiệp chố, vải và hoa màu như: ngụ, sắn, đỗ, lạc… Khu vực dõn cư phõn bố thành từng thụn, nằm xen kẽ với đất sản xuất nụng nghiệp trong cỏc khe, thung lũng. Đất ở và vườn tạp, cõy cối dày đặc chủ yếu là cõy ăn quả ngắn ngày xen lẫn với trồng hoa màu.
3.1.2. Đặc điểm kinh tế xó hội
Kinh tế khu vực chủ yếu là sản xuất nụng nghiệp và trồng rừng. Ngành tiểu thủ cụng nghiệp chưa cú. Cỏc dịch vụ thương mại chủ yếu nằm ở dọc
theo trục đường Quốc lộ 1B, tại trung tõm cỏc xó và cỏc chợ là nơi trao đổi hàng hoỏ thiết yếu.
3.1.2.1. Giao thụng
Trờn địa bàn khu đo cú Quốc lộ 1B chạy qua, cũn chủ yếu là đường liờn huyện, xó, thụn, bản. Do cú sự hỗ trợ của Nhà nước (chương trỡnh 135) nờn đến nay hệ thống giao thụng cỏc xó đó được cải thiện. Cỏc tuyến đường từ huyện đến trung tõm cỏc xó hầu hết là đường nhựa, đường đỏ cấp phối. Hiện nay ụ tụ đều đến được trung tõm cỏc xó và một số thụn, bản. Tuy nhiờn hệ thống đường mũn liờn thụn, liờn bản thường đi qua cỏc sườn nỳi, khe, rất dốc,
cao, quanh co nờn rất khú khăn trong cụng tỏc trắc địa ngoại nghiệp.
3.1.2.2. Y tế, giỏo dục
Cỏc xó đều cú trạm y tế phục vụ khỏm chữa bệnh cho nhõn dõn. Cỏc trường học được xõy dựng kiờn cố, cú cỏc phõn hiệu ở cỏc thụn bản, con em cỏc dõn tộc đều được đến trường.
3.1.2.3. Dõn cư trật tự trị an
Dõn cư phõn bố thành thụn, bản. Mỗi xó trung bỡnh cú từ 6 đến 12 thụn. Mỗi thụn cú từ 2 đến 5 bản xen lẫn với đất sản xuất nụng nghiệp. Nhà ở phõn bố khụng theo quy hoạch. Hầu hết là dõn bản sứ với nhiều dõn tộc nhưng chủ yếu là dõn tộc Tày, Nựng, nghề nghiệp làm ruộng, nương rẫy, một số ớt sống ở cỏc triền nỳi cao làm nghề trồng rừng. Nhỡn chung đời sống kinh tế ổn định, trỡnh độ dõn trớ cũn thấp nhưng nhõn dõn cú truyền thống cỏch mạng, trật tự an ninh tốt, đõy là một trong những thuận lợi để thực hiện tốt cụng tỏc đo đạc và cấp GCNQSD đất.
Dõn số và nguồn nhõn lực
+ Dõn số: tớnh đến cuối năm 2011 toàn huyện cú 14.110 hộ với 62.744
người, nữ chiếm 50,08% dõn số. Trong đú: Nhõn khẩu nụng nghiệp: 59.830 người. Nhõn khẩu phi nụng nghiệp: 2.914 người.
Mật độ dõn số trung bỡnh: 73 người/km2, phõn bố khụng đều giữa cỏc vựng, đụng nhất ở trung tõm huyện lỵ và dọc Quốc lộ 1B, ở cỏc xó vựng sõu, vựng xa mật độ thấp 22 - 25 người/km2.
- Dõn tộc: toàn huyện cú 8 dõn tộc anh em là: Kinh 34,17% chiếm dõn số; Tày 29,88%; Nựng 14,52%; Dao 12,63%; Cỏc dõn tộc H’Mụng, Cao Lan, Sỏn Chớ, Hoa chiếm 8,7%.
+ Nguồn nhõn lực: Toàn huyện cú 29.703 lao động nụng nghiệp chiếm
47,34% dõn số, trong đú lao động nữ chiếm 57,5%. Hầu hết dõn số sống ở nụng thụn (khoảng 90%), chủ yếu là sản xuất nụng - lõm nghiệp.
Về trỡnh độ lạo động nhỡn chung thấp. Số người được bồi dưỡng về kỹ thuật trồng, trăm súc cõy trồng ở tiểu vựng I là 6,11%, Tiểu vựng II là 42,5% và Tiểu vựng III là 32% tổng số hộ. Số lao động cú văn hoỏ bậc tiểu học chiếm 74,32%, trỡnh độ bậc Trung học cơ sở và Trung học phổ thụng chiếm 25%. Số cũn lại cú trỡnh độ Trung cấp, Cao đẳng, Đại học rất ớt. Số hộ gia đỡnh được giao lưu với bờn ngoài khụng nhiều.
3.2. Thực trạng quản lý đất đai trờn địa bàn huyện Vừ Nhai
3.2.1. Thực trạng quản lý đất đai
Huyện Vừ Nhai là một huyện phớa Đụng của tỉnh cú tỡnh hỡnh sử dụng đất tương đối ổn định, do hệ thống hồ sơ địa chớnh chưa hoàn thiờn bởi vậy cụng tỏc quản lý núi chung và quản lý đất đai núi riờng của huyện cũn rất nhiều khú khăn. Tuy nhiờn Phũng Tài nguyờn và Mụi trường của huyện cũng đó nỗ lực thực hiện cỏc nội dung quản lý Nhà nước về đất đai. Sau đõy là thực trạng một số nội dung quản lý đất đai chớnh của huyện:
* Thực trạng cụng tỏc tổ chức kờ khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Để tạo cơ sở phỏp lý cho cụng tỏc quản lý đất đai thỡ bờn cạnh việc tạo lập một hành lang phỏp lý vững vàng, thống nhất chỳng ta cần tạo dựng cơ sở phỏp lý về quyền sử dụng và quyền sở hữu cho cỏc chủ sử dụng đất. Cụng tỏc kờ khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được đề ra trong cỏc nội dung quản lý Nhà nước về đất đai với mục tiờu giải quyết vấn đề nờu
trờn. Mặc dự Thủ tướng chớnh phủ đó ra chỉ thị yờu cầu Bộ Tài nguyờn và Mụi trường cựng với cỏc bộ ngành liờn quan nhanh chúng tổ chức kờ khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận cho tất cả cỏc thửa đất trờn phạm vi toàn quốc, tuy nhiờn thực trạng cụng tỏc này đến thời điểm hiện tại huyện Vừ Nhai vẫn cũn nhiều vướng mắc. Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận tại cỏc huyện là khụng đồng đều (bảng 3.1).
Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Vừ Nhai so với cỏc huyện trờn địa bàn tỉnh được xếp vào hàng kộm, đứng thứ 9 trờn tổng số 9 huyện, thành (hỡnh 3.1).
Bảng 3.1. Tỡnh hỡnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tỉnh Thỏi Nguyờn (tớnh từ khi đo đạc thành lập bản đồ địa chớnh đến hết ngày 31-12-2011)
Quận, Huyện, Thị xó Diện tích tự nhiện Diện tích đo đạc thành lập bản đồ địa chính Diện tích đã cấp giấy CN QSD đất Số gấy đã cấp hộ gia đình cá nhận và tổ chức Đạt tỷ lệ (%) Số giấy CN đã trao T.P Thái Nguyên 18630,56 18630,56 10601,98 73406 56 73231 H. Định Hóa 51541,32 51351,39 4148,09 14596 8 14530 H. Đại Từ 57415,73 48016,04 6734,58 13697 14 13652 H. Phú L-ơng 36894,65 36894,65 10650,04 32632 29 32525 H. Phú Bình 25171,49 24475,60 16488,10 59104 67 59005 H. Võ Nhai 83950,24 80890,73 5137,08 12558 6 7118 H. Đồng Hỷ 45524,44 42351,31 10210,17 21072 24 2094 H. Phổ Yên 25886,90 22359,47 15126,31 64355 68 64157 T.X S. Công 8276,27 8276,27 8230,41 27651 99 27564 Tổng cộng 353101,67 333246.03 83125,88 313706 26 293876
0 20 40 60 80 100 120 TP. Thỏi Nguyờn H. Định Hoỏ H. Đại Từ H. Phỳ Lương H. Phỳ Bỡnh H . Vừ N hai H. Đồng Hỷ H . Phổ Y ờn T.X S.C ụng Series1
Hỡnh 3.1. So sỏnh tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Vừ Nhai so với cỏc huyện, thành phố, thị xó trong tỉnh theo diện tớch đó
được đo đạc thành lập bản đồ địa chớnh
Do huyện Vừ Nhai là một huyện Miền Nỳi đặc biệt khú khăn, đất đai chưa được chỳ trọng đầu tư, hệ thống bản đồ địa chớnh chớnh quy chỉ được đo vẽ ở một số xó do vậy quỏ trỡnh sử dụng đất và chuyển đổi mục đớch sử dụng rất phức tạp, hơn thế nữa cỏc điều kiện tự nhiờn và kinh tế xó hội cũng khụng thuận lợi cho cụng tỏc quản lý đất đai.
Trong giai đoạn 2009 đến hết 31 thỏng 12 năm 2011 được sự quan tõm của UBND tỉnh - Sở Tài nguyờn và Mụi trường tỉnh Thỏi Nguyờn đó tạo điều kiện cho huyện Vừ Nhai được đo đạc bản đồ địa chớnh, cựng với sự nỗ lực thực hiện cụng tỏc kờ khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận đó làm cho tiến độ cấp giấy chứng nhận trờn địa bàn huyện cú những tiến bộ đỏng kể (bảng 3.2).
Tỷ lệ số hồ sơ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất so với tổng số hồ sơ phải cấp theo kế hoạch năm sau luụn cao hơn năm trước (hỡnh 3.2).
Bảng 3.2. Tiến độ cấp giấy chứng nhận của huyện giai đoạn 2009 – tới 31 thỏng 12 năm 2011 Năm Tổng hồ sơ kê khai xin cấp GCN Số GCN cấp theo KH năm tr-ớc KH năm hiện trạng Số l-ợng đã cấp % đạt đ-ợc so với KH Tổng số GCN đã cấp % đạt đ-ợc so với tổng số cần cấp 2009 3254 0 1400 1534 120,00 1534 47,17 2010 6704 1534 2500 2661 106,44 4195 62,57 2011 9852 4195 2300 2634 114,52 6829 69,32
Nguồn: Sở Tài nguyờn Mụi trường 2011
47.17 62.57 69.32 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Năm 2009 N ăm 2010 N ăm 2011 Series1
Hỡnh 3.2. Tỷ lệ số hố sơ được cấp so với số cần cấp giai đoạn 2009 – 2011 Đơn vị (%)
Qua (bảng 3.2) và (hỡnh 3.2) nhận thấy kể từ năm 2009 đến thỏng 12 năm 2011, cỏc xó trong huyện và phũng TN&MT đó tớch cực thực hiện cụng tỏc kờ khai, đăng ký, thẩm định hồ sơ và trỡnh cỏc cấp cú thẩm quyền xột duyệt cấp GCN.
Nếu như năm 2009 số GCN được cấp chỉ đạt 47,17% so với số hồ sơ xin đăng ký thỡ tớnh đến thời điểm ngày 31/12/2011 tổng số GCN đó cấp cho cỏc đối tượng sử dụng đất là 6829 GCN đạt 69,32 % so với số hồ sơ xin kờ khai cấp GCN tại thời điểm năm 2011. Theo số liệu năm 2010, số hồ sơ xin kờ khai đó tăng lờn là 3450, vỡ vậy nếu so với số liệu này thỡ hiện nay tỷ lệ cấp GCN đạt 69,32 % trong tổng số diện tớch cỏc xó đó được đo đạc bản đồ địa chớnh. Đõy cũng là một tỷ lệ chưa được cao so với cỏc huyện, thị xó, thành phố trong tỉnh Thỏi Nguyờn.
Huyện Vừ Nhai mặc dự là một huyện khú khăn của cả tỉnh nhưng diện tớch đất nụng nghiệp chiếm khỏ lớn, tổng diện tớch đất nụng nghiờp là 73.460,03ha, trong đú diện tớch đó được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo bản đồ địa chớnh chớnh quy là 5.137,08 đạt 7,0 % so với tổng diện tớch đất nụng nghiệp.
Mặc dự từ khi huyện Vừ Nhai được đo đạc bản đồ địa chớnh chớnh quy trờn một số xó tiến độ kờ khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm sau luụn cao hơn năm trước nhưng tiến độ cấp giấy chứng nhận trờn từng xó lại khụng đồng đều. Để tỡm hiều nguyờn nhõn của vấn đề học viờn đó lựa chọn thớ điểm hai xó La hiờn và Dõn Tiến để tiến hành điều tra cụ thể về tỡnh hỡnh kờ khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận.
Xó La Hiờn
+ Tổng số hồ sơ kờ khai: 1860 hồ sơ + Tổng số hồ sơ chưa kờ khai: 124 hồ sơ.
+ Tổng số giấy chứng nhận QSD đất đó cấp: 346 (Thỏng 12/2011) + Số tổ chức, cơ quan trờn địa bàn đó cấp giấy 23/25 (GCN do UBND tỉnh cấp) + Lý do, nguyờn nhõn hồ sơ tồn đọng
- Trong quỏ trỡnh đo đạc bản đồ địa chớnh cũn đo bao, đo chồng chộo, xỏc định loại đất chưa chớnh xỏc.
- Trỡnh độ dõn trớ cũn thấp nờn cỏc hộ gia đỡnh, cỏc nhõn chưa tự kờ khai cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận được.
- Đất của hộ cú nhà nhỏ, nhà tạm (xõy nhà nhỏ, nhà tạm trờn đất nụng nghiệp, đất vườn, khai hoang, lấn chiếm). Năm 2009 UBND xó đó thụng bỏo cho cỏc hộ kờ khai hồ sơ, những trường hợp tự chuyển đổi mục đớch sử dụng sau ngày 1/7/2004 sẽ khụng được cấp giấy CNQSD đất.
Xó Dõn Tiến
+ Tổng số hồ sơ kờ khai: 1780 hồ sơ + Tổng số hồ sơ chưa kờ khai: 320 hồ sơ.
+ Tổng số giấy chứng nhận QSD đất đó cấp: 960 (hết thỏng 12/2011) + Lý do, nguyờn nhõn hồ sơ tồn đọng
+ Số tổ chức, cơ quan trờn địa bàn đó cấp giấy 12/12 (GCN do UBND tỉnh cấp) + Lý do, nguyờn nhõn hồ sơ tồn đọng
- Hồ sơ cú tranh chấp - Cỏc loại hồ sơ khỏc + Hộ khẩu ngoại tỉnh
+ Chủ sử dụng đó kờ khai, xin cấp giấy CNQSD đất nhưng hiện khụng cú mặt.
+ Trỡnh độ dõn trớ cũn thấp nờn cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn chưa tự kờ khai cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận được.
Tiến độ tổ chức kờ khai, đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện núi chung là cũn rất chậm so với cỏc huyện khỏc trong phạm vi tỉnh Thỏi Nguyờn. Tuy nhiờn để đạt được kết quả đú đội ngũ cỏn bộ quản lý đất đai của huyện cũng đó phải nỗ lực rất nhiều, trung bỡnh thời gian từ khi tiếp nhận hồ sơ đến khi cấp được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 2 đến 3 thỏng, trong thời gian này lõu nhất là cụng tỏc xỏc minh nguồn gốc của thửa đất, nếu trong tay nhà quản lý cú được một hệ thống hồ sơ địa chớnh đầy đủ thỡ thời gian thụ lý hồ sơ sẽ được rỳt ngắn đi rất nhiền. Bờn cạnh đú đa số chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .
* Thực trạng cụng tỏc giải quyết tranh chấp khiếu nại tố cỏo
Từ ngày 01/7/2004 (ngày luật đất đai năm 2003 cú hiệu lực), huyện Vừ Nhai đó nhận và thụ lý giải quyết 400 đơn thư khiệu nại tố cỏo của cụng dõn. trong đú:
UBND huyện thụ lý giải quyết là 96 đơn.