4. í nghĩa khoa học của đề tài
3.3.3. Khai thỏc cơ sở dữ liệu địa chớnh số phục vụ quản lý đất đai
Sau khi xõy dựng được cơ sở dữ liệu địa chớnh số cho xó Dõn Tiến ta cần lựa chọn một phần mềm quản trị cơ sở dữ liệu để quản lý và khai thỏc cơ sở dữ liệu vừa xõy dựng được. Học viờn đề xuất lựa chọn phần mềm ViLIS phiờn bản 2.0, bởi ViLIS 2.0 cung cấp miễn phớ hai modul quan trọng thực hiện quản lý đất đai đú là:
- Modul Kờ khai đăng ký và lập hồ sơ địa chớnh (hỡnh 3.9). - Modul Đăng ký biến động và quản lý biến động (hỡnh 3.10).
Hỡnh 3.12. Sơ đồ chức năng của modul Kờ khai đăng ký và lập hồ sơ địa chớnh Kấ KHAI ĐĂNG Kí VÀ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH
Kấ KHAI ĐĂNG Kí Đăng ký sử dụng đất Đăng ký sử dụng chung Đăng ký theo chủ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH Lập sổ Địa chớnh Lập sổ mục kờ Lập sổ cấp GCN Lập sổ đăng ký biến động
Hỡnh 3.13. Sơ đồ chức năng của Modul Đăng ký biến động và quản lý biến động
Quản lý biến động
Đăng ký và quản lý biến động
Biến động hồ sơ Biến động bản đồ
Chuyển nh-ợng Chuyển đổi
Cho thuê Kết thúc cho thuê
Cho thuê lại Kết thúc cho thuê lại Thế chấp, Xoá thế chấp
Góp vốn Chấm dứt góp vốn
Thừa kế Cho Tặng Giao đất, Thu hồi đất Biến động do thiên tai
Chuyển loại đất sử dung Chuyển mục đích sử dụng
Thay đổi thời hạn Cấp lại giấy chứng nhận Thu hồi giấy chứng nhận
Chỉnh lý tên chủ sử dụng Chỉnh lý thuộc tính thửa
Gộp thửa Tách thửa
Thay đổi vị trí góc thửa Thay đổi hình dạng thửa đất
Dịch chuyển thửa Dịch chuyển cạnh trên thửa
Chồng xếp hai thửa
Cập nhật hàng loạt
Lịch sử biến động
Quản lý biến động
Hai modul này giỳp giải quyết hai nội dung quản lý đất đai thường xuyờn ở cấp xó, phường, thị trấn hiện nay.
3.3.3.1. Phục vụ kờ khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận
ViLIS cung cấp cỏc chức năng phục vụ cho quỏ trỡnh kờ khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (hỡnh 3.11).
Hỡnh 3.14. Quy trỡnh kờ khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận
Để minh họa quy trỡnh kờ khai đăng ký cấp giấy chứng nhận (hỡnh 3.11)
học viờn lấy vớ dụ một trường hợp cụ thể như sau: Ngày 12 thỏng 8 năm 2010 bà Lại Thị Tuyền đến ban địa chớnh và xõy dựng ở Ủy ban nhõn dõn xó Dõn Tiến xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho thửa đất tại địa chỉ: xúm Tõn Tiến, xó Dõn Tiến. Để cấp giấy chứng nhận cho bà Lại Thị Tuyền ta sẽ thực hiện cỏc bước sau:
+ Bƣớc 1: Tỡm chủ sử dụng đất trong cơ sở dữ liệu
Dựng cụng cụ Tỡm chủ sử dụng của ViLIS (hỡnh 3.12) cụng cụ này cho ta tỡm kiếm chủ sử dụng theo tờn hoặc đầy đủ họ tờn.
Tỡm chủ sử dụng đất trong cơ sở dữ liệu
In đơn xin đăng ký QSDĐ
Cập nhật cơ sở dữ liệu
Hỡnh 3.15. Cụng cụ tỡm kiếm theo chủ của ViLIS
Kết quả tỡm kiếm sẽ cho ta biết được cỏc thụng tin ban đầu về chủ sử dụng đất của bà Lại Thị Tuyền gồm cỏc thụng tin: hỡnh dạng thửa, số hiệu thửa, số hiệu bản đồ, điện tớch thửa (hỡnh 3.13).
Hỡnh 3.16. Thụng tin ban đầu về chủ sử dụng là bà Lại Thị Tuyền
+ Bƣớc 2: In đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất
Đơn xin đăng ký quền sử dụng đất được in ra, sẽ chứa cỏc thụng tin ban đầu về chủ sử dụng của bà Lại Thị Tuyền.
Đơn sau khi được in ra sẽ đưa cho chủ sử dụng đất tự điền cỏc thụng tin cũn thiếu như: tài sản gắn liền với đất, cỏc giấy tờ kốm theo… và ký xỏc nhận.
+ Bƣớc 3: Thu lại đơn để cập nhật thụng tin vào cơ sở dữ liệu (nếu thụng tin ban đầu đó cú thỡ khụng nhập nữa)
ViLIS cú chức năng cập nhật thụng tin mới về chủ sử dụng và tài sản gắn liền với đất vào cơ sở dữ liệu, cỏc thụng tin này gồm: ngày, thỏng, năm sinh của chủ hộ, của vợ hoặc chồng, kết cấu nhà, số tầng… (hỡnh 3.14)
Hỡnh 3.17. Chức năng cập nhật thụng tin của ViLIS
Cỏc thụng tin về tài sản gắn liền với đất trợ giỳp quản lý thị trường bất động sản.
* Cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc đo đạc bản đồ địa chớnh, đối với cỏc trường hợp cú biến động lớn về diện tớch do nhiều nguyờn nhõn hoặc sai sút trong quỏ trỡnh cấp giấy trước đõy, đều được thực hiện cấp đổi hoặc cấp lại GCNQSD đất. Nội dung cụng việc cấp đổi giấy chứng nhận bao gồm cỏc hạng mục như sau:
1. Hướng dẫn người sử dụng đất lập hồ sơ xin cấp đổi GCNQSD đất. - Chuẩn bị cỏc tài liệu, bản đồ, mẫu đơn xin cấp đổi GCNQSD đất. - Phổ biến, tuyờn truyền chủ trương, kế hoạch về cấp đổi GCNQSD đất. - Hướng dẫn lập hồ sơ xin cấp đổi GCNQSD đất.
2. Nhận hồ sơ xin cấp đổi GCNQSD đất.
- Nhận, kiểm tra tớnh đầy đủ, hợp lệ; hướng dẫn bổ xung hồ sơ và hướng dẫn lập lại hồ sơ.
- Viết giấy biờn nhận ( hoặc trả lại hồ sơ), vào sổ theo dừi nhận, trả hồ sơ - Thẩm tra tỡnh trạng thửa đất ở ngoài thực địa (20% số hồ sơ) 3. Kiểm tra hồ sơ, xỏc nhận vào đơn xin cấp đổi GCNQSD đất. 4. Trớch lục thửa đất
- Trớch lục bằng cụng nghệ tin học 5. Viết GCNQSD đất
- Nhập dữ liệu và in GCNQSD đất bằng phần mềm chuyờn dụng
6. Chuyển hồ sơ, GCNQSD đất đó viết, hợp đồng thuờ đất đến phũng TNMT; lập sổ theo dừi gửi hồ sơ.
7. Lập sổ cấp GCNQSD đất, sổ theo dừi hợp đồng.
8. Nhận lại hồ sơ, GCNQSD đất, hợp đồng thuờ đất, gửi tài liệu gốc về Văn phũng ĐKQSDĐ cấp tỉnh.
9. Nhận hồ sơ cấp đổi GCNQSD đất, bản lưu GCNQSD đất; chỉnh lý bản đồ địa chớnh, sổ mục kờ theo GCNQSD đất; lập sổ địa chớnh, nhõn sao hồ sơ địa chớnh (02 bộ), gửi bản sao HSĐC.
- Nhận cỏc tài liệu gốc từ cấp huyện, gửi 2 bản sao HSĐC về cấp huyện. - Lập sổ địa chớnh, lập lại sổ mục kờ bằng cụng nghệ tin học
- In bản đồ địa chớnh
- Sao hồ sơ kỹ thuật thửa đất, biờn bản xỏc định ranh giới thửa đất - Nhõn sao sổ địa chớnh, sổ mục kờ
9. Nhận lại hồ sơ; gửi bản sao HSĐC về phường; trao GCNQSD đất; hợp đồng thuờ đất, thu lệ phớ cấp giấy, nộp kho bạc.
3.3.3.2. Phục vụ lập cỏc loại sổ
ViLIS cung cấp chức năng để lập cỏc loại sổ của hồ sơ địa chớnh đỳng theo quy định của thụng tư số 09TT/BTNMT.
+ Lập sổ địa chớnh (phụ lục 1)
+ Lập sổ mục kờ đất đai (phụ lục 2)
+ Lập sổ theo dừi biến động đất đai (phụ lục 3) + Biờn bản ranh giới mốc giới thửa đất (Phụ lục4) + Hồ sở kỹ thuật thửa đất (Phụ lục 5)
3.3.3.3. Phục vụ đăng ký biến động và quản lý biến động
ViLIS cung cấp chức năng để thực hiện đăng ký và quản lý tất cả cỏc loại hỡnh biến động. (Hỡnh 3.15)
Hỡnh 3.18. Quy trỡnh thực hiện biến động tỏch thửa
Để minh họa quy trỡnh thực hiện biến động (hỡnh 3.15) học viờn lấy vớ dụ một trường hợp cụ thể như sau: ngày 23 thỏng 6 năm 2011 ụng Nguyễn Tiến Dũng đến ban địa chớnh và xõy dựng xó Dõn Tiến xin đăng ký tỏch thửa đối với thửa đất bà đang sử dụng tại xúm Làng Chẽ (để chia phần đất cho cỏc con ).
+ Bƣớc 1: Tỡm thửa đăng ký biến động trờn bản đồ
Dựng cụng cụ Tra cứu thửa trờn bản đồ của ViLIS (hỡnh 3.16) để tỡm thửa đăng ký biến động trờn bản đồ
Tỡm thửa đăng ký biến động
Hỡnh 3.19. Cụng cụ tra cứu thửa trờn bản đồ của ViLIS
Kết quả: xỏc định được vị trớ của thửa đăng ký biến động trờn bản đồ
(Hỡnh 3.17)
Hỡnh 3.20. Kết quả tỡm kiếm thửa đất của ụng Nguyễn Tiến Dũng trờn bản đồ, [thửa đất 177(13) ]
+ Bƣớc 2: Tỏch thửa trờn bản đồ
Sử dụng cụng cụ Tỏch thửa của ViLIS để tỏch thửa theo yờu cầu của chủ sử dụng, kết quả tỏch thửa thể hiện ở (hỡnh 3.18).
Hỡnh 3.21. Thửa số 177(13) sau khi thực hiện biến động tỏch thửa
chuyển thành 2 thửa mới là thửa 224(13) và thửa 225 (13)
ViLIS cú một ưu điểm nổi trội hơn so với cỏc phần mềm quản trị cơ sở dữ liệu hiện nay là: Khi thực hiện biến động trờn dữ liệu bản đồ đồ thỡ dữ liệu thuộc tớnh cũng sẽ được chỉnh lý để khớp với dữ liệu bản đồ và ngược lại
(hỡnh 3.19).
Hỡnh 3.22. Dũng lưu trữ thuộc tớnh của thửa số 177(13) trong cơ sở dữ liệu thuộc tớnh, sau khi thực hiện biến động bản đồ sẽ bị xúa đi và được tỏch
thành hai dũng mới
+ Để quản lý biến động ViLIS cú cung cấp chức năng Quản lý lịch sử biến động dưới dạng sơ đồ hỡnh cõy kốm theo cỏc thụng tin chi tiết về biến động (hỡnh 3.20).
Hỡnh 3.23. Chức năng quản lý lịch sử biến động của thửa 177(13)
Kết thỳc quỏ trỡnh đăng ký biến động cả dữ liệu bản đồ, dữ liệu thuộc tớnh đều được cập nhật biến động và đảm bảo thống nhất với nhau
ViLIS 2.0 cung cấp đầy đủ cỏc chức năng để thực hiện hai nội dung quản lý đất đai cấp thiết tại cấp xó, thị trấn hiện nay:
-Kờ khai đăng ký và lập hồ sơ địa chớnh
-Đăng ký và quản lý biến động
3.3.4. Nhận xột và đỏnh giỏ kết quả đạt được
3.3.4.1. Nhận xột và đỏnh giỏ
Qua quỏ trỡnh thử nghiệm hệ thống thụng tin đất đai cấp cơ sở tại xó Dõn Tiến huyện Vừ Nhai, luận văn xin đưa ra một số nhận xột sau:
+ Hệ thống đó xõy dựng được cỏc cụng cụ chớnh hỗ trợ cụng tỏc quản lý đất đai:
- Nhập và lưu trữ cỏc thụng tin cơ bản về cỏc đối tượng quản lý sử dụng đất.
- Cỏc nghiệp vụ quản lý về đất đai đó được cụ thể húa bằng cỏc chức năng của phần mềm.
- Hệ thống tạo điều kiện thuận lợi cho quỏ trỡnh tra cứu thụng tin giữa hai cơ sở dữ liệu: bản đồ địa chớnh và hồ sơ địa chớnh.
- Cú khả năng in ra cỏc sổ sỏch thuộc hệ thống hồ sơ địa chớnh.
- Phần mềm cú thể liờn kết chay cho tất cả cỏc File (Phường, xó) và nú liờn kết lại với nhau thành bản đồ của huyện cho tới bản đồ của cả tỉnh.
3.3.4.2. Những kết quả đạt được
- Xõy dựng được dữ liệu khụng gian và giữ liệu thuộc tớnh phản ỏnh đỳng thực trạng tại khu vực nghiờn cứu mang tớnh phỏp lý.
- Phục vụ cho cỏc ngành quy hoạch, kiểm kờ đất đai, xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất…một cỏch rẽ ràng và chớnh xỏc, cú chiến lược trong phỏt triển kinh tế nhất là đối với nhà quy hoạch.
- Phỏt huy tớnh hiệu quả cao nhất của cụng tỏc đo đạc thành lập bản đồ địa chớnh, chuyển đổi hồ sơ địa chớnh từ phần thuộc tớnh sang dạng số, đồng thời đảm bảo tớnh đồng bộ của hồ sơ địa chớnh trong khu đo đạc.
- Sau khi xõy dựng xong cơ sở dữ liệu phần mềm giỳp cho người quản lý thực hiện cỏc cụng việc như: In đơn cấp giấy, đăng ký biến động, tra cứu thụng tin, in cỏc loại sổ trong hồ sơ địa chớnh, in ấn cỏc loại bỏo cỏo…một cỏch rễ ràng.
- Đối với khu vực học viờn nghiờn cứu, học viờn xõy dựng và bàn giao cho cỏc cấp quản lý theo đỳng những quy định do Bộ Tài Nguyờn và Mụi Trường quy định bao gồm:
1. Bộ bản đồ gồm 96 tờ bản đồ địa chớnh (in mầu được in làm 3 bộ gốc) đồng bộ ở ba cấp theo đỳng quy định của Bộ Tài Nguyờn & Mụi Trường. (96 tờ 1/1000)
2. In được tổng số quyển sổ địa chớnh trờn địa bàn xó Dõn Tiến .(Mỗi quyển sổ gồm 200 trang).(Được in làm 03 bộ)
- 04 quyển số địa chớnh hộ gia đỡnh, cỏ nhõn ở địa phương
3. In được 03 sổ mục kờ đất đai (Được in làm 03 bộ)cho tổng số 20169 thửa đất cú đầy đủ cỏc thụng tin thuộc tớnh (Mổi quyển gồm 200 trang mỗi trang gồm 36 dũng)
4. Lập biờn bản ranh giới mốc giới thửa đất, in hồ sơ kỹ thuật thửa đất cho 2362 thửa đất biến động so với bản đồ địa chớnh gốc và được đúng theo tờ bản đồ gồm 40 quyển biờn bản ranh giới mốc giới thửa đất và 40 quyển hồ sơ kỹ thuật thửa đất.
3.3.4.3. Những khú khăn, tồn tại
- Kinh phớ thực hiện cũn rất hạn hẹp nờn khụng xõy dựng được đồng loạt
tại cỏc xó, thị trấn trong huyện, do vậy cụng tỏc quản lý đất đai cũn gặp nhiều khú khăn do tớch chất hồ sơ khụng đồng bộ.
- Do cụng tỏc chỉ đạo, đụn đốc và triển khai thực hiện cấp GCN của UBND cỏc xó chưa thực sự quyết liệt, chưa kị thời giải quyết cỏc vấn đề vướng mắc tồn tại về đất đai, thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh cũn chậm chưa theo quy định của phỏp luật.
- Đội ngũ chuyờn mụn cũn thiếu và hạn chế về năng lực chưa đỏp ứng được yờu cầu nhiệm vụ được giao.
- Trỡnh độ dõn trớ của cỏc hộ dõn cũn thấp nờn chưa tự kờ khai cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận được.
- Quỏ trỡnh đo đạc bản đồ địa chớnh một số thửa đất bị đo bao dẫn đến việc xỏc định vị trớ, diện tớch thửa đất của một số hộ gia đỡnh cỏ nhõn rất khú khăn.
- Hiện nay một số hộ dõn tự ý đổ đất, xõy dựng nhà, cụng trỡnh trờn đất nụng nghiệp làm thay đổi hiện trạng, tự ý chuyển đổi,chuyển nhượng giữa cỏc hộ gia đỡnh nhưng khụng đến cơ quan cú thẩm quyền làm cỏc thủ theo quy định, một phần lớn cỏc hộ dõn đó mang GCNQSD đất đến ngõn hàng thế
chấp, khụng phụ tụ cụng chứng lại để làm thủ tục hồ sơ cấp đổi nờn khú khăn trong việc kờ khai đối chiếu hồ sơ địa chớnh giữa hồ sơ cấp lần đầu và cấp đổi. - Vừ Nhai là huyện vựng cao của tỉnh Thỏi Nguyờn, đời sống nhõn dõn cũn gặp nhiều khú khăn. Trong khi đú, việc cấp giấy chứng nhận QSD đất ở sau thời điểm15/10/1993 phải nộp tiền sử dụng đất là rất khú.