5. Bố cục của Luận văn
3.2. Những định hƣớng, mục tiêu để đƣa ra một số giải pháp nhằm đảm bảo
bảo an ninh lƣơng thực tỉnh Bắc Kạn
3.2.1. Những định hướng chủ yếu
Theo Cục Trồng trọt, định hƣớng phát triển lúa gạo Việt Nam trong thời gian tới: Chất lƣợng lúa gạo Việt Nam trong tƣơng lai theo hƣớng bền vững cần phải: Năng suất, sản lƣợng lúa ổn định trong từng vụ lúa, từng năm và trong nhiều năm tới; thu nhập, lợi nhuận và đời sống nông dân đƣợc nâng cao; giảm thiểu sự suy thoái về đất đai canh tác lúa, nguồn nƣớc phục vụ sản xuất và tiêu dùng, sức khỏe ngƣời trồng lúa đƣợc bảo vệ; đời sống văn hóa, xã hội nông thôn đƣợc cải thiện.
Kạn nói riêng sẽ đối mặt với những vấn đề sau: Trái đất ấm dần lên, thời tiết khắc nghiệt hơn, dịch hại sâu bệnh xảy ra thƣờng xuyên hơn, thiếu nƣớc tƣới cho nông nghiệp, vấn đề thiếu năng lƣợng, giảm diện tích đất nông nghiệp, áp lực dân số tăng nhanh, sự bất ổn về thị trƣờng quốc tế trong đó có thị trƣờng lƣơng thực - thực phẩm, giá phân bón, xăng dầu tăng cao. Về mặt kỹ thuật, ở nhiều quốc gia năng suất lúa đã đạt đến trần. Ngƣời dân nghèo ở vùng sâu, vùng xa là đối tƣợng dễ bị ảnh hƣởng nhất của biến đổi khí hậu.
Sản xuất nông nghiệp nói chung và sản xuất lúa nói riêng luôn có những tác động đến môi trƣờng. Để nâng cao năng suất, các hộ nông dân đã đẩy mạnh đầu tƣ thâm canh nên đã làm tăng dƣ lƣợng phân bón và thuốc trừ sâu trong môi trƣờng đất, nƣớc. Điều này đã gây ảnh hƣởng rất lớn đến sức khoẻ của con ngƣời, vì vậy trong thời gian tới, đi đôi với việc đẩy mạnh đầu tƣ thâm canh, các cơ quan chính quyền cần có các chính sách và biện pháp cụ thể để hạn chế những ảnh hƣởng của sản xuất lúa đến môi trƣờng. Đẩy mạnh áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất và thực hiện cơ giới hóa trong nông nghiệp, chủ động khai thác có hiệu quả tiềm năng đất đai là yếu tố quan trọng. Thời gian tới, tỉnh sẽ tiếp tục tuyên truyền đẩy mạnh cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp, tận dụng cơ chế hỗ trợ của nhà nƣớc để giúp nông dân có điều kiện mua sắm máy móc, đồng thời chú trọng đến làm đƣờng giao thông thủy lợi nội đồng, kiên cố hóa kênh mƣơng để việc đƣa cơ giới hóa vào sản xuất nông nghiệp đƣợc thuận lợi hơn.
Xuất phát từ vị trí tiềm năng và thực trạng phát triển kinh tế- xã hội nói chung, sản xuất nông, lâm nghiệp của tỉnh Bắc Kạn nói riêng, là một tỉnh miền núi, quỹ đất sản xuất nông lâm nghiệp không nhiều, chủ yếu là diện tích đất lâm nghiệp. Do đó, phát triển sản xuất nông nghiệp trong giai đoạn từ nay đến năm 2015 cần dựa trên những căn cứ sau:
huy tối đa tiềm năng, lợi thế để phát triển sản xuất tạo ra khối lƣợng nông sản hàng hóa lớn, tập trung, có giá trị kinh tế đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngƣời dân địa phƣơng và hƣớng theo nhu cầu thị trƣờng. Từng bƣớc ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất ở những nơi có điều kiện.
- Phát triển sản xuất nông nghiệp là nhiệm vụ quan trọng nằm trong định hƣớng chung của toàn tỉnh, gắn bó với các ngành kinh tế khác, để xây dựng Bắc Kạn phát triển mạnh về kinh tế nông, lâm nghiệp, góp phần ổn định đời sống chính trị, bền vững về môi trƣờng.
- Tập trung sự lãnh đạo, chỉ đạo, huy động mọi nguồn lực khai thác tiềm năng, lợi thế đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng với tốc độ nhanh hơn thời kỳ vừa qua. Đặt sự phát triển sản xuất nông nghiệp trong bối cảnh hội nhập và cạnh tranh quốc tế, trong sự hợp tác với các ngành kinh tế khác trong tỉnh, tạo đƣợc sự phát triển cao, bền vững, hiệu quả và ổn định là thƣớc đo của sự phát triển.
- Phát triển kinh tế nông nghiệp kết hợp chặt chẽ với phát triển xã hội, gắn tăng trƣởng kinh tế với công bằng, tiến bộ xã hội. Phát huy những tiềm năng lợi thế về điều kiện tự nhiên thiên nhiên, nguồn nhân lực, tranh thủ sự quan tâm chỉ đạo và các chính sách ƣu đãi của Đảng, Nhà Nƣớc, các tổ chức trong và ngoài nƣớc… để thúc đẩy sản xuất nông nghiệp lên một tầm cao mới có cơ sở hạ tầng tốt đáp ứng yêu cầu của sản xuất nông, lâm nghiệp trong giai đoạn tới.
- Phát triển sản xuất nông nghiệp tạo tiền đề vững chắc cho phát triển kinh tế xã hội và củng cố an ninh quốc phòng, củng cố hệ thống chính trị và nền hành chính vững mạnh, đảm bảo trật tự an toàn xã hội. Xây dựng Đảng, chính quyền nhân dân và các tổ chức đoàn thể khác trong sạch, vững mạnh, tiên tiến hòa nhập với bối cảnh toàn cầu hóa trong tƣơng lai.
sinh thái, không làm tổn hại, suy thoái tài nguyên thiên nhiên. Nƣớc vô cùng cần thiết đối với sản xuất nông nghiệp. Với nền nông nghiệp lâu đời là sản xuất lúa nƣớc nhƣ nƣớc ta cho thấy nƣớc giữ vai trò quan trọng nhất trong sản xuất. Để đảm bảo an ninh lƣơng thực phải có đủ nƣớc phục vụ sản xuất nông nghiệp. Do vậy mỗi ngƣời dân cần nâng cao ý thức trong việc sử dụng nguồn nƣớc ngọt. Cần phải hiểu nƣớc là nguồn tài nguyên có hạn, vì vậy phải tiết kiệm.
3.2.2. Những mục tiêu chủ yếu
* Mục tiêu tổng quát
Tập trung chỉ đạo, huy động mọi nguồn lực khai thác tiềm năng, lợi thế đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng. Phát triển ngành nông nghiệp có quy mô và hiện đại, cơ cấu hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lƣợng sản xuất. Phấn đấu đến năm 2015 sản xuất nông nghiệp đạt tốc độ phát triển trung bình đạt 6,5 - 7%/ năm, tổng giá trị sản xuất nông nghiệp xấp xỉ đạt 1.143 tỷ đồng; diện tích gieo trồng lúa năm 2020 lên 24.000 ha, trong đó diện tích gieo trồng lúa chất lƣợng cao làm hàng hóa tăng từ 1.500 ha lên 8.000 ha. Hình thành các vùng sản xuất tập trung, có cơ cấu hợp lý về cây trồng, có sản phẩm hàng hóa nhiều về số lƣợng, tốt về chất lƣợng đảm bảo an toàn lƣơng thực trong địa bàn tỉnh đồng thời đáp ứng đƣợc yêu cầu công nghiệp chế biến của thị trƣờng trong và ngoài nƣớc [4].
- Tập trung chỉ đạo có hiệu quả các chƣơng trình nông nghiệp, đẩy mạnh thâm canh gắn liền với chuyển giao ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và áp dụng khoa học công nghệ mới nâng cao năng suất, tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm trên thị trƣờng.
- Chủ động xây dựng các biện pháp phòng chống lụt bão, thiên tai, phòng chống dịch bệnh trên cây trồng, đồng thời tổ chức các dịch vụ về giống, thuốc BVTV,… phục vụ sản xuất một cách có hiệu quả.
đảm bảo kịp thời vụ, đáp ứng nhu cầu về số lƣợng và chất lƣợng. Đặc biệt quản lý chặt chẽ việc cung ứng các loại giống. Nâng cao chất lƣợng các công trình XDCB trong nông nghiệp, chất lƣợng dịch vụ thủy lợi tƣới tiêu.
* Mục tiêu cụ thể
Trong giai đoạn sắp tới, mục tiêu cụ thể trong phát triển nông nghiệp của tỉnh Bắc Kạn là:
- Tiếp tục duy trì mức tăng trƣởng cao ngành nông nghiệp 7%/năm. Đến năm 2015 giá trị sản xuất nông nghiệp đạt xấp xỉ 1,43 tỷ đồng, giá trị sản xuất ngành trồng trọt chiếm 60%.
- Diện tích cây lúa năm 2020 tăng lên 24.000 ha.
- Đẩy mạnh chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tăng năng suất các loại cây trồng.
- Sản xuất nông nghiệp phát triển ổn định, hình thành nhiều vùng sản xuất nông nghiệp làm hàng hóa, hệ số sử dụng đất tăng lên trên 2,2 lần. Đảm bảo an ninh lƣơng thực, tạo ra nhiều sản phẩm hàng hóa có giá trị đem lại giá trị thu nhập cao cho ngƣời dân sản xuất [4].
3.3. Những giải pháp chủ yếu nhằm đảm bảo an ninh lƣơng thực tỉnh Bắc Kạn
3.3.1. Giải pháp chung nhằm đảm bảo an ninh lương thực tỉnh Bắc Kạn
Căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh Bắc Kạn nói chung, mục tiêu phát triển sản xuất nông nghiệp nói riêng để đảm bảo an ninh lƣơng thực, tỉnh Bắc Kạn đã có phƣơng án quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp. Do quá trình phát triển kinh tế xã hội, tác động của đô thị hóa, nhu cầu phát triển ngành công nghiệp, vấn đề an ninh quốc phòng…sẽ dẫn đến sự biến đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang mục đích khác. Nhƣng tỉnh chủ trƣơng phải giữ vững diện tích đất nông nghiệp hiện nay, ngoài ra cần điều chỉnh một số nguồn đất khác để có đất sản xuất đảm bảo sự phát triển ổn định và bền vững của nền sản xuất nông nghiệp tỉnh Bắc Kạn trong tƣơng lai.
mọi nguồn lực để phát triển sản xuất nông nghiệp tạo ra nhiều sản phẩm hàng hóa có giá trị, chất lƣợng đem lại hiệu quả kinh tế cao cho ngƣời dân sản xuất. Tỉnh còn xây dựng phƣơng án quy mô phát triển diện tích các loại cây trồng chính. Trong đó, bao gồm: Các loại cây công nghiệp ngắn ngày nhƣ đỗ tƣơng, thuốc lá; cây cỏ để phục vụ phát triển chăn nuôi đại gia súc. Tăng cƣờng diện tích trồng lúa nƣớc, kết hợp kỹ thuật thâm canh, xen vụ đảm bảo nguồn lƣơng thực đáp ứng nhu cầu trong tỉnh.
Diện tích các loại cây trồng này đƣợc bố trí, phân bổ trên cơ sở các huyện, thị có đủ điều kiện nguồn lực để phát triển phù hợp với xu hƣớng phát triển sản xuất nông nghiệp trong tƣơng lai.
Các sở, ban ngành hỗ trợ cùng nhân dân đƣa các chính sách của Đảng và Nhà Nƣớc về từng thôn bản, nâng cao dân trí, đào tạo cán bộ kỹ thuật nguồn giúp đẩy mạnh năng suất cả trồng trọt và chăn nuôi. Trong đó có một số cây trồng đặt trọng tâm nhƣ: phát triển lúa chất lƣợng cao, khoai môn, thuốc lá, cỏ,…
Để thực hiện đƣợc những mục tiêu đã định, tỉnh cần đƣa ra các định hƣớng chung:
3.3.1.1. Về cơ chế chính sách
Các cơ chế chính sách của Đảng và Nhà Nƣớc là những định hƣớng mang tính chủ trƣơng, đƣờng lối, là điều kiện tiên quyết để các hoạt động của ngƣời dân đi đúng hƣớng. Vận dụng tốt các chính sách của Đảng và Nhà nƣớc nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế sản xuất lúa và vai trò đối với đời sống ngƣời dân trong tỉnh, quyết tâm tất cả bà con đều tiếp cận và đƣợc hƣởng đầy đủ các chính sách mới của Nhà Nƣớc, của tỉnh.
- Chính sách thu hút đầu tƣ: Tạo điều kiện thuận lợi, môi trƣờng thông thoáng và có chính sách thu hút cho các nhà đầu tƣ, đặc biệt là các doanh nghiệp trong và nƣớc ngoài, liên doanh, liên kết với các địa phƣơng hoặc kinh
thiệu tiềm năng, thế mạnh phát triển nông nghiệp của tỉnh.
- Chính sách tín dụng: Do điều kiện của ngƣời nông dân miền núi nói chung, ngƣời dân Bắc Kạn nói riêng còn nghèo, vốn đầu tƣ cho sản xuất khó khăn hạn hẹp, do vậy cần có chính sách hỗ trợ, cho vay ƣu đãi không lãi suất để ngƣời nông dân có điều kiện tiếp xúc với các nguồn vốn, có điều kiện đầu tƣ phát triển sản xuất.
Tăng cƣờng cho các nông hộ vay vốn với thời gian trung và dài hạn, lƣợng vốn cho vay phải đáp ứng đƣợc yêu cầu đầu tƣ của hộ, tùy theo diện tích gieo trồng lúa của mỗi hộ.
Thu hút vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc thông qua việc thu hút các chƣơng trình, các dự án, khuyến nông,… Thu hút bằng các chính sách mở cho các doanh nghiệp, các công ty trong và ngoài nƣớc về đầu tƣ tại tỉnh.
Khuyến khích mở rộng các hình thức tín dụng, tƣơng trợ, tự nguyện giúp nhau trong sản xuất ở trong nhân dân: Hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, các tổ chức đoàn thể,…, các tổ chức tín dụng, quỹ tiết kiệm nhân dân thực hiện vay vốn cho phát triển sản xuất lúa của tỉnh Bắc Kạn.
- Chính sách khuyến nông: Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ khuyến nông cơ sở, có đủ năng lực, kinh nghiệm triển khai quản lý thực hiện các mô hình trình diễn, đặc biệt là các mô hình ứng dụng công nghệ cao, sản xuất các sản phẩm nông nghiệp an toàn thông qua quy trình công nghệ kỹ thuật canh tác.
Tiến hành tập huấn cho các hộ nông dân về kỹ thuật trồng lúa. Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ quản lý, trình độ khoa học kỹ thuật, trình độ chuyên sâu về nghiệp vụ trồng lúa cho đội ngũ cán bộ kỹ thuật trong toàn tỉnh.
Áp dụng các biện pháp thâm canh tăng năng suất, tăng hiệu quả kinh tế sản xuất lúa. Năng suất kinh tế lúa là năng suất bình quân của các giống lúa tính trên một đơn vị diện tích chịu ảnh hƣởng bởi các yếu tố: Đặc tính di truyền của giống; điều kiện môi trƣờng sống của cây nhƣ đất đai, khi hậu,
làm đất, cày bừa, làm cỏ, chăm sóc cây lúa là rất quan trọng.
- Chính sách quy hoạch đất lúa: Quy hoạch đất lúa phải đảm bảo sự thống nhất và phù hợp về quy mô và địa bàn bố trí đất lúa với quy hoạch sử dụng đất trên phạm vi toàn tỉnh.
Diện tích đất lúa cần giữ, bảo vệ nghiêm ngặt phải đƣợc xác định cụ thể đến từng xã và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất lúa đến hộ sử dụng.
Chính sách khuyến khích giữ đất lúa đối với nông dân, địa phƣơng và doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh lúa gạo:
+ Thực hiện đồng bộ các giải pháp giảm chi phí sản xuất, tăng thu nhập cho ngƣời sản xuất lúa gạo, đảm bảo ngƣời sản xuất lúa gạo có lãi trên 30% so với giá thành sản xuất.
+ Tiếp tục thực hiện chính sách hỗ trợ nông dân xây dựng ruộng bậc thang ở những xã vùng cao, đất đồi núi dốc.
+ Tăng đầu tƣ phát triển cho khu vực nông nghiệp, nông thôn; điều tiết phân bổ ngân sách Nhà nƣớc đảm bảo lợi ích giữa các địa phƣơng có điều kiện phát triển công nghiệp với các địa phƣơng thuần nông, nhất là chuyên trồng lúa.
- Chính sách tiêu thụ lúa: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng chỉ đạo các chủ đầu tƣ khẩn trƣơng triển khai dự án đầu tƣ xây dựng kho chứa lúa gạo, đến năm 2012 phải hoàn thành việc đầu tƣ xây dựng kho chứa 4 triệu tấn đã đƣợc quy hoạch. Cơ chế chính sách hỗ trợ xây dựng kho thực hiện theo quy định tại Nghị quyết số 48/NQ-CP ngày 23 tháng 9 năm 2009 của Chính phủ về cơ chế, chính sách giảm tổn thất sau thu hoạch đối với nông sản, thủy sản.
- Các chính sách khác: Tiếp tục thực hiện chính sách trợ giá, trợ giống cây trồng nông nghiệp, trợ cƣớc vận chuyển phân bón để tạo điều kiện cho ngƣời dân phát triển sản xuất.
kinh tế sản xuất lúa và vai trò đối với ngƣời dân.
+ Các dự án xây dựng và hoàn thiện cơ sở vật chất hạ tầng tại địa phƣơng + Dự án xây dựng hệ thống sản xuất, cung ứng giống lúa chất lƣợng cao + Dự án phát triển các giống lúa lai năng suất cao, chất lƣợng tốt + Dự án đào tạo nguồn nhân lực và chuyển giao kỹ thuật về trồng lúa
3.3.1.2. Giải pháp về khoa học, công nghệ
Qua quá trình điều tra, phân tích thực trạng sản xuất lúa của các nông hộ đã cho ta thấy ngƣời nông dân trên địa bàn tỉnh đã biết sử dụng tƣơng đối có hiệu quả các yếu tố đầu vào để nâng cao năng suất lúa. Song để nâng cao hơn nữa hiệu quả của việc sử dụng các yếu tố đầu vào thì các giải pháp kỹ thuật là hết sức quan trọng, và cần thực hiện nhƣ sau:
- Giống phục vụ sản xuất: Giống lúa là yếu tố rất quan trọng quyết định