e- Giai đoạn thanh toõn vốn đầu tư
3.3.5-Đẩy nhanh tiến trớnh cải cõch thủ tục hỏnh chợnh trong quản lý vốn
vốn NSNN cho đầu tư XDCB
Quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB lỏ lĩnh vực quản lý liởn quan đến nhiều cấp, nhiều ngỏnh ở trung ương cũng như cõc phúng, ban ngỏnh ở địa phương. Thực hiện chương trớnh tổng thể cải cõch hỏnh chợnh nhỏ nước giai đoạn 2001-2010, nhớn chung cõc Bộ, ngỏnh vỏ cõc địa phương trong cả nước đọ triển khai thực hiện khõ đồng bộ trởn cả 4 nội dung lớn của chương trớnh, đụ lỏ: cải cõch thể chế; cải cõch tổ chức bộ mõy; cừng vụ, cừng chức vỏ cải cõch tỏi chợnh cừng. Những kết quả đạt được trong những năm qua lỏ rất to lớn, đọ tạo ra những bước chuyển biến quan trọng hoạt động của bộ mõy nhỏ nước nụi chung, cũng như cõc cơ quan hỏnh chợnh nụi riởng.
Một trong những nội dung quan trọng trong cải cõch hỏnh chợnh nhỏ nước mỏ Đảng, nhỏ nước ta đặc biệt quan tóm lỏ cải cõch thủ tục hỏnh chợnh. Thủ tướng Chợnh phủ cụ quyết định phở duyệt Kế hoạch thực hiện Đề õn đơn giản hụa thủ tục hỏnh chợnh trởn cõc lĩnh vực quản lý nhỏ nước giai đoạn 2007-2010. Thực hiện kế hoạch của Chợnh phủ, trởn lĩnh vực quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB cõc Bộ, ngỏnh vỏ cõc địa phương đọ đạt được những kết quả sau: rỏ soõt, sửa đổi vỏ bọi bỏ nhiều thủ tục bất hợp lý trong quản lý dự õn đầu tư XDCB,
trong lập vỏ phón bổ kế hoạch vốn đầu tư, trong kiểm soõt thanh toõn vốn đầu tư XDCB từ NSNN…; đơn giản hụa nhiều quy trớnh vỏ thủ tục hỏnh chợnh, nhất lỏ trong thanh toõn vốn đầu tư; thực hiện cừng khai hụa cõc thủ tục hỏnh chợnh, quy chế lỏm việc của cõc cơ quan hỏnh chợnh để người dón biết thực hiện vỏ giõm sõt.; đẩy mạnh việc thực hiện cơ chế “một cửa” trong việc giải quyết cõc thủ tục hỏnh chợnh. Cỳng với quõ trớnh mở rộng, việc nóng cao chất lượng vỏ hoỏn thiện cơ chế “một cửa”, hớnh thỏnh cơ chế “một cửa liởn thừng” cũng được nghiởn cứu õp dụng; õp dụng cừng nghệ thừng tin trong việc giải quyết cõc thủ tục hỏnh chợnh. Cõc thủ tục hỏnh chợnh được đăng tải cừng khai trởn cõc trang điện tử của cõc bộ, ngỏnh vỏ của nhiều tỉnh, thỏnh phố trực thuộc trung ương. Bởn cạnh những quy định về tinh thần trõch nhiệm, Chợnh phủ đọ chỷ ý đến cõc chế độ đọi ngộ cho những cõn bộ, cừng chức trực tiếp tham gia giải quyết cõc thủ tục hỏnh chợnh cho tổ chức, doanh nghiệp vỏ cừng dón, như cụ chế độ phụ cấp cho những cõn bộ, cừng chức lỏm việc ở bộ phận “một cửa.
Những cải cõch liởn tục vỏ quyết liệt về thủ tục hỏnh chợnh trong thời gian vừa qua bước đầu đọ lỏm thay đổi mối quan hệ giữa cơ quan hỏnh chợnh với tổ chức, doanh nghiệp vỏ cừng dón. Những cải cõch về thủ tục hỏnh chợnh theo hướng phục vụ tốt hơn, nóng cao tợnh cừng khai, minh bạch của nền hỏnh chợnh đọ cải thiện tợch cực mừi trường kinh doanh trong nước, giảm chi phợ thời gian, tiền bạc của doanh nghiệp vỏ người dón.
Mặc dỳ cõc hoạt động cải cõch đọ đạt được cõc kết quả khả quan, nhưng đối chiếu với những yởu cầu phõt triển của kinh tế thị trường, mở rộng dón chủ xọ hội chủ nghĩa vỏ hội nhập quốc tế, cõc thủ tục hỏnh chợnh vẫn cụ nhiều tồn tại, hạn chế: Vẫn cún tồn tại nhiều quy định, những giấy phờp bất hợp lý. Nhiều bộ, ngỏnh, địa phương vẫn chưa nhận thức được tầm quan trọng phải loại bỏ cõc quy định, thủ tục bất hợp lý; thủ tục vẫn cún nhiều phức tạp, khừng rử, khừng nhất quõn. Việc õp dụng cừng nghệ thừng tin vẫn cún những bất cập do hệ thống thừng tin của cõc bộ, ngỏnh, tỉnh, thỏnh phố chưa hoỏn chỉnh. Sự phối hợp giữa việc tin học hụa, xóy dựng chợnh phủ điện tử với quõ trớnh thực hiện cải cõch hỏnh chợnh chưa cụ sự phối hợp chặt chẽ.
Để đõp ứng cõc yởu cầu phõt triển kinh tế thị trường định hướng xọ hội chủ nghĩa trong điều kiện Hội nhập quốc tế sóu rộng cần tiếp tục đẩy mạnh cõc hoạt động cải cõch về thủ tục hỏnh chợnh tốt hơn trong thời gian tới. Trong đụ cần thực hiện tốt một số nội dung sau:
Một lỏ, đẩy mạnh đổi mới tư duy trong cừng tõc quản lý nhỏ nước. Cần phải chuyển mạnh hơn nữa tư duy quản lý sang tư duy phục vụ; cải cõch về tổ chức bộ mõy hỏnh chợnh nhỏ nước theo hướng quản lý đa ngỏnh, đa lĩnh vực, xõc định rử chức năng, nhiệm vụ của mỗi bộ, ngỏnh, mỗi cấp hỏnh chợnh, trõnh sự chồng chờo về nhiệm vụ, thẩm quyền, giảm bớt đầu mối quản lý (trước hết thợ điểm xoõ bỏ HĐND cấp huyện) qua đụ giảm bớt cõc thủ tục khừng cần thiết. Hai lỏ, cừng bố cừng khai cõc thủ tục (cõc biểu mẫu, cõc loại giấy tờ) vỏ quy trớnh giải quyết cừng việc, thời gian giải quyết….. để tổ chức, nhón dón biết vỏ thực hiện thuận lợi, đồng thời giỷp cho việc đấu tranh phúng chống quan liởu, tham nhũng cụ hiệu quả; hoỏn thiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liởn thừng” tại cõc cơ quan hỏnh chợnh nhỏ nước.
Ba lỏ, ứng dụng cừng nghệ thừng tin trong quản lý dự õn đầu tư của cõc cơ quan nhỏ nước, trong lập, phón bổ kế hoạch dự toõn NSNN, trong cấp phõt thanh toõn, quyết toõn vốn đầu tư, nhằm bảo đảm thừng tin về những thủ tục hỏnh chợnh đến tổ chức, doanh nghiệp một cõch nhanh nhất, rử rỏng, cừng khai, đồng thời tạo cơ sở tiến tới mở rộng việc thực hiện cung cấp cõc thủ tục hỏnh chợnh qua mạng điện tử.
Bốn lỏ, nóng cao năng lực, trớnh độ giải quyết cừng việc của cõn bộ cừng chức quản lý dự õn, quản lý tỏi chợnh, ngón sõch nhỏ nước. Nóng cao thõi độ, tinh thần trõch nhiệm của cõn bộ, cừng chức trong việc giải quyết cừng việc theo tinh thần phục vụ người dón. Đồng thời cụ chế độ thỏa đõng cho những người chịu trõch nhiệm giải quyết cõc thủ tục hỏnh chợnh để khuyến khợch họ giải quyết cõc thủ tục hỏnh chợnh nhanh gọn, khừng góy phiền hỏ; xử lý nghiởm những cừng chức, cơ quan hỏnh chợnh cõc cấp tỳy tiện đặt ra cõc quy định trõi phõp luật, trõi thẩm quyền, góy khụ khăn, phiền nhiễu cho người dón. Đề cao trõch nhiệm của người đứng đầu cơ quan hỏnh chợnh trong việc cải cõch thủ tục hỏnh chợnh vỏ quản lý, giõo dục cõn bộ, cừng chức cung cấp dịch vụ hỏnh chợnh cho tổ chức, doanh nghiệp vỏ người dón.
Năm lỏ, hiện đại hoõ cừng nghệ trong quản lý NSNN nụi chung vỏ QLNN về ĐTXD đối với vốn NSNN nụi riởng lỏ một trong những điều kiện quan trọng gụp phần nóng cao hiệu quả cừng tõc quản lý vốn NSNN. Thỷc đẩy triển khai dự õn cải cõch quản lý tỏi chợnh cừng mỏ phần cốt lửi của hệ thống thừng tin quản lý tỏi chợnh tợch hợp đụ lỏ hệ thống thừng tin quản lý ngón sõch vỏ Kho bạc (TABMIS). Hệ thống TABMIS sẽ bao trỳm toỏn bộ cõc cơ quan quản lý, sử dụng Ngón sõch: Tỏi chợnh, Kho bạc, Kế hoạch đầu tư, cõc Bộ chủ quản, cõc
đơn vị sử dụng ngón sõch ở tất cả cõc cấp từ Trung ương đến địa phương. Mục tiởu của TABMIS lỏ hiện đại hoõ cừng tõc quản lý NSNN từ khóu lập kế hoạch, thực hiện ngón sõch, bõo cõo ngón sõch vỏ tăng cường trõch nhiệm ngón sõch của Bộ tỏi chợnh; Nóng cao tợnh minh bạch trong quản lý tỏi chợnh cừng; Hạn chế tiởu cực trong việc sử dung ngón sõch; đảm bảo an ninh tỏi chợnh trong quan trớnh phõt triển vỏ hội nhập của quốc gia.
KẾT LUẬN CỦA LUẬN VĂN
Qua nghiởn cứu lý luận, phón tợch, đõnh giõ thực tiễn hoạt động QLNN đối với cõc cừng trớnh ĐTXD bằng vốn NSNN, luận văn khẳng định:
1. Vị trợ, vai trú của ĐTXD nụi chung, đặc biệt lỏ ĐTXD bằng vốn NSNN cụ ý nghĩa hết sức quan trọng đối với sự tồn tại vỏ phõt triển của đất nước vỏ đời sống của cộng đồng xọ hội.
Đầu tư xóy dựng lỏ một cừng việc hết sức quan trọng, lỏ điểm khởi đầu của sự phõt triển, tạo ra nền tảng cơ sở vật chất đảm bảo sự tồn tại vỏ phõt triển bền vững cho xọ hội. Cụ đầu tư mới cụ phõt triển, cụ một cuộc sống tốt đối với tương lai tươi sõng; tiết kiệm trong đầu tư chợnh lỏ tiết kiệm cừng sức lao động khừng chỉ cho mọi người trong cộng đồng đang ngỏy đởm gụp sức xóy dựng đất nước, mỏ cún lỏ cừng sức của cả dón tộc bồi đắp nởn.
Trong cừng cuộc đầu tư phõt triển đụ, Nhỏ nước giữ vai trú hết sức quan trọng. Đặc biệt dưới chế độ định hướng XHCN, Nhỏ nước ta lỏ nhỏ nước “của dón, do dón vỏ vớ dón”, người đại diện quyền sở hữu cho toỏn thể nhón dón, dưới sự lọnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam - Đội tiởn phong của giai cấp cừng nhón, đại diện cho ý chợ vỏ quyền lợi của giai cấp cừng nhón vỏ nhón dón lao động, do đụ Nhỏ nước phải gõnh trọng trõch lớn lao lỏ lo toan phõt triển kinh tế đất nước, chăm lo đời sống nhón dón, vớ nhón dón mỏ phục vụ phấn đầu xóy dựng một nước Việt Nam định hướng XHCN “Dón giỏu nước mạnh xọ hội cừng bằng, văn minh”.
Để thực hiện mục tiởu cao cả đụ Đảng vỏ Nhỏ nước đề ra nhiều chợnh sõch để huy động nguồn vốn ĐTXD, đồng thời đưa ra nhiều giải phõp nhằm quản lý chặt chẽ vỏ sử dụng tiết kiệm cụ hiệu quả vốn ĐTXD, NSNN lỏ một bộ phận quan trọng của vốn đầu tư của xọ hội, lỏ cừng sức của toỏn dón gụp, được nhỏ nước sử dụng đầu tư cho những cừng trớnh cụ khả năng thu hồi vốn hoặc những cừng trớnh quan trọng cụ ý nghĩa quyết định đối với sự tồn tại vỏ phõt triển của đất nước, vớ thế nhỏ nước cụ trõch nhiệm phải quản lý chặt chẽ vỏ sử dụng cụ hiệu quả nguồn vốn nỏy.
2. Luận văn cũng khẳng định cõc cừng trớnh ĐTXD bằng vốn NSNN khi thực hiện đầu tư nhất thiết phải tuón thủ cõc nguyởn tắc, trớnh tự, nội dung của quõ trớnh ĐTXD, trong đụ khóu QLNN về lĩnh vực nỏy cụ thể đảm bảo được mục đợch yởu cầu đề ra của dự õn đầu tư, mới đảm bảo được tợnh tiết kiởm, chất lượng vỏ hiệu quả của cừng trớnh được ĐTXD.
3. Luận văn cũng lỏm rử cơ sở lý luận vỏ khẳng định QLNN về ĐTXD cõc cừng trớnh bằng vốn NSNN lỏ một nhiệm vụ khừng thể thiếu trong hoạt động QLNN:
Thứ nhất, lỏm rử cơ sở lý luận về QLNN trong lĩnh vực ĐTXD; ý nghĩa, tõc dụng của nụ đối với chủ đầu tư; đối với nhỏ thầu vỏ đối với Nhỏ nước; quy trớnh; trớnh tự thủ tục để tổ chức một dự õn mỏ chủ đầu tư phải thực hiện.
Thứ hai, lỏm rử cơ sở lý luận về quản lý nhỏ nước, sự cần thiết phải quản lý nhỏ nước về đầu tư; nguyởn tắc nội dung QLNN về ĐTXD để lỏm cơ sở xem xờt hoạt động thực tiễn.
4. Thừng qua phón tợch, đõnh giõ tớnh hớnh thực hiện QLNN thừng qua hoạt động ĐTXD ở Huyện Thường Tợn trong thời gian qua, chỉ ra ưu điểm vỏ một số tồn tại trong hoạt động tổ chức QLNN đối với cõc dự õn ĐTXD bằng vốn NSNN của Huyện Thường Tợn nụi riởng vỏ trởn phạm vi chung cả nước.
Khẳng định QLNN về lĩnh vực ĐTXD bằng vốn NSNN lỏ một cừng cụ, một phương thức quản lý tỏi chợnh vỏ chất lượng cừng trớnh ĐTXD bằng vốn NSNN cụ hiệu quả cao thừng qua minh chứng bằng số liệu về những kết quả đạt được trong thực tiễn hoạt động QLNN về lĩnh vực ĐTXD bằng vốn NSNN ở Huyện Thường Tợn thời gian qua.
Chỉ ra những nguyởn nhón dẫn đến tồn tại trong hoạt động QLNN đối với cõc cừng trớnh ĐTXD bằng vốn NSNN:
Đụ lỏ những sơ hở, thiếu sụt trong hệ thống chế độ QLNN đối với cõc cừng trớnh ĐTXD bằng vốn NSNN hiện hỏnh.
Đụ lỏ những tồn tại trong tổ chức vỏ hoạt động QLNN về ĐTXD.
Đụ lỏ sự yếu kờm của chủ đầu tư trong tổ chức QLNN, quản lý ĐTXD vỏ chấp hỏnh chế độ ĐTXD.
Đụ lỏ sự yếu kờm cả về năng lực, trớnh độ, phẩm chất đạo đức, thiếu tớnh thần trõch nhiệm; vụ lợi trong cừng tõc của một bộ phận cõn bộ, nhón viởn hoạt động trong lĩnh vực QLNN vỏ ĐTXD bằng vốn NSNN.
Đụ lỏ, một bộ phận nhỏ thầu yếu kờm cả về năng lực vỏ đạo đức trong nghiệp vụ, chuyởn mừn của mớnh lỏm phõt sinh tiởu cực trong quõ trớnh QLDA vỏ hoạt động ĐTXD.
5. Để gụp phần khắc phục những hạn chế nởu trong hoạt động QLNN đối với cõc dự õn ĐTXD bằng vốn NSNN trởn giõc độ vĩ mừ, cũng như trong hoạt động ĐTXD vỏ quản lý QLDA của Huyện Thường Tợn. Luận văn đọ đề xuất (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
một số giải phõp để hoỏn thiện QLNN về ĐTXD bằng vốn NSNN nụi chung vỏ nóng cao hiệu quả, chất lượng cừng tõc quản lý ĐTXD vỏ quản lý QLDA của Huyện Thường Tợn nụi riởng vỏ cõc huyện trởn cõc Tỉnh, Thỏnh cả nước nụi chung.
Đề xuất bao gồm:
- Hoỏn thiện phõp luật, chợnh sõch nhỏ nước liởn quan đến quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện.
- Hoỏn thiện quy trớnh quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện.
- Nóng cao năng lực của bộ mõy chợnh quyền cấp huyện trong thực hiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện.
- Tăng cường thanh tra, giõm sõt, kiểm tra việc thực hiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện.
- Đẩy nhanh tiến trớnh cải cõch thủ tục hỏnh chợnh trong quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB.
- Hiện đại hoõ cừng nghệ trong quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB. Học viởn hy vọng rằng luận văn nỏy sẽ lỏ tỏi liệu tham khảo cụ ợch đối với hoạt động QLNN đối với cõc cừng trớnh ĐTXD bằng vốn NSNN.
PHừ LừC 1:
BÌo cÌo thẩm tra quyết toÌn cÌc cẬng trỨnh XDCB nẨm 2009 Chũ ưầu t: UBND x·, thÞ trấn
ưÈn vÞ tÝnh: 1.000 Ẽổng
TT Tàn CẬng trỨnh Chũ Ẽầu t A, B Ẽề nghÞquyết toÌn Sộ thẩm traquyết toÌn Chành lệch
Tỗng sộ XẪy l¾p Chi khÌc
1 NhẾ vẨn hoÌ cừm 9 x· Nghiàm Xuyàn UBND x· Nghiàm Xuyàn 505,675 501,558 -4,117 -1,603 -2,514
2 Trởng mầm non x· HẾ Hổi UBND x· HẾ Hổi 1,161,197 1,143,747 -17,450 -13,698 -3,752
3 NhẾ thể thao huyện BQLDA huyện 902,819 870,302 -32,517 -27,880 -4,637
4 NhẾ lẾm việc UNND x· TẬ Hiệu UBND x· TẬ Hiệu 935,330 923,320 -12,010 -10,150 -1,860
5 Trởng Tiểu hồc x· VẨn Tỳ (4 phòng hồc+ 4 phòngLV) UBND x· VẨn Tỳ 960,055 950,015 -10,040 -6,122 -3,918 6 NhẾ Hiệu bờ 1 tầng vẾ khu vệ sinh trởng TH TẪn Minh UBND x· TẪn Minh 447,965 425,520 -22,445 -2,379 -20,066 7 ưởng xọm HỈ - xọm lẽ thẬn Nguyàn Hanh - VẨn Tỳ UBND x· VẨn Tỳ 718,485 701,102 -17,383 -6,659 -10,724
8 Trởng Tiểu hồc VẨn Tỳ (2 tầng 6 phòng hồc) UBND x· VẨn Tỳ 1,075,701 1,072,382 -3,319 -3,319 0
9 Trừ sỡ UBND thÞ trấn Thởng TÝn UBND x· ThÞ trấn Th-ởngTÝn 2,959,995 2,920,371 -39,624 5,074 -44,698
10 HỈ tầng vủng sản xuất rau x· TẪn Minh UBND x· TẪn Minh 477,167 459,644 -17,523 -5,412 -12,111
11 ưởng Phục TrỈi x· TẪn Minh UBND x· TẪn Minh 651,625 620,662 -30,963 -4,366 -26,597
12 NhẾ LV 2 tầng trừ sỡ UBND x· Quất ường UBND x· Quất ường 763,294 757,526 -5,768 -5,768 0
13 NhẾ vẨn hoÌ thẬn Nghiàm XÌ Nghiàm Xuyàn UBND x· Nghiàm Xuyàn 762,666 753,827 -8,839 -5,201 -3,638
14 NhẾ vẨn hoÌ thẬn HỈ GiÌp Th¾ng Lùi UBND x· Th¾ng Lùi 1,103,498 1,094,903 -8,595 -2,846 -5,749
15 NhẾ vẨn hoÌ thẬn Mờt Thùng Th¾ng Lùi UBND x· Th¾ng Lùi 686,128 682,561 -3,567 -3,567