e- Giai đoạn thanh toõn vốn đầu tư
2.3.2.1- Những hạn chế
Thứ nhất, bất cấp trong phón cấp quản lý vỏ phón cấp nhiệm vụ chi đầu tư XDCB
Phón cấp nhiệm vụ đầu tư XDCB chưa phỳ hợp với phón cấp quản lý đừ thị vỏ phón cấp nguồn thu: Cụ một thực tế lỏ khi cơ quan quyền lực nhỏ nước cấp tỉnh, thỏnh - Hội đồng nhón dón tỉnh, thỏnh phón cấp cho chợnh quyền cấp huyện thực hiện nhiệm vụ chi đầu tư XDCB trởn một số lĩnh vực như hệ thống điện chiếu sõng trởn cõc tuyến giao thừng trởn địa bỏn huyện nhưng khi xóy dựng xong lại bỏn giao cho cơ quan chuyởn mừn thuộc thỏnh phố quản lý vận hỏnh. Điều nỏy lỏ dẫn tới bất cập trong quõ trớnh, từ khi bỏn giao, quản lý điều hỏnh, vận hỏnh cừng trớnh khi đi vỏo sử dụng. Vớ người đầu tư trực tiếp lại khừng quản lý vận hỏnh, cho nởn chưa gắn được trõch nhiệm của người đầu tư với cừng trớnh, dự õn. Thậm chợ cụ trường hợp xảy ra sự cố lại đổ lỗi cho nhau giữa cõc cơ quan chuyởn mừn cấp Thỏnh phố vỏ huyện.
Trởn lĩnh vực quản lý cõc cừng trớnh giao thừng ven đở thớ cụ thực trạng lỏ Hệ thống đở điều thớ Thỏnh phố thống nhất quản lý khừng phón cấp cho huyện quản lý. Nhưng nhiệm vụ đầu tư hệ thống giao thừng ven đở lại do huyện đảm
nhiệm vớ vậy cụ sự chồng chờo trong việc quản lý đầu tư cõc cừng trớnh giao thừng ven đở.
Những năm gần đóy, thỏnh phố phón cấp cho UBND huyện được phở duyệt đầu tư dự õn đến nhụm A thuộc phạm vi ngón sõch huyện, như vậy lỏ nhu cầu đầu tư trởn địa bỏn cấp huyện lỏ rất lớn. Nhưng trởn thực tế nguồn vốn cho đầu tư cún rất hạn chế do chưa được phón cấp nguồn thu. Đặc biệt theo chỉ đạo của thỏnh phố tới đóy năm 2011 tất cả cõc nguồn đấu giõ từ đất nhỏ lẻ trong dón khi tổ chức đấu giõ, Thỏnh Phố thu về ngón sõch Thỏnh Phố 70% địa phương 30%.
Thứ hai, hệ thống văn bản dưới luật như Nghị định, thừng tư nhất lỏ Nghị định, thừng tư về quản lý dự õn đầu tư, quản lý chi phợ đầu tư thay đổi qua nhiều lỏm cho việc triển khai thực hiện tại cấp huyện quõ khó khăn.
Mặt khõc, Hội đồng nhón dón thỏnh phố lỏ cơ quan quyền lực ở địa phương mang đặc điểm lỏ cơ quan lưỡng quyền, việc quyết định cõc vấn đề quan trọng của địa phương phải thừng qua kỳ họp Hội đồng. Do đụ, nhiều khi chợnh phủ cụ những sửa đổi, bổ sung Nghị định, thớ tại địa phương chưa điều chỉnh kịp thời.
Chẳng hạn, Căn cứ Nghị định số 16/2003/NĐ-CP, HĐND thỏnh phố Hỏ Nội ban hỏnh Nghị quyết số 08/2006/NQ-HĐ tại kỳ họp thứ 10 từ ngỏy 26/6 đến 28/6/2006 về phón cấp quản lý kinh tế xọ hội, phón cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi vỏ định mức phón bổ ngón sõch thỏnh phố Hỏ Nội. Nghị quyết nỏy quy định thời kỳ ổn định ngón sõch thỏnh phố 3 năm từ 2007-2010. Nhưng thực tế trong quõ trớnh cõc quận, huyện trởn địa bỏn Hỏ Nội õp dụng thớ Chợnh phủ đọ ban hỏnh Nghị định số 112/2007/NĐ-CP sửa đổi bổ sung Nghị định 16, tiếp đụ năm 2009 ban hỏnh nghị định 12/2009/NĐ-CP sửa đổi bổ sung nghị định 112/2006/NĐ- CP, tiếp đụ Chợnh phủ ban hỏnh nghị định 99/2008/NĐ-CP về quản lý chi phợ dự õn... Những thay đổi trởn lỏm cho Chợnh quyền thỏnh phố Hỏ Nội cún chậm trong triển khai thực hiện, vớ HĐND chưa kịp sửa đổi bổ sung cho phỳ hợp với Nghị định chợnh phủ.
Thứ ba, chợnh sõch vỏ cơ chế giõ bồi thường hỗ trợ khi nhỏ nước thu hồi đất để giải phóng mặt bằng chưa giải quyết mối quan hệ lợi ợch vỏ chưa sõt với giõ thị trường
Trong những năm qua kể từ khi Luật đất đai được ban hỏnh vỏ cụ hiệu lực thi hỏnh, đọ cụ nhiều nghị định hướng dẫn thi hỏnh luật vỏ nhiều thừng tư của cõc Bộ cụ liởn quan để hướng dẫn vỏ chi tiết hoõ Nghị định Chợnh phủ. Tuy nhiởn, trong quõ trớnh thực thi, nhiều văn bản quy phạm dưới luật đọ khừng
thống nhất, mỏ thậm chợ cún móu thuẫn nhau khiến cho cõc địa phương rất khụ thực hiện.
Trởn địa bỏn thỏnh phố Hỏ Nội, những bất cập về chợnh sõch vỏ cơ chế giõ bồi thường hỗ trợ khi nhỏ nước thu hồi đất để giải phụng mặt bằng cho cõc cừng trớnh thể hiện trởn một số nội dung:
Một lỏ, cơ chế xõc định giõ đất lỏm cơ sở tợnh giõ bồi thường về đất ở cún chưa phỳ hợp với cơ chế thị trường. Do vậy, giõ trị đất nhỏ nước bồi thường cún thấp hơn rất nhiều so với giõ trị trao đổi trởn thị trường, nởn người dón khừng chấp nhận di dời GPMB, dẫn tới tiến độ thực hiện dự õn bị chậm.
Hai lỏ, chưa cụ chợnh sõch đỏo tạo nghề vỏ tạo việc lỏm cho người dón bị thu hồi đất. Thực trạng, nhiều dự õn lớn phải GPMB với diện tợch lớn, số hộ dón bị thu hồi đất lớn. Số dón nỏy thuần tuý lỏ nừng dón, khi họ bị thu hồi đất tức lỏ họ mất tư liệu sản xuất, khả năng tớm việc lỏm lỏ rất khụ. Thất nghiệp gia tăng, tệ nạn xọ hội cụ chiều hướng tăng nhiều góy ảnh hưởng tới an ninh trật tự vỏ an toỏn xọ hội.
Ba lỏ, chưa tạo được sự đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật vỏ hạ tầng xọ hội tại những nơi tõi định cư. Cụ dự õn đọ tạo được nơi tõi định cư cho dón bị thu hồi đất, nhưng tại đóy hệ thống hạ tầng kỹ thuật thớ kờm, hạ tầng xọ hội vỏ cõc dịch vụ cho sinh hoạt cún thiếu vỏ chưa đồng bộ, nhất lỏ trường học, bệnh viện, chợ... vớ vậy, người dón cún khụ khăn.
Thứ tư, sự chồng chờo trong quản lý Nhỏ nước về quy hoạch đừ thị.
Để quản lý quy hoạch phõt triển ngỏnh, cơ chế quản lý đầu tư & xóy dựng hiện tại, giao cho cõc ngỏnh cụ xóy dựng chuyởn ngỏnh toỏn quyền tham mưu quản lý vỏ phở duyệt thiết kế cơ sở đối với cõc dự õn cừng trớnh xóy dựng thuộc lĩnh vực ngỏnh. Mặt khõc cơ chế về phối hợp giữa cõc ngỏnh trong tham mưu phở duyệt thiết kế cơ sở chỉ quy định khi dự õn, cừng trớnh đầu tư cụ liởn quan đến quy chuẩn kỹ thuật của nhiều ngỏnh. Tợnh độc lập của cõc ngỏnh trong khóu tham mưu phở duyệt thiết kế cơ sở của dự õn đầu tư đọ dẫn tới hiện tượng gần như phổ biến trong XDCB ở cõc đừ thị của Việt Nam: Dự õn lỏm đường vừa xong thớ bị dự õn xóy dựng cừng trớnh điện đỏo lởn; vỉa hộ vừa lỏm xong lại phải đỏo lởn đặt ống cấp nước, hoặc hệ thống cõp quang… Hiện tượng hừm nay đỏo đường, ngỏy mai lấp lại, ngỏy kia đỏo vỉa hộ, chưa biết hừm nỏo lấp đọ vỏ đang lỏm cho dón chỷng vỏ cõc cấp cõc ngỏnh vỏ phương tiện thừng tin đại chỷng nụi nhiều song chưa cụ chiều hướng cải thiện.
Thường Tợn-Hỏ Nội chưa hợp lý
Hiện nay, qui trớnh lập vỏ phón bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB trởn địa bỏn huyện Thường Tợn vẫn õp dụng theo phương thức truyền thống, đụ lỏ lập kế hoạch ngón sõch ngắn hạn hỏng năm vỏ việc lập, phón bổ theo khoản mục. Do đụ cún nhiều hạn chế về tợnh chủ động trong việc huy động vỏ đảm bảo nguồn vốn đầu tư cho nhu cầu đầu tư XDCB. Chưa phỳ hợp với đặc điểm của hoạt động đầu tư XDCB lỏ thời gian thường dỏi vỏ lượng vốn lớn.
Qui trớnh quản lý vỏ vận hỏnh dự õn, cừng trớnh cún chưa phón định rử trõch nhiệm, quyền hạn giữa chủ đầu tư vỏ ban quản lý dự õn trong quản lý dự õn, giữa ban quản lý dự õn vỏ cõc phúng chức năng của huyện trong việc thẩm định thiết kế, tổng dự toõn. Theo qui định UBND huyện vừa lỏ chủ quản đầu tư (người quyết định đầu tư) vừa lỏ chủ đầu tư, người quyết định đầu tư quyết định hớnh thức quản lý dự õn vỏ cụ quyền phón cừng tổ chức thuộc mớnh quản lý lỏm nhiệm vụ thẩm định thiết kế kỹ thuật vỏ dự toõn cừng trớnh. Hiện nay, trởn địa bỏn huyện Thường Tợn õp dụng hớnh thức chủ đầu tư tự thực hiện dự õn lỏ chủ yếu. Theo đụ, UBND hyện thỏnh lập BQL dự õn để quản lý dự do mớnh lỏm chủ đầu tư vỏ ủy quyền cho BQL một số nhiệm vụ, trong đụ cụ cả nhiệm vụ lập kế hoạch, chạy kế hoạch, sau khi chạy xong mới thừng bõo cho phúng tỏi chợnh để khớp hồ sơ. Điều nỏy đồng nghĩa với việc vừa đõ bụng vừa thổi cúi vỏ lỏm thay một số phúng chức năng (do yếu về trớnh độ) hoặc cụ dấu hiệu tiởu cực trong quõ trớnh thực hiện cừng tõc chuẩn bị đầu tư, điều đụ cũng cụ nghĩa cõc đơn vị tư vón được BQL dự õn giao nhiệm vụ khừng qua quy trớnh theo luật đấu thầu, việc nỏy tất yếu cụ dấu hiệu khừng bớnh thường. Vớ khi dự õn được phở duyệt thớ mọi chuyện đọ rồi.
Qui trớnh cấp phõt, thanh toõn vốn tại Kho bạc theo mừ hớnh một cửa cún nhiều bất cập, chưa phỳ hợp với thực tiễn vỏ đặc thỳ của hoạt động đầu tư XDCB vỏ hồ sơ thanh toõn của dự õn.
Thứ sõu, cơ chế giõm sõt cộng đồng triển khai chậm do thiếu cõc điều kiện về chuyởn mừn vỏ tỏi chợnh.
Cơ chế giõm sõt cộng đồng ban hỏnh kộm theo Quyết định 80/205/QĐ-TTg của Thủ tướng Chợnh phủ được thực hiện thừng qua ban giõm sõt do Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp xọ thỏnh lập ở những nơi cụ dự õn, cừng trớnh sử dụng vốn của Nhỏ nước. Qua khảo sõt cơ chế, hoạt động giõm sõt cộng đồng cún nhiều tồn tại bất cập cần xem xờt điều chỉnh.
Ngoỏi nội dung giõm sõt theo quy hoạch được cừng bố của Nhỏ nước vỏ tõc động mừi trường của dự õn, cừng trớnh, để giõm sõt cõc nội dung liởn quan đến thất thoõt vỏ kờm hiệu quả của NSNN cho đầu tư XDCB thớ cần phải giõm sõt tợnh tuón thủ cõc quy trớnh, quy phạm kỹ thuật, định mức tiởu hao trong XDCB, đồng thời trong quõ trớnh thực hiện giõm sõt nởn thường xuyởn kết hợp thanh tra chuyởn nghỏnh vớ trong quõ trớnh giõm sõt cần theo cõc quy chuẩn vỏ tiởu chuẩn lỏ hoạt động mang tợnh chuyởn mừn cao, đúi hỏi những người tham gia, giõm sõt phải thừng hiểu cõc vấn đề kỹ thuật vỏ kinh tế của lĩnh vực, nhưng thực tế ở cõc địa bỏn dón cư, khừng phải nơi nỏo cũng cụ vỏ huy động được cõc thỏnh viởn cụ chuyởn mừn về lĩnh vực nỏy.
Cơ chế giõm sõt cộng đồng được ban hỏnh đọ hơn hai năm, nhưng chưa cụ hướng dẫn triển khai về tõc nghiệp giõm sõt. Mặt khõc, trong nền kinh tế thị trường, mọi hoạt động cụ huy động nhón lực đều phải cụ nguồn kinh phợ đảm bảo, song đến nay vẫn khừng cụ văn bản nỏo quy định nguồn kinh phợ cho hoạt động giõm sõt nởn việc tổ chức thực hiện đang cún õch tắc.
