e- Giai đoạn thanh toõn vốn đầu tư
3.3.3-Nóng cao năng lực của bộ mõy chợnh quyền cấp huyện trong thực
hiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện
Thứ nhất, phón cừng quản lý dự õn đầu tư phỳ hợp với phón cấp chi đầu tư phõt triển của NSNN nhưng phải đảm bảo tương thợch với năng lực bộ mõy cõc cấp chợnh quyền của địa phương.
Tổng kết đõnh giõ lại năng lực quản lý đầu tư xóy dựng của bộ mõy chợnh quyền cấp phường để điều chỉnh lại phón cấp trong quản lý XDCB.
Hiện nay, qua khảo sõt ở huyện Thường Tợn, UBND cấp xọ, thị trấn được phón cừng, phón cấp, ủy quyền lỏm chủ đầu tư cõc dự õn thuộc nguồn ngón sõch xọ, thị trấn vỏ nguồn huy động khõc theo quy mừ của dự õn đầu tư. Cõc chủ đầu tư quản lý dự õn theo hớnh thức chủ đầu tư trực tiếp điều hỏnh dự õn, thừng qua sử dụng cõc thỏnh viởn trong bộ mõy để thỏnh lập ban quản lý dự õn. Điều đõng quan tóm, cõc phường được phón cấp nhưng phải nhờ cõc cơ quan chức năng của huyện hoặc hợp đồng với cõc trung tóm tư vấn để thực hiện cõc khóu thẩm định thiết kế, dự toõn vỏ hồ sơ mời thầu. Qua đụ, cho thấy năng lực quản lý đầu tư xóy dựng của cõc chợnh quyền cấp xọ, thị trấn hết sức bất cập. Để đảm bảo điều hỏnh quản lý dự õn ở cấp cơ sở cụ hiệu quả, cần phải điều chỉnh quy trớnh phón cừng, phón cấp quản lý đầu tư xóy dựng cho cấp cơ sở phỳ hợp năng lực quản lý.
Thứ hai, thỏnh lập cõc ban quản lý dự õn chuyởn cấp huyện, tiến tới sử dụng hớnh thức tư vấn điều hỏnh dự õn.
Về mặt nguyởn lý, mọi sự vận động vỏ phõt triển của kinh tế, xọ hội nụi chung vỏ vận động phõt triển của quản lý nụi riởng đều bắt nguồn từ vận động của chuyởn mừn hụa trong phón cừng lao động xọ hội. Do tợnh chất đa dạng vỏ phong phỷ của hệ thống hỏng hụa cừng cộng, kờo theo tợnh đa dạng của dự õn đầu tư XDCB của NSNN; ở lĩnh vực khõc nhau thớ quy trớnh, quy phạm kỹ thuật của XDCB cũng khõc nhau. Do đụ, muốn cho hoạt động quản lý dự õn đầu tư cụ hiệu quả thớ khừng thể sử dụng chuyởn mừn hỏnh chợnh sự nghiệp của cõc đơn vị vỏ quản lý Nhỏ nước của cấp cơ sở để điều hỏnh dự õn.
Trong thời kỳ vừa qua, sự tồn tại hệ thống ban quản lý dự õn đầu tư của cõc đơn vị hỏnh chợnh sự nghiệp vỏ cõc phường, xọ, thị trấn lỏm cho tõc nghiệp quản lý khừng gắn chuyởn mừn, nụ lỏ một trong những nguyởn nhón góy ra thất thoõt vỏ kờm hiệu quả trong đầu tư XDCB của NSNN.
Mặt khõc, thực tế cho thấy hớnh thức thuở tư vấn điều hỏnh dự õn của Luật xóy dựng ban hỏnh đọ nhiều năm nay, nhưng trong thực tế chưa thực hiện được.
Nhằm đảm bảo tợnh chuyởn mừn hụa, nóng cao năng lực trong quản lý điều hỏnh dự õn cần phải thỏnh lập cõc ban quản lý dự õn đầu tư chuyởn ngỏnh của hai cấp - thỏnh phố vỏ huyện để triển khai đối với tất cõc cõc dự õn sử dụng vốn NSNN trởn địa bỏn.
Thứ ba, kiện toỏn cừng tõc tổ chức bộ mõy quản lý tỏi chợnh, ngón sõch nhỏ nước; Tăng cường đỏo tạo nóng cao vỏ cập nhật kiến thức quản lý dự õn đầu tư cho cõn bộ cấp cấp huyện vỏ cõc cấp cơ sở; xõc lập phương phõp phối hợp giữa cõc ngỏnh chức năng trong thó̉m định quyết toõn VĐT.
Quản lý đầu tư vỏ xóy dựng lỏ hoạt động liởn quan đến nghiệp vụ chuyởn mừn kinh tế vỏ kỹ thuật phức tạp đan xen lẫn nhau. Cỳng với tợnh phức tạp của chuyởn mừn quản lý lỏ sự biến động của định chế quản lý trong quõ trớnh bổ sung, sửa đổi hoỏn thiện. Để đảm bảo nóng cao chất lượng quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB cần phải tăng cường cừng tõc đỏo tạo vỏ cập nhật kiến thức chuyởn mừn cho đội ngũ cừng chức Nhỏ nước cụ liởn quan.
Thẩm định dự õn, thẩm định thiết kế cơ sở, thẩm tra quyết toõn vốn NSNN cho đầu tư XDCB lỏ khóu cuối trong quy trớnh quản lý Nhỏ nước về mặt nỏy phúng tớa chợnh vừa lỏ khóu đầu của dự õn vừa lỏ khóu cuối cỳng để kết thỷc dự õn đầu tư đưa vỏo sử dụng. Do vậy, yởu cầu của nghiệp vụ thẩm định lỏ rất cao, phải kết nối được hồ sơ chi phợ của tất cả cõc cừng đoạn của dự õn từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến quyết toõn đầu tư. Để chủ động được nội dung cừng việc thẩm định, yởu cầu của bộ phận chuyởn mừn thẩm định phải thừng thạo cả về chuyởn mừn tỏi chợnh vỏ chuyởn mừn kinh tế xóy dựng. Theo cơ chế hiện tại, cừng việc thẩm định dự õn, thẩm định thiết kế cơ sở, thẩm tra quyết toõn vốn NSNN cho đầu tư XDCB ở huyện được giao cho phúng Tỏi chợnh - kế hoạch theo phón cấp quản lý. Hiện tại bộ mõy quản lý Nhỏ nước về tỏi chợnh - kế hoạch của cõc quận, huyện được tuyển dụng chủ yếu lỏ chuyởn mừn tỏi chợnh vỏ một số ngỏnh kinh tế khõc. Do đụ, cừng việc thẩm định dự õn, thẩm định thiết kế cơ sở vỏ thẩm tra quyết toõn vốn đầu tư gặp khụ khăn khi giải quyết những vấn đề liởn quan đến chuyởn ngỏnh xóy dựng. Để xử lý được những hạn chế của cừng tõc việc thẩm định dự õn, thẩm định thiết kế cơ sở vỏ thẩm tra quyết toõn vốn đầu tư, cần phải kiện toỏn tổ chức bộ mõy cõc phúng tỏi chợnh - kế hoach theo hướng: cừng chức thẩm định dự õn, thẩm định thiết kế cơ sở vỏ thẩm tra quyết toõn phải được đỏo tạo cả chuyởn mừn tỏi chợnh vỏ chuyởn mừn kinh tế của chuyởn ngỏnh xóy dựng, hoặc phón rử chức năng theo hệ thống dóy chuyền chuyởn mừn. Đồng thời để giải quyết được những vấn đề đa dạng của kỹ thuật
trong xóy dựng cụ liởn quan đến thẩm định quyết toõn vốn đầu tư, cần phải cụ cơ chế phối hợp giữa ngỏnh tỏi chợnh với xóy dựng vỏ xóy dựng chuyởn ngỏnh theo thể thức: Tỏi chợnh - kế hoạch chủ trớ, xóy dựng vỏ xóy dựng chuyởn ngỏnh tham gia phối hợp.
Thứ tư, xóy dựng phương phõp phối hợp giữa cõc phúng ban, ngỏnh chức năng của huyện trong việc thó̉m định thiết kế cơ sở của dự õn đầu tư.
Theo phương phõp hiện hỏnh việc thẩm định thiết kế cơ sở được tiến hỏnh đồng thời với thẩm định dự õn. Phúng tỏi chợnh kế hoạch lỏ tổ chức đầu mối thẩm định dự õn vỏ thẩm định thiết kế cơ sở. Như vậy quy trớnh thẩm định rỷt ngắn về thời gian, nhưng chưa phỳ hợp với năng lực của phúng tỏi chợnh kế hoạch. Trước đóy việc thẩm định thiết kế cơ sở được tõch rời với quy trớnh thẩm định dự õn vỏ giao cho phúng xóy dựng đừ thị thẩm định, việc lỏm nỏy tuy cụ lỏm thời gian thẩm định dự õn vỏ thiết kế cơ sở dỏi hơn, nhưng chất lượng của cừng tõc thẩm định thiết kế cơ sở của dự õn được đảm bảo hơn.
Hơn nữa thẩm định dự õn liởn quan nhiều ngỏnh, nhiều cơ quan quản lý cả ở Trung ương vỏ địa phương. Vớ dự õn đầu tư thường liởn quan tới cõc lĩnh vực quản lý của cõc cấp, ngỏnh như vấn đề quy hoạch ngỏnh, xõc định tuyến, vấn đề an ninh, vấn đề về điện, nước... nởn rất cần cụ sự phối hợp của phúng tỏi chợnh -kế hoạch với phúng quản lý đừ thị, cũng như với cõc ngỏnh cụ liởn quan. Theo như phón cấp thỏnh phố, cõc dự õn thuộc thỏnh phố quản lý thỏnh phố giao cho sở kế hoạch đầu tư lỏm đầu mối sau đụ lấy ý kiến