e- Giai đoạn thanh toõn vốn đầu tư
3.2.2- Phương hướng hoỏn thiện biện phõp quản lý NSNN cho đầu tư
XDCB trởn địa bỏn cấp huyện
Một lỏ, hoỏn thiện biện phõp quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện phải phỳ hợp với điều kiện kinh tế - xọ hội đất nước vỏ thừng lệ quốc tế
Dựa trởn đặc điểm, điều kiện cụ thể của từng thời kỳ lịch sử, kết hợp cõc yếu tố nguồn lực trong vỏ ngoỏi nước, Đảng ta đề ra mục tiởu vỏ chiến lược phõt
triển kinh tế. Mục tiởu, chiến lược kinh tế của cõc thời kỳ được thể chế hụa thỏnh cõc quy phạm phõp luật của Nhỏ nước để tổ chức thực hiện. Quản lý Nhỏ nước đối với nền kinh tế thị trường lỏ sự đường hướng phón bổ cõc nguồn lực sản xuất thừng qua hệ thống quy hoạch, kế hoạch cỳng với cõc chợnh sõch chế độ vỏ chuẩn mực phõp lý. Vốn NSNN cho đầu tư XDCB lỏ nguồn lực kinh tế cơ bản của Nhỏ nước dỳng để đầu tư phõt triển kinh tế, đồng thời nụ lỏ cừng cụ điều tiết vĩ mừ, tõc động, kợch thợch đầu tư đối với tất cả cõc nguồn vốn khõc của xọ hội cho phõt triển kinh tế theo mục tiởu đọ hoạch định.
Hoỏn thiện biện phõp QLNN đối với vốn NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện khừng thể thoõt ly khỏi điều kiện của nền kinh tế đất nước, mỏ nụ phải phỳ hợp với điền kiện vỏ yởu cầu phõt triển kinh tế đất nước từng thời kỳ. Hơn nữa biện phõp QLNN đối với vốn NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện cụ những đặc thỳ riởng. Do vậy, hoỏn thiện biện phõp nỏy cũng phải phỳ hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương (cấp huyện) thớ biện phõp mới phõt huy tõc dụng.
Trong điều kiện Hội nhập quốc tế ngỏy cỏng sóu rộng, kinh tế mỗi nước trở thỏnh bộ phận khừng thể tõch rời khỏi nền kinh tế thế giới vỏ cõc nền kinh tế cụ mối liởn hệ vỏ sự phụ thuộc lẫn nhau trong quan hệ kinh tế quốc tế. Trởn són chơi chung đụ, cõc thỏnh viởn cụ nghĩa vụ tuón thủ những qui định cụ tợnh nguyởn tắc chung. Do đụ, hoỏn thiện biện phõp QLNN đối với vốn NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện cũng phải phỳ hợp với thừng lệ quốc tế.
Hai lỏ, hoỏn thiện biện phõp QLNN đối với vốn NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện phải thu hỷt được cõc nguồn vốn cho đầu tư XDCB vỏ sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư
Vốn NSNN cho đầu tư XDCB lỏ tiềm lực kinh tế của Nhỏ nước, giữ vai trú quan trọng đối với toỏn bộ nền kinh tế. Vốn NSNN tham gia đầu tư vỏo những dự õn sản xuất hỏng hụa cừng cộng vừa cụ quy mừ vốn lớn, khừng cụ khả năng thu hồi vốn, hoặc thu hồi vốn chậm mỏ cõc thỏnh phần kinh tế khõc khừng cụ khả năng đầu tư hoặc khừng đầu tư. Ngoỏi cõc dự õn đầu tư hạ tầng kỹ thuật KT-XH, NSNN đi đầu trong đầu tư phõt triển kinh tế mũi nhọn, đầu tư vỏo cõc ngỏnh kinh tế cụ ứng dụng tiến bộ mới của khoa học cừng nghệ nhưng cụ quy mừ vốn lớn vỏ rủi ro đầu tư cao mỏ lĩnh vực tư nhón khừng đõp ứng được.
Như ở phần dự bõo khả năng vốn cho đỏu tư XDCB từ NSNN ở nước ta thớ nhu cầu vốn cho cừng nghiệp hụa, hiện đại hụa lỏ rất lớn. Vậy thớ, biện phõp quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB phải lỏm thế nỏo thu hỷt cõc nguồn vốn
vỏo NSNN để đầu tư, đồng thời với tõc động kờp của hoạt động đầu tư sẽ tạo điều kiện khai thõc, huy động cõc nguồn vốn khõc từ cõc thỏnh phần kinh tế tham gia vỏo đầu tư XDCB, từ đụ lỏm giảm gõnh nặng NSNN cho đầu tư.
Huy động mọi nguồn vốn cho đầu tư XDCB lỏ nhiệm vụ hết sức quan trọng đối với yởu cầu phõt triển kinh tế xọ hội của đất nước. Nhưng việc quản lý, sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB sao cụ hiệu quả lại lỏ yởu cầu đặt ra đối với chủ thể quản lý vốn. Vốn NSNN cho đầu tư XDCB tham gia vỏo cõc quõ trớnh đầu tư vỏo dự õn cụ thể. Để đảm bảo tợnh hiệu quả của dự õn đầu tư, thớ cõc căn cứ xõc lập dự õn đầu tư phải được hoạch định trởn cơ sở khoa học, gắn với nhu cầu của nền KT-XH trong từng thời điểm lịch sử cụ thể đặt trong mối quan hệ tương quan của nền kinh tế mở, gắn thị trường trong nước với thị trường quốc tế. Mặt khõc, việc triển khai vỏ thực hiện dự õn đầu tư phải được sự phối hợp nhịp nhỏng cụ hiệu quả giữa cõc chủ thể tham gia vận hỏnh dự õn. Như vậy, hiệu quả vốn NSNN cho đầu tư XDCB phụ thuộc rất lớn vỏo QLNN đối với vốn.
Ba lỏ, hoỏn thiện QLNN đối với vốn NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện phải tạo điều kiện cho chủ đầu tư cõc dự õn một cõch thuận lợi nhất vỏ đảm bảo sự phối hợp đồng bộ giữa cõc chủ thể quản lý vốn
Trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, Nhỏ nước thực hiện quản lý toỏn xọ hội bằng phõp luật vỏ hệ thống cõc mục tiởu, quy hoạch, kế hoạch, chương trớnh, đề õn phõt triển KT-XH vỏ phõt triển ngỏnh theo vỳng, lọnh thổ. Vốn NSNN cho đầu tư XDCB lỏ một trong những cừng cụ cơ bản của Nhỏ nước để thực hiện cõc mục tiởu, quy hoạch, kế hoạch KT-XH… đọ định của Nhỏ nước.
Nhỏ nước thừng qua bộ mõy của mớnh để tổ chức thực hiện QLNN đối với vốn NSNN cho đầu tư XDCB, mỏ đại diện lỏ chủ đầu tư. Chủ đầu tư lỏ người được nhỏ nước giao nhiệm vụ quản lý vỏ sử dụng vốn để đầu tư xóy dựng cừng trớnh. Chủ đầu tư thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự õn đến nghiệm thu bỏn giao đưa cừng trớnh vỏo khai thõc sử dụng đảm bảo tợnh hiệu quả, tợnh khả thi của dự õn vỏ tuón thủ cõc quy định của phõp luật. Để đảm bảo cho chủ đầu tư cõc dự õn phõt huy vai trú lỏ người đại diện cho nhỏ nước để quản lý sử dụng vốn; chịu trõch nhiệm trước phõp luật về cõc quyết định của mớnh trong quản lý dự õn đầu tư, việc hoỏn thiện QLNN đối với vốn NSNN cho đầu tư XDCB phải tạo điều kiện thuận lợi nhất để chủ đầu tư thực hiện quản lý vốn cho đầu tư. Một mặt, trao quyền hạn rất lớn cho chủ đầu tư,
mặt khõc thớ nóng cao trõch nhiệm của chủ đầu tư trong quản lý vốn. Trởn cơ sở đụ, hoỏn thiện QLNN đối với vốn NSNN cho đầu tư XDCB để trõnh hiện tượng khờp kợn trong đầu tư.
Sản phẩm XDCB được tạo lập thừng qua nhiều khóu: chủ trương đầu tư; chọn nhỏ thầu tư vấn lập dự õn đầu tư; lập vỏ phở duyệt dự õn đầu tư; chọn nhỏ thầu khảo sõt, thiết kế cừng trớnh; khảo sõt, thiết kế dự toõn vỏ phở duyệt thiết kế, kỹ thuật, dự toõn cừng trớnh; chọn nhỏ thầu thi cừng vỏ tư vấn giõm sõt; tổ chức thi cừng vỏ giõm sõt thi cừng; quyết toõn vỏ phở duyệt quyết toõn cừng trớnh. Tương ứng cõc khóu của quõ trớnh đầu tư lỏ chi phợ vỏ vận hỏnh tõc nghiệp của hệ thống cõc chủ thể: chủ quản đầu tư, chủ đầu tư, đại diện của Chủ đầu tư (ban quản lý dự õn hoặc tư vấn quản lý dự õn), hệ thống cõc nhỏ thầu khảo sõt, thiết kế, thi cừng xóy lắp, cung ứng mõy mục trang thiết bị vỏ tư vấn giõm sõt. Hiệu quả của vốn đầu tư vỏ chất lượng của sản phẩm XDCB phụ thuộc vỏo trõch nhiệm vỏ chất lượng tõc nghiệp của cõc chủ thể tham gia vận hỏnh vốn.
Theo nguyởn lý QLNN đối với vốn NSNN cho đầu tư XDCB, cõc chủ thể trởn được phón thỏnh hai nhụm, bởn mua (bởn A) bao gồm cõc chủ thể đại diện cho Nhỏ nước vỏ bởn bõn (bởn B) bao gồm hệ thống cõc nhỏ thầu tư vấn, xóy lắp; bởn mua cũng phón thỏnh ba nhụm tổ chức, chủ quản đầu tư, chủ đầu tư vỏ đại diện chủ đầu tư. Thừng thường, lợi ợch giữa bởn mua vỏ bởn bõn lỏ khừng thống nhất với nhau; trõch nhiệm của ban quản lý dự õn, hoặc tư vấn quản lý dự õn trước chủ đầu tư vỏ trõch nhiệm của chủ đầu tư với chủ quản đầu tư tuy đọ được phón định, song khừng phải luừn luừn được tuón thủ một cõch tự giõc. Do vậy, để tạo điều kiện cho vốn NSNN cho đầu tư XDCB đầu tư đỷng mục tiởu, quy hoạch, kế hoạch, đảm bảo hiệu quả vỏ khừng thất thoõt, yởu cầu: QLNN đối với NSNN phải đõp ứng tợnh đồng bộ phối hợp giữa cõc chủ thể theo nguyởn tắc tự chủ, cừng bằng vỏ minh bạch.
