e- Giai đoạn thanh toõn vốn đầu tư
1.2- QUẢN LÝ NHá NƯỚ C KHằU CƠ BẢN TRONG THỰC HIỆN ĐTXD
ĐTXD
1.2.1- Tổng quan về quản lý nhỏ nước trong lĩnh vực đầu tư
1.2.1.1- Khõi quõt về tiến trớnh quản lý nhỏ nước trong lĩnh vực đầu tư
Đầu tư ở đóy chủ yếu nụi về cõc cừng trớnh đầu tư xóy dựng phục vụ chợnh trị, kinh tế, văn hoõ, xọ hội thể hiện thỏnh những kết quả vật chất.
Nhớn tổng thể quõ trớnh đụ gồm bốn giai đoạn lớn:
Một lỏ, hớnh thỏnh vỏ quyết định đầu tư, thể hiện ý chợ đầu tư, số vốn định bỏ ra, kết quả hiện vật phải thu về, với cõc chỉ tiởu cừng dụng nhất định.
Chẳng hạn, chủ đầu tư quyết định đầu tư xóy dựng cừng trớnh, dự định số vốn chi cho việc xóy dựng cừng trớnh, tiởu chợ tiện nghi mỏ cừng trớnh định lỏm phải cụ được: tổng diện tợch, yởu cầu về bố trợ cừng năng, về trang thiết bị nội thất, những tiởu chợ thẩm mỹ chung...
Hai lỏ, hớnh thỏnh hớnh ảnh kết quả xóy dựng. Thực chất đóy lỏ mừ tả cõi mỏ người bỏ vốn ra muốn cụ. Nếu lỏ cừng trớnh xóy dựng, thớ cõi mừ tả kia lỏ hớnh vẽ phối cảnh kiến trỷc, bản vẽ tổng sơ đồ mặt bằng, tiểu cảnh nội ngoại thất... những tợnh toõn kỹ thuật, cụ liởn quan đến độ bền của cừng trớnh, cần cho chủ đầu tư về mặt tóm lý thoải mõi an toỏn.
Ba lỏ, tổ chức biến vốn đầu tư thỏnh kết quả xóy dựng, đọ được mừ tả dưới nhiều gục độ khõc nhau mỏ chủ đầu tư ưng ý trởn bản vẽ.
Bốn lỏ, quyết toõn vốn đầu tư trởn kết quả xóy dựng.
1.2.1.2- Lợi ợch của quản lý NN đối với cõc dự õn ĐTXD bằng vốn NSNN cho chủ đầu tư
Quản lý nhỏ nước hớnh thỏnh bộ mõy dự õn khừng phải lỏ biện phõp bảo đảm chắc chắn kết quả quản lý vốn, chất lượng cừng trớnh tốt nhất mỏ chủ đầu tư mong muốn.
Tuy nhiởn, cụ quản lý vẫn hơn, ở chỗ:
- Nụ góy õp lực cạnh tranh để cõc nhỏ thầu nghĩ nhiều hơn đến uy tợn thương hiệu của nhỏ thầu, vớ thế mỏ giảm thiểu lọng phợ cũng như thất thoõt.
- Phần nỏo cũng cho phờp chủ đầu tư tớm được cõc nhỏ thầu cụ năng lực phỳ hợp với dự õn dự kiến đầu tư thừng qua bộ mõy .
1.2.2- Nội dung, quản lý NSNN cho ĐTXD cơ bản trởn địa bỏn cấp huyện
1.2.2.1- Quan niệm vỏ đặc điểm của việc quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện
Quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện lỏ phương thức mỏ bộ mõy của Nhỏ nước cấp huyện tổ chức thực hiện quản lý, vận hỏnh NSNN cho đầu tư XDCB thuộc thẩm quyền nhằm đạt được mục tiởu quản lý cụ hiệu quả NSNN cho đầu tư XDCB vỏ phõt triển kinh tế xọ hội trởn địa bỏn huyện.
NSNN cho đầu tư XDCB được quản lý theo một định chế thống nhất chung của Nhỏ nước. Do đụ, việc nghiởn cứu cơ chế quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện gắn với việc nghiởn cứu cõch thức tổ chức thực hiện của cõc chợnh quyền cấp huyện vỏ cõc cơ quan chuyởn mừn được nhỏ nước giao nhiệm vụ quản lý vốn ngón sõch nhỏ nước cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện.
- Quan niệm tạo cơ chế quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện, được đặt trong mối quan hệ với cơ chế quản lý dự õn đầu tư trởn địa bỏn cấp huyện. Quản lý NSNN bao gồm cõc khóu từ quản lý nguồn vốn ngón sõch cho đầu tư, quõ trớnh phón bổ vốn ngón sõch, quõ trớnh sử dụng ngón sõch, cho đến quyết toõn vốn ngón sõch. Trong cõc khóu đụ, quản lý sử dụng vốn cho cõc cừng trớnh dự õn, từ khóu chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự õn vỏ hoỏn thỏnh dự õn đưa vỏo sử dụng lỏ hết sức quan trọng vỏ cụ tợnh quyết định tới hiệu quả sử dụng NSNN. Vớ vậy mỏ khi nghiởn cứu cơ chế quản lý ngón sõch cho đầu tư XDCB phải nghiởn cứu cả cơ chế quản lý dự õn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN.
- Cơ chế quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện cũng lỏ cơ chế vận dụng quy luật khõch quan, nhưng điều đặc trưng ở cơ chế nỏy lỏ gắn với đặc điểm của vốn đầu tư XDCB. Đụ lỏ:
+ Vốn đầu tư được gắn liền với nguồn NSNN được cấp thẩm quyền quyết định đầu tư trong lĩnh vực XDCB của nền kinh tế. Ở đóy vốn đầu tư được Nhỏ nước cấp phõt theo chương trớnh, dự õn từ khi chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự õn đến khi hoỏn thỏnh bỏn giao cừng trớnh đưa vỏo sử dụng.
+ Mỗi đồng vốn đầu tư đều cụ người chủ sở hữu đợch thực của nụ, chủ sở hữu đồng vốn đầu tư lỏ Nhỏ nước; vốn đầu tư được quản lý, điều hỏnh sử dụng theo cõc quy định của Luật NSNN, quy định của phõp luật về quản lý đầu tư, quản lý chi phợ xóy dựng dự õn, cừng trớnh.
+ Trong nền kinh tế thị trường, vốn lỏ một hỏng hụa đặc biệt; tức lỏ nụ cụ giõ trị sử dụng như mọi hỏng hụa khõc. Giõ trị sử dụng của vốn lỏ để sinh lời. Bản thón vốn cụ chi phợ cơ hội, tức lỏ chi phợ về vốn sử dụng vỏo dự õn đầu tư đọ chọn mỏ bỏ qua dự õn khõc vỏo những thời điểm nhất định. Cho nởn lợi ợch tối thiểu mỏ người chủ đầu tư phải thu được lỏ chi phợ cơ hội của đầu tư. Hiệu quả đầu tư của NSNN cụ thể lỏ hiệu quả về kinh tế, xọ hội… hoặc mang lại lợi ợch chung, lóu dỏi cho một ngỏnh, một tỉnh vỏ cả nền kinh tế. Đóy lỏ một đặc điểm quan trọng trong việc sử dụng NSNN đầu tư để lựa chọn hớnh thức đầu tư sao cho đạt hiệu quả cao nhất.
+ NSNN đầu tư cụ giõ trị về mặt thời gian: Đóy lỏ đặc trưng NSNN cụ của NSNN đầu tư trong nền kinh tế thị trường: ở cõc thời điểm khõc nhau, thớ giõ trị của đồng NSNN cũng khõc nhau. Do đụ, trong đầu tư người ta phải quy đổi cõc khoản thu, chi về cỳng một mặt bằng thời giõ (hoặc lỏ hiện tại hoặc lỏ tương lai) để so sõnh, đõnh giõ kết quả quõ trớnh đầu tư.
Nghiởn cứu đặc điểm khõch quan của NSNN đầu tư XDCB để cụ những quan điểm đỷng đắn khõch quan khi xóy dựng vỏ hoỏn thiện cơ chế quản lý ngón sõch cho đầu tư XDCB.
1.2.2.2- Nội dung của quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện
Để nội dung của việc quản lý NSNN cho một cơ chế quản lý hớnh thỏnh vỏ vận hỏnh cần phải cụ ba yếu tố: hệ thống phõp luật vỏ cõc chợnh sõch của nhỏ nước về quản lý NSNN cho đầu tư XDCB; cõc quy trớnh quản lý NSNN cho đầu tư XDCB; việc tổ chức thực hiện quản lý NSNN cho đầu tư XDCB của bộ mõy cõc cơ quan nhỏ nước vỏ cừng tõc kiểm tra giõm sõt việc quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện.
1.2.2.3- Xóy dựng vỏ ban hỏnh hệ thống phõp luật vỏ cõc chợnh sõch của Nhỏ nước về quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện
Hệ thống phõp luật vỏ cõc chợnh sõch của Nhỏ nước về quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện bao gồm: hệ thống phõp luật vỏ chợnh sõch của nhỏ nước Trung ương vỏ cõc Hệ thống văn bản phõp quy của Nhỏ nước địa phương về triển khai cõc văn bản quy phạm phõp luật của TW
- Hệ thống văn bản quy phạm phõp luật của Nhỏ nước TW bao gồm: văn
bản luật của Quốc hội; Nghị định của Chợnh phủ về tổ chức thực hiện luật;
Thừng tư liởn bộ vỏ thừng tư của Bộ chuyởn ngỏnh hướng dẫn, tổ chức thực hiện
nghị định; quyết định của bộ ban hỏnh cõc tiởu chuẩn kỹ thuật vỏ nghiệp vụ
chuyởn ngỏnh liởn quan để thực hiện nghị định.
Cõc văn bản quy phạm phõp luật liởn quan trực tiếp đến quản lý NSNN cho đầu tư XDCB cún hiệu lực hiện hỏnh, bao gồm: luật NSNN, luật Xóy dựng, Luật đấu thầu, cỳng hệ thống Nghị định của Chợnh phủ, Quyết định của Thủ tướng chợnh phủ vỏ hệ thống văn bản phõp quy tổ chức thực hiện của cõc Bộ vỏ Liởn Bộ.
- Hệ thống văn bản phõp quy của Nhỏ nước địa phương về triển khai cõc văn bản quy phạm phõp luật của TW.
Hệ thống văn bản phõp quy của địa phương bao gồm: cõc văn bản của HĐND vỏ UBND tỉnh vỏ thỏnh phố trực thuộc TW về tổ chức phón cừng, phón cấp cho cõc cấp chợnh quyền địa phương thực hiện cõc nội dung văn bản của TW; cõc Sở chuyởn ngỏnh căn cứ cõc quy định, định chế của cõc Bộ vỏ phón cừng của UBND tỉnh tổ chức hướng dẫn thực hiện theo quy định của nghiệp vụ chuyởn ngỏnh, hoặc ban hỏnh đơn giõ (nếu cụ) để quản lý, đơn giõ XDCB được xõc định trởn cơ sở định mức tiởu hao cho cõc hoạt động do cõc bộ, ngỏnh TW quy định vỏ giõ cả thực tế của địa phương; cõc văn bản của HĐND vỏ UBND cấp huyện, xọ tổ chức thực hiện cõc nội dung liởn quan đến quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trởn cơ sở quy định của TW vỏ phón cừng, phón cấp, ủy quyền của UBND tỉnh hoặc thỏnh phố.
Sơ đồ 1.1: Mừ hớnh hụa hệ thống văn bản phõp luật vỏ văn bản phõp quy liởn quan quản lý NSNN cho đầu tư XDCB
Hệ thống luật - NSNN -Xóy dựng -Đầu tư -Đấu thầu NĐ-CP -NSNN -Đầu tư&Xóy dựng -Đấu thầu
TT của Bộ CN TT Liởn bộ QĐ của Bộ CN
Triển khai Của Địa phương
Phón cừng, phón cấp NSNN
Phón cừng đầu tư, xóy dựng, đấu thầu
Đơn giõ, định mức, thừng bõo giõ
2.2.3.a.1- Xóy dựng quy trớnh quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trởn địa bỏn cấp huyện
Quản lý NSNN cho đầu tư XDCB lỏ hoạt động tõc động của chủ thể quản lý (Nhỏ nước) lởn cõc đối tượng quản lý (vốn đầu tư, hoạt động sử dụng vốn đầu tư) trong điều kiện biến động của mừi trường để nhằm đạt được cõc mục tiởu nhất định.
Do vậy, theo đối tượng quản lý, quản lý NSNN cho đầu tư XDCB bao gồm quản lý từ khóu hớnh thỏnh tạo lập vốn NSNN cho đầu tư XDCB, việc phón bổ vốn đầu tư XDCB vỏ quõ trớnh sử dụng vốn đầu tư XDCB cho cõc dự õn, cừng trớnh cụ thể.
- Một lỏ, quy trớnh lập kế hoạch vỏ phón bổ NSNN cho đầu tư XDCB
Quy trớnh nỏy hết sức quan trọng, cụ ảnh hưởng một cõch trực tiếp đến chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương, của đất nước, giữ vững vỏ khẳng định vai trú của nền kinh tế Nhỏ nước, đảm bảo những cón đối lớn của nền kinh tế: cón đối giữa tợch lũy vỏ tiởu dỳng, cón đối giữa nhu cầu tăng trưởng vỏ cừng bằng xọ hội... Bởn cạnh đụ loại chợnh sõch nỏy cún cụ thể kợch thợch hay điều chỉnh ở những khóu mất cón đối của nởn kinh tế.
Hỏng năm, căn cứ nhiệm vụ phõt triển kinh tế xọ hội trởn địa bỏn cấp huyện được chợnh quyền Thỏnh phố giao, căn cứ Quy hoạch phõt triển kinh tế xọ hừi của Thỏnh phố, của huyện, Quy hoạch đừ thị, đừ thị nừng thừn (Nay cún gọi lỏ mừ hớnh nừng thừn mới); Trởn cơ sở cõc quy định của Luật Ngón sõch, Quy chế đầu tư XDCB, hỏng năm phúng Tỏi chợnh - Kế hoạch lập kế hoạch vốn đầu tư trong dự toõn cón đối Ngón sõch để bõo cõo UBND huyện, trớnh với sở Tỏi chợnh, sở Kế hoạch Đầu tư. Phón bổ dự toõn kinh phợ đầu tư để trớnh UBND huyện giao dự toõn kinh phợ đầu tư cho UBND cõc xọ vỏ thị trấn, cõc dự õn thuộc huyện quản lý. Đảm bảo cõc nguồn vốn để Kho bạc Nhỏ nước thanh toõn kịp thời, đỷng tiến độ thực hiện của cõc dự õn đọ được UBND huyện bố trợ kế hoạch vốn. Kế hoạch vốn đầu tư XDCB phón bổ hợp lý theo cơ cấu ngỏnh, lĩnh vực nhằm xõc định những cón đối lớn của kinh tế địa phương theo ngỏnh, lĩnh vực vỏ vỳng lọnh thổ qua đụ đề xuất những giải phõp lớn vỏ cõc bước đi cụ thể để thực hiện những cón đối trởn. Để lỏm được điều nỏy chủ yếu đụ lỏ việc đối chiếu căn cứ vỏo cõc văn kiện Đại hội Đảng cõc cấp, cõc nghị quyết HĐND, cõc định hướng quan điểm mục tiởu trong chiến lược phõt triển kinh tế - xọ hội trong
từng thời kớ, đồng thời cũng căn cứ vỏo khả năng thu chi của NSNN cũng như tớnh hớnh thực tế của nhu cầu đầu tư của địa phương.
- Hai lỏ, quy trớnh quản lý vận hỏnh dự õn, cừng trớnh sử dụng NSNN trởn địa bỏn cấp huyện.
Tõc nghiệp quản lý bao gồm cả tổ chức thực hiện vỏ kiểm tra thực hiện việc sử dụng NSNN cho đầu tư XDCB nụi chung vỏ tõc nghiệp vận hỏnh cõc dự õn đầu tư cụ thể của cõc chủ đầu tư. Tỳy theo tợnh chất quy mừ dự õn của từng lĩnh vực, Chợnh phủ cụ thể trực tiếp lỏm chủ đầu tư hoặc ủy quyền, phón quyền chủ đầu tư cõc dự õn đầu tư XDCB thuộc NSNN cho cõc tổ chức, đơn vị vỏ cõc địa phương trực thuộc. Tương tự, UBND cấp tỉnh, thỏnh, cụ thể trực tiếp lỏm chủ đầu tư theo phón cừng của Chợnh phủ hoặc tỳy vỏo thực tế ở địa phương để tiến hỏnh phón cừng, ủy quyền chủ đầu tư cho cõc tổ chức, đơn vị vỏ cấp hỏnh chợnh quận, huyện, xọ, phường. Tỳy theo tợnh chất, quy mừ của dự õn vỏ năng lực quản lý gắn với điều kiện cụ thể của dự õn – cừng trớnh, chủ đầu tư cụ thể tổ chức quản lý thực hiện dự õn theo một trong bốn hớnh thức sau:
Thứ nhất, hớnh thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự õn được õp dụng với cõc dự õn mỏ mớnh cụ đủ năng lực chuyởn mừn. Trong trường hợp nỏy, chủ đầu tư cụ thể thỏnh lập Ban quản lý dự õn trực thuộc mớnh, hoặc khừng cần thỏnh lập ban quản lý dự õn mỏ sử dụng bộ mõy của mớnh kiởm nhiệm vỏ cử người phụ trõch để quản lý thực hiện dự õn.
Thứ hai, hớnh thức chủ nhiệm điều hỏnh dự õn lỏ hớnh thức quản lý thực hiện dự õn do một phõp nhón độc lập cụ đủ năng lực điều hỏnh dự õn thực hiện. Chủ nhiệm điều hỏnh dự õn cụ thể thực hiện một trong hai hớnh thức: Ban quản lý dự õn chuyởn ngỏnh hoặc thuở tư vấn. Người cụ thẩm quyền quyết định đầu tư quyết định chủ đầu tư vỏ hớnh thức quản lý. Ban quản lý dự õn chuyởn ngỏnh được õp dụng đối với cõc dự õn được chợnh phủ giao cho cõc Bộ, cơ quan ngang bộ vỏ UBND cấp tỉnh, thỏnh, quản lý thực hiện; cõc dự õn được UBND cấp tỉnh giao cho cõc Sở chuyởn ngỏnh vỏ UBND cấp huyện thực hiện. Đối với những trường hợp chủ đầu tư khừng cụ đủ điều kiện trực tiếp quản lý điều hỏnh dự õn thớ thuở tư vấn cụ đủ năng lực để thực hiện theo thể thức hợp đồng quản lý toỏn bộ hay một số nội dung của dự õn.
Thứ ba, hớnh thức chớa khụa trao tay được õp dụng khi chủ đầu tư được phờp tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhỏ thầu thực hiện tổng thầu toỏn bộ dự õn từ khảo sõt, thiết kế, mua sắm, xóy lắp cho đến khi bỏn giao đưa dự õn – cừng trớnh vỏo sử dụng. Đối với NSNN cho đầu tư XDCB, hớnh thức nỏy chỉ õp dụng đối
với cõc dự õn nhụm C, cún đối với cõc dự õn nhụm A vỏ B phải được sự cho phờp của Thủ tướng Chợnh phủ.
Thứ tư, hớnh thức chủ đầu tư tự thực hiện dự õn lỏ chủ đầu tư tự sản xuất, tự xóy dựng, tự giõm sõt vỏ chịu trõch nhiệm về chất lượng cừng trớnh vỏ tiến hỏnh nghiệm thu quyết toõn khi cừng trớnh hoỏn thỏnh thừng qua cõc hợp đồng XDCB. Hớnh thức nỏy õp dụng cho chủ đầu tư cụ năng lực sản xuất, xóy dựng
