3.2.2.1. Nhữ ng kế t quả đạ t đư ợ c
Cũng như cả nước, trước đổi mới, kinh tế tập thể ở Đà Nẵng được coi là loại hỡnh sản xuất mang tớnh chất XHCN, được xõy dựng trờn cơ sở nắm giữ tất cả tư liệu sản xuất, quản lý bằng kế hoạch, tổ chức sản xuất tiến hànhtheo hướng tập trung, thực hiện phõn phối theo ngày cụng lao động, cỏch thức phõn phối bằng hiện vật. Mặc dự đó đạt được những kết quả nhất định: đến cuối năm 1979
đó tiến hành hợp tỏc hoỏ 96,8%, đến năm 1985 đó cú 538 hợp tỏc xó và tổ hợp tỏc, với19.878 lao động và cải thiện một bước đời sống cho xó viờn và người lao động [10, tr.25]. Tuy nhiờn, việc xõy dựng QHSX trong kinh tế tập thể thời kỳ này cũn nhiều hạn chế và bất cập. Phong trào hợp tỏc xó tiến hành àoạt, gũ ộp, mệnh lệnh, khụng bảo đảm ba nguyờn tắc: tự nguyện, cựng cú lợi và dõn chủ, dẫn đến hoạt động kộm hiệu quả, phần lớn cỏc hợp tỏc xó hoạt động bấp bờnh hoặc tan ró, đời sống của xó viờn và người lao động cũn gặp nhiều khú khăn.
Trong quỏ trỡnh đổi mới, phỏt triển nền kinh tế nhiều hỡnh thức sở hữu, hỡnh thức tổ chức quản lý và hỡnh thức phõn phối, Đảng bộ Đà Nẵng đó quỏn triệt quan điểm của Đảng là xỏc định kinh tế nhà nước cựng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dõn.
Việc đổi mới sở hữu tập thể đối với kinh tế tập thể ở Đà Nẵng chủ yếu diễn ra mạnh mẽ khi cú Luật Hợp tỏc xó năm 1996. Trờn cơ sở Luật Hợp tỏc xó, Đại hội Đảng bộ lần thứ XVII, năm 1997, chủ trương: "Củng cố và phỏt triển kinh tế hợp tỏc đa dạng trong cỏc ngành và lĩnh vực kinh tế theo tinh thần của Chỉ thị 68/CT-TW, Luật Hợp tỏc xó và cỏc nghị định đó được ban hành. Tiếp tục chuyển đổi mụ hỡnh hợp tỏc xó nụng nghiệp" [16, tr.58-59].
Sau khi cú Nghị quyết Trung ương 5 khoỏ IX về "Tiếp tục đổi mới, phỏt triển và nõng cao hiệu quả kinh tế tập thể" và Luật Hợp tỏc xó kiểu mới năm 2003 ra đời (sửa đổi, bổ sung Luật Hợp tỏc xó năm 1996) nhằm hoàn thiện hơn cỏc điều kiện và mụi trường kinh doanh cho hợp tỏc xó, đó tỏc động mạnh mẽ đến việc đổi mới kinh tế tập thể ở Đà Nẵng. Theo đú, Đảng bộ thành phố chủ trương tiếp tục đa dạng hoỏ quan hệ sở hữu, củng cố và nõng cao hiệu quả của kinh tế hợp tỏc. Đặc biệt, năm 2003, Ủy ban nhõn dõn thành phố Đà Nẵng ban hành và triển khai thực hiện "Đề ỏn phỏt triển kinh tế tập thể" và "Đề ỏn hiện đại húa, cụng nghiệp húa nụng nghiệp và nụng thụn" đó tạo điều kiện thuận lợi hơncho kinh tế tập thể ở Đà Nẵng tiếp tục phỏt triển.
Trong quỏ trỡnh thực hiện chuyển đổi cỏc hợp tỏc xó kiểu cũ theo quy định của Luật Hợp tỏc xó kiểu mới, chớnh quyền đó hướng dẫn cỏc hợp tỏc xó
xỏc định lại tài sản, vốn quỹ của mỡnh, giỳp triển khai chuyển đổi, đăng ký lại hợp tỏc xó, xử lý dứt điểm cỏc hợp tỏc xó khụng cũn khả năng chuyển đổi mụ hỡnh hoạt động, khụng cũn tồn tại trờn danh nghĩa, thành lập thờm nhiều hợp tỏc xó mới cho phự hợp với cỏc ngành nghề, lĩnh vực để tiếp tục phỏt triển.
Cỏc hợp tỏc xó đó cú sự liờn kết, hợp tỏc với kinh tế cỏ thể, tiểu chủ trong cỏc ngành nghề nhằm huy động thờm cỏc nguồn vốn cổ phần và cỏc nguồn lực khỏcđể phỏt triển sản xuất. Biện phỏp này khụng chỉgúp phần làm tăng quy mụ và phạm vi sở hữu cho cỏc hợp tỏc xó, mà cũn phỏt huy nguyờn tắc tự nguyện, dõn chủ trong hoạt động của hợp tỏc xó. Cỏc chủ thể tham gia sở hữu cú quyền làm chủ trong tổ chức quản lý sản xuất và phõn chia lợi ớch.
Cỏc cấp chớnh quyền cơ sở và Liờn minh Hợp tỏc xó thành phố đó thực hiện một số chớnh sỏch hỗ trợ, như chớnh sỏch đào đạo, bồi dưỡng, tập huấn nguồn nhõn lực, chớnh sỏch hỗ trợ khoa học và cụng nghệ, trợ giỳp cỏc nguồn lực về vốn, đất đai, mặt bằng sản xuất, thị trường tiờu thụ, miễn giảm thuế, cho vay với lói suất thấp, nhất là trong lĩnh vực nụng nghiệp và dịch vụ ở nụng thụn,đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng nụng nghiệp, nụng thụn…
Việc thực hiện cỏc chớnh sỏch và biện phỏp trờn gúp phần quan trọng tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế tập thể thỏo gỡ khú khăn, mở rộng và làm cho quy mụ sở hữu lớn lờn, khai thỏc được nhiều yếu tố LLSX để hợp tỏc xó và tổ hợp tỏc cú thờm cỏc nguồn lực nõng cao năng lực và hiệu quả sản xuất.
Kinh tế tập thể ở Đà Nẵng được đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động với hỡnh thức phổ biến là: hợp tỏc xó nụng nghiệp, hợp tỏc xó cụng nghiệp - xõy dựng, hợp tỏc xó thương mại - dịch vụ và cỏc tổ hợp tỏc. Hỡnh thức và quy mụ của cỏc hợp tỏc xó, tổ hợp tỏc chủ yếu dựa trờn sự liờn kết nguồn vốn cổ phần và cỏc phương tiện lao động của cỏ nhõn xó viờn, tập thể xó viờn và những người lao động theo nguyờn tắc tự nguyện, dõn chủ, bỡnh đẳng và cựng cú lợi. Đến nay đó cú 100 hợp tỏc xó, trong đú cú 34 hợp tỏc xó nụng nghiệp, 34 hợp tỏc xó cụng nghiệp - xõy dựng và 32 hợp tỏc xó thương mại - dịch vụ; so với năm 2001, số hợp tỏc xó giảm 9 đơn vị (thành lập mới
43 hợp tỏc xó, giải thể 52 hợp tỏc xó), số xó viờn giảm 9.345 người (23,2%), số lao động giảm 5.636 người (12,76%). Vốn điều lệ của hợp tỏc xó năm 2012 là 93,21 tỷ đồng, tăng 116,6% so với năm 1997; vốn kinh doanh là 251,2 tỷ đồng (do cỏc hợp tỏc xó gúp vốn đầu tư xõy dựng nhà xưởng, mua sắm mỏy múc, thiết bị sản xuất), tăng 4 lần so với năm 1997. Ngoài ra đó cú 157 tổ hợp tỏc với 1.150 thành viờn; trong đú, cú 5 tổ sản xuất tiểu thủ cụng nghiệp, 59 tổ sản xuất nụng nghiệp và 93 tổ khai thỏc hải sản trờn biển [104, tr.3].
Cỏc hợp tỏc xó nụng nghiệp đó chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi, ỏp dụng tiến bộ khoa học, cụng nghệ để nõng cao năng suất và chất lượng sản phẩm; tổ chức cungứng nhiều khõu dịch vụ cú chấtlượng, giỏ cả phự hợp cho sản xuất nụng nghiệp của hộ xó viờn; chỳ trọng khõu dịch vụ về vốn, kỹ thuật, lao động, tiờu thụ sản phẩm… cho kinh tế hộ. Nhiều hợp tỏc xó như Hợp tỏc xó Hoà Cường, Hoà Liờn, Hũa Chõu… đó phỏt triển nhiều ngành nghề mới như gia cụng đan lưới nuụi ngọc trai, đan mõy tre, giết mổ gia sỳc, cơ khớ, trồng hoa, rau, nấm, cõy cảnh, quản lý kinh doanh chợ… để khai thỏc cỏc yếu tố LLSX mới trong nụng nghiệp. Kết quả là, đến năm 2011, tổng doanh thu của hợp tỏc xóđạt 20,1 tỷ đồng, tăng 94,8% so với năm 2001[104, tr.3].
Cỏc hợp tỏc xó cụng nghiệp - xõy dựng đó mạnh dạn đầu tư mở rộng sản xuất, đổi mới một số thiết bị cụng nghệ để nõng cao chất lượng, đa dạng húa sản phẩm, tỡm thờm thị trường tiờu thụ để duy trỡ sản xuất, thực hiện nghĩa vụ nộp ngõn sỏch, nổi bật là cỏc hợp tỏc xó: Chế biến kinh doanh hàng xuất khẩu Bảo Trung, Mõy tre An Khờ, Vật liệu xõy dựng Thanh Chõu, Giấy Đồng Tõm, Nhựa Vũ Bỡnh Minh, Cỏn sắt số 1, Sửa chữa tàu thuyền Cựu chiến binh Thọ Quang, Sản xuất nước đỏ Sơn Trà… Năm 2011, tổng doanh thu của cỏc hợp tỏc xó đạt 184 tỷ đồng, tăng 30%; nộp ngõn sỏch 6,52 tỷ đồng, tăng 47,4%; lói 2,23 tỷ đồng, tăng 20,4% so với năm 2001 [104, tr.4].
Cỏc hợp tỏc xó thương mại - dịch vụ đó bồi dưỡng chuyờn mụn, nghiệp vụ cho cỏn bộ và đội ngũ nhõn viờn bỏn hàng, cải tiến phương thức phục vụ, tham gia bỏn cỏc sản phẩm bỡnh ổn giỏ. Một số hợp tỏc xóđó đầu tư
xõy dựng cỏc mụ hỡnh kinh doanh mới như: Hợp tỏc xó Thương mại - dịch vụ An Hải Đụng mở cửa hàng tự chọn với trờn 1000 mặt hàng phục vụ dõn cư trờn địa bàn, Hợp tỏc xó Dịch vụ kinh doanh tổng hợp Hũa Cường đầu tư và đưa chợ Hũa Cường Bắc vào hoạt động với gần 200 hộ kinh doanh. Đõy là cỏc hợp tỏc xó hoạt động cú hiệu quả, thu hỳt sự quan tõm của cỏc ngành, cỏc cấp trong tiến trỡnh xó hội húa quản lý, kinh doanh. Năm 2011, tổng doanh thu của cỏc hợp tỏc xó đạt 180,4 tỷ đồng, tăng 35,7%; lói 4,4 tỷ đồng, tăng 9 lần; nộp ngõn sỏch 7,2 tỷ đồng, tăng 68% so với năm 2001 [104, tr.5].
Cỏc tổ hợp tỏc ra đời trờn cơ sở tự nguyện, mặc dự quy mụ cũn nhỏ bộ nhưng đó cú sự giỳp đỡ nhau sản xuất. Cỏc tổ hợp tỏc nụng nghiệp tổ chức trồng hoa, rau, nấm, cõy cảnh, trồng rừng; nhờ linh hoạt theo mựa vụ nờn sản xuất khỏ hiệu quả. Cỏc tổ hợp tỏc khai thỏc hải sản được hỗ trợ về phương tiện thụng tin liờn lạc, bảo hiểm tai nạn cho cỏc tàu đỏnh cỏ, đó cú sự phối hợp nhau trong việc đỏnh bắt, nhờ đú đó duy trỡ thời gian bỏm biển, ngư dõn đó an tõm đi biển, đõy chớnh là nhõn tố dự nguồn để hỡnh thành cỏc hợp tỏc xó.
Do kinh tế tập thể được đổi mới theo hướng đa dạng hoỏ sở hữu và tổ chức quản lý sản xuất, vỡ vậy, trong quan hệ phõn phối đó cú sự đổi mới phự hợp hơn. Việc thực hiện quan hệ phõn phối diễn ra dưới nhiều hỡnh thức, mà chủ yếu là phõn phối theo lao động, vốn cổ phần, theo tài sản đúng gúp. Vấn đề củng cố và phỏt triển kinh tế hợp tỏc xóđó gúp phần giải quyết một lượng lớn lao động, cải thiện thu nhập cho cỏc xó viờn và người lao động, xúa đúi, giảm nghốo, nhất là đối với những ngành, nghề, lĩnh vực sản xuất như nụng nghiệp, thuỷ, hải sản, tớn dụng nhỏ, tiểu thủ cụng nghiệp, thương mại, dịch vụ; thực hiện dõn chủ húa, gúp phầnổn định chớnh trị- xó hội ở cơ sở.
3.2.2.2. Nhữ ng hạ n chế
Như Bỏo cỏo Tổng kết Nghị quyết Trung ương 5 khoỏ IX của Ủy ban nhõn dõn thành phố Đà Nẵng, thỡ cơ chế, chớnh sỏch đối với kinh tế tập thể vẫn cũn thiếu sút, bất cập,chưa tạo mọi điều kiện thuận lợi để cỏc hợp tỏc xó và cỏc tổ hợp tỏc phỏt triển mạnh mẽ. Mặc dự chớnh quyền đó cú nhiều cố
gắng trong việc thực hiện chớnh sỏch khuyến khớch hỗ trợ, ưu đói để thỏo gỡ khú khăn, vướng mắc cho cỏc hợp tỏc xó và tổ hợp tỏc cú điều kiện để phỏt triển, tuy nhiờn, do việc triển khai thực hiện cũn chậm, chưa đỏp ứng đầy đủ và kịp thời của cỏc cơ quan chức năng ở cơ sở. Đặc biệt là chớnh sỏch ưu đói, hỗ trợ về vốn, khoa học và cụng nghệ, giao đất sản xuất cho cỏc hợp tỏc xó trong diện di dời, giải toả thiếu sự phối hợp từ cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm.
Mặt khỏc, việc tiếp cận cỏc nguồn vốn vay của ngõn hàng cũn khú khăn, do lói suất vay cao, cỏc hợp tỏc xó khụng đủ năng lực đỏp ứng cỏc yờu cầu vay vốn, như bảo đảm tài sản thế chấp, xõy dựng dự ỏn vay vốn. Trong khi đú, khả năng tự tớch luỹ vốn để tăng nguồn vốn sở hữu, phỏt triển sản xuất của cỏc hợp tỏc xó cũn hạn chế, do doanh thu của cỏc hợp tỏc xó thấp, hoạt động dịch vụ chủ yếu phục vụxó viờn và hộ kinh tế cỏ thể, nờn mức lói thu thấp.
Năng lực, trỡnh độ cỏn bộ quản lý hợp tỏc xó cũn nhiều hạn chế, dẫn tới nhiều hợp tỏc xó lỳng tỳng trong việc xỏc định mụ hỡnh tổ chức quản lý kinh doanh, hoạt động vi phạm cỏc nguyờn tắc của Luật Hợp tỏc xó kiểu mới. Đỏng chỳ ý là việc thực hiện đa dạng hoỏ quan hệ sở hữu, liờn kết, hợp tỏc trong trong kinh tế tập thể cũn yếu do chưa tuõn thủ triệt để cỏc nguyờn tắc hợp tỏc - liờn kết và thiếu cỏc hỡnh thức tổ chức liờn kết - hợp tỏc đa dạng nhằm đỏp ứng nhu cầu đa dạng của cỏc chủ thể kinh tế. Trong cỏc hợp tỏc xó và tổ hợp tỏc, quan hệ liờn kết, hợp tỏc giữa xó viờn và người lao động chưa thật sự chặt chẽ. Một bộ phận lớn cỏc hợp tỏc xó mới chủ yếu liờn kết với cỏc chủ thể sở hữu tư nhõn nhỏ thuộc kinh tế cỏ thể, tiểu chủ, chưa mở rộng quan hệ với cỏc thành phần kinh tế phỏt triển hơnđể mở rộng quy mụ sản xuất.
Cơ sở vật chất của cỏc hợp tỏc xó cũn nghốo nàn. Cụng cụ lao động, mỏy múc và trỡnh độ cụng nghệ lạc hậu, tay nghề của xó viờn và người lao động cũn yếu. Nhà kho, nhà làm việc và nhiều cụng trỡnh khỏc cú giỏ trị ớt.
Chớnh những hạn chế này đó chưa tạo động lực to lớn để kinh tế tập thể phỏt triển mạnh mẽ. Hiện nay, quy mụ sở hữu của cỏc hợp tỏc xó cũn hạn
hẹp, nhỏ bộ; thiếu cỏc nguồn lực sản xuất, làm cho năng lực sản xuất và hiệu quả kinh tế thấp,chưa đỏp ứng yờu cầu sản xuất trong điều kiện CNH, HĐH.
Trong thực hiện quan hệ phõn phối, do trỡnh độ phỏt triển của LLSX cũn thấp kộm, cỏch thức tổ chức quản lý cũn hạn chế, hiệu quả kinh doanh chưa cao, vỡ vậy, thu nhập của người lao động vẫn cũn thấp, đời sống của xó viờn và người lao động cũn gặp nhiều khú khăn. Theo khảo sỏt của Cục Thống kờ thành phố Đà Nẵng cho thấy: năm 2005thu nhập bỡnh quõnđạt 675 nghỡn đồng/thỏng, đến năm 2012 chỉ tăng lờn 2.221.000 đồng/thỏng. Nếu so với thu nhập ở cỏc loại hỡnh doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế khỏc, thỡ thu nhập của xó viờn và người lao động trong cỏc hợp tỏc xó là thấp nhất.