2.3. ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ FDI TRONG LĨNH VỰC NÔNG
2.3.4. Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu quả FDI trong
2.3.4.1. Hoạt động sản xuất trong lĩnh vực nụng nghiệp gặp nhiểu rủi ro Hoạt động sản xuất nụng nghiệp diễn ra ở vựng nụng thụn rộng lớn, điều kiện tự nhiờn khú khăn, lệ thuộc vào thời tiết; sản phẩm lại mang tớnh mựa vụ, dễ hư hỏng, dễ bị ảnh hưởng của dịch bệnh… Những yếu tố này làm cho cỏc hoạt động sản xuất, kinh doanh ở nụng thụn và sản xuất nụng nghiệp kộm hấp dẫn đối với cỏc nhà đầu tư. Mặt khỏc, sản xuất nụng nghiệp thường cú tỷ suất lợi nhuận thấp, mức thu nhập và tiết kiệm khụng cao nờn nguồn vốn đầu tư vào khu vực này thường thấp hơn cỏc khu vực khỏc của nền kinh tế.
Cỏc dự ỏn ĐTNN trong nụng nghiệp và chế biến nụng sản, hải sản được triển khai tại cỏc vựng nụng thụn hoặc cỏc vựng lõn cận đụ thị, nhưng nguồn nhõn lực cú trỡnh độ cao để tiến hành triển khai dự ỏn ở khu vực này vừa thiếu về số lượng lại vừa yếu về chất lượng. Sự yếu kộm về trỡnh độ quản lý và tiếp thu cụng nghệ kỹ thuật mới của người lao động Việt Nam đó buộc cỏc doanh nghiệp ĐTNN phải chịu thờm chi phớ đào tạo, thuờ chuyờn gia chuyển giao cụng nghệ…
Việc xõy dựng cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật ở nụng thụn đũi hỏi đầu tư lớn, phải trụng chờ vào cỏc nguồn vốn từ ngõn sỏch Nhà nước, ODA, trong khi nguồn đúng gúp của dõn chỉ đỏp ứng được cỏc cụng trỡnh nhỏ (như xõy dựng thủy lợi nội đồng, đường liờn thụn, bản, hệ thống nước vào, ra cho nuụi trồng thủy sản…) và cũng rất hạn chế do thu nhập của dõn cư nụng thụn, đặc biệt là phần lớn nụng dõn, ngư dõn, diờm dõn cũn rất thấp. Điều này đó buộc cỏc nhà đầu tư nước ngoài phải đầu tư thờm nhiều hạng mục ngoài cụng trỡnh với chi phớ lớn.
Bờn cạnh đú, khụng thể khụng kể đến những khú khăn trong việc tỡm mặt bằng sản xuất và tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường của cỏc dự ỏn đó khiến một số địa phương khụng cũn mấy mặn mà với cỏc dự ỏn ĐTNN trong lĩnh vực này. Tương tự như vậy, cỏc dự ỏn trồng rừng và cõy cụng nghiệp cũng gặp nhiều khú khăn do cỏc địa phương khụng cú quỹ đất đủ lớn và tập trung. Những tranh chấp về việc giải phúng mặt bằng để trồng rừng với nụng dõn diễn ra ngày càng phổ biến. Những địa phương cú nhiều diện tớch đất trống để trồng rừng nguyờn liệu (như Tõy Bắc) thỡ nằm ở vị trớ địa lý khụng thuận lợi, xa nhà mỏy chế biến, cơ sở hạ tầng kộm phỏt triển… Trong lĩnh vực thủy sản, việc phỏt triển nuụi thõm canh đó dẫn đến vượt quỏ sức tải mụi trường của vựng phỏt triển.
2.3.4.2. Nền nụng nghiệp cũn mang nặng tớnh chất sản xuất nhỏ, tự cung tự cấp, đầu tư phõn tỏn, thiếu tớnh chuyờn mụn
Kinh tế nụng nghiệp Việt Nam chủ yếu là sản xuất nhỏ, tự cấp, tự tỳc. Ruộng đất manh mỳn và chưa được chuyờn mụn húa, cơ cấu sản xuất chưa rừ ràng; cỏc khoản vốn đầu tư nhỏ, lại thiếu đồng bộ và thiếu tầm nhỡn dài hạn; phần lớn cỏc hộ đầu tư thực hiện sản xuất, kinh doanh từ nguồn vốn tự cú của mỡnh. Cỏc chủ thể sản xuất nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn chủ yếu là cỏc hộ gia đỡnh, sản xuất kinh doanh theo phương thức truyền thống, kỹ thuật giản đơn, đa số chưa được đào tạo về chuyờn mụn quản lý, kỹ thuật. Trờn thực tế, hầu hết cỏc hộ, cơ sở sản xuất ở nụng
thụn đó tự bỏ vốn đầu tư mua sắm vật tư sản xuất như giống cõy, con, phõn bún, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thỳ y, trả cụng lao động, cải tạo đồng ruộng, xõy dựng chuồng trại chăn nuụi…Đặc điểm này đó và đang hạn chế đỏng kể đến quan hệ giữa người nụng dõn với cỏc tổ chức tớn dụng cũng như khả năng liờn doanh, liờn kết của cỏc doanh nghiệp với người nụng dõn ở nụng thụn.
Tớnh chất mựa vụ của sản xuất nụng nghiệp cũng là nhõn tố ảnh hưởng đến nhu cầu vốn đầu tư và tiết kiệm. Nhu cầu đầu tư thường dao động theo mựa vụ và quy mụ sản xuất của từng hộ, trang trại, cơ sở chế biến… Cỏc hộ cần tiền đầu tư vào đầu vụ mới và thời kỳ chăm súc cõy trồng, và chỉ cú cỏc khoản thu vào cuối vụ. Mặt khỏc, sản xuất nụng nghiệp là một chuỗi cỏc hoạt động liờn kết với nhau từ khõu chuẩn bị cỏc yếu tố đầu vào đến khõu thu hoạch, bảo quản, tiờu thụ, song tớnh gắn kết giữa hoạt động sản xuất nụng nghiệp và cỏc khõu bảo quản, chế biến nụng sản chưa cao. Vỡ vậy cú lỳc nhu cầu vổn rất cao nhưng cú lỳc vốn lại nhàn rỗi và phõn tỏn ở nhiều chủ thể tham gia vào quỏ trỡnh này.
2.3.4.3. Chiến lược thu hỳt ĐTNN chưa được xỏc định rừ ràng
Chưa cú định hướng rừ ràng về vị trớ, cơ cấu nguồn vốn ĐTNN trong tổng thể cỏc nguồn lực khỏc nhau được huy động cho đầu tư phỏt triển của toàn lĩnh vực.
Đõy cũng là hạn chế chung của hoạt động thu hỳt ĐTNN. Trong lĩnh vực nụng lõm, ngư nghiệp và phỏt triển nụng thụn, hạn chế này thể hiện trước hết ở việc chưa cú định hướng rừ ràng về vị trớ, cơ cấu nguồn vốn ĐTNN trong tổng thể cỏc nguồn lực khỏc nhau được huy động cho đầu tư phỏt triển của toàn lĩnh vực, từ đú khụng xõy dựng được quy hoạch nguồn vốn ĐTNN cũng như cỏc dự ỏn cụ thể cần ưu tiờn vận động đầu tư trong lĩnh vực này. Đõy là một trong những nguyờn nhõn chủ yếu dẫn đến tỡnh trạng một số ngành/ doanh nghiệp đưa ra đề xuất khụng khả thi về nguồn vốn huy động để thực hiện dự ỏn, chưa cú sự phõn biệt giữa nguồn vốn
ĐTNN được sử dụng cho mục đớch kinh doanh sinh lời của nhà đầu tư nước ngoài với nguồn vốn Nhà nước (gồm vốn ODA, vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước, vốn đầu tư của doanh nghiệp Nhà nước). Mặt khỏc, do quy hoạch của ngành và một số sản phẩm quan trọng chưa được xõy dựng hoặc triển khai chậm, lại dựa trờn một số dự bỏo thiếu chuẩn xỏc, chưa lường hết diễn biến phức tạp của thị trường nờn khụng tạo điều kiện để cỏc ngành, địa phương xõy dựng Danh mục dự ỏn gọi vốn ĐTNN và thực hiện cỏc chương trỡnh xỳc tiến đầu tư một cỏch cú định hướng vào lĩnh vực này.
Danh mục dự ỏn gọi vốn ĐTNN chưa bao quỏt hết được nhu cầu gọi vốn ĐTNN trong lĩnh vực nỏy. Thụng tin về từng dự ỏn trong Danh mục cũn ở mức sơ lược, thiếu chuẩn xỏc
Cỏc Danh mục dự ỏn quốc gia gọi vốn ĐTNN được ban hành trong từng thời kỳ (bao gồm cả cỏc dự ỏn đầu tư vào lĩnh vực nụng lõm ngư nghiệp) cũng chưa bao quỏt được nhu cầu gọi vốn ĐTNN trong lĩnh vực này. Thụng tin về từng dự ỏn trong Danh mục cũn ở mức sơ lược, thiếu chuẩn xỏc và đặc biệt cũn mang nặng mong muốn chủ quan của doanh nghiệp Việt Nam hoặc cơ quan chủ quản mà chưa tớnh đến nhu cầu thực tế của nhà đầu tư nước ngoài nờn kộm hấp dẫn, khụng thu hỳt được sự quan tõm của nhà đầu tư.
2.3.4.4. Phỏp luật và chớnh sỏch thu hỳt FDI kộm hiệu quả
Mặc dự liờn tục được bổ sung, hoàn thiện theo hướng ngày càng hấp dẫn, song nhỡn chung, cỏc ưu đói và hỗ trợ ĐTNN trong lĩnh vực nụng, lõm ngư nghiệp cũn dàn trải, chưa cú định hướng rừ ràng, tiờu chớ ỏp dụng lại thiếu cụ thể nờn hiệu quả cũn thấp.
Cỏc quy định của phỏp luật hiện hành về hỡnh thức ĐTNN và tổ chức kinh doanh của cỏc dự ỏn đầu tư trong lĩnh vực này chưa tớnh đến những đặc thự riờng của ngành nụng nghiệp và chế biến nụng sản, hải sản (như mức độ rủi ro trong kinh doanh cao do phụ thuộc vào thời tiết, số lượng
và chất lượng khụng ổn định dẫn đến chưa chiếm lĩnh được thị trường tiờu thụ nước ngoài, cỏc doanh nghiệp trong nước thiếu vốn để thực hiện đầu tư…). Thực tế cho thấy, cỏc hỡnh thức ĐTNN hiện được ỏp dụng theo Luật Đầu tư nước ngoài chưa đỏp ứng được những đũi hỏi trờn và chủ yếu phự hợp với đặc điểm của ngành cụng nghiệp, xõy dựng cơ bản, dịch vụ…, song chưa phự hợp với ngành nụng nghiệp và cụng nghiệp chế biến nụng sản hải sản. Đõy cũng là một trong những nguyờn nhõn làm cho số lượng dự ỏn ĐTNN vào nụng nghiệp và cụng nghiệp chế biến nụng sản trong thời gian qua cũn rất hạn chế.
Cỏc cơ chế, chớnh sỏch về tớn dụng trong lĩnh vực này cũn nhiều hạn chế. Thực tế cho thấy, do tớnh rủi ro cao của cỏc dự ỏn ĐTNN trong lĩnh vực nụng, lõm ngư nghiệp nờn hầu hết cỏc ngõn hàng cũn e ngại trong việc cấp tớn dụng cho cỏc dự ỏn này.
Cơ chế, chớnh sỏch về đất đai, mặt nước chưa thực sự tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai cỏc dự ỏn ĐTNN trong lĩnh vực nụng, lõm ngư nghiệp. Cú thể núi, hầu hết cỏc dự ỏn ĐTNN trong lĩnh vực này, đặc biệt là cỏc dự ỏn lõm nghiệp và cỏc dự ỏn cú yờu cầu vựng nguyờn liệu tập trung, đều triển khai chậm do gặp khú khăn trong việc giải quyết vấn đề đất đai. Nhiều dự ỏn trồng rừng gặp khú khăn do mới được giao một phần nhỏ diện tớch đất trồng rừng so với quy định tại Giấy phộp đầu tư. Cỏc dự ỏn trồng và chế biến rau quả cũng gặp nhiều khú khăn trong việc thuờ đất và thực hiờn hợp đồng với nụng dõn. Thực tế tại cỏc địa phương, đất đai đó được giao hết cho cỏc hộ nụng dõn với quy mụ sản xuất manh mỳn, đầu tư phõn tỏn, chạy theo thị trường khiến cỏc doanh nghiệp luụn bị động về nguồn nguyờn liệu. Việc giao mặt nước cho nuụi trồng thủy sản nhất là vựng biển vẫn cũn khú khăn do phải tớnh đến mụi trường sinh thỏi trong khi khả năng quản lý và kỹ thuật vẫn cũn hạn chế.
Cơ chế, chớnh sỏch về quy hoạch phỏt triển nguồn nguyờn liệu cũn kộm hiệu quả. Thực tế hiện nay cho thấy, do khụng quy hoạch được cỏc vựng nguyờn liệu hoặc thiếu cỏc biện phỏp đảm bảo nguyờn liệu nờn nhiều dự ỏn đầu tư nước ngoài, đặc biệt là cỏc dự ỏn chế biến mớa đường, gặp rất nhiều khú khăn trong việc triển khai dự ỏn. Điều này một phần là do cơ chế, chớnh sỏch về quan hệ giữa nụng dõn và doanh nghiệp chưa hợp lý, nhưng chủ yếu là do nụng dõn Việt Nam cũn mang nặng tư tưởng tiểu nụng, sản xuất nhỏ, khụng thực hiện đỳng cam kết đó thỏa thuận với nhà đầu tư (như tự ý mang sản phẩm đi bỏn thu lời, khụng tự giỏc trong cụng việc…). Quy hoạch tổng thể phỏt triển ngành thủy sản đến năm 2010 và định hướng đến 2020 đó được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt thỏng 1/2006, nhưng quy hoạch cỏc vựng kinh tế - sinh thỏi vẫn chưa được thực hiện nhiều ở cỏc địa phương trong cả nước
Chớnh sỏch phỏt triển nguồn nguyờn liệu trong nước đối với dự ỏn chế biến gỗ, sữa, dầu thực vật, đường mớa chưa được thực hiện cú hiệu quả. Hiện nay hầu hết cỏc dự ỏn ĐTNN đều khụng sử dụng hoặc sử dụng rất hạn chế nguồn nguyờn liệu trong nước để chế biến mà chủ yếu nhập khẩu từ nước ngoài. Yờu cầu bắt buộc nhà đầu tư phải phỏt triển nguồn nguyờn liệu trong nước khụng khả thi vỡ những lý do sau:
+ Chưa cú biện phỏp và chế tài thớch đỏng để buộc cỏc doanh nghiệp thực hiện đỳng cam kết tại Giỏy phộp đầu tư về chế biến gắn với đầu tư phỏt triển vựng nguyờn liệu.
+ Số lượng và chất lượng nguyờn liệu ( giống cõy, giống con) ở Việt Nam cũn hạn chế, khụng phự hợp với dõy chuyền cụng nghệ.
+ Việc xõy dựng vựng nguyờn liệu khú khăn do điều kiện hạ tầng kộm, điều kiện thời tiết khụng phự hợp.
2.3.4.5. Hệ thống tổ chức sản xuất, thu mua, chế biến và tiờu thụ nụng sản, hải sản thực phẩm cũn nhiều bất cập
- Hệ thống sản xuất, tiờu thụ hàng nụng sản cũn nhiều bất cập do chưa thiết lập được mối quan hệ giữa cỏc hộ nụng dõn với cỏc doanh nghiệp, chưa phỏt huy hết vai trũ của Hiệp hội theo ngành hàng
Cú nhiều nguyờn nhõn chủ quan và khỏch quan dẫn đến sự bất cập của hệ thống sản xuất, tiờu thụ hàng nụng sản, hải sản, thực phẩm trong đú cú nguyờn nhõn quan trọng nhất là chưa thiết lập được mối quan hệ gắn bú lõu dài, bền vững giữa cỏc hộ nụng dõn sản xuất nụng sản, thực phẩm với cỏc doanh nghiệp ĐTNN thu mua, chế biến ở trờn từng địa bàn và chưa phỏt huy hết vai trũ của cỏc Hiệp hội theo ngành hàng để điều tiết chung cỏc hoạt động sản xuất, chế biến và tiờu thụ nụng sản, thực phẩm phự hợp với quan hệ cung – cầu trờn phạm vi quốc gia, khu vực cũng như trờn thị trường thế giới. Tỡnh trạng này đó tạo ra sự mất cõn dối liờn tục giữa cung và cầu về nguyờn liệu do người nụng dõn sản xuất với việc thu mua,bảo quản chế biến của cỏc doanh nghiệp. Hiện tượng tranh mua, đẩy giỏ lờn cao, tranh bỏn ộp giỏ xuống thường xuyờn diễn ra ở nhiều nơi, nhiều lỳc và ở cả tại thị trường trong và ngoài nước đó và đang gõy bất lợi cho cả người nụng dõn sản xuất, cỏc doanh nghiệp chế biến, tiờu thụ và cả nền kinh tế núi chung.
2.3.4.6. Cụng tỏc xỳc tiến đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn cũn kộm hiệu quả
- Cụng tỏc xỳc tiến gặp khú khăn do thiếu nguồn kinh phớ để tổ chức vận động đầu tư và hoàn chỉnh cỏc tài liệu tuyờn truyền đầu tư; cỏc hoạt động xỳc tiến đầu tư cũn dàn trải.
Trong thời gian qua, cụng tỏc xỳc tiến ĐTNN núi chung và xỳc tiến đầu tư trong lĩnh vực nụng, lõm ngư nghiệp đó cú nhiếu cố gắng nhưng vẫn gặp khú khăn lớn do thiếu nguồn kinh phớ để tổ chức cỏc cuộc vận động đầu tư ở nước ngoài và hoàn chỉnh cỏc tài liệu tuyờn truyền đầu tư.
Cỏc hoạt động xỳc tiến đầu tư trong lĩnh vực này cũn dàn trải, chưa chỳ trọng vào cỏc đối tỏc chiến lược và dự ỏn quan trọng. Việc nghiờn cứu đối tỏc nước ngoài, nhất là cỏc tập đoàn xuyờn quốc giac cú tiềm năng đầu tư trong lĩnh vực này chưa được quan tõm đỳng mức; chưa tổ chức được nhiều cỏc cuộc vận động đầu tư tại cỏc địa bàn trọng điểm. Việc thu hỳt ĐTNN trong lĩnh vực này chưa gắn kết với việc huy động nguồn ODA, chưa tranh thủ ODA để hỗ trợ cỏc dự ỏn ĐTNN vào cỏc ngành trọng điểm và cỏc vựng cần thu hỳt vốn đầu tư.
Túm lại, tất cả cỏc yếu tố trờn khụng chỉ gõy khú khăn cho nhà đầu tư trong việc lựa chọn cơ hội đầu tư, chuẩn bị dự ỏn mà cũn gõy lỳng tỳng cho cỏc cơ quan quản lý Nhà nước trong việc xỏc định chủ trương thực hiện ĐTNN trong lĩnh vực nụng, lõm, ngư nghiệp và phỏt triển nụng thụn.
Vỡ thế lĩnh vực này vẫn chưa thể trở thành điểm đến hấp dẫn đối với cỏc nhà đầu tư nước ngoài. Cần phải cú những giải phỏp tớch cực khắc phục tỡnh trạng này để kộo FDI vào NN & PTNT.