3.2. NỘNG DUNG CỦA CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU
3.2.2. Nhóm giải pháp quản lý và sử dụng vốn FDI trong lĩnh vực
Để quản lý và sử dụng cú hiệu quả vốn FDI đầu tư vào lĩnh vực nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, cần phải thực hiện một cỏch đồng bộ và triệt để cỏc giải phỏp sau đõy:
3.2.2.1. Cải cỏch hành chớnh trong quản lý vốn đầu tư nước ngoài
Thực hiện sắp xếp lại cỏc cơ quan quản lý nhà nước tạo ra sự đột phỏ về tổ chức để khắc phục sự chồng chộo trong quản lý vốn đầu tư nước ngoài như hiện nay.
Chủ trương phõn cấp là đỳng nhưng trong điều kiện hệ thống quy hoạch chưa đồng bộ, năng lực quản lý ở một số địa phương cũn yếu, việc phõn cấp phải gắn với nõng cao năng lực. Khụng thể phõn cấp đồng bộ như nhau mà phải tuỳ theo năng lực của chớnh quyền địa phương để đảm bảo hiệu quả kinh tế cho cỏc dự ỏn.
Trong bối cảnh kinh tế khủng hoảng như hiện nay, việc thu hỳt vốn FDI núi chung và thu hỳt FDI vào nụng nghiệp núi riờng càng trở nờn khú khăn hơn. Song khụng nờn vỡ sức ộp đạt mục tiờu vốn đăng ký mà cấp phộp tràn lan, khụng quan tõm tới chất lượng dự ỏn. Trước tiờn, hóy tạo thuận lợi cho những nhà đầu tư đó được cấp giấy phộp giải ngõn nhanh chúng. Để đảm bảo khả năng giải ngõn tốt, trong điều kiện hiện nay, cỏc bộ ngành cần ra soỏt phõn cỏc dự ỏn đầu tư ra làm ba loại: một là cỏc dự ỏn cú triển vọng thực hiện, những dự ỏn này nếu gặp khú khăn thỡ cỏc bộ, ngành nờn giỳp đỡ. Với những dự ỏn thu hẹp phạm vi, dón tiến độ, cỏc bộ ngành cần xem họ bao giờ làm, thu hẹp như thế nào, cựng với họ cú kế hoạch cụ thể, khụng nờn để DN muốn làm lỳc nào cũng được. Với những dự ỏn khụng cú khả năng thực hiện, cần kiờn quyết rỳt giấy phộp, khụng nờn chờ đợi như cỏch chỳng ta đó chờ đợi việc thực hiện của rất nhiều dự ỏn kộo dài từ 2001 đến nay mà khụng cú động tĩnh gỡ.
Từ khi Chớnh phủ phõn cấp trong việc cấp phộp và quản lý lĩnh vực FDI cho chớnh quyền địa phương, nhiều chớnh quyền địa phương đó đặt lợi ớch địa phương lớn hơn lợi ớch quốc gia, chạy theo thành tớch dẫn đến tỡnh trạng cấp phộp tràn lan làm mất cõn đối chung, gõy thiệt hại cả về kinh tế và tài nguyờn thiờn nhiờn, gõy xỏo trộn và ảnh hưởng mụi trường.
3.2.2.2. Xõy dựng chiến lược và quy hoạch dài hạn
Trong lĩnh vực nụng lõm, ngư nghiệp và phỏt triển nụng thụn, hạn chế lớn nhất là chưa cú quy hoạch rừ ràng cả về quy hoạch vựng sản xuất và quy hoạch nguồn lực. Điều này dẫn đến cú những lĩnh vực cú quỏ
nhiều nhà đầu tư, nhưng cú những lĩnh vực lại quỏ ớt nhà đầu tư; nơi hấp thụ khụng hết vốn, nơi thỡ thiếu vốn. Điều này đó gõy ra sự phỏt triển thiờn lệch, thiếu đồng bộ giữa cỏc ngành và cỏc địa phương trong cả nước, giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Do đú, Chớnh phủ giao Bộ Nụng nghiệp và PNTN phối hợp với cỏc bộ ngành và địa phương xõy dựng chiến lược phỏt triển nền nụng nghiệp trong toàn quốc; rà soỏt, lập quy hoạch từng ngành, sản phẩm, trong đú xỏc định rừ ràng mục tiờu, nhiệm vụ, giải phỏp phỏt triển, đặc biệt là phương ỏn huy động vốn đầu tư của từng thành phần kinh tế khỏc nhau trong đú cú vốn đầu tư nước ngoài một cỏch dài hạn.
Căn cứ vào quy hoạch núi trờn, cỏc bộ, ngành và cỏc địa phương cần xõy dựng cỏc danh mục dự ỏn ưu tiờn kờu gọi vốn ĐTNN với cỏc thụng tin cụ thể về mục tiờu, địa điểm, cụng suất và đối tỏc Việt Nam để làm cơ sở cho cỏc nhà đầu tư lựa chọn, cũng như làm cơ sở cho chớnh quyền địa phương quản lý và bố trớ lồng ghộp cỏc chương trỡnh phỏt triển khỏc với FDI cú hiệu quả.
3.2.2.3. Thắt chặt cụng tỏc thẩm định, quản lý dự ỏn
Một trong những nhiệm vụ quan trọng của việc quản lý đầu tư và xõy dựng là quản lý tốt cụng tỏc chuẩn bị đầu tư, trong đú cú việc lập, thẩm định và phờ duyệt dự ỏn đầu tư. Thẩm định dự ỏn được xem như một nhu cầu khụng thể thiếu và là cơ sở để ra quyết định hoặc cấp giấy phộp đầu tư. Thực hiện tốt cụng tỏc này sẽ định hướng sử dụng vốn đỳng mục đớch, cú hiệu quả cao và phự hợp với quy hoạch phỏt triển chung của đất nước.
Ngoài ra, cần bổ sung cỏc quy định cải tiến thủ tục đầu tư, nõng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đối với ĐTNN theo hướng ỏp dụng từng bước chế độ đăng ký cấp giấp phộp đầu tư và giảm thời gian xột duyệt dự ỏn;
quy định rừ chế độ thanh tra, kiểm tra, và quyền khiếu nại của doanh nghiệp; ỏp dụng chế độ khen thưởng và xử lý vi phạm đối với doanh nghiệp đầu tư nước ngoài.
Chớnh phủ chỉ đạo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cỏc bộ chuyờn ngành và cỏc địa phương rà soỏt lại cỏc dự ỏn cú vốn đầu tư nước ngoài đang thực hiện để một phần giỳp đỡ cỏc nhà đầu tư thỏo gỡ khú khăn, mặt khỏc thỳc giục cỏc nhà đầu tư thực hiện đỳng tiến độ cam kết, thậm chớ thu hồi quyết định đầu tư khi dự ỏn đầu tư khụng hiệu quả và trỏi mục tiờu.
3.2.2.4. Đào tạo nguồn nhõn lực
Để khắc phục những yếu kộm hiện nay của nguồn nhõn lực phục vụ cỏc dự ỏn ĐTNN trong lĩnh vực nụng, lõm, ngư nghiệp, cần phải cú chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng nhiều mặt cho lực lượng lao động hiện tại, cũng như đối với lực lượng lao động tương lai, kể cả cỏn bộ quản lý Nhà nước về ĐTNN và cỏn bộ tham gia quản lý doanh nghiệp ĐTNN và người lao động trong cỏc doanh nghiệp cú vốn ĐTNN trong lĩnh vực này.
Cần triển khai thực hiện cỏc giải phỏp cụ thể sau:
+ Khẩn trương xõy dựng một đội ngũ cụng chức chuyờn nghiệp và hiện đại, cương quyết loại bỏ những cỏn bộ cụng chức gõy phiền hà, nhũng nhiễu, những người khụng đủ năng lực thiếu trỏch nhiệm khi thực thi cụng vụ liờn quan đến đầu tư và đầu tư nước ngoài.
+ Tăng chất lượng nguồn nhõn lực và sử dụng nguồn lực thụng qua phỏt triển hệ thống đào tạo nghề ở nụng thụn, hệ thống khuyến nụng, khuyến ngư, đào tạo chuyờn giao kỹ thuật, kiến thức kinh tế và quản lý sản xuất, kiến thức về thị trường và thụng tin.
+ Tập trung đầu tư đào tạo nghề nụng thụn phi nụng nghiệp, đặc biệt cỏc nghề chế biến nụng lõm thủy sản, tiểu thủ cụng nghiệp và dịch vụ nụng nghiệp.
+ Hỗ trợ việc làm cho nụng nghiệp và phi nụng nghiệp để đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch lao động từ nụng nghiệp sang phi nụng nghiệp, coi đõy là hướng chuyển dịch quan trọng để tăng thu nhập dõn cư nụng thụn.
+ Cải thiện nhanh hệ thống hạ tầng phỳc lợi xó hội nụng thụn, nõng cao tỷ lệ dõn nụng thụn tiếp cận với cỏc dịch vụ phỳc lợi.
3.2.2.5. Chớnh sỏch hỗ trợ, ưu đói
Tiếp tục duy trỡ và mở rộng cỏc ưu đói, hỗ trợ đầu tư hiện hành đối với cỏc dự ỏn đầu tư vào lĩnh vực nụng, lõm ngư nghiệp, nhưng cần loại bỏ cỏc tiờu chớ ỏp dụng ưu đói liờn quan đến việc khuyến khớch xuất khẩu và ưu tiờn sử dụng nguyờn liệu trong nước thay thế hàng nhập khẩu.
Áp dụng tối đa cỏc hỡnh thức ưu đói, hỗ trợ đầu tư được WTO cho phộp (bao gồm cỏc biện phỏp được ỏp dụng trong khuụn khổ “ Hộp xanh”
và “ Chương trỡnh phỏt triển”) để khuyến khớch cỏc dự ỏn ĐTNN trong lĩnh vực này.
Xem xột ỏp dụng cỏc biện phỏp ưu đói, hỗ trợ đầu tư khỏc cho dự ỏn nuụi, trồng, chế biến cỏc sản phẩm nụng, lõm, thủy sản để thay thế ưu đói thuế thu nhập doanh nghiệp đối với cỏc dự ỏn này đó bị loại bỏ theo quy định của Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp mới được thụng qua gần đõy.
Tiếp tục ỏp dụng thuế thu nhập ưu đói cho cỏc dự ỏn đầu tư ứng dụng cụng nghệ sinh học để sản xuất cỏc loại giống mới, dự ỏn phỏt triển kết cấu hạ tầng phục vụ nụng nghiệp, dịch vụ nụng thụn.
3.2.2.6. Chớnh sỏch tớn dụng đầu tư
Xem xột lại cỏc điều kiện và thủ tục vay vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển (dưới 3 hỡnh thức: cho vay ưu đói, hỗ trợ lói suất sau đầu tư và bảo lónh tớn dụng) nhằm tạo thuận lợi hơn nữa để cỏc doanh nghiệp thuộc khu vực tư nhõn, khụng phõn biệt doanh nghiệp trong nước và nước ngoài, tiếp cận một cỏch thuận lợi với nguồn tớn dụng ưu đói này (hiện cú đến 70% dự ỏn và 80% giỏ trị tớn dụng ưu đói được cấp cho cỏc doanh nghiệp Nhà nước).
Tạo kờnh hỗ trợ vốn cho cỏc dự ỏn liờn doanh với nước ngoài để đỏp ứng nguồn vốn bổ sung cho cỏc doanh nghiệp Việt Nam tham gia gúp vốn liờn doanh thực hiện một số dự ỏn thuộc lĩnh vực khuyến khớch đầu tư như giống, sản xuất sản phẩm xuất khẩu….
Áp dụng chớnh sỏch hỗ trợ ngõn sỏch hoặc cỏc nguồn vay ưu đói cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài trong thực hiện cụng tỏc giải tỏa, đền bự đất thỏa đỏng; khuyến khớch người dõn để đưa đất vào gúp vốn.
3.2.2.7. Chớnh sỏch thương mại và thị trường
Để khai thỏc cú hiệu quả những tiềm năng, lợi thế của Việt Nam về nụng nghiệp, cần phỏt triển thị trường nụng, lõm, thủy sản đủ sức hấp dẫn cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước. Một trong những nhiệm vụ trọng tõm để thực hiện mục tiờu đú là đẩy mạnh thực hiện chớnh sỏch khuyến khớch tiờu thụ nụng sản hàng húa thụng qua hợp đồng đó được Thủ tướng Chớnh phủ ban hành tại Quyết định số 80/2002/QĐ – TTG ngày 24/6/2002. Theo đú, những giải phỏp cấp bỏch cần thực hiện gồm:
+ Rà soỏt, điều chỉnh, bổ sung hoặc xõy dựng mới quy hoạch sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp, thủy sản, nghề muối; hỡnh thành vựng sản xuất nụng sản hàng húa lớn, gắn sản xuất nguyờn liệu với cụng nghiệp chế biến và thị trường.
+ Thực hiện tốt chớnh sỏch về đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng, đất đai, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật, khuyến nụng, khuyến lõm, khuyến ngư, thụng tin thị trường; phỏt triển cỏc hợp tỏc xó, tổ hợp tỏc thu mua, tiờu thụ nụng sản qua hợp đồng.
+ Kịp thời xử lý cỏc hành vi vi phạm hợp đồng tiờu thụ nụng sản theo quy định của phỏp luật; tiếp tục phổ biến, tuyờn truyền phỏp luật và cỏc chớnh sỏch liờn quan đến sản xuất, tiờu thụ nụng sản thụng qua hợp đồng.
+ Xõy dựng chớnh sỏch khuyến khớch và tạo điều kiện phỏt triển cỏc mụ hỡnh hợp tỏc giữa hộ sản xuất nụng nghiệp, nuụi trồng thủy sản với cỏc cơ sở chế biến, tiờu thụ, phỏt triển cỏc tổ chức liờn kết cộng đồng những người sản xuất trong ngành hàng.
+ Hỗ trợ doanh nghiệp, hộ sản xuất cú hợp đồng tiờu thụ nụng sản thực hiện đề ỏn ứng dụng, đổi mới nõng cao trỡnh độ khoa học cụng nghệ
vay vốn trung và dài hạn từ Quỹ phỏt triển khoa học cụng nghệ quốc gia của Bộ và địa phương.
Ngoài ra, cần mở rộng hệ thống hoạt động xỳc tiờns thương mại; xõy dựng sàn giao dịch nụng sản; thiết lập hệ thống kinh doanh trờn mạng và tăng cường hệ thống thụng tin thị trường nụng sản.
3.2.2.8. Chớnh sỏch đất đai, mặt nước trong nụng nghiệp
Để thực hiện những khú khăn trong việc sử dụng đất đai của cỏc dự ỏn ĐTNN vào lĩnh vực nụng, lõm, ngư nghiệp, cần thực hiện cỏc biện phỏp sau:
+ Thức đẩy thực hiện chớnh sỏch dồn điền đổi thửa để trỏnh tỡnh trạng đất đai bị manh mỳn như hiện nay. Sớm sửa lại Luật Đất đai để tạo điều kiện trong việc tớch tụ đất đai và sử dụng hiệu quả 7 quyền đối với người sử dụng đất.
+ Thực hiện nhất quỏn chớnh sỏch giao đất, sử dụng sản phẩm rừng trồng cho nhà đầu tư theo hướng vừa quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyờn rừng, vừa khuyến khớch đầu tư, đảm bảo thực hiện cam kết trong việc giao đất thực hiện cỏc dự ỏn trồng rừng, trồng chố; xõy dựng quy trỡnh về giao đất, giao rừng để hướng dẫn cỏc địa phương thống nhất thực hiện. Việc giao đất, mặt nước để nuụi trồng thủy sản phải theo quy hoạch đó được phờ duyệt và gắn liền với việc bảo vệ mụi trường sinh thỏi.
+ Hỗ trợ bằng nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước hoặc cỏc nguồn vay ưu đói để thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng, đặc biệt là đền bự đất cho nụng dõn để đưa đất vào gúp vốn.
+ Đơn giản húa thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu rừng để đảm bảo cho rừng và đất rừng cú chủ sở hữu cụ thể, tạo điều kiện cho cỏc chủ đầu tư cú tài sản thế chấp khi vay vốn tại cỏc tổ chức cho vay để đầu tư phỏt triển rừng.
+ Cho phộp nụng dõn được chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng lõm ngư nghiệp nếu khụng trỏi với cỏc yờu cầu bảo vệ vỡ lợi ớch chung của xó hội. Việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất lỳa, đất cú rừng tự nhiờn, ruộng muối kộm hiệu quả sang phỏt triển nuụi trồng thủy sản phai tuõn thủ quy hoạch đó được phờ duyệt.
Ngoài ra cần tiến hành quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất ở từng địa phương theo yờu cầu mới để khai thỏc tốt nhất quỹ đất chưa sử dụng và nõng cao hiệu quả sử dụng tổng quỹ đất nụng nghiệp hiện tại.
Theo đú, từng địa phương phải tiến hành quy hoạch lại cỏc mục đớch sử dụng đất và xỏc định kế hoạch sử dụng đất để trờn cơ sở đú xem xột cụ thể thực trạng sử dụng đất của từng tổ chức, doanh nghiệp và hộ gia đỡnh ở nụng thụn so với cỏc mục đớch sử dụng đất được xỏc định trong quy hoạch, kế hoạch.
3.2.2.9. Giảm thiểu chi phớ kinh doanh
Việc cải cỏch quy trỡnh cấp giấy phộp kinh doanh sẽ giỳp cỏc doanh nghiệp FDI giảm thiểu được chi phớ kinh doanh cả trực tiếp và giỏn tiếp, làm tăng năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp từ đú sẽ làm tăng hiệu quả thu hỳt và sử dụng vốn.
Việc cỏc doanh nghiệp phải nộp quỏ nhiều loại phớ và lệ phớ đó làm cho giỏ thành sản phẩm bị đội lờn đỏng kể, dẫn tới sản phẩm khụng cú tớnh cạnh tranh khụng chỉ trờn thị trường quốc tế mà ngay cả thị trường nội địa. Điều này ảnh hưởng trực tiếp tới lợi nhuận của doanh nghiệp, làm giảm nhu cầu đầu tư để sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Vỡ thế cỏc loại phớ, lệ phớ bất hợp lý cần được loại bỏ hoặc giảm thiểu.Vớ dụ bỏ thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài, bỏ thuế thu nhập do tỏi đầu tư, cỏc loại cước phớ đối với hàng xuất nhập khẩu như phớ tắc nghẽn cảng, phớ ưu tiờn bố trớ cầu bến cho tàu…
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Từ việc phõn tớch thực trạng hiệu quả thu hỳt và sử dụng vốn FDI trong lĩnh vực nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, tổng hợp kinh nghiệp một số nước liờn quan, cú thể rỳt ra một số kết luận như sau:
1) Vai trũ của vốn FDI trong lĩnh vực nụng nghiệp và nụng thụn Việt Nam giai đoạn qua đó thực sự là một tỏc nhõn gúp phần tạo ra những đột phỏ trong tăng trưởng nụng nghiệp núi riờng, và phỏt triển nụng thụn núi chung. Cụ thể, nú đó gúp phần làm tăng GDP nụng nghiệp, tạo thờm cơ hội cải tiến trang thiết bị nụng nghiệp, tạo thờm cụng ăn việc làm; bộ mặt nụng thụn ngày càng đổi mới, cỏc nhà mỏy cỏc khu cụng nghiệp ngày càng nhiều, cỏc dự ỏn lớn trong nụng nghiệp ngày càng tăng gúp phần chuyển đổi cơ cấu nụng nghiệp và nụng thụn.
2) Vốn FDI đầu tư vào nụng nghiệp và nụng thụn khụng nhiều so với cỏc lĩnh vực khỏc, chỉ chiếm khoảng từ 3,3% đến 3,9% trong tổng vốn FDI hàng năm đầu tư vào Việt Nam. Lượng vốn đầu tư hàng năm khụng cú sự biến động nhiều, tuy nhiờn hiệu quả sử dụng vốn lại cú xu hướng giảm thể hiện qua chỉ số ICOR cú xu hướng tăng dần. Điều đú cho thấy, khả năng hấp thụ vốn FDI trong nụng nghiệp, nụng thụn đó hạn chế. Một số nguyờn cơ bản làm cho hiệu quả FDI giảm đú là chưa cú quy hoạch và kế hoạch đồng bộ trong thu hỳt vốn, năng lực quản lý của cỏn bộ, tay nghề cụng nhõn, cũng như cơ sở hạ tầng kỹ thuật khụng đỏp ứng được so với nhu cầu đầu tư...
3) Khối lượng vốn FDI đầu tư vào nụng nghiệp, nụng thụn cũn cú sự khỏc biệt lớn giữa cỏc vựng miền trong nước, cũng như sự khỏc biệt giữa cỏc lĩnh vực trong nội bộ ngành nụng nghiệp, nụng thụn.