2.1. CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI TRONG LĨNH VỰC NÔNG
2.1.1. Mục tiêu tổng quát của các chính sách thu hút FDI trong lĩnh
Chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội 10 năm 2001 – 2010 đó nờu rừ mục tiờu tổng quỏt là “duy trỡ tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững, tạo chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng phỏt triển, thu nhập thấp; đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng CNH, HĐH; nõng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế;
chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, khai thỏc cú hiệu quả quan hệ kinh tế đối ngoại”.
Để cụ thể húa chiến lược núi trờn đối với lĩnh vực nụng, lõm ngư nghiệp và phỏt triển nụng thụn, Quyết định số 150/2005/QĐ-TTG ngày 20/06/2005 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc phờ duyệt quy hoạch chuyển đổi cơ cấu sản xuất nụng, lõm, thủy sản của cả nước đến năm 2000 đó xỏc định mục tiờu cụ thể là “ xõy dựng một nền nụng nghiệp (bao gồm cả lõm nghiệp, thủy sản) hàng húa mạnh, đa dạng và bền vững dựa trờn cơ sở phỏt huy cỏc lợi thế so sỏnh; ỏp dụng khoa học, cụng nghệ, làm ra sản phẩm cú chất lượng cao, đỏp ứng nhu cầu đa dạng trong nước và tăng khả năng cạnh tranh, chiếm lĩnh thị trường quốc tế; nõng cao hiệu quả sử dụng đất đai, lao động và nguồn vốn; tăng nhanh thu nhập và đời sống của nụng dõn, ngư dõn, diờm dõn và người làm nghề rừng.
Để thực hiện mục tiờu núi trờn đồi hỏi phải huy động tối đa mọi nguồn lực, trong đú cú nguồn vốn FDI để gúp phần chuyển dịch cơ cấu sản xuất nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn theo hướng sản xuất hàng húa
nụng sản cú chất lượng và hiệu quả, gắn sản xuất với thị trường trong nước và thị trường quốc tế nhằm nõng cao hiệu quả sử dụng tài nguyờn (đất đai, lao động và nguồn vốn), nõng cao thu nhập trờn một đơn vị ha đất canh tỏc, cải thiện đời sống của nụng dõn. Nhu cầu đú ngày càng trở nờn bức xỳc trong bối cảnh việc huy động nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước cũn hạn chế, nguồn vốn ODA cú xu hướng giảm sỳt trong những năm gần đõy; việc huy động nguồn vốn từ cỏc doanh nghiệp, hợp tỏc xó, hộ gia đỡnh gặp nhiều khú khăn….
Trờn tinh thần đú, Kế hoạch nụng nghiệp và nụng thụn thời kỳ 2006 -2010 đó xỏc định kế hoạch huy động vốn đầu tư phỏt triển của toàn ngành là 144790 tỷ đồng; trong đú:
Bảng 3: Kế hoạch huy động vốn đầu tư phỏt triển cho nụng lõm ngư nghiệp thời kỳ 2006 - 2010
TT Hỡnh thức vốn Cơ cấu (%)
TT Vốn ngõn sỏch Nhà nước 26,0
1 Vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển Nhà nước 2,0
2 Vốn ODA 9,0
3 Vốn của cỏc doanh nghiệp và KTTT 34,0
4 Vốn của hộ gia đỡnh 18,0
5 Vốn ĐTNN 11,0
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2006
Nguồn vốn dự kiến huy động chiếm 7% tổng giỏ trị vốn thực hiện.
Như vậy, so với kế hoạch huy động vốn ĐTNN vào tất cả cỏc lĩnh vực nụng, lõm ngư nghiệp thời kỳ 2006 – 2010 (vốn thực hiện đạt 19 -20 tỷ USD, vốn đăng ký mới đạt khoảng 22 tỷ USD), nguồn vốn dự kiến huy động cho lĩnh vực này chiếm 7% tổng giỏ trị vốn thực hiện.
Việc xỏc định chủ trương thu hỳt ĐTNN trong lĩnh vực nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn dựa trờn những quan điểm và tiờu chớ sau:
- Phự hợp với quy hoạch và cơ cấu kinh tế ngành, vựng, lónh thổ, quy hoạch vựng nguyờn liệu, bảo vệ mụi trường.
- Tiết kiệm và nõng cao hiệu quả sử dụng đất theo hướng: tạo ra nhiều giỏ trị kinh tế cho xó hội núi chung; đỏp ứng cao nhất lợi ớch riờng cho người sử dụng; khụng làm suy thoỏi, cạn kiệt cỏc chất dinh dưỡng cần thiết đó cú trong đất.
- Sử dụng nguyờn vật liệu địa phương và tạo thờm cụng ăn việc làm cho nụng dõn, ngư dõn.
- Cú tớnh khả thi cao về địa điểm, thị trường tiờu thụ sản phẩm,nguồn nguyờn liệu…; theo đú, việc quy hoạch và phỏt triển cỏc vựng nguyờn liệu phải gắn liền với việc xõy dựng cỏc cơ sở sản xuất chế biến và tiờu thụ cú quy mụ lớn và cụng nghệ cao, đảm bảo khả năng cạnh tranh của sản phẩm.
- Kết hợp cỏc dự ỏn quy mụ lớn , cú tỏc động quan trọng đến nền kinh tế núi chung và với ngành nụng nghiệp núi riờng với cỏc dự ỏn cú quy mụ vừa ở cỏc địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội khú khăn để đảm bảo cơ cấu kinh tế vựng, ngành.
Mặt khỏc, cần xỏc định rừ vai trũ và vị trớ của nguồn vốn ĐTNN trong tổng thể chớnh sỏch huy động cỏc nguồn lực cho phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn, trong đú, Nhà nước cần giữ vai trũ chủ lực trong đầu tư cho nụng nghiệp, nụng thụn và hướng dẫn cỏc nguồn vốn của khu vực tư nhõn, kể cả tư nhõn nước ngoài đầu tư về nụng thụn.
Theo nguyờn tắc đú, cựng với tăng nguồn vốn ngõn sỏch trong nước vào mục tiờu đầu tư cho nụng thụn, Nhà nước cần điều chỉnh tăng thờm vốn vay ODA vào nụng thụn, trước hết là cỏc vựng sản xuất hàng húa nụng nghiệp tập trung, cỏc làng nghề truyền thống và cỏc làng nghề mới đó và đang hỡnh thành, phỏt triển trong những năm vừa qua. Nhà nước cần chủ động tớnh toỏn nõng tỷ trọng đầu tư ngõn sỏch vào nụng thụn, ớt nhất là hỡnh thành cho được hệ thống kết cấu hạ tầng cơ bản như đường giao thụng, hệ thống thụng tin, cung cấp cho đủ điện và nước cho cỏc hoạt động sản xuất nụng nghiệp và cỏc hoạt động dịch vụ kinh tế khỏc ở nụng thụn. Cụ thể, Nhà nước tập trung đầu tư chủ yếu vào cỏc lĩnh vực cụng cộng, làm những việc mà khu vực tư nhõn khụng thể làm như:
+ Xõy dựng và thực thi cỏc chớnh sỏch khuyến khớch nụng dõn, ngư dõn và cỏc thành phần kinh tế phỏt triển sản xuất kinh doanh nụng, lõm ngư nghiệp đạt hiệu quả, đảm bảo mụi trường cạnh tranh lành mạnh.
+ Đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng, gồm cụng trỡnh thủy lợi đầu mối phục vụ phỏt triển nụng nghiệp và nuụi trồng thủy sản, kờnh trục chớnh, đường giao thụng đến xó, đường dõy điện đến trạm hạ thế xó, cụng trỡnh cung cấp nước sinh hoạt đõu mối, hỗ trợ dõn xõy dựng kờnh mương nội đồng, trường học, bệnh xỏ, tựy theo điều kiện từng vựng.
+ Bảo vệ và phỏt triển rừng đặc dụng, rừng phũng hộ, rừng ngập mặn, cỏc cụng trỡnh phũng chống thiờn tai bảo vệ mụi trường, giảm nhẹ thiệt hại do thiờn tai.
+ Phỏt triển y tế, giỏo dục, văn húa, tổ chức cỏc dịch vụ cụng cộng như khuyến nụng, khuyến lõm, khuyến ngư, bảo vệ thực vật, thỳ y, thủy nụng với sự tham gia của nhõn dõn.
+ Nghiờn cứu khoa học và chuyển giao cụng nghệ, quản lý chất lượng hàng húa, bảo trợ xó hội, xúa đúi giảm nghốo.
Đồng thời, Nhà nước cần hỗ trợ cỏc địa phương cú cơ sở hạ tầng thấp kộm bằng cỏc nguồn vốn ngõn sỏch hoặc vay ưu đói đầu tư cải thiện cơ sở hạ tầng; cải tạo, nõng cấp và xõy dựng mới kết cấu hạ tầng cơ sở trong nụng nghiệp và nụng thụn, trong đú ưu tiờn cỏc vựng khú khăn và đặc biệt khú khăn; tập trung đầu tư dứt điểm một số cụng trỡnh trọng điểm để tăng khả năng thu hỳt vốn ĐTNN.
2.1.2. Nội dung cụ thể của cỏc chớnh sỏch thu hỳt FDI trong nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn
2.1.2.1. Ngành nghề khuyến khớch đầu tư
Theo quy định tại Nghị định 108/2006/NĐ - CP ngày 22/06/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư, cỏc dự ỏn thuộc diện đặc biệt ưu đói đầu tư gồm: trồng, chăm súc rừng; nuụi trồng nụng, lõm, thủy sản trờn đất hoang húa, vựng nước chưa được khai thỏc; đỏnh bắt hỏi sản ở vựng biển xa bờ; sản xuất giống nhõn tạo, giống
cõy trồng, vật nuụi mới và cú hiệu quả kinh tế cao; sản xuất, khai thỏc và tinh chế muối.
Nghị định này cũng quy định cỏc dự ỏn thuộc diện ưu đói đầu tư gồm: trồng cõy dược liệu; bảo quản nụng sản sau thu hoạch, bảo quản nụng, thủy sản và thực phẩm; sản xuất nước hoa quả đúng chai, đúng hộp;
sản xuất, tinh chế thức ăn cho gia sỳc, gia cầm, thủy sản; dịch vụ kỹ thuật trồng cõy cụng nghiệp và cõy lõm nghiệp, chăn nuụi, thủy sản, bảo vệ cõy trồng, vật nuụi; sản xuất, nhõn và lai tạo giống cõy trồng và vật nuụi.
2.1.2.2. Chớnh sỏch ưu đói và hỗ trợ đầu tư a. Thuế thu nhập doanh nghiệp
Theo quy định của Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp hiện hành, cỏc dự ỏn thuộc ngành nghề ưu đói đầu tư nờu trờn được ỏp dụng thuế suất thuế ưu đói 20% trong 10 năm, được miễn thuế trong 2 năm và giảm 50%
trong 3 năm tiếp theo.
Ngoài ra, mức thuế thu nhập doanh nghiệp ưu đói hơn (15% trong 12 năm, miễn 2 năm và giảm 50% trong 7 năm tiếp theo) được ỏp dụng đối với dự ỏn núi trờn nếu thực hiện tại địa bàn cú điều kiện kinh tế xó hội khú khăn; dự ỏn đầu tư tại địa bàn cú điều kiện kinh tế xó hội đặc biệt khú khăn được hưởng ưu đói cao nhất (10% trong 15 năm, miễn 4 năm và giảm 50% trong 8 năm tiếp theo)
Tuy nhiờn, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (sửa đổi) vừa được Quốc hội thụng qua (và cú hiệu lực thi hành từ 1/1/2009) đó thu hẹp đỏng kể diện cỏc dự ỏn được hưởng ưu đói thuế thu nhập doanh nghiệp trong lĩnh vực nuụi, trồng, chế biến cỏc sản phẩm nụng, lõm, thủy sản. Theo đú ưu đói về thuế thu nhõp doanh nghiệp chỉ ỏp dụng đối với:
+ Cỏc dự ỏn trồng trọt, chăn nuụi, nuụi trồng thủy sản của tổ chức được thành lập theo Luật Hợp tỏc xó
+ Cỏc dự ỏn cung cấp dịch vụ kỹ thuật trực tiếp phục vụ nụng nghiệp + Cỏc hợp tỏc xó dịch vụ nụng nghiệp và quỹ tớn dụng nhõn dõn.
b. Thuế nhập khẩu
- Miễn thuế nhập khẩu đối với nguyờn liệu, vật tư nhập khẩu để thực hiện dự ỏn sản xuất giống cõy trồng, vật nuụi, nụng dược đặc chủng được phộp nhập khẩu để thực hiện dự ỏn nụng, lõm, ngư nghiệp.
- Miễn thuế nhập khẩu đối với nguyờn liệu sản xuất trong 5 năm kể từ khi bắt đầu sản xuất đối với một số dự ỏn nụng, lõm, ngư nghiệp thuộc Danh mục dự ỏn đặc biệt khuyến khớch đầu tư hoặc đầu tư vào địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội đặc biệt khú khăn.
- Miễn thuế nhập khẩu đối với nguyờn liệu, bộ phận rời, phụ tựng và vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu.
c. Thuế giỏ trị gia tăng
Theo quy định của Luật Thuế giỏ trị gia tăng, một số sản phẩm nụng, lõm, thủy sản và dịch vụ phục vụ nụng nghiệp được miễn thuế giỏ trị gia tăng gồm:
+ Sản phẩm trồng trọt, chăn nuụi, thủy sản nuụi trồng, đỏnh bắt chưa chế biến thành cỏc sản phẩm khỏc hoặc chỉ qua sơ chế thụng thường của tổ chức, cỏ nhõn tự sản xuất, đỏnh bắt bản ra và ở khõu nhập khẩu.
+ Sản phẩm là giống vật nuụi, giống cõy trồng, bao gồm trứng giống, con giống, cõy giống, hạt giống, tinh dịch, phụi, vật liệu, di truyền.
+ Tưới, tiờu nước; cày, bừa đất; nạo vột kờnh, mương nội đồng phục vụ sản xuất nụng nghiệp; dịch vụ thu hoạch sản phẩm nụng nghiệp
+ Sản phẩm muối được sản xuất từ nước biển, muối mỏ tự nhiờn, muối tinh, muối i-ốt.
d. Ưu đói về tớn dụng
Theo Nghi định số 151/2006/NĐ-CP vào ngày 20/12/2006 về tớn dụng đầu tư và tớn dụng xuất khẩu của Nhà nước và Nghị định 106/2008/NĐ-CP ngày 19/9/2008 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định này, cỏc dự ỏn thuộc lĩnh vực nụng nghiệp, nụng thụn (khụng phõn biệt địa bàn đầu tư), gồm dự ỏn xõy dựng mới và mở rộng cơ sở giết mổ, chế biến gia sỳc, gia cầm tập trung; dự ỏn phỏt triển giống thủy, hải sản;
dự ỏn phỏt triển giống cõy trồng, giống vật nuụi, giống cõy lõm nghiệp được hưởng ưu đói về tớn dụng đầu tư (cho vay đầu tủ, bảo lónh tớn dụng
đầu tư, hỗ trợ sau đầu tư) và ưu đói về tớn dụng xuất khẩu dưới cỏc hỡnh thức: cho vay xuất khẩu (cho nhà xuất khẩu và nhà nhập khẩu vay), bảo lónh tớn dụng xuất khẩu, bảo lónh dự thầu và bảo lónh thực hiện hợp đồng.
Đối với tớn dụng đầu tư của Nhà nước, mức vốn cho vay đối với mỗi dự ỏn tối đa bằng 70% tổng mức vốn đầu tư của dự ỏn đú do Ngõn hàng Phỏt triển Việt Nam quyết định. Đồng thời Ngõn hàng Phỏt triển Việt Nam cũng quyết định thời hạn cho vay của dự ỏn dựa trờn khả năng thu hồi vốn của dự ỏn và khả năng trả nợ của chủ đầu tư với mức tối đa là 12 năm; với một số dự ỏn đặc thự (dự ỏn nhúm A, trồng cõy thụng, cõy cao su) thời hạn cho vay tối đa là 15 năm…
Lói suất cho vay được xỏc định tại thời điểm ký hợp đồng tớn dụng lần đầu tiờn và khụng thay đổi cho cả thời hạn vay vốn. Lói suất cho vay bằng đồng Việt Nam được tớnh bằng lói suất trỏi phiếu Chớnh phủ kỳ hạn 5 năm cộng 0,5%/năm, lói suất nợ quỏ hạn bằng 150% lói suất vay trong hạn. Cỏc dự ỏn xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, dự ỏn phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn và dự ỏn đầu tư tại địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội đặc biệt khú khăn…được hưởng lói suất cho vay bằng lói suất trỏi phiếu Chớnh phủ kỳ hạn 5 năm và được hỗ trợ sau đầu tư…
Đối với tớn dụng xuất khẩu, mức vốn cho vay tối đa bằng 85% giỏ trị hợp đồng xuất khẩu, nhập khẩu đó ký, thời hạn cho vay khụng quỏ 12 thỏng và lói suất do Bộ Tài chớnh quyết định theo nguyờn tắc phự hợp với lói suất thị trường.
e. Ưu đói về sử dụng đất đai
Cỏc dự ỏn đầu tư trong lĩnh vực nụng, lõm, ngư nghiệp thuộc danh mục khuyến khớch đầu tư được miễn, giảm tiền thuờ đất. Vớ dụ: dựa ỏn đầu tư thuộc lĩnh vực đặc biệt khuyến khớch đầu tư thực hiện tại địa bàn kinh tế - xó hội đặc biệt khú khăn được miễn tiền thuờ đất; dự ỏn thuộc danh mục lĩnh vực khuyến khớch đầu tư được miễn tiền thuờ đất đến 3 năm…
Ngoài ra, việc giảm tiền thuờ đất, thuờ mặt nước cũn được ỏp dụng hợp tỏc xó thuờ đất để làm mặt bằng sản xuất kinh doanh (được giảm
50%); trường hợp thuờ đất, thuờ mặt nước để sử dụng vào mục đớch sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thủy sản, làm muối mà bị thiờn tai, hỏa hoạn gõy thiệt hại dưới 40% sản lượng thỡ được xột giảm tiền thuờ tương ứng, và nếu thiệt hại từ 40% trở lờn thỡ được miễn tiền thuờ đối với năm bị thiệt hại.
f. Cỏc ưu đói và hỗ trợ đầu tư khỏc
Cỏc văn bản phỏp luật, chớnh sỏch chung cú liờn quan đến lĩnh vực phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn cũng tạo mụi trường thuận lợi để khuyến khớch đầu tư trong lĩnh vực quan trọng này. Vớ dụ Quyết định số 80/2002/QĐ – TTg của Chớnh phủ về chớnh sỏch khuyến khớch tiờu thụ nụng sản thụng qua hợp đồng. Quyết định này đó mở ra hướng đi tớch cực giỳp cho sản xuất nụng nghiệp gắn với chế biến, tiờu thụ sản phẩm, thu hỳt được nhiều doanh nghiệp và nụng dõn tham gia và nhờ vậy tăng cường quan hệ giữa cỏc doanh nghiệp với người sản xuất, tạo điều kiện để nụng dõn tiếp nhận hỗ trợ về đầu tư, cỏc biện phỏp kỹ thuật với giỏ cả hợp lý, đồng thời giỳp doanh nghiệp chủ động được nguyờn liệu mở rộng quy mụ sản xuỏt, tăng cường năng lực cạnh tranh.
2.1.2.3. Cam kết quốc tế trong lĩnh vực nụng, lõm, ngư nghiệp a. Cam kết gia nhập WTO
Thực hiện cắt giảm thuế quan và bói bỏ cỏc hàng rào phi quan thuế.
- Về mở cửa thị trường nụng nghiệp:
Mức thuế bỡnh quõn đối với hàng nụng sản được cam kết cắt giảm từ mức hiện hành 23,5% xuống cũn 20,9%, thực hiện trong khoảng 5 năm.
Những mặt hàng cú mức giảm nhiều nhất là: cỏ và sản phẩm cỏ, gỗ, giấy.
Việt Nam được ỏp dụng cơ chế hạn ngạch thuế quan đối với 4 mặt hàng:trứng, đường, thuốc lỏ lỏ, muối. Đối với 4 mặt hàng này, mức thuế trong hạn ngạch được ỏp dụng tương đương mức thuế MFN hiện hành (trứng 40%, đường thụ 25%, đường tinh 50-60%, thuốc lỏ lỏ 30%, muối ăn 30%), thấp hơn nhiều so với mức thuế ngoài hạn ngạch.
- Về chớnh sỏch hỗ trợ trong nước đối với nụng nghiệp: