NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN GIAI ĐOẠN QUA
2.1.1. Mục tiêu tổng quát của các chính sách thu hút FDI trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn nông nghiệp và phát triển nông thôn
Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2001 – 2010 đã nêu rõ mục tiêu tổng quát là “duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững, tạo chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng phát triển, thu nhập thấp; đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng CNH, HĐH; nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế; chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, khai thác có hiệu quả quan hệ kinh tế đối ngoại”.
Để cụ thể hóa chiến lược nói trên đối với lĩnh vực nông, lâm ngư nghiệp và phát triển nông thôn, Quyết định số 150/2005/QĐ-TTG ngày 20/06/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt quy hoạch chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông, lâm, thủy sản của cả nước đến năm 2000 đã xác định mục tiêu cụ thể là “ xây dựng một nền nông nghiệp (bao gồm cả lâm nghiệp, thủy sản) hàng hóa mạnh, đa dạng và bền vững dựa trên cơ sở phát huy các lợi thế so sánh; áp dụng khoa học, công nghệ, làm ra sản phẩm có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu đa dạng trong nước và tăng khả năng cạnh tranh, chiếm lĩnh thị trường quốc tế; nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai, lao động và nguồn vốn; tăng nhanh thu nhập và đời sống của nông dân, ngư dân, diêm dân và người làm nghề rừng.
Để thực hiện mục tiêu nói trên đồi hỏi phải huy động tối đa mọi nguồn lực, trong đó có nguồn vốn FDI để góp phần chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa
nông sản có chất lượng và hiệu quả, gắn sản xuất với thị trường trong nước và thị trường quốc tế nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên (đất đai, lao động và nguồn vốn), nâng cao thu nhập trên một đơn vị ha đất canh tác, cải thiện đời sống của nông dân. Nhu cầu đó ngày càng trở nên bức xúc trong bối cảnh việc huy động nguồn vốn ngân sách Nhà nước còn hạn chế, nguồn vốn ODA có xu hướng giảm sút trong những năm gần đây; việc huy động nguồn vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình gặp nhiều khó khăn….
Trên tinh thần đó, Kế hoạch nông nghiệp và nông thôn thời kỳ 2006 -2010 đã xác định kế hoạch huy động vốn đầu tư phát triển của toàn ngành là 144790 tỷ đồng; trong đó:
Bảng 3: Kế hoạch huy động vốn đầu tư phát triển cho nông lâm ngư nghiệp thời kỳ 2006 - 2010
TT Hình thức vốn Cơ cấu (%)
TT Vốn ngân sách Nhà nước 26,0
1 Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 2,0
2 Vốn ODA 9,0
3 Vốn của các doanh nghiệp và KTTT 34,0
4 Vốn của hộ gia đình 18,0
5 Vốn ĐTNN 11,0
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2006
Nguồn vốn dự kiến huy động chiếm 7% tổng giá trị vốn thực hiện. Như vậy, so với kế hoạch huy động vốn ĐTNN vào tất cả các lĩnh vực nông, lâm ngư nghiệp thời kỳ 2006 – 2010 (vốn thực hiện đạt 19 -20 tỷ USD, vốn đăng ký mới đạt khoảng 22 tỷ USD), nguồn vốn dự kiến huy động cho lĩnh vực này chiếm 7% tổng giá trị vốn thực hiện.
Việc xác định chủ trương thu hút ĐTNN trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn dựa trên những quan điểm và tiêu chí sau:
- Phù hợp với quy hoạch và cơ cấu kinh tế ngành, vùng, lãnh thổ, quy hoạch vùng nguyên liệu, bảo vệ môi trường.
- Tiết kiệm và nâng cao hiệu quả sử dụng đất theo hướng: tạo ra nhiều giá trị kinh tế cho xã hội nói chung; đáp ứng cao nhất lợi ích riêng cho người sử dụng; không làm suy thoái, cạn kiệt các chất dinh dưỡng cần thiết đã có trong đất.
- Sử dụng nguyên vật liệu địa phương và tạo thêm công ăn việc làm cho nông dân, ngư dân.
- Có tính khả thi cao về địa điểm, thị trường tiêu thụ sản phẩm,nguồn nguyên liệu…; theo đó, việc quy hoạch và phát triển các vùng nguyên liệu phải gắn liền với việc xây dựng các cơ sở sản xuất chế biến và tiêu thụ có quy mô lớn và công nghệ cao, đảm bảo khả năng cạnh tranh của sản phẩm.
- Kết hợp các dự án quy mô lớn , có tác động quan trọng đến nền kinh tế nói chung và với ngành nông nghiệp nói riêng với các dự án có quy mô vừa ở các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn để đảm bảo cơ cấu kinh tế vùng, ngành.
Mặt khác, cần xác định rõ vai trò và vị trí của nguồn vốn ĐTNN trong tổng thể chính sách huy động các nguồn lực cho phát triển nông nghiệp và nông thôn, trong đó, Nhà nước cần giữ vai trò chủ lực trong đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn và hướng dẫn các nguồn vốn của khu vực tư nhân, kể cả tư nhân nước ngoài đầu tư về nông thôn.
Theo nguyên tắc đó, cùng với tăng nguồn vốn ngân sách trong nước vào mục tiêu đầu tư cho nông thôn, Nhà nước cần điều chỉnh tăng thêm vốn vay ODA vào nông thôn, trước hết là các vùng sản xuất hàng hóa nông nghiệp tập trung, các làng nghề truyền thống và các làng nghề mới đã và đang hình thành, phát triển trong những năm vừa qua. Nhà nước cần chủ động tính toán nâng tỷ trọng đầu tư ngân sách vào nông thôn, ít nhất là hình thành cho được hệ thống kết cấu hạ tầng cơ bản như đường giao thông, hệ thống thông tin, cung cấp cho đủ điện và nước cho các hoạt động sản xuất nông nghiệp và các hoạt động dịch vụ kinh tế khác ở nông thôn. Cụ thể, Nhà nước tập trung đầu tư chủ yếu vào các lĩnh vực công cộng, làm những việc mà khu vực tư nhân không thể làm như:
+ Xây dựng và thực thi các chính sách khuyến khích nông dân, ngư dân và các thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh nông, lâm ngư nghiệp đạt hiệu quả, đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh.
+ Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, gồm công trình thủy lợi đầu mối phục vụ phát triển nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản, kênh trục chính, đường giao thông đến xã, đường dây điện đến trạm hạ thế xã, công trình cung cấp nước sinh hoạt đâu mối, hỗ trợ dân xây dựng kênh mương nội đồng, trường học, bệnh xá, tùy theo điều kiện từng vùng.
+ Bảo vệ và phát triển rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng ngập mặn, các công trình phòng chống thiên tai bảo vệ môi trường, giảm nhẹ thiệt hại do thiên tai.
+ Phát triển y tế, giáo dục, văn hóa, tổ chức các dịch vụ công cộng như khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, bảo vệ thực vật, thú y, thủy nông với sự tham gia của nhân dân.
+ Nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ, quản lý chất lượng hàng hóa, bảo trợ xã hội, xóa đói giảm nghèo.
Đồng thời, Nhà nước cần hỗ trợ các địa phương có cơ sở hạ tầng thấp kém bằng các nguồn vốn ngân sách hoặc vay ưu đãi đầu tư cải thiện cơ sở hạ tầng; cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới kết cấu hạ tầng cơ sở trong nông nghiệp và nông thôn, trong đó ưu tiên các vùng khó khăn và đặc biệt khó khăn; tập trung đầu tư dứt điểm một số công trình trọng điểm để tăng khả năng thu hút vốn ĐTNN. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.1.2. Nội dung cụ thể của các chính sách thu hút FDI trong nông nghiệp và phát triển nông thôn
2.1.2.1. Ngành nghề khuyến khích đầu tư
Theo quy định tại Nghị định 108/2006/NĐ - CP ngày 22/06/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư, các dự án thuộc diện đặc biệt ưu đãi đầu tư gồm: trồng, chăm sóc rừng; nuôi trồng nông, lâm, thủy sản trên đất hoang hóa, vùng nước chưa được khai thác; đánh bắt hái sản ở vùng biển xa bờ; sản xuất giống nhân tạo, giống
cây trồng, vật nuôi mới và có hiệu quả kinh tế cao; sản xuất, khai thác và tinh chế muối.
Nghị định này cũng quy định các dự án thuộc diện ưu đãi đầu tư gồm: trồng cây dược liệu; bảo quản nông sản sau thu hoạch, bảo quản nông, thủy sản và thực phẩm; sản xuất nước hoa quả đóng chai, đóng hộp; sản xuất, tinh chế thức ăn cho gia súc, gia cầm, thủy sản; dịch vụ kỹ thuật trồng cây công nghiệp và cây lâm nghiệp, chăn nuôi, thủy sản, bảo vệ cây trồng, vật nuôi; sản xuất, nhân và lai tạo giống cây trồng và vật nuôi.
2.1.2.2. Chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư a. Thuế thu nhập doanh nghiệp
Theo quy định của Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp hiện hành, các dự án thuộc ngành nghề ưu đãi đầu tư nêu trên được áp dụng thuế suất thuế ưu đãi 20% trong 10 năm, được miễn thuế trong 2 năm và giảm 50% trong 3 năm tiếp theo.
Ngoài ra, mức thuế thu nhập doanh nghiệp ưu đãi hơn (15% trong 12 năm, miễn 2 năm và giảm 50% trong 7 năm tiếp theo) được áp dụng đối với dự án nói trên nếu thực hiện tại địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn; dự án đầu tư tại địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn được hưởng ưu đãi cao nhất (10% trong 15 năm, miễn 4 năm và giảm 50% trong 8 năm tiếp theo)
Tuy nhiên, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (sửa đổi) vừa được Quốc hội thông qua (và có hiệu lực thi hành từ 1/1/2009) đã thu hẹp đáng kể diện các dự án được hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp trong lĩnh vực nuôi, trồng, chế biến các sản phẩm nông, lâm, thủy sản. Theo đó ưu đãi về thuế thu nhâp doanh nghiệp chỉ áp dụng đối với:
+ Các dự án trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản của tổ chức được thành lập theo Luật Hợp tác xã
+ Các dự án cung cấp dịch vụ kỹ thuật trực tiếp phục vụ nông nghiệp + Các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp và quỹ tín dụng nhân dân.
- Miễn thuế nhập khẩu đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để thực hiện dự án sản xuất giống cây trồng, vật nuôi, nông dược đặc chủng được phép nhập khẩu để thực hiện dự án nông, lâm, ngư nghiệp.
- Miễn thuế nhập khẩu đối với nguyên liệu sản xuất trong 5 năm kể từ khi bắt đầu sản xuất đối với một số dự án nông, lâm, ngư nghiệp thuộc Danh mục dự án đặc biệt khuyến khích đầu tư hoặc đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.
- Miễn thuế nhập khẩu đối với nguyên liệu, bộ phận rời, phụ tùng và vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu.
c. Thuế giá trị gia tăng
Theo quy định của Luật Thuế giá trị gia tăng, một số sản phẩm nông, lâm, thủy sản và dịch vụ phục vụ nông nghiệp được miễn thuế giá trị gia tăng gồm:
+ Sản phẩm trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản nuôi trồng, đánh bắt chưa chế biến thành các sản phẩm khác hoặc chỉ qua sơ chế thông thường của tổ chức, cá nhân tự sản xuất, đánh bắt bản ra và ở khâu nhập khẩu.
+ Sản phẩm là giống vật nuôi, giống cây trồng, bao gồm trứng giống, con giống, cây giống, hạt giống, tinh dịch, phôi, vật liệu, di truyền.
+ Tưới, tiêu nước; cày, bừa đất; nạo vét kênh, mương nội đồng phục vụ sản xuất nông nghiệp; dịch vụ thu hoạch sản phẩm nông nghiệp
+ Sản phẩm muối được sản xuất từ nước biển, muối mỏ tự nhiên, muối tinh, muối i-ốt.
d. Ưu đãi về tín dụng
Theo Nghi định số 151/2006/NĐ-CP vào ngày 20/12/2006 về tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước và Nghị định 106/2008/NĐ-CP ngày 19/9/2008 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định này, các dự án thuộc lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn (không phân biệt địa bàn đầu tư), gồm dự án xây dựng mới và mở rộng cơ sở giết mổ, chế biến gia súc, gia cầm tập trung; dự án phát triển giống thủy, hải sản; dự án phát triển giống cây trồng, giống vật nuôi, giống cây lâm nghiệp được hưởng ưu đãi về tín dụng đầu tư (cho vay đầu tủ, bảo lãnh tín dụng
đầu tư, hỗ trợ sau đầu tư) và ưu đãi về tín dụng xuất khẩu dưới các hình thức: cho vay xuất khẩu (cho nhà xuất khẩu và nhà nhập khẩu vay), bảo lãnh tín dụng xuất khẩu, bảo lãnh dự thầu và bảo lãnh thực hiện hợp đồng.
Đối với tín dụng đầu tư của Nhà nước, mức vốn cho vay đối với mỗi dự án tối đa bằng 70% tổng mức vốn đầu tư của dự án đó do Ngân hàng Phát triển Việt Nam quyết định. Đồng thời Ngân hàng Phát triển Việt Nam cũng quyết định thời hạn cho vay của dự án dựa trên khả năng thu hồi vốn của dự án và khả năng trả nợ của chủ đầu tư với mức tối đa là 12 năm; với một số dự án đặc thù (dự án nhóm A, trồng cây thông, cây cao su) thời hạn cho vay tối đa là 15 năm…
Lãi suất cho vay được xác định tại thời điểm ký hợp đồng tín dụng lần đầu tiên và không thay đổi cho cả thời hạn vay vốn. Lãi suất cho vay bằng đồng Việt Nam được tính bằng lãi suất trái phiếu Chính phủ kỳ hạn 5 năm cộng 0,5%/năm, lãi suất nợ quá hạn bằng 150% lãi suất vay trong hạn. Các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, dự án phát triển nông nghiệp, nông thôn và dự án đầu tư tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn…được hưởng lãi suất cho vay bằng lãi suất trái phiếu Chính phủ kỳ hạn 5 năm và được hỗ trợ sau đầu tư…
Đối với tín dụng xuất khẩu, mức vốn cho vay tối đa bằng 85% giá trị hợp đồng xuất khẩu, nhập khẩu đã ký, thời hạn cho vay không quá 12 tháng và lãi suất do Bộ Tài chính quyết định theo nguyên tắc phù hợp với lãi suất thị trường.
e. Ưu đãi về sử dụng đất đai
Các dự án đầu tư trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp thuộc danh mục khuyến khích đầu tư được miễn, giảm tiền thuê đất. Ví dụ: dựa án đầu tư thuộc lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư thực hiện tại địa bàn kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn được miễn tiền thuê đất; dự án thuộc danh mục lĩnh vực khuyến khích đầu tư được miễn tiền thuê đất đến 3 năm…
Ngoài ra, việc giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước còn được áp dụng hợp tác xã thuê đất để làm mặt bằng sản xuất kinh doanh (được giảm
50%); trường hợp thuê đất, thuê mặt nước để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối mà bị thiên tai, hỏa hoạn gây thiệt hại dưới 40% sản lượng thì được xét giảm tiền thuê tương ứng, và nếu thiệt hại từ 40% trở lên thì được miễn tiền thuê đối với năm bị thiệt hại. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
f. Các ưu đãi và hỗ trợ đầu tư khác
Các văn bản pháp luật, chính sách chung có liên quan đến lĩnh vực phát triển nông nghiệp và nông thôn cũng tạo môi trường thuận lợi để khuyến khích đầu tư trong lĩnh vực quan trọng này. Ví dụ Quyết định số 80/2002/QĐ – TTg của Chính phủ về chính sách khuyến khích tiêu thụ nông sản thông qua hợp đồng. Quyết định này đã mở ra hướng đi tích cực giúp cho sản xuất nông nghiệp gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm, thu hút được nhiều doanh nghiệp và nông dân tham gia và nhờ vậy tăng cường quan hệ giữa các doanh nghiệp với người sản xuất, tạo điều kiện để nông dân tiếp nhận hỗ trợ về đầu tư, các biện pháp kỹ thuật với giá cả hợp lý, đồng thời giúp doanh nghiệp chủ động được nguyên liệu mở rộng quy