CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ SỰ XUẤT HIỆN VÀ NHỮNG NGHIÊN CỨU CHUNG VỀ KINH TẾ TRI THỨC
II. THỰC TRẠNG TIẾP CẬN KINH TẾ TRI THỨC Ở VIỆT NAM
3. Thực trạng của giáo dục và phát triển nguồn nhân lực ở Việt Nam
“Con người là tài sản quan trọng nhất của chúng ta”, hành vi của các nhà lãnh đạo và quản lý nhân lực thời nay ở các tập đoàn kinh doanh thành đạt đã cho người ta một kết luận như vậy. Chính vì vậy, con người luôn được đối xử giống như một phí tổn biến đổi (variable cost), bởi nó là thứ tài sản luôn luôn sinh lợi. Trong những năm sắp tới, người ta sẽ đánh giá tài sản tài chính của một công ty không phải bằng qui mô của những nhà máy (máy móc, nhà xưởng, đất đai), cũng như ngay cả nguồn vốn truyền thống là tài sản về tài chính. Trong một nền kinh tế dựa nhiều vào trí óc hơn là chân tay, có xu hướng chuyển đổi mạnh mẽ sang công việc cần đến trí thức. Trong nền kinh tế kiểu mới này, tài sản duy nhất được tính đến là tài sản trí tuệ, là tri thức chứa đựng trong bộ não của những công nhân tri thức và trong các dữ liệu, “tài liệu số” đã được hệ thống hoá.
Giáo dục và đào tạo được coi là quốc sách hàng đầu nhằm phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển xã hội nói chung. Giáo dục và đào tạo vừa phải đáp ứng yêu cầu trước mắt của nền kinh tế dựa trên tài nguyên là chủ yếu, vừa phải chuẩn bị và hướng tới nền kinh tế tri thức. Điều đó có nghĩa là Việt Nam phải phổ cập giáo dục cơ bản, tăng cường dạy nghề và đồng thời phải chuẩn bị ngay điều kiện cho việc hình thành một nền giáo dục suốt đời, tạo điều kiện cho mỗi cá nhân được tiếp tục học tập suốt đời để bắt kịp với những thay đổi nhanh chóng trong bối cảnh toàn cầu hoá và hội nhập. Để đáp ứng được nhiệm vụ nêu trên, phải tiến hành đổi mới giáo dục và đào tạo với trọng tâm là nâng cao chất lượng của người học để đáp ứng những yêu cầu phát triển mới, bao gồm trang bị những tri thức mới, hiện đại, khả năng vận dụng những tri thức đó vào thực tiễn, khả năng sáng tạo trong công việc, năng động và dám đương đầu với rủi ro.
3.1. Những thành tựu đạt được
Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, tuy còn là một nước nghèo, Việt Nam đã có những nỗ lực và đạt được thành tựu to lớn trong thời gian qua. Chính phủ luôn dành ưu tiên lớn cho việc phát triển giáo dục, đặc biệt là việc xoá mù chữ: từ 5% người dân biết chữ, 3% dân cư được đi học sau ngày độc lập (1945) đến nay đã có 64%
người trẻ được tiếp cận với giáo dục. Hiện nay, tỉ lệ biết đọc biết viết của người lớn ở Việt Nam là 95%, cao hơn Trung Quốc và Ấn Độ. So với các nước ASEAN, Việt Nam có tỉ lệ biết chữ, tỉ lệ học sinh đi học ở các trường trung học cơ sở và phổ thông trung học cao ngang bằng (bảng 6). Hơn 66.770 tỉ đồng đầu tư cho giáo dục đào tạo là con số vừa được Bộ Giáo dục và Đào tạo công bố năm 2007, con số này tăng 21.1% so với 55.100 tỉ đồng ngân sách đầu tư của ngành này năm trước. Việt Nam có chỉ số phát triển con người HDI khá cao so với thứ hạng GDP và cao hơn hàng chục nước có GDP bình quân đầu người cao hơn Việt Nam. Theo Báo cáo Phát triển con người HDR của UNDP năm 2007 chỉ số HDI của Việt Nam đạt 0.733 xếp thứ 105/177 quốc gia, tiến một bước dài so với năm 1990 (0.618), trong khi đó GDP đầu người của Việt Nam (tính theo ngang giá sức mua, đo bằng USD) chỉ xếp thứ 122/177 (Tổng cục thống kê, 2007).
B ng 7. Các ch s v giáo d c m t s nảng 1: So sánh khái quát các thời đại kinh tế ỉ số giá tiêu dùng ở Việt Nam và một số nước trong khu vực ốc gia của Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF), Việt Nam xếp thứ ề khả năng cạnh tranh toàn cầu ụt 4 bậc so với vị trí 64 trong năm 2006. ở Việt Nam và một số nước trong khu vực ột số nước trong khu vực ốc gia của Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF), Việt Nam xếp thứ ưới (WEF), Việt Nam xếp thứ Đông Ác ông Á
Tỉ lệ biết chữ ở người lớn (%, từ 15 tuổi trở
lên)
Tỉ lệ đi học cấp tiểu học
Tỉ lệ đi học cấp trung
học
Trung Quốc 82.8 99.9 70.0
Hàn Quốc 97.5 99.9 99.9
Indonesia 85.7 99.2 56.1
Malaysia 86.4 99.9 64.0
Singapore 91.8 91.4 75.6
Philippines 94.8 99.9 77.8
Thái Lan 95.0 88.0 47.6
Việt Nam 95.0 99.9 55.1
Các nước đang phát triển 72.7 85.7 60.4
Các nước Đông Á 83.4 99.8 71.0
Nguồn: UNDP (2007) và số liệu của Bộ giáo dục và đào tạo
Tại Việt Nam đã hình thành được một hệ thống giáo dục quốc dân hoàn chỉnh và thống nhất trong cả nước bao gồm các cấp bậc học từ mầm non đến phổ thông, đại học, sau đại học và đào tạo nghề; mạng lưới giáo dục phủ được hầu hết các địa bàn dân cư; qui mô giáo dục đào tạo tăng nhanh; công tác xã hội hoá giáo dục đang được mở rộng. Bên cạnh hệ thống trường công lập, các trường tư nhân cũng phát triển với chính sách xã hội hoá giáo dục và đào tạo. Điều này nghĩa là người dân trả tiền và tham gia vào hệ thống giáo dục và đào tạo với Chính phủ. Chính sách này đã được thực thi từ cấp tiểu học đến các trường cao đẳng và đại học với việc thành lập các trường cao đẳng và đại học bán công và dân lập. Các trường cao đẳng và đại học công lập được phép đa dạng hoá các hoạt động giáo dục của mình như khai thác dịch vụ giáo dục từ xa, đào tạo mở (đóng học phí theo kỳ), đào tạo theo hợp đồng.
Đến năm 2007, Việt Nam đã đạt được con số 322 trường đại học và cao đẳng (183 trường cao đẳng và 139 trường đại học), 53 818 giảng viên và 1 540 201 sinh viên.
Đối với đào tạo nghề, Chính phủ đã áp dụng nhiều loại hình biện pháp như cho phép các doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề; thành lập các trung tâm dạy nghề cấp
trung tâm xúc tiến nghề nghiệp; thành lập hơn 320 trung tâm hướng nghiệp và giáo dục kỹ thuật chuyên sâu để dạy nghề cho 1 triệu học sinh trung học mỗi năm; cho phép các trung tâm đào tạo tư nhân, các trường và trung tâm công lập mở các khoá đào tạo ngắn hạn; cho phép các hiệp hội nghề nghiệp và cơ quan xúc tiến phát triển nông nghiệp và nông thôn mở các khoá đào tạo cho nông dân.
Những thống kê trên về giáo dục cho thấy Việt Nam đã có những điều kiện cần thiết để phát triển một lực lượng lao động tốt. Ngoài ra, người Việt Nam cũng có những đặc điểm như cần cù, tư duy toán học tốt và khả năng học hỏi nhanh. Tuy nhiên việc chuyển đổi các con số thống kê thành một lực lượng lao động có năng lực và chất lượng cao với các kỹ năng cần thiết để phát triển kinh tế vẫn đang là một vấn đề đối với Việt Nam. Tiềm năng của lực lượng lao động đã được khai thác đến đâu và làm cách nào để phát huy tiềm năng đó trong việc phát triển kinh tế của Việt Nam vẫn là một vấn đề tranh cãi, đặc biệt là chiến lược phát triển dài hạn trong bối cảnh toàn cầu mới.
3.2. Những yếu kém tồn tại
3.2.1. Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, giáo dục đào tạo Việt Nam còn những yếu kém và tồn tại chủ yếu sau đây:
Kinh phí cho giáo dục đào tạo còn hạn hẹp, chủ yếu dựa vào ngân sách Nhà nước, huy động vốn ngoài ngân sách còn hạn chế . Theo Bộ giáo dục, chi ngân sách cho giáo dục năm 2007 của Việt Nam mới đạt 5.8% GDP trong đó 5% là từ ngân sách nhà nước và 0.8% là phần thu thêm (học phí và thu công trái, xổ số); cơ cấu đầu tư chưa hợp lý, đặc biệt đầu tư cho dạy nghề trong thời gian qua chưa được quan tâm đúng mức.
Đội ngũ giáo viên chưa được chuẩn hoá, còn yếu kém về chất lượng, thiếu về số lượng, mất cân đối về cơ cấu ngành nghề, đặc biệt thiếu giáo viên phổ thông cho các vùng sâu, vùng xa. Nhiều giáo viên còn giảng dạy một chiều và không kích thích, không khuyến khích phản hồi từ sinh viên. Rất ít trao đổi và đối thoại với học
sinh sinh viên được thực hiện. Vấn đề này cho đến thời điểm hiện tại đã được cải thiện rất nhiều song vẫn còn chậm và chưa được thực hiện có hệ thống và cương quyết. Giảng viên giáo dục bậc cao thường quá tải với khối lượng giảng dạy, không có thời gian nghiên cứu và cập nhật kiến thức mới, trong khi đó không có áp lực nào từ sinh viên hay Chính phủ cũng như không có ưu đãi nào cho họ để thực hiện việc đó. Thậm chí, các chính sách và tình hình hiện tại thường ngăn cản các kiến thức cập nhật đến với các trường đại học.
Cơ sở vật chất thiết bị trường học thiếu thốn lạc hậu. Tại nhiều nơi, đặc biệt ở các vùng sâu, vùng xa kém phát triển, các trung tâm dạy nghề được thành lập mà không có các cơ sở vật chất phục vụ cho việc giảng dạy cần thiết.
Nội dung, phương pháp giảng dạy và học tập lạc hậu, nặng về lý thuyết, thiếu gắn kết với nhu cầu thực tế, chưa tiếp cận được với phương pháp mới trên thế giới. Do đó, sinh viên chỉ được trang bị lý thuyết mà không có kỹ năng thực hành.
Kiến thức và các kỹ năng được trang bị trong hệ thống giáo dục và đào tạo của Việt Nam khá xa rời thực tế. Giáo dục thường nói nhiều về một thế giới ảo hơn là một cuộc sống thực. Những sinh viên tốt nghiệp từ các trường trung học và dạy nghề hoặc các trường đại học có rất ít kiến thức có thể áp dụng vào công việc thực tế.
Các môn học, chương trình giảng dạy và sách giáo khoa sử dụng trong các trường đại học phần lớn không thay đổi trong nhiều thập kỉ qua. Thực tế, hệ thống giáo dục đã không theo kịp với thế giới luôn luôn thay đổi, chuộng bằng cấp hơn là kiến thức và kỹ năng. Ngoài ra phương pháp giảng dạy và học tập ở các trường của Việt Nam còn chưa phát triển khả năng sáng tạo của học sinh sinh viên. Học sinh và sinh viên còn học một cách thụ động và lý thuyết, thiếu cập nhật, nghe chép và cố gắng học thuộc các kiến thức thay vì hiểu và áp dụng vào thực tế.
Giáo dục đào tạo chưa phù hợp với nhu cầu thị trường lao động. Cơ cấu trình độ đào tạo bất hợp lý. Chúng ta mới có khoảng 21% lao động được đào tạo, 36%
công nhân kỹ thuật được đào tạo theo hệ chuẩn quốc gia, 39.4% được đào tạo ngắn hạn. Thiếu nghiêm trọng lực lượng lao động có kĩ năng là một vấn đề lớn đặt ra đối với đào tạo nghề và giáo dục trung học chuyên nghiệp. Trong vòng 20 năm từ 1976
trung học chuyên nghiệp lại giảm đi gần gấp 3. Một phần của điều này là do “hội chứng chuộng bằng đại học” ở Việt Nam. Sau khi tốt nghiệp phổ thông, các học sinh đổ vào các trường đại học mà không quan tâm điều đó có phù hợp với bản thân không hoặc là có giúp ích cho công việc của họ trong tương lai hay không. Rất nhiều sinh viên, sau khi tốt nghiệp, làm việc trong các công ty mà không áp dụng được kiến thức họ đã học ở trường đại học. Điều này đã gây tốn kém chi phí đào tạo, lãng phí các nguồn tài nguyên của đất nước xét về tổng thể.
Thiếu gắn kết giữa giảng dạy với nghiên cứu, nghiên cứu với sản xuất ở bậc đại học và cao đẳng. Ví dụ: số đề tài, chương trình nghiên cứu KHCN ở các trường đại học và cao đẳng giai đoạn 2000-2004 chỉ chiếm tỉ lệ gần 1/4 so với các viện nghiên cứu (Bộ Giáo dục và Đào tạo, 31/7/2005), số học viên sau đại học tham gia nghiên cứu trong thời gian học tập chỉ chiếm khoảng 20-24%. Nguyên nhân của vấn đề này là do liên kết kém giữa các trường đại học và các viện nghiên cứu. Các trường đại học tập trung vào giảng dạy và đào tạo trong khi các viện nghiên cứu tập trung vào nghiên cứu và ứng dụng khoa học. Không có một cơ chế hoàn chỉnh nào để gắn kết hai hệ thống này với nhau.
Hệ thống tổ chức, quản lý trong giáo dục và đào tạo còn nhiều bất cập. Một trong những thất bại quan trọng nhất của Việt Nam trong quá trình cải tổ hệ thống giáo dục từ hoàn toàn được trợ cấp sang hệ thống kết hợp hiện tại là duy trì giá trị và kỉ cương giáo dục. Giá trị giáo dục bị xâm phạm trầm trọng do quản lý Nhà nước yếu kém trong vấn đề cấp bằng và chứng chỉ. Nhiều trường hợp bằng cấp và chứng chỉ được mua bán như những hàng hoá thương mại. Hơn nữa, quản lý Nhà nước chưa gắn giáo dục đào tạo với nhu cầu và đòi hỏi của xã hội. Hệ thống giáo dục và đào tạo được vận hành theo cách cung cấp cho sinh viên các kiến thức và kỹ năng mà không quan tâm đến khả năng vận dụng chúng trong thực tế.
Hiện nay hầu hết các trường trung học chuyên nghiệp dạy nghề còn trong tình trạng chắp vá, thiếu trang thiết bị, lạc hậu về công nghệ cho yêu cầu thực hành;
yếu cả về số lượng, chất lượng đội ngũ giáo viên. Theo thống kê, hiện các trường dạy nghề đang thiếu khoảng 7000 giáo viên. Tỉ lệ giáo viên/học sinh trong các trường dạy nghề là 1/28 (mới đạt 1/2 chuẩn). Với chiến lược phát triển đến năm
2010 thì các trường dạy nghề sẽ phải cần đến khoảng 20 000 giáo viên; nếu kể cả các cơ sở đào tạo ngắn hạn thì số giáo viên cần sẽ là khoảng 90 000. Song hiện nay, tình trạng chung là vẫn rất thiếu những trung tâm bồi dưỡng giáo viên. Số giáo viên có trình độ sau đại học còn rất thấp so với yêu cầu; chỉ ó 85.7% qua bồi dưỡng sư phạm. Điều đáng quan tâm hơn là cơ cấu ngành nghề đào tạo cho giáo viên mới chỉ đào tạo cho khoảng 21 nghề, trong khi đó các trường dạy nghề đang cần giáo viên cho gần 300 nghề khác nhau. Danh mục nghề đào tạo được ban hành từ năm 1992 đến nay, cơ cấu ngành nghề có những thay đổi lớn nhưng chưa được bổ sung kịp thời vào danh mục mới.
Từ những tồn tại và yếu kém nêu trên, dẫn đến chất lượng giáo dục của tất cả các cấp học còn chưa đáp ứng được yêu cầu của công nghiệp hoá, hiện đại hoá, thua kém trình độ khu vực và quốc tế. Đây sẽ là một thách thức lớn đối với Việt Nam trong bối cảnh phát triển mạnh mẽ của KHCN và xu thế hướng tới nền kinh tế tri thức trên thế giới.
3.2.2. Chất lượng của lao động đã được đào tạo
Mặc dù Việt Nam là nước có nguồn nhân lực dồi dào nhưng kỹ năng của người lao động lại không cao. Năm 2005, số lao động được đào tạo chỉ chiếm 21% tổng số lao động (so với tỉ lệ 50% ở các nước khác). ở khu vực nông thôn, tình hình còn xấu hơn, số lao động được đào tạo ở đây chỉ chiếm 12% lực lượng lao động. Một lượng lớn lao động không có việc làm có trình độ dưới trung bình, thiếu lao động trình độ cao và phù hợp với công việc xét về kỹ năng kiến thức và phong cách làm việc.
Điều này đã khiến cho việc hướng nguồn vốn FDI và đầu tư trong nước vào các khu vực nông thôn của Chính phủ gặp khó khăn. Nó cũng có thể làm cho giá lao động rẻ ở các khu vực nông thôn sẽ không còn là lợi thế so sánh nữa và hệ quả kèm theo sẽ là vòng luẩn quẩn dân trí thấp ở các khu vực nông thôn. Vòng luẩn quẩn đó là trình độ dân trí thấp - việc làm tạo ra ít - thu nhập thấp - dân trí thấp. Đây là lĩnh vực đòi hỏi Chính phủ phải đóng vai trò trong việc hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực. Việc này trong tương lai về lâu dài có thể mở ra các cơ hội cho các khu vực nông thôn thu hút nhiều nhà đầu tư hoặc ít nhất sẽ giúp cho việc đầu tư của Nhà nước vào khu vực
Chất lượng đào tạo lao động cũng đang là một vấn đề đáng lo ngại ở Việt Nam.
Nhiều thực tế đã cho thấy sự bất cập và thiếu năng lực của lực lượng lao động đã qua đào tạo. Điều tra về lao động và việc làm của Trung tâm thông tin Bộ Lao động thương binh và xã hội vào năm 2007 cho thấy khoảng 60% số lao động trẻ Việt Nam tốt nghiệp từ các trường dạy nghề và cao đẳng cần phải được đào tạo lại ngay sau khi được tuyển dụng để đáp ứng các yêu cầu của công việc kinh doanh và sản xuất. Có một thực tế hiện nay là Việt Nam thiếu các doanh nhân có kỹ năng phù hợp, các giám đốc giỏi, các kỹ sư kinh nghiệm và lành nghề, đặc biệt là trong các lĩnh vực mục tiêu quan trọng như CNTT và viễn thông, công nghệ sinh học và công nghệ vật liệu mới. Chẳng hạn trong lĩnh vực CNTT và viễn thông, 66% lao động có bằng đại học, số người có bằng sau đại học rất ít, chỉ 30% lực lượng lao động trong lĩnh vực này được đào tạo các môn CNTT và viễn thông. Trong lĩnh vực công nghệ sinh học chỉ có 14.4% số lao động được đào tạo với các môn công nghệ sinh học. Đáng lưu ý là để cạnh tranh trong thị trường lao động quốc tế, lao động Việt Nam cần phải nâng cao trình độ tiếng Anh, năng suất lao động và kỷ luật làm việc cũng như khả năng làm việc nhóm. Về khía cạnh này, Việt Nam cần thêm một thời gian nữa vì chúng ta đang trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp. Tuy nhiên, điều này cũng cần được thực hiện trong giáo dục và đào tạo.