CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ SỰ XUẤT HIỆN VÀ NHỮNG NGHIÊN CỨU CHUNG VỀ KINH TẾ TRI THỨC
II. THỰC TRẠNG TIẾP CẬN KINH TẾ TRI THỨC Ở VIỆT NAM
5. Tình hình các hệ thống đổi mới ở Việt Nam
Các hệ thống đổi mới vừa là công cụ, vừa là môi trường tạo ra, tiếp thu, sử dụng tri thức mới, làm cho tri thức liên thông và được hấp thụ trong xã hội và nền kinh tế. Kinh nghiệm thực tế cho thấy các hệ thống đổi mới đã và đang trở thành công cụ và môi trường tạo ra, lưu thông, hấp thụ và sử dụng tri thức tại nhiều nước phát triển, đang phát triển, nhất là tại các quốc gia láng giềng của Việt Nam như Trung Quốc, các nước trong khu vực ASEAN như Malaysia, Thái Lan, Singapore.
Tuy nhiên, ở Việt Nam, khái niệm hệ thống đổi mới vẫn còn mới mẻ chưa được nghiên cứu đầy đủ để ứng dụng và hoạt động thực tiễn.
Hệ thống đổi mới quốc gia được định nghĩa là “tập hợp các tổ chức cùng nhau hoặc riêng rẽ tham gia và phát triển và phổ biến các công nghệ mới. Những tổ chức này tạo thành khuôn khổ trong đó chính phủ hoạch định và thực thi các chính sách liên quan đến quá trình đổi mới. Đó cũng còn là hệ thống các tổ chức được kết nối với nhau để tạo ra, lưu trữ, chuyển gia tri thức, các kỹ năng và công cụ tạo nên các công nghệ mới”. Bảng dưới đây cho thấy các nhân tố, các mối tương tác và động thái của một hệ thống đổi mới quốc gia, trong đó Chính phủ có vai trò tạo lập môi trường liên kết các tổ chức nhằm thúc đẩy quá trình đổi mới công nghệ tại các doanh nghiệp – là nơi tạo ra động lực chính của đổi mới.
Các nhân tố Mối tương tác giữa các nhân tố
Động thái - Doanh nghiệp, hãng,
công ty: tư nhân, nhà nước, các hãng lớn, doanh nghiệp nhỏ và vừa, trong nước, ngoài nước, liên
- Mối quan hệ giữa các hãng, các công ty, các doanh nghiệp
- Quan hệ giữa các doanh nghiệp và các tổ chức đào
- Tính năng động - Công nghệ mới, sản phẩm mới, dịch vụ mới - Các xí nghiệp mới thành lập do áp dụng công nghệ
doanh
-Tổ chức giáo dục: đại học, đào tạo trong và ngoài nước
- Các Viện nghiên cứu của chính phủ, tư nhân, trong và ngoài nước
- Các cơ quan chính phủ - Các lực lượng thị
trường: toàn cầu hóa, khu vực hoá
tạo
- Quan hệ giữa các doanh nghiệp với các tổ chức nghiên cứu
- Quan hệ giữa các cơ quan chính phủ và các doanh nghiệp
- Quyền sở hữu trí tuệ - Mạng lưới các mối liên kết
mới, do liên kết các xí nghiệp
- Các biến đổi trong môi trường chính sách, chiến lược của chính phủ, công ty
Có rất ít nghiên cứu về các hệ thống đổi mới ở Việt Nam. Trong công trình nghiên cứu về chính sách KHCN và đổi mới của Việt Nam, nhóm chuyên gia quốc tế của IRDC (International Development Research Council-Hội đồng nghiên cứu phát triển quốc tế) đã đánh giá sơ bộ: mặc dù có nhiều yếu tố của hệ thống đổi mới đang tồn tại ở Việt Nam, nhưng các yếu tố này hoạt động vẫn chưa như một hệ thống. Và nhìn chung, tình trạng các hệ thống đổi mới của Việt Nam hiện đang ở trạng thái quá tĩnh. Kết cục là diễn tiến của sự thay đổi và đổi mới công nghệ quá chậm so với yêu cầu của thực tiễn. Một số nghiên cứu có liên quan khác cũng cho thấy có hai điểm yếu cơ bản trong hệ thống đổi mới quốc gia ở Việt Nam là: yếu về liên kết, tương tác và hạn chế về môi trường và động lực đổi mới.
5.1. Tương tác yếu giữa các yếu tố trong hệ thống đổi mới
Mối liên kết giữa cơ sở nghiên cứu và các ngành sản xuất còn yếu. Ví dụ:
trong các ngành nông, lâm, ngư nghiệp, một khu vực quan trọng trong nền kinh tế quốc dân của Việt Nam, số đơn đặt hàng từ doanh nghiệp chỉ chiếm 3.3% tổng số nhiệm vụ nghiên cứu của các viện nghiên cứu trong ngành. Một điều tra khác do NISTPASS (Viện nghiên cứu chiến lược và chính sách khoa học công nghệ) tiến hành gần đây cũng cho thấy các doanh nghiệp đánh giá rất thấp vai trò hỗ trợ của các viện, đại học trong nước đối với các giải pháp đổi mới công nghệ. Chủ yếu các doanh nghiệp trong nước tiến hành nhập công nghệ từ nước ngoài.
Có rất ít đại diện doanh nghiệp tham gia vào những chương trình đề tài lớn cấp Nhà nước, họ rất ít được mời tham gia vào các hội đồng tuyển chọn, thẩm định hay đánh giá các chương trình đề tài nghiên cứu lớn (chủ yếu là các Bộ, cơ quan nhà nước, các viện R&D, các khoa của trường đại học).
Tỉ lệ các đề tài nghiên cứu được áp dụng vào thực tiễn rất thấp. Một điều tra nghiên cứu cho thấy hàng năm có khoảng 2/3 số đề tài được đánh giá xuất sắc nhưng chỉ có chừng 1/3 được áp dụng vào sản xuất.
5.2. Môi trường và động lực đổi mới còn hạn chế
Một số chính sách liên quan đến đổi mới như công nghệ, tài chính, nhân lực, đào tạo, sở hữu công nghiệp, thông tin KHCN lại không ăn khớp với nhau, đôi khi mâu thuẫn nhau, gây ra nhiều ách tắc và cản trở thực thi các chính sách đổi mới.
Thiếu các kênh lưu thông và các tổ chức trung gian làm cầu nối các yếu tố cần thiết cho quá trình đổi mới. Điều này trước hết liên quan đến vai trò của Nhà nước trong việc điều phối và tạo lập môi trường thể chế.
Cách tiếp cận trọng cung trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung vẫn còn phổ biến. Đầu tư cho R&D của Nhà nước còn ít (trên dưới 1% tổng chi ngân sách trước năm 2000, hiện nay 2%), chủ yếu vẫn còn tập trung cho các viện nghiên cứu, ít quan tâm đến khu vực doanh nghiệp, nhất là các công ty tư nhân. Tỉ lệ cán bộ KHCN Việt Nam làm việc tại khu vực doanh nghiệp thấp (mới chiếm khoảng hơn 30%, trong khi đó ở Thái Lan con số này là 58.2%, Hàn Quốc là 48% và Nhật Bản là 64.4%).
Năng lực đổi mới của các doanh nghiệp còn rất hạn chế. Chỉ có rất ít doanh nghiệp Việt Nam có năng lực nội sinh trong đổi mới công nghệ, nhất là các đổi mới lớn. Phần lớn chỉ hạn chế ở các năng lực vận hành.
Các xí nghiệp dường như đầu tư rất ít cho năng lực công nghệ cần thiết để sử dụng và khai thác công nghệ có được từ bên ngoài hoặc từ các nguồn trong nước.
Một số nghiên cứu cho thấy ngay cả trong các dự án FDI, các doanh nghiệp Việt Nam cũng hầu như không học hỏi được gì nhiều từ đối tác nước ngoài về tích luỹ các kỹ năng và kinh nghiệm cải tiến kỹ thuật và công nghệ.
Điểm yếu cơ bản trong hoạt động của hệ thống đổi mới của Việt Nam là sự khó khăn để tiếp cận được tri thức một cách kịp thời. Điều này gây trở ngại cho việc ra quyết định đối với những vấn đề chính sách cũng như liên quan đến các nguồn công nghệ thích hợp nhất. Những dịch vụ môi giới tri thức giúp cho dòng thông tin lưu thông giữa những người cần và người cung cấp tri thức còn chưa phát triển.
Dường như có rất ít các nguồn vốn mạo hiểm, sự hiện hữu của loại vốn này cũng là đặc điểm của các nước đang công nghiệp hoá nhanh. Sự thiếu vắng các nguồn vốn này sẽ hạn chế các nhà doanh nghiệp khai thác đưa vào kinh doanh các đổi mới công nghệ.
Hệ thống đổi mới của Việt Nam quá tĩnh so với các nước đã hiện đại hoá và công nghệ hóa thành công. Điều này một phần do truyền thống bảo mật và một phần do liên quan đến sự bảo hộ (hoặc thiếu sự bảo hộ) quyền sở hữu trí tuệ.
5.3 Thực trạng hoạt động R&D
Hiện nay, tổng ngân sách cho R&D ở Việt Nam chiếm khoảng 0.47% GDP, trong đó phần lớn từ Ngân sách Nhà nước. So với những nước khác có cùng trình độ phát triển, chi tiêu cho hoạt động R&D của Việt Nam so với GDP là không thấp, thậm chí còn là cao. Tuy nhiên chi tiêu cho R&D ở Việt Nam vẫn còn nhiều tồn tại vì phần lớn chi tiêu cho R&D từ ngân sách Nhà nước và còn nhiều vấn đề, đầu tư của các doanh nghiệp tư nhân vào R&D rất thấp.
Thứ nhất, nói chi tiêu cho R&D từ Ngân sách Nhà nước còn nhiều vấn đề vì kinh phí này đã bị lãng phí trong nhiều công trình nghiên cứu không cần thiết.
Chính phủ không chú ý đúng mức trong việc cung cấp kinh phí cho quá trình triển khai và thử nghiệm cũng như không có các ưu đãi hay cơ chế chính sách để áp dụng các kết quả nghiên cứu vào thực tế. Theo Bộ Tài chính, chỉ có 10% các kết quả nghiên cứu được áp dụng vào thực tiễn, phần còn lại đã được hoàn thành và “lưu trữ”. Một trong những lý do cơ bản không khuyến khích áp dụng kết quả nghiên cứu vào thực tiễn đó là không có cơ chế về quyền sở hữu trí tuệ rõ ràng đối với các kết quả nghiên cứu và phát triển do Nhà nước cấp ngân sách và tình hình bảo hộ đối với sở hữu trí tuệ ở Việt Nam. Lý do nữa khiến cho việc kết quả nghiên cứu phát
triển ở Việt Nam. Hệ thống này phần lớn là các viện nghiên cứu và phát triển của Nhà nước, được vận hành một cách riêng rẽ độc lập đối với các doanh nghiệp.
Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, các viện nghiên cứu phát triển có mối liên kết rất kém với các doanh nghiệp và vấn đề này vẫn chưa được giải quyết trong thời kì chuyển đổi. Khi các doanh nghiệp ít đầu tư cho R&D, liên kết kém giữa kinh doanh, sản xuất và các viện nghiên cứu phản ánh thất bại của Chính phủ trong việc tăng vai trò của R&D trong sản xuất. Gần đây, Chính phủ đã phải dùng đến biện pháp hành chính để sáp nhập các viện nghiên cứu với doanh nghiệp (trong các doanh nghiệp nhà nước) nhưng chính sách này cho đến nay vẫn chưa thực sự hiệu quả.
Thứ hai, bất chấp Chính phủ có những ưu đãi nhất định (như miễn thuế...), các doanh nghiệp vẫn ít đầu tư cho R&D. Trong doanh nghiệp nước ta hiện nay, phần dành cho R&D chỉ chiếm 8% kinh phí đầu tư cho khoa học, công nghệ trong doanh nghiệp. Đầu tư cho R&D của doanh nghiệp Việt Nam chỉ chiếm khoảng 0.2% - 0.3% doanh thu, trong khi đó tỉ lệ này ở các nước doanh nghiệp là 5 – 6% (Ấn Độ là 5%) và ở các nước phát triển là 10% (Hàn Quốc là 10%). Chi tiêu cho R&D hàng năm của các doanh nghiệp chỉ chiếm 30% trong tổng chi tiêu cho R&D cả nước.
Đối với các doanh nghiệp lớn Việt Nam như các Tổng công ty Nhà nước, chi tiêu cho R&D trên tổng doanh thu chỉ chiếm 0.2% (theo Uỷ ban Trung ương về khoa học và giáo dục, 2005). Hiện tại, chỉ có một số Tổng công ty Nhà nước có các viện nghiên cứu và phát triển và một vài doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có các bộ phận R&D. Khu vực tư nhân, chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ không triển khai công tác R&D một phần vì các doanh nghiệp này không có đủ kinh phí để đầu tư.
5.4. Trình độ công nghệ của các doanh nghiệp và các ngành
Gần đây, nhiều doanh nghiệp trong một số ngành như truyền thông, dầu khí, điện lực, xi măng, điện tử tiêu dùng, dệt may, chế biến thực phẩm và nông sản đã đầu tư cải tiến công nghệ đến trình độ trung bình trên thế giới. Họ cải tiến trình độ công nghệ chủ yếu thông qua các máy móc và thiết bị nhập khẩu. Họ không mua nhiều công nghệ nguyên gốc, giữa các viện nghiên cứu phát triển và doanh nghiệp hầu như không có sự chuyển giao công nghệ nào. Hầu hết các công ty chỉ đơn giản mua công nghệ mới từ nước ngoài và họ không có chiến lược hay chính sách dài hạn đối với sáng tạo công nghệ xét về cơ sở vật chất cũng như nguồn nhân lực.
Bằng chứng là họ đầu tư ít cho R&D như đã nói ở trên.Một phần là do khả năng của các viện nghiên cứu phát triển ở Việt Nam không đủ để cung cấp cho các doanh nghiệp các công nghiệp mới phù hợp. Hầu hết doanh nghiệp ở trình độ công nghệ được cải tiến ở mức độ tương đối là những doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và các doanh nghiệp có được vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước. Tuy nhiên, việc cải tiến công nghệ này không bền vững đối với phát triển dài hạn.
Nói chung, ở Việt Nam các ngành hầu như đang sử dụng công nghệ của hai hay ba thế hệ trước so với công nghệ mới nhất hiện nay. Năm 2007, có 76% máy móc, dây chuyền công nghệ nhập thuộc thế hệ 1960-1970, 75% số thiết bị đã hết khấu hao, 50% là đồ tân trang. Tỉ lệ đổi mới máy móc thiết bị của Việt Nam hàng năm chỉ đạt 8-10%, trong khi ở các nước trong khu vực thì tỉ lệ này đạt 15-20% [3, 4].
Theo một cuộc khảo sát đối với 9314 doanh nghiệp sản xuất năm 2004, 35% sản lượng xi măng được sản xuất từ những công nghệ lạc hậu; hầu hết máy móc và thiết bị trong ngành giấy được sản xuất cách đây 3 đến 5 thập kỉ; 49% sản lượng của ngành thép được sản xuất từ công nghệ cũ, phần còn lại từ công nghệ trung bình;
hầu hết máy móc thiết bị trong ngành hoá chất đã cũ với năng suất giới hạn (chỉ khoảng 100 đến 1000 tấn/năm trong khi năng suất ở các nước khác trong khu vực là khoảng 12000-20000 tấn/năm); hầu hết thiết bị trong ngành cơ khí được mua từ cách đây 20 năm; gần 70% thiết bị và máy móc trong ngành dệt đã được sử dụng từ hơn 20 năm nay. Với thực tế này nên sản phẩm của các doanh nghiệp trong nước
yếu là sản phẩm thô, ít các sản phẩm mang tính sáng tạo và giá trị gia tăng thấp.
Cũng do công nghệ lạc hậu nên năng suất lao động thấp, chi phí sản xuất gia tăng khiến sản phẩm kém sức cạnh tranh do giá thành cao. Ví dụ: năng suất lao động của Công ty dệt Phước Long chỉ đạt 10930 m vải/lao động/năm, trong khi một doanh nghiệp với dây chuyền sản xuất mới và hiệu quả nhất Việt Nam hiện đạt 36230m vải/lao động/năm, nhưng vẫn còn thua xa mức bình quân ở Australia là 48000m vải/
lao động/năm.
Thực tế trình độ công nghệ thấp ở các doanh nghiệp Việt Nam xuất phát từ nhiều nguyên nhân: do lạc hậu về nhận thức, khó khăn về vốn, thiếu thông tin và kiến thức, thiếu kinh nghiệm lựa chọn, mua bán công nghệ... Quả thực, môi trường kinh doanh không tạo động lực để các doanh nghiệp cạnh tranh tích cực, nói cách khác, các doanh nghiệp có thể tiếp tục tồn tại kinh doanh mà không cần cải tiến trình độ công nghệ. Thay vào đó, các doanh nghiệp có thể dựa vào các đặc quyền đặc lợi chẳng hạn như các doanh nghiệp nhà nước (vị thế độc quyền, trợ cấp, bảo hộ...), các mối liên hệ cá nhân và các hành vi gian lận (trốn thuế, sản xuất hàng giả, hàng nhái) để thu lợi nhuận. Điều này phát sinh từ những bất cập trong các chính sách kinh tế và hệ thống hành chính công. Thứ hai là, nhiều doanh nghiệp tư nhân muốn nâng cấp công nghệ nhưng họ không thể tiếp cận được nguồn vốn và tài chính. Hệ thống tài chính và ngân hàng Việt Nam vẫn chưa phát triển trong khi các chính sách của Chính phủ về cấp tín dụng cho doanh nghiệp để đổi mới công nghệ (chẳng hạn thông qua hệ thống ngân hàng và Quỹ hỗ trợ phát triển) vẫn chưa phát huy hiệu lực chủ yếu là do các thủ tục hành chính rườm rà. Năm 2000 Chính phủ đã hướng dẫn việc cấp tín dụng cho các doanh nghiệp thông qua Quỹ Khoa học và Công nghệ, nhưng Quỹ này vẫn chưa được thành lập. Thứ ba là khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài không đầu tư nhiều cho R&D ở Việt Nam vì họ không thấy cần thiết phải làm điều đó. Với trình độ công nghệ chưa cao ở Việt Nam, họ vẫn chưa duy trì được khả năng cạnh tranh với công nghệ trung bình của mình. Hơn nữa, những hạn chế về nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng và các cơ sở pháp lý, đặc biệt về quyền sở hữu trí tuệ ở Việt Nam cũng không khuyến khích được họ đầu tư nhiều hơn vào R&D và cải tiến công nghệ. Ngoài ra, hệ thống dịch vụ và hỗ