CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ SỰ XUẤT HIỆN VÀ NHỮNG NGHIÊN CỨU CHUNG VỀ KINH TẾ TRI THỨC
III. GIẢI PHÁP CHO MỘT NỀN KINH TẾ TRI THỨC PHÁT TRIỂN TẠI VIỆT NAM
2. Tiếp tục đổi mới quản lý xã hội đáp ứng nhu cầu phát triển quốc gia dựa trên tri thức
Tăng cường sử dụng tri thức phục vụ phát triển đòi hỏi phải có một cơ chế quản lý xã hội phù hợp nhằm tạo ra môi trường thể chế và những kích thích kinh tế hướng đầu tư vào tri thức và khai thác một cách hiệu quả tri thức cho phát triển kinh tế xã hội. Điều này đòi hỏi Việt Nam trước hết cần kết thúc nhanh sự chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong quá trình chuyển đổi cần chú trọng đổi mới và hình thành các thể chế cần thiết cho việc vận hành có hiệu quả cơ chế kinh tế thị trường và có khả năng thích ứng nhanh nhạy với những thay đổi của toàn cầu nhằm phát huy cao độ lợi thế so sánh, hình thành và phát triển lợi thế cạnh tranh, đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế cao bền vững. Đổi mới quản lý xã hội phải bao hàm được những nội dung đổi mới chủ yếu sau đây:
2.1. Cần xác định lại một cách rõ ràng hơn vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường theo hướng vừa mở rộng tối đa cho thị trường phát huy tác dụng trong huy động, phân bổ và sử dụng hiệu quả nguồn lực cho phát triển vừa đảm bảo sự điều tiết hữu hiệu của Nhà nước nhằm không chỉ sửa chữa khiếm khuyết của thị trường mà còn tạo các nền tảng cơ bản lâu dài cho phát triển nền kinh tế dựa trên tri thức trong bối cảnh toàn cầu hoá kinh tế đang diễn ra ngày càng sâu rộng.
Thứ nhất, cần hoàn thiện khung pháp lý và thể chế cho huy động mọi nguồn lực
trở thành động lực cho sự phát triển trên cơ sở tạo cơ hội bình đẳng cho mọi thành phần kinh tế, trong đó khu vực kinh tế tư nhân có vai trò quan trọng không thê thiếu được đối với sự phát triển của đất nước.
Thứ hai, cần điều chỉnh vai trò kinh tế của Nhà nước, trực tiếp là vai trò của khu vực doanh nghiệp Nhà nước trong nền kinh tế thị trường. Khu vực doanh nghiệp Nhà nước đang giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế với sự tham gia khoảng trên 40% vào tổng sản phẩm nội địa và tạo ra việc làm cho khoảng 10% lực lượng lao động xã hội. Tuy nhiên hiệu quả hoạt động của khu vực này còn thấp, thậm chí rất thấp đối với không ít ngành, doanh nghiệp; doanh nghiệp Nhà nước còn hoạt động dàn trải một cách không cần thiết trên hầu hết tất cả các lĩnh vực của nền kinh tế, kể cả lĩnh vực đã có môi trường cạnh tranh thị trường khá mạnh mẽ.
Nguồn lực phát triển luôn có hạn, vì vậy vai trò của kinh tế Nhà nước thông qua doanh nghiệp Nhà nước cần được tập trung một cách thích đáng vào những lĩnh vực lựa chọn cuả nền kinh tế như kết cấu hạ tầng. Quản lý vốn của Nhà nước tại các doanh nghiệp Nhà nước cần phải tăng cường một cách chặt chẽ hơn. các nhiệm vụ cụ thể của việc điều chỉnh này là:
Giải thể hoặc đóng cửa các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ lâu dài, trước hết là đối với các doanh nghiệp qui mô vừa và nhỏ
Chuyển nhanh các doanh nghiệp qui mô vừa và nhỏ cho tập thể lao động doanh nghiệp hoặc cho các nhà đầu tư tư nhân theo các hình thức bán, khoán hoặc cho thuê; tuy nhiên phải chú ý xử lý rõ ràng đối với quyền sử dụng đất đai và nợ tồn đọng của doanh nghiệp
Cổ phần hoá các doanh nghiệp qui mô vừa và lớn, tuỳ theo tiêu chuẩn đã được xác định về tham gia của Nhà nước mà xác định tỉ lệ cổ phần Nhà nước thích hợp đối với từng loại doanh nghiệp.
Tăng cường quản lý, nhất là về tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước qui mô lớn, giữ vị thế độc quyền, trước hết là vị thế độc quyền tự nhiên
Thứ ba, cần cải thiện dịch vụ công về cả số lượng và chất lượng. Trước hết, phải đổi mới một cách sâu sắc hệ thống giáo dục đào tạo và y tế thông qua việc mở rộng sự tham gia đầu tư của mọi thành phần kinh tế, trong đó có khu vực tư nhân, tăng cường đầu tư và quản lý vốn đầu tư của Nhà nước trên mọi lĩnh vực, nâng cao chất lượng dịch vụ và hiện đai hoá hệ thống giáo dục đào tạo và y tế. Nâng cao hiệu quả các chương trình xoá đói giảm nghèo và tạo việc làm cho người nghèo. Nâng cao hiệu quả chính sách môi trường thông qua tăng cường sử dụng các công cụ chính sách môi trường như thuế, phí môi trường, quỹ môi trường, tăng cường giáo dục, tuyên truyền về bảo vệ môi trường và tăng cường hiệu lực giám sát, kiểm tra của Nhà nước về môi trường.
Khung khổ điều tiết phải rõ ràng, minh bạch cho sự tham gia đầu tư của mọi thành phần kinh tế vào lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế và các lĩnh vực xã hội khác.
Các dịch vụ công phục vụ doanh nghiệp và nhân dân phải được cải thiện một cách nhanh chóng và cơ bản theo tinh thần đơn giản, thuận lợi và nhanh chóng.
Thứ tư, cần đổi mới bộ máy hành chính Nhà nước theo hướng tinh giản nhưng nâng cao hiệu quả của bộ máy Nhà nước, đảm bảo cơ chế thị trường hoạt động hiệu quả. Bộ máy Nhà nước với chế độ công chức, công vụ phải xây dựng một đội ngũ công chức có trình độ chuyên môn thành thạo, có trách nhiệm xã hội cao và hướng vào phục vụ nhân dân một cách tốt nhất.
Các chính sách và quy chế của Nhà nước đối với nhân dân và doanh nghiệp phải rõ ràng, minh bạch, đảm bảo “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Một bộ máy Nhà nước hiệu quả không thể tách rời nhiệm vụ chống quan liêu, cửa quyền sách nhiễu dân và doanh nghiệp, chống tham nhũng một cách thực chất.
2.2. Phân quyền đúng đắn cho các cấp chính quyền địa phương nhằm đảm bảo chính quyền trung ương tập trung sức lực giải quyết tốt các chức năng, nhiệm vụ thuộc tầm quốc gia, tạo điều kiện cho các chính quyền địa phương tập trung giải quyết các công việc thuộc địa phương và huy động tốt hơn các nguồn lực địa phương cho phát triển.
Phân cấp và phân quyền đúng đắn đòi hỏi phải tăng cường công tác xây dựng quy chế định rõ quyền hạn, nghĩa vụ, lợi ích của cấp dưới. Như vậy, tập trung và phân quyền là hai mặt của một vấn đề, gắn bó hữu cơ với nhau. Phân quyền không đúng dẫn đến buông lỏng, vô chính phủ; tập trung quá mức dẫn đến quan liêu. Cần phòng và chống cả hai thái cực này.
Để đảm bảo phân quyền có hiệu quả cần phải căn cứ trên một chương trình đổi mới dài hạn, rõ ràng, có tính pháp quy cao, có bước đi vững chắc nhưng nhất quán và có hiệu lực chung vì phân quyền, phân cấp là một quá trình, một công việc phức tạp đụng chạm đến quyền lực và quyền lợi vốn đã hình thành, làm xáo trộn nhiều quan hệ công tác trong bộ máy Nhà nước và quan hệ giữa bộ máy Nhà nước với nhân dân, làm thay đổi các thói quen của nhiều cơ quan và công chức Nhà nước.
Các chính quyền địa phương cần được phân cấp, phân quyền trong huy động và phân bổ các nguồn lực tại chỗ cho phát triển địa phương mình, trước hết là hạ tầng cơ sở (bao gồm cả hạ tầng thông tin với tư cách là một nhân tố then chốt của sử dụng tri thức cho phát triển), cho thúc đẩy đầu tư của dân và cho cải thiện đời sống nhân dân địa phương. Sau khi đã được phân cấp, phân quyền rõ ràng, chính quyền các địa phương được quyền chủ động bố trí các nguồn lực (đã được phân cấp) theo các mục tiêu phát triển của địa phương và phù hợp với nhu cầu cụ thể của địa phương.
Cần triển khai thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, từng bước đưa chế độ dân chủ trực tiếp trở thành một công cụ quản lý hữu hiệu của Nhà nước, một phương thức vận hành của xã hội và của nền kinh tế.
2.3. Khuyến khích phát triển và phát huy vai trò của các tổ chức xã hội như công đoàn, các tổ chức nghề nghiệp, các tổ chức xã hội phi lợi nhuận nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người dân tham gia ngày càng tích cực và trực tiếp vào quản lý xã hội. Tạo điều kiện cho các tổ chức và cá nhân phát huy vai trò trong chia sẻ gánh nặng trách nhiệm với Nhà nước trong phát triển kinh tế, xã hội và góp phần quan trọng trong ổn định xã hội.
Cần có cơ chế, thể chế thích hợp tạo điều kiện cho đối thoại xã hội: giữa các tổ chức xã hội với nhau, giữa các tổ chức xã hội với Nhà nước để tạo sự đồng thuận xã hội cao, cùng phấn đấu đưa nước ta tiến nhanh trên con đường công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Cần khuyến khích phát triển cộng đồng ở tất cả các khu vực dân cư, từ thành thị đến nông thôn nhằm tập hợp các nguồn lực vật chất và tình thần trong xã hội, tạo điều kiện cho sự tham gia trực tiếp của dân cùng Nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức xã hội, phục vụ cho phát triển cuộc sống tốt đẹp, thân ái của cư dân cộng đồng trên cả nước.
Coi trọng việc phát triển các nhóm dân cư tự giúp đỡ lẫn nhau dã có truyền thống lâu đời ở các làng xã Việt Nam như hụi, họ, tổ đổi công…để người dân tự giúp đỡ lẫn nhau vươn lên.
2.4.Tiếp tục đẩy mạnh mở cửa nền kinh tế và mở cửa xã hội, hội nhập với khu vực và thế giới trên tinh thần chủ động, tiếp thu tinh hoa của thế giới và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc.
Đẩy mạnh trao đổi thương mại với thế giới trong bối cảnh tự do hoá thương mại toàn cầu, thu hút tối đa FDI và mở cửa vững chắc cho đầu tư nước ngoài phù hợp với khả năng kiểm soát và điều tiết tài chính của Nhà nước.
Song song với việc tiếp tục mở rộng hợp tác song phương, cần chủ động chuẩn bị và tham gia tích cực vào các cơ chế hợp tác đa phương để không những bảo vệ mà còn nâng cao lợi ích quốc gia trong cuộc tranh đua phát triển ngày càng gay gắt hơn.
Chủ động hội nhập quốc tế về kinh tế, từng bước hội nhập vào đời sống văn hoá thế giới vói một ý thức rõ ràng rằng hội nhập là một cơ hội và chỉ thông qua hội nhập văn hoá Việt Nam mới có điều kiện thăng hoa, tỏ rõ bản sắc và bản lĩnh của mình. Phương hướng hội nhập tích cực là chuẩn bị năng lực thích đáng nắm bắt cơ hội, chắt lọc cẩn trọng tinh hoa bên ngoài, đồng thời biết rèn dũa các giá trị bên trong, chứ không phải bị động đối phó với khó khăn thách thức.
2.5. Củng cố và phát huy thông tin đại chúng như là sự phản ánh nhu cầu và
nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đồng thời là kênh truyền tải thông tin và tri thức cho người dân vì sự phát triển.
Cần hoàn thiện khung pháp lý thể chế cho thông tin đại chúng nhằm: một mặt đảm bảo nó là sự phản ánh đích thực nhu cầu và nguyện vọng của nhân dân, là một kênh thể hiện quyền lực đích thực của người dân trong tham gia quản lý xã hội, mặt khác ngăn ngừa lợi dụng thông tin đại chúng gây tổn hại tới lợi ích quốc gia và lợi ích công dân.
Cần nhanh chóng sử dụng CNTT hiện đại trong thông tin đại chúng như truyền thông đa phương tiện để truyền tải một cách rộng rãi thông tin và tri thức, bí quyết làm ăn, kỹ thuật sản xuất…tới mọi người dân, đồng thời tạo thuận lợi cho việc tiếp cận thông tin của nhân dân.
2.6. Phát huy vai trò của công đoàn để thực sự trở thành người đại diện đích thực cho người lao động, giúp họ vượt qua các rủi ro và thách thức to lớn của nền kinh tế tri thức và của toàn cầu hoá.
Cùng với sự phát triển của cơ chế thị trường sẽ không tránh khỏi xung đột lợi ích giữa giới chủ và giới thợ, nhất là về tiền lương và điều kiện làm việc. Mặt khác quan hệ giữa giới chủ và giới thợ thông qua quan hệ tiền lương có quan hệ chặt chẽ với Nhà nước, nhất là về ổn định hoá kinh tế vĩ mô. Vì vậy cần tạo ra cơ chế đồng thuận 3 bên: Giới chủ – Nhà nước – Giới thợ để giải quyết các vấn đề lợi ích liên quan đến cơ sở trao đổi, thoả thuận.