2.3. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN CẨM MỸ
2.3.2. Tình hình quản lý đất đai huyện Cẩm Mỹ giai đoạn 2005-2014
Quản lý đất đai theo địa giới hành chính:
Huyện Cẩm Mỹ được thành lập theo Nghị định số 97/2003/NĐ-CP ngày 21/8/2003 của Chính phủ (thực tế đi vào hoạt động từ tháng 1/2004). Theo kết quả tổng kiểm kê đất đai năm 2010 và báo cáo thuyết minh kết quả thống kê đất đai năm 2011, 2012, 2013, diện tích tự nhiên toàn huyện là 46.854,80 ha với diện tích các xã cụ thể như sau:
Bảng 2.3. Diện tích các xã thuộc huyện Cẩm Mỹ
TT
Đơn vị Hành chính
Kiểm kê năm 2010 TT
Đơn vị Hành chính
Kiểm kê năm 2010 Diện tích
(ha)
Tỉ lệ (%)
Diện tích (ha)
Tỉ lệ (%) Toàn huyện 46.855 100 Toàn huyện
1 Bảo Bình 3.738 7,98 8 Xuân Bảo 2.164 4,62
2 Lâm San 3.265 6,97 9 Xuân Đông 4.997 10,66
3 Long Giao 3.378 7,21 10 Xuân Đường 3.738 7,98
TT
Đơn vị Hành chính
Kiểm kê năm 2010 TT
Đơn vị Hành chính
Kiểm kê năm 2010 Diện tích
(ha)
Tỉ lệ (%)
Diện tích (ha)
Tỉ lệ (%)
4 Nhân Nghĩa 1.673 3,57 11 Xuân Mỹ 2.742 5,85
5 Song Nhạn 4.784 10,21 12 Xuân Quế 4.700 10,03
6 Sang Ray 3.339 7,13 13 Xuân Tây 5.299 11,31
7 Thừa Đức 3.038 6,48
(Nguồn: phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cẩm Mỹ)
Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính.
Từ khi thành lập huyện, huyện đã kế thừa bộ bản đồ địa chính cũ. Năm 2009 huyện đã tiến hành đo mới bản đồ địa chính xã Xuân Tây. Năm 2011 huyện tiến hành đo đạc thành lập bản đồ địa chính 6 xã: Xuân Bảo, Bảo Bình, Sông Nhạn, Thừa Đức, Sông Ray, Lâm San.
Bảng 2.4. Tổng hợp số tờ bản đồ địa chính các xã thuộc huyện Cẩm Mỹ Số TT Đơn vị hành chính Tổng số tờ BĐĐC cũ Tổng số tờ BĐĐC mới
1 Long Giao 11 0
2 Nhân Nghĩa 09 0
3 Xuân Mỹ 12 0
4 Xuân Đông 56 0
5 Xuân Quế 19 0
6 Xuân Đường 14 0
7 Thừa Đức 25 18
8 Xuân Bảo 14 44
9 Bảo Bình 14 48
10 Sông Nhạn 7 57
11 Sông Ray 13 54
12 Lâm San 14 41
13 Xuân Tây 11 95
Tổng 219 357
(Nguồn: phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cẩm Mỹ)
Trên địa bàn huyện có biến động sử dụng đất so với bản đồ địa chính cũ do vậy huyện đã tiến hành đo đạc thành lập bản đồ địa chính mới đối với 7 xã trên tổng 13 xã. Hiện nay, huyện đã và đang thực hiện công tác cấp đổi giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất và đăng ký cấp mới giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất đối với những thửa đất chưa được cấp giấy Chứng nhận nhằm phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai tốt hơn. Hiện tại địa phương quản lý hồ sơ trên bản đồ địa chính cũ và bản đồ địa chính mới bước đầu còn gặp nhiều khó khăn vì cơ sở dữ liệu chưa thống nhất giữa bản đồ cũ và bản đồ mới và đặc biệt công tác đánh giá, phân hạng đất chưa thực hiện trên địa bàn.
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Xác định được tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng đất trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai nên ngay từ khi mới thành lập, huyện đã tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện đến năm 2010 và được Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai phê duyệt tại Quyết định số 56/QĐ-UBND ngày 29/6/2006. Năm 2008, huyện đã thực hiện điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010. Trên cơ sở định hướng của Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã cũng được tiến hành xây dựng và điều chỉnh quy hoạch theo các mốc thời gian tương ứng.
Năm 2010, huyện đã lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp huyện tỷ lệ 1:25.000 và bản đồ hiện trạng sử dụng đất của 13 xã tỷ lệ 1:10.000 làm cơ sở lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020.
Quản lý việc giao, cho thuê, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Huyện Cẩm Mỹ thực hiện công tác giao đất từ năm 2006 đến nay. Ủy ban nhân dân huyện đã quyết định giao đất cho 14 cá nhân để thực hiện các dự án sản xuất kinh doanh với quy mô 8,47 ha của xã Long Giao. Công tác thu hồi đất đối với 15 dự án đầu tư trên địa bàn huyện với tổng diện tích đất thu hồi là 898,08 ha; trong đó 842,73 ha đất nông nghiệp;
Phòng Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện cấp phép chuyển mục đích sử dụng đất của 43 trường hợp, với tổng diện tích 10.294 m2. Bao gồm: chuyển từ đất sản xuất nông nghiệp sang đất ở nông thôn 39 trường hợp với tổng diện tích 5.344m2; chuyển từ đất ở nông thôn và đất sản xuất nông nghiệp sang đất sản xuất kinh doanh 01 trường hợp với diện tích 600m2; chuyển từ đất trồng cây lâu năm sang đất nông nghiệp khác 03 trường hợp, với tổng diện tích 4.350m2. Tiếp nhận và giải quyết (năm 2008 và năm 2009) 193 hồ sơ đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất thuộc đối tượng không xin phép, 344 thửa với diện tích 89,21 ha.
Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Trong thời gian 01/01/2006 - 31/12/2009, trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ đã cấp 7.863 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 6.350 hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất với tổng diện tích đã cấp giấy chứng nhận là 1.998 ha.
Tính đến 31/12/2013, Phòng Tài nguyên và Môi trường đã tiếp nhận và tham mưu Ủy ban nhân dân huyện cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất cho 1738 thửa/204,88 ha và đến nay tổng số hồ sơ cấp giấy giải quyết trong năm 2013 đạt 3.539 thửa/553,03 ha (trong đó có 1.801 thửa/348.15 ha đã cấp giấy sau khi rà soát giữa bản đồ cũ và bản đồ mới đo đạc lại), đạt 104,3% diện tích so với kế hoạch và đạt 101,1% so với số thửa theo kế hoạch.
Lũy tiến cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân trên toàn huyện tính đến ngày 31/11/2013 là 86.935 thửa/29.965,5 ha, đạt 98,4% trên tổng diện tích cần cấp giấy Chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân; đạt 96,9% trên tổng số thửa cần cấp giấy Chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân (89.758 thửa/30.445 ha).
Đăng ký, cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính đối với 6 xã đo đạc lại bản đồ địa chính: Xuân Bảo, Bảo Bình, Sông Ray, Lâm San, Sông Nhạn, Thừa Đức. Tiếp tục tổ chức rà soát các thửa đất đủ điều kiện chưa đăng ký cấp giấy trên địa bàn huyện.
Tình hình thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai định kỳ 5 năm và hàng năm đều được thực hiện theo đúng thời hạn quy định của Bộ Tài nguyên Môi trường:
- Công tác kiểm kê đất đai định kỳ 5 năm (2005, 2010) được thực hiện thống nhất trong toàn Tỉnh nên chất lượng bảo đảm, phản ảnh được thực trạng sử dụng đất vào thời điểm kiểm kê.
+ Kiểm kê đất đai năm 2005, tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 46.836,4 ha; chiếm 7,9% diện tích tự nhiên toàn tỉnh Đồng Nai.
+ Kết quả kiểm kê đất đai năm 2010, tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 46.854,8 ha; tăng 18,4 ha so với số liệu kiểm kê đất đai năm 2005 do điều chỉnh diện tích tự nhiên cả nước trong năm 2007.)
- Kết quả thống kê đất đai năm 2013, tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 46.854,8 ha. Trong đó đất nông nghiệp chiếm 88,11% tổng diện tích; đất phi nông nghiệp chiếm 11,88% tổng diện tích và đất chưa sử dụng chiếm 0,005%.
- Công tác thống kê đất đai hàng năm được thực hiện, nhưng công tác theo dõi biến động chưa chặt chẽ nên số liệu còn nhiều hạn chế, chưa cập nhật đầy đủ.
Quản lý tài chính về đất đai
Công tác quản lý tài chính về đất đai được triển khai thực hiện theo đúng trình tự, quy định của pháp luật. Việc thực hiện các khoản thu, chi liên quan đến đất đai được huyện căn cứ theo các văn bản của Nhà nước, của thành phố: tổ chức thực hiện việc thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất và tiền thuê đất, khung giá đất trên địa bàn huyện do Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành hàng năm...
Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
Mặc dù là huyện nông nghiệp nhưng việc trao đổi, mua bán đất đai của huyện diễn ra khá sôi động, chủ yếu là chuyển nhượng chủ sử dụng. Tuy nhiên, vấn
đề giao dịch, chuyển nhượng quyền sử dụng đất không thông qua cơ quan nhà nước (giao dịch ngầm, giao dịch giấy tay) vẫn tồn tại, vừa làm thất thu ngân sách, gây khó khăn cho cơ quan quản lý, vừa gây ra tình trạng kiện tụng, tranh chấp đất đai.
Nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên là do ý thức chấp hành pháp luật của người dân còn hạn chế.
Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
- Chuyển quyền sử dụng đất: đã tiếp nhận và tham mưu giải quyết 8.167 hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất, bao gồm các trường hợp: chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất. Tiếp nhận và tham mưu Ủy ban nhân dân huyện giải quyết 389 trường hợp biến động sau khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Trong năm 2013, tổng số hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất đã tiếp nhận và giải quyết là 802 hồ sơ.
- Năm 2011, tổng số hồ sơ xác nhận thế chấp và xóa thế chấp quyền sử dụng đất tại các đơn vị tín dụng là 1.047 hồ sơ/1.824 thửa; Lũy tiến đến hết năm 2013, tổng số hồ sơ đăng ký xóa thế chấp, đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất là 2.694 hồ sơ/3.857 thửa với tổng giá trị vay là 329,34 tỷ đồng.
-Tổng số hồ sơ xin điều chỉnh diện tích trên giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất là 31 hồ sơ/31 thửa/25,73 ha.
-Tổng số hồ sơ cấp đổi, cấp lại giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất là 109 hồ sơ/126 thửa/64,7 ha.
Trước đây, công tác quản lý đất đai có phần bị buông lỏng, vai trò quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất chưa thực sự được quan tâm cũng phần nào ảnh hưởng tới nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai không cao. Việc thi hành các quy định về pháp luật đất đai đã được quan tâm ngày càng đầy đủ và tốt hơn các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Thanh tra việc chấp hành các chế độ về quản lý sử dụng đất đai
Ủy ban nhân dân huyện đã thành lập các Đoàn thanh tra việc quản lý, sử dụng đất và khai thác tài nguyên tại các xã nhằm củng cố vai trò, nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý sử dụng đất và khai thác tài nguyên trên địa bàn. Công tác thanh tra, kiểm tra được thực hiện đúng trình tự theo quy định Luật Thanh tra. Qua công tác thanh tra, kiểm tra đã làm rõ việc chấp hành các quy định pháp luật về quản lý, sử dụng đất trên địa bàn; lập và triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; trình tự thủ tục hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; chuyển mục đích sử dụng đất; quản lý, khai thác tài nguyên; xử lý các vi phạm trong việc quản lý sử dụng tài nguyên và môi trường…; Phát huy những mặt ưu điểm, đồng thời kiến nghị các biện pháp khắc phục tồn tại, thiếu sót để kịp thời chấn chỉnh và xử lý các sai phạm; Củng cố vai trò, nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý sử dụng đất và khai thác tài nguyên; Tổng hợp các kiến nghị sửa đổi, Bổ sung để góp phần hoàn thiện về chính sách, pháp luật đất đai; Các đối tượng bị thanh tra, kiểm tra đã chấp hành đúng nội dung kết luận thanh tra, kiểm tra của Ủy ban nhân dân huyện.
Tình hình tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý sử dụng đất đai
Đơn thư thuộc trách nhiệm phòng Tài nguyên và Môi trường tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện giải quyết thông qua bộ phận một cửa nhận và chuyển đến.
Trong thời gian 01/01/2006 - 31/12/2009, phòng Tài nguyên và Môi trường đã tiếp nhận 49 đơn, trong đó, đơn thuộc thẩm quyền của huyện là 30 đơn; Phòng Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu Ủy ban nhân dân huyện ban hành 14 quyết định giải quyết; 10 văn bản trả lời của Ủy ban nhân dân huyện; có 06 trường hợp phòng Tài nguyên và Môi trường trực tiếp trả lời bằng văn bản.
Năm 2013, phòng Tài nguyên và Môi trường đã thẩm tra, xác minh và tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện trả lời đối với 10 trường hợp đơn thư trường hợp khiếu nại của người dân về việc sử dụng đất. Huyện đã trả lời và giải quyết 03 trường hợp khiếu nại của người dân đối với việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực hiện các dự án trên địa bàn huyện; và tham mưu Ủy ban nhân dân huyện về việc cung cấp thông tin, trả lời Tòa án 03 vụ việc liên quan đến quyền sử dụng đất.
Đối với các đơn thư không thuộc phẩm quyền và gửi đến cơ quan chuyển đơn để theo dõi, tổng hợp và hoặc trả lời nguyên đơn. Triển khai công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường. Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về Phòng, chống tham nhũng theo kế hoạch năm.
Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan thực hiện những dịch vụ công về đất đai như: đo vẽ, tách thửa khi dân có yêu cầu, đo vẽ giới thiệu địa điểm quy hoạch cho các doanh nghiệp…, nhìn chung các hoạt động dịch vụ công này hoạt động khá hiệu quả, góp phần làm tốt công tác quản lý nhà nước về đất đai.